중소도시의 지속 가능한 도시재생을 위한 요인과 전략 : 정읍시 도시재생뉴딜사업 앵커시설의 운영사례를 중심으로 = Factors and Strategies for Sustainable Urban Regeneration in Small and Medium-Sized Cities : A Case Study of Anchor Facility Operations in Jeongeup’s Urban Regeneration New Deal Project

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 중소도시에서 도시재생이 단발성 물리적 정비에 그치지 않고 지속가능한 운영으로 이어지기 위해 필요한 핵심 요인을 규명하는 데 목적이 있다. 이를 위해 정읍시 도시재생 뉴딜사업을 통해 조성· 운영 중인 앵커시설 가운데, 마을관리 사회적협동조합이 실질적으로 위·수탁 운영을 담당하는 10개 시설을 연구 대상으로 선정하였다. 분석은 시설의 조성 배경, 운영 구조, 재무 성과 등을 종합적으로 다루었다. 연구 방법으로는 도시재생 뉴딜사업, 마을관리 사회적협동조합, 앵커 시설에 관한 이론 및 선행연구를 검토한 뒤, 정읍시 도시재생 뉴딜사업 관련 계획서와 마을관리 사회적협동조합의 내부 운영 자료를 수집 하였다. 2023년 10월부터 2025년 8월까지 23개월간의 수입·지출 자 료를 기능별·시설별로 구분하여 분석하였으며, 재무자료만으로 파악하 기 어려운 운영 맥락과 애로 요인, 향후 발전 방향을 보완하기 위해 조합 사무국 관계자를 대상으로 인터뷰를 병행하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 10개 앵커시설 포트폴리오 전체는 인건비와 공공요금을 제외한 직접 운영비 기준으로는 근소한 흑자를 기록하였으나, 고정비를 포함할 경우 자체 수입만으로 운영이 어려운 구조적 적자 상태로 나타났다. 둘째, 판매·숙박·대관·체험 등 기능별 거점공간 간에 수익성과 손익 구조의 격차가 뚜렷했으며, 일부 숙박·대관·판매 기능거점이 체험 기능거점의 적자를 보전하는 구조가 형성돼 있었다. 셋째, 체험 기능은 방문객 유입과 지역 이미지 제고 등 공공성이 높지만, 저가·무료 프로그램 중심 운영으로 재정적 부담을 심화시키는 요인으로 작용하였다. 넷째, 마을관리 사회적협동조합은 앵커시설을 공익성과 수익성의 균형을 모색해야 하는 공간으로 인식하고, 재무 성과뿐 아니라 주민 활동 기반 조성, 지역사회 서비스 제공, 공동체 관계망 형성 등 비재무적 성과를 중요한 운영 목표로 설정하고 있는 것으로 확인되었다. 이상의 분석을 바탕으로 본 연구는 정읍시와 같은 중소도시에서 사업지·시설별로 분절된 운영 방식보다, 시 단위 통합 마을관리 사회적협동조합을 중심으로 앵커시설을 포트폴리오 단위로 관리하는 운영 모델을 제안한다. 통합 조합 체계를 통해 기능별 손익을 종합적으로 관리 하고, 수익성이 높은 기능·시설이 공공성이 높은 기능·시설을 안정적으로 지원하는 구조를 제도화할 수 있다. 또한 기능 간 연계를 강화하는 패키지 전략, 기능별 공공성 수준에 따른 차등 지원 기준, 데이터 기반 경영체계와 표준 운영 매뉴얼 구축, 인력 양성과 전문성 강화, 조합원 참여 및 지역 거버넌스 재설계 등을 통합 운영의 핵심 보완 과제로 제시한다. 본 연구는 단일 사업지나 개별 시설을 넘어 도시 차원의 앵커시설 포트폴리오와 마을관리 사회적협동조합의 역할을 결합해 분석함으로써, 중소도시 도시재생의 지속가능성을 높이기 위한 실천적 운영 전략과 정책적 시사점을 제시했다는 데 의의가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경과 목적 1
• 2. 연구의 내용 및 방법 3
• Ⅱ. 이론적 배경과 선행연구 8
• 1. 도시재생 뉴딜사업의 개념 8
• 2. 선행연구 검토 16
• Ⅲ. 정읍시 도시재생사업 특성 25
• 1. 정읍시 도시재생의 특성 분석 25
• 2. 정읍시 앵커시설 재무 및 운영성과 분석 48
• 3. 소결 65
• Ⅳ. 결론 69
• 1. 연구 종합 및 시사점 69
• 2. 향후 과제 79
• 참고문헌 81