핀란드와 노르웨이의 대학 통폐합 사례 분석 및 정책적 시사점 = University Mergers in Finland and Norway and Their Policy Implications

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzed the process of university mergers that took place in Finland and Norway in order to present policy implications for the Korean government considering university merger as an effective policy instrument for restructuring of the Korean higher education system. Based on reviewing the previous literature and related documents, researchers conducted a comparative case study on the context, strategies, and outcomes of the implementation of university merger policies of the two countries. The results of analyses suggested that combination of government’s clear direction-setting and enhanced autonomy of merging institutions was essential for successful mergers. Considerations on upgrading the structure of the whole higher education sector to meet new needs of the future society were also suggested.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 국립대학 통폐합을 과감하게 추진한 핀란드와 노르웨이의 정책 사례를 비교 분석하여 우리나라의 국립대 구조개혁에 필요한 시사점을 도출하기 위해서 수행되었다. 이를 위해 다양한 온라인/오프라인 문헌 자료들을 토대로 양국의 대학 통폐합의 추진 배경과 전략, 성과 등을 분석하였다. 분석 결과, 양국은 국립대간의 상보성 강화, 특성화 분야 발굴, 대학운영의 효율성 제고 등을 위해 국립대 통폐합을 과감하게 추진한 공통점이 있는 반면에, 추진전략 면에서는 차이가 있었다. 핀란드는 국립대학의 자율적 운영과 책무성 강화를 위해 법인화를 대대적으로 추진한 후 ‘대학 자율성 기반’의 통폐합을 진행하고 성과기반 재정지원을 통해서 그 효과를 강화해온 반면에, 노르웨이는 초기에는 정부주도형으로 국립대 통폐합을 추진하였으나, 대학들의 반발에 부딪히면서 자율적 통폐합으로 선회하였다. 양국 사례는 대학 수 및 입학정원 감축 등과 같은 ‘고등교육 규모의 양적 축소’ 보다는 ‘고등교육의 경쟁력 및 질 향상’이 국립대 통폐합의 궁극적인 목적이 되어야 하며, 이를 위한 선결요건(대학운영의 자율성 보장, 거버넌스 개혁, 재정지원방식 혁신 등)이 충족되어야 통폐합의 취지가 제대로 살아날 수 있음을 시사한다.

참고문헌 (Reference)

1 변수연, "전문대-4년제 통합을 겪은 교수들의 경험 탐색을 통한 대학 통합의 현상 분석" 안암교육학회 24 (24): 167-194, 2018

2 안관수, "융복합 사회에서 대학구조개혁정책에 관한 연구: 하버마스의 의사소통행위이론 관점으로" 한국디지털정책학회 13 (13): 439-447, 2015

3 김가람, "소규모학교.국립대학 통폐합 과정의 갈등 네트워크 구조 특성 분석" 한국교육정치학회 23 (23): 49-73, 2016

4 전영한, "법인화에 따른 자율성효과의 불확실성: 서울대학교 사례" 한국행정연구소 52 (52): 79-109, 2014

5 이주욱, "대학의 위기와 체육계열 학과의 실천적 과제" 한국디지털정책학회 14 (14): 427-436, 2016

6 김종성, "대학 구조개혁 평가에 대한 비판적 검토" 사회과학연구소 29 (29): 227-248, 2018

7 임희성, "국립대 및 사립대의 현실과 개혁과제" 한국사회과학연구회 (77) : 76-101, 2009

8 University World News, "Will Nordic model of higher education survive reforms?"

9 S. Reichert, "Trends 2003: progress towards the European Higher Education Area. Bologna four years after: steps toward sustainable reform of higher education in Europe" European University Association 2003

10 J. Ursin, "Transforming Finnish higher education : Institutional mergers and conflicting academic identities" 35 (35): 307-316, 2017

11 J. Kerola, "This is the case for the new university community in Tampere"

12 S. Kyvik, "The merger of non-university colleges in Norway" 44 (44): 53-72, 2002

13 J. D. Norgård, "The importance of geography and culture in mergers : A Norwegian institutional case study" 44 (44): 73-90, 2002

14 채재은, "The Impact of Mergers on the Experiences of Students" 한국비교교육학회 23 (23): 53-75, 2013

15 S. Kyvik, "The Dynamics of Change in the Organisational Field of Higher Education: Expansion and Contraction" Springer 2009

16 "Tampere University and Tampere University of Applied Sciences homepage"

17 Ministry of Education, "Results of the Evaluation of University Education Capacities" 2018

18 Ministry of Education & Research, "Quality Culture in Higher Education"

19 P. Arbo, "Mergers in the North : The making of the Arctic University of Norway" 46 : 107-127, 2016

20 S. Kyvik, "Mergers in Norwegian higher education" 46 : 29-42, 2016

21 "Government Norway website"

22 Ministry of Education & Culture, "Finnish Education in an nutshell"

23 T. Nokkala, "Finland - University Mergers and Institutional Profiling" Publications Office of the European Union 2016

24 OECD, "Collaboration, Alliance, and Merger among Higher Education Institutions" OECD 2017

25 P. Vartiainen, "Campus-based tensions in the structural development of a newly merged university : the case of the University of Eastern Finland" 23 (23): 53-68, 2017

26 T. Aarrevaara, "Brave new world" 21 (21): 1-18, 2009

27 "Aalto University webstie"