산업안전보건법의 체계 정립 방안에 관한 미래의 방향 = Future Directions of Establishment Plan of Safety and Health Technical Regulations System

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 국내･외 안전보건 기술기준 체계 등을 분석하여 우리나라의 안전보건 기술기준 체계의 문제점을 파악하여 산업안전보건법의 체계 정립 개선방안을 마련하는 것을 목적으로 하였다. 현행 산업안전보건 기술기준 체계의 문제점으로 첫째, 기술기준의 연계성의 부족이다. 현재는 법과 령, 규칙 및 기술표준 및 자율 기술지침으로 구성된 현행 안전보건 기술기준 체계는 개별적･단절적으로 제도적 정비가 되고 있어 각 기준의 규율 수준이 서로 중첩되는 경우가 있다. 또한 법령체계 내 연계성･합리성 및 구체적인 획일적 집행 규정이 미흡하여, 수규자 입장에서의 산안법의 준수를 위한 구체적 실행방안을 제시하지 못하는 사례들이 발생하고 있다. 둘째, 기술기준의 명확성의 문제점을 지적할 수 있다. 현행 산업안전보건기준에 관한 규칙과 고시와 KOSHA guide를 비교해 본 결과, 각각의 규정 내 수치 적용의 문제점, 조문 내용의 명확성 문제점, 단위 및 용어 차이의 문제점, 추상적인 표현 사용의 문제점 등이 나타나고 있다. 이러한 문제점을 개선하기 위해 산업안전보건 기술기준 체계의 일원화 정립 방안을 제시한다. 첫째, 통합 고시 및 기술 CODE 방안이 필요하다. 산업안전보건법 제13조의 근거에 따라 “기술 또는 작업환경에 관한 표준에 관한 고시”를 제정하고 있는 19개의 고시를 통합고시로 변경할 경우, 기존의 19개의 고시를 코드화 시키기 위한 법률적 근거를 마련하기 위하여 통합 고시가 필요하다고 본다. 통합 고시를 바탕으로 기존의 19개의 고시를 업종별･위험요인 별로 코드화 시킬 필요가 있다.
둘째, 19개의 업종별 고시를 두고 기술CODE 방안을 검토할 필요가 있다. 우리나라의 각 기술기준 체계(법, 기준규칙, 기술표준, 자율 기술지침)를 재정비하여 업종별 고시를 두고 위험요인별 기술 CODE화 한 후 코드에 따른 내용을 중심으로 예방조치를 취하는 방안이다. 끝으로 산업안전보건법의 기술기준 체계 정비 방안은 단계적으로 이루어질 필요가 있으며, 관계전문가, 노･사 관계자 및 학계 등의 의견을 수렴하여 진행할 필요가 있을 것으로 보인다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to rationalize the scope of appropriate discipline and level between occupational safety and health laws and KOSHA Guides. To strengthen the connection between occupational safety and health technical regulations, this study is to suggest alternative measures. To identify the problems in South Korea’s safety and health technical regulations system, this study reviewed two perspectives as follows; First, reviewing and analyzing the problem of the establishment of occupational safety and health technical regulations. Second, suggesting the establishment plan for the unification of occupational safety and health technical regulations system. Ocupational safety and health technical regulations system had two problems, which poblem of connection in technical regulations and poblem with the clarity of technical regulations. This study suggested two alternative measures. first, itegrated Notice and Technical CODE Plan is that based on Article 13 of the OSH Act, in the case of changing 19 notices that enact “Notices on Standards for Technical or Work Environment” to integrated notices, it is deemed necessary to provide legal grounds for coding the existing 19 notices. Based on the integrated notice, it is necessary to code the existing 19 notices by industry and risk factors.
Second, technical CODE Plan is that by this field application method, general and comprehensive means are stipulated in the rules on occupational safety and health standards with further details presented in the technical CODE. The results of this study expected to improve the applicability of technical regulations in the field, effectively conducting risk assessment, safety work training, and safety inspections of dangerous machines and equipment.