서울시 공공도서관 시스템 체계화 방안 = A study on the systematization of public libraries in Seoul

국문 초록 (Abstract)

21C 지식정보사회의 도래로 정보자료가 폭발적으로 증가함에 공공도서관에 대한 정보서비스의 요구도 고도화·전문화·다양화되고 있다. 또한 지역의 교육, 문화, 커뮤니티 공간으로서의 서비스 요구도 증가함에 따라 공공도서관의 사회적 기능과 역할이 증대되어 가고 있다. 따라서 공공도서관이 사회적 요구 증대에 따른 역할을 충실하게 수행하기 위해서는 시공간을 불문하고 누구나 편리하게 공공도서관을 이용할 수 있도록 운영하는 전략이 필요하다. 이에 본 연구는 각각의 도서관이 개별적으로 서비스하는 현행 운영 방식에서 벗어나 개별 도서관들이 지닌 자원과 강점을 활용하는 지원·협력·연계 방식으로 시스템화하여 서비스 수준과 만족도를 높이는 효율적 운영 방안을 모색하고자 한다.
본 연구를 위해 선행연구, 정책보고서 및 정책문서, 각종 통계 데이터 및 관계 법령을 분석하였고, 도서관 정책에 대한 전문 지식과 경험이 있는 서울시 도서관 직·간접 관계자에게 설문조사를 실시하고 분석하였다.
서울시는 2010년 말 기준으로 교육청 도서관 22개관, 자치구 도서관 75개관, 사립 4개관 등 총 101개의 공공도서관을 보유하고 있다. 서울시 공공도서관은 시민 10만 명 1개관, 장서는 시민 1인당 0.8권으로 OECD 주요국가 평균인 인구 5만 명당 1개관, 인구 1인당 2권은 물론 전국평균인 인구 약6만8천 명당 1개관, 인구 1인당 1.34권에도 미치지 못하고 있는 실정이다. 인프라 부실과 더불어 운영 행정주체의 이원화(서울시 및 자치구, 서울시교육청), 자치구 도서관들의 위탁 운영 등 많은 문제점도 지니고 있다. 또한 도서관 정책 추진 시스템의 부재, 행정 당국의 의지 및 관심 부족 그리고 협력 부재로 인한 이용자 편익서비스 제공의 어려움 등 서울시 공공도서관 발전을 위한 걸림돌이 많아 어려움을 겪고 있다.
2006년 「도서관법」에 의해 도서관 시책 수립·시행 및 대표도서관 설립·운영의 권한과 책임이 광역자치단체에 부여되면서, 서울시는 2012년 6월 도서관 정책 비전을 담은 마스터플랜인 ‘서울시 도서관 및 독서문화 활성화 종합계획’을 수립하였고, 10월에는 서울시 구청사를 리모델링하여 서울시 대표도서관을 개관하고 운영을 시작하였다. 서울시는 종합계획에서 2030년까지는 누구나 걸어서 10분 이내에 갈 수 있도록 도서관 수를 확충하고, 2022년까지는 시민 1인당 2권, 그리고 사서 인력도 점진적으로 증원하여 법상 배치인원을 확보하겠다는 의지를 피력하였다. 그러나 그 동안 서울시는 재정지원을 중심으로 하는 소극적인 역할에 머물러 왔을 뿐만 아니라 정책 수립은 물론 운영 경험도 없기 때문에 오랫동안 서울시 공공도서관 발전을 주도하면서 운영 노하우와 자료 및 인적 자원을 축적·보유하고 있는 서울시교육청 도서관과의 운영상 협력은 현실적인 문제와 한계를 해결하는데 중요하다고 할 수 있다.
본 연구는 서울시민에게 만족스런 정보서비스 제공 및 문화 활동 지원, 평생교육 수행을 위한 도서관 정책을 수행함에 운영주체나 방식에 구애 없이 각 도서관의 기능과 규모에 맞는 역할을 분담하고, 도서관 간 협력과 유기적 연계를 이끌어 내는 효율적 운영 방안으로서의 서울시와 서울시교육청이 공동 책임지는 시스템 모형을 제안하였다. 서울시 도서관이 ｢도서관법｣에 규정된 컨트롤 타워로서 수행해야 할 역할 중 ‘시 정책 수립·시행’, ‘도서관 지원 및 협력 사업’, ‘도서관 업무에 대한 조사·연구’, ‘도서관 직원 교육’ 등은 서울시 대표도서관에서, ‘시 종합 장서개발 및 공동보존’, ‘전문자료 서비스 개발’ 등 자료 분야와 기존 교육청 도서관이 효과적 수행하고 있는 ‘학교도서관 연계·협력’ 등은 서울시교육청 대표도서관이 분담하여 수행하는 것이 바람직하다. 그리고 현재 부분적으로 연계되어 있는 자치구 공공도서관의 협력 및 연계를 위하여 거점 역할을 하는 센터도서관을 지정하거나 설립·운영하면 체계적 추진이 가능할 것이다. 또한 개·폐관이 빈번한 다수의 작은도서관 가운데 공립은 자치구 구립도서관의 분관으로 제도화하고, 사립은 자치구 센터도서관에 ‘작은도서관지원센터’를 두어 운영을 지원해야 한다. 그리고 축적된 자료 및 사서 인력을 보유하고 있는 교육청 도서관을 지원하여 전문자료 서비스 기능을 수행하는, 소위 전문도서관으로 육성할 필요가 있다.
본 연구에서 제안하는 운영시스템 모형은 운영주체가 다른 2개의 컨트롤 타워를 두는 것으로서 법리상 문제가 있음에도 불구하고 현실적 방안으로의 최적 모형으로 생각된다. 서울시가 도서관 정책부서를 설치하고 대표도서관을 운영하기 시작한 상황이므로 앞으로 운영 경험이 축적되고, 종합계획에 기반한 인프라가 충실해지는 등 안정적 궤도에 오르면, 서울시 대표도서관이 모든 도서관의 중심축이 되는 형태로 변경하는 것이 바람직하다. 본 연구에서 제안하는 모형은 미래지향적이기보다는 현안 문제들을 극복하는 대안으로서의 의미가 크다 하겠다. 수도 서울의 시스템 운영 사례는 다른 시도에 지대한 영향을 미칠 것으로 예상되므로 서울시가 사명감을 가지고 공공도서관 발전과 시스템화를 주도함으로써 범국가적으로 모든 공공도서관의 발전을 견인해야 한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 6
• 3. 연구방법 및 한계 6
• 가. 연구방법 6
• 나. 연구의 한계 8
• Ⅱ. 이론적 배경 9
• 1. 공공도서관의 사명과 역할 9
• 2. 지역대표도서관과 공공도서관의 관계 14
• 가. 지역대표도서관제 도입 배경 14
• 나. 지역대표도서관 설치·운영 현황 15
• 다. 지역대표도서관과 공공도서관의 기능 비교 17
• 3. 공공도서관 시스템의 구성과 중요성 18
• 가. 공공도서관 시스템의 구성과 구조 18
• 나. 공공도서관 시스템 체계화의 중요성과 기대효과 23
• 4. 주요 선진국의 대도시 공공도서관 시스템 25
• 가. 미국 뉴욕 공공도서관 25
• 나. 영국 런던 공공도서관 27
• 다. 일본 동경 공공도서관 30
• 라. 영미 및 일본 공공도서관 시스템의 시사점 32
• 5. 선행연구 개관 34
• Ⅲ. 서울시 공공도서관 현황 및 운영 시스템의 문제점 38
• 1. 서울시 공공도서관 현황 분석 38
• 2. 서울시 대표도서관 건립 경과 43
• 3. 서울시 공공도서관 운영 실태 및 문제점 46
• 가. 공공도서관 운영 실태 분석 46
• 나. 공공도서관 운영의 문제점과 해결방안 53
• Ⅳ. 서울시 공공도서관 시스템 체계화 모형 59
• 1. 관할주체별 역할분담 모형 59
• 2. 서울시 총괄 모형 61
• 3. 자치구(기초자치단체) 중심 모형 63
• 4. 운영주체별 양분 모형 65
• 5. 바람직한 모형(안) 66
• Ⅴ. 결론 71
• 참고문헌과 부록 74
• 1. 참고문헌 74
• 2. ABSTRACT 77
• 3. 부록(설문지) 81