강동공동체정원 조성과정 분석을 통한 주민조직 형성방안 연구

김영일 서울시립대학교 도시과학대학원 2024 국내석사

Recently, city parks have been recognized as important spaces for city residents in the face of social problems such as COVID-19, fine dust, and the climate crisis. Against this backdrop, the influence of natural environments such as city parks and gardens on human life is increasing, leading to a quantitative increase in city parks as the city expands. However, as the quantitative increase in urban parks has reached its limit, the need for operation and utilization of urban parks is now emerging, including utilization and maintenance of urban parks, expansion of citizen participation and programs, environmental issues, and sustainability. In that respect, public spaces such as parks can be said to be an effective means of functioning as a social platform to solve various social problems, and one of the ways to utilize city parks as spaces for citizen participation is the creation of community gardens. In order to create a citizen-participatory garden culture, this study directly participated in the creation process of the Gangdong Community Garden in Amsa-dong, Gangdong-gu, Seoul, where a community garden is operated, and conducted research on ways to form a resident organization for a sustainable community garden. Recently, community gardens have been created in various ways in Korea, but various problems are emerging in sustainability, such as resident participation, budget, and systems. Three major tasks were identified as major factors: first, formation of resident organizations, second, creation of gardens, and third, public-private partnerships. Looking at overseas cases, the first process of forming a resident organization began with the voluntary will of residents to solve social problems such as food and environmental problems, whereas in Korea, it tended to be carried out for the purpose of leisure and environmental improvement, and was more driven by administrative concerns than residents' demands. Because it was conducted as a policy project, the biggest limit to the sustainability of participating entities was revealed. This was analyzed as a factor in the lack of experience and system to form a voluntary and independent community during the resident organization process. Second, as the history of community gardens in Uranara is short, the gardening culture of citizens has not matured, and this has resulted in conflicts due to lack of community spirit and limitations in expertise in the garden creation process. It was determined that this process required the help of a coordinator with professional capabilities in the field of design or construction. Lastly, because of the problem of securing land for the creation of community gardens in cities, the use of city parks emerged, and laws, institutions, and public-private partnerships were needed to utilize public spaces called city parks. However, there are still many difficulties before a consensus on citizen participation and public-private partnerships is formed. In conclusion, for a sustainable community garden, an independent resident organization must be formed, cooperation between experts, supplementation of laws and systems, and public-private partnerships were absolutely necessary. In that sense, deriving a checklist for creating a community garden can be said to be a meaningful achievement. Limitations of the study include the short period of operation of the community garden, so it was not possible to analyze the change factors in all processes of start, growth, and decline, and there is no certainty that the community garden will be maintained continuously when the Amsa Historical Park is created, so how will the community garden be maintained in the future? There is a possibility that it will not be possible to observe whether it is managed and whether the resident community operates. 최근 도시공원은 코로나19, 미세먼지, 기후 위기 등의 사회 문제와 직면하여 도시민들에게 중요한 공간으로 인식되고 있다. 이러한 시대적 배경에서 도시 공원이나 정원과 같은 자연환경이 인간의 삶에 미치는 영향력이 증가하고 있 고, 도시의 팽창만큼 도시공원의 양적 증가를 이끌어 왔다. 하지만 도시공원의 양적 증가는 한계에 다다른 만큼 도시공원의 활용, 유지관리, 시민참여와 프로 그램의 확대, 환경문제와 지속가능성 등 이제는 도시공원 운영과 활용에 대한 필요성이 대두되고 있다. 그런 측면에서 공원이라는 공공공간은 다양한 사회 문제를 해결하는 소셜플랫폼으로 기능할 수 있는 효과적인 수단이라고 할 수 있으며, 도시공원을 시민참여의 공간으로 활용할 수 있는 방안 중 하나가 공동 체정원 조성이다. 본 연구는 시민참여 정원문화를 만들기 위해 공동체정원이 운영되고 있는 서울 강동구 암사동 강동공동체정원의 조성 과정에 직접 참여하며, 과정을 기 록하고 분석하여 지속 가능한 공동체정원을 위한 주민조직 형성 방안을 제시 하였다. 최근 국내에서 다양한 방식으로 공동체정원이 조성되고 있지만, 주민 참여, 예산, 제도 등 지속가능성에 다양한 문제가 나타나고 있다. 주요 요인으로 크 게 세 가지의 과제를 도출했는데, 첫째 주민조직 형성, 둘째 정원 조성, 셋째 민·관 파트너십으로 분류하였다. 첫 번째, 주민조직 형성 과정에서 식량문제, 환경문제 등 사회 문제를 해결 하기 위해 주민들의 자발적인 의지로 시작된 해외사례와 달리 우리나라는 여 가와 환경개선을 목적으로 진행되는 경향이 있으며, 주민의 요구보다 지자체 의 정책사업으로 진행되었기 때문에 참여 주체의 지속가능성에 가장 큰 한계 가 드러났다. 이는 주민조직 과정에서 자발적이고 주체적인 공동체를 형성하 는 경험과 시스템 부재가 요인으로 분석되었다. 이를 보완하기 위해 주민조직 형성 과정에 체계적인 접근이 필요하다. 두 번째, 우리나라는 공동체정원의 역사가 짧은 만큼 시민들의 정원문화가 성숙하지 못하였고, 이는 공동체 의식 부족에 따른 갈등과 정원 조성 과정에서 전문성의 한계로 나타났다. 이 과정은 디자인이나 시공 분야의 전문 역량을 가 진 코디네이터의 도움이 필요한 것으로 파악되었다. 마지막으로 도시의 공동체정원 조성은 부지를 확보하기 위해, 도시공원을 이 용하는 방안이 대두되었고, 도시공원이라는 공공공간을 활용하기 위해서는 법 과 제도, 민·관 파트너십이 필요하였다. 하지만 시민참여와 민·관 파트너십 이라는 공감대가 형성되기까지는 많은 어려움이 존재하고 있고, 앞으로 제도 적 개선이 필요하다. 결론적으로 지속가능한 공동체정원을 위해서는 주체적인 주민조직이 형성되 어야 하고, 전문가들의 협력, 법과 제도의 보완과 민·관 파트너십이 절대적으 로 필요하였다. 그런 의미에서 연구의 결과로 도출된 공동체정원 조성 체크리 스트는 이후 공동체정원을 진행하는데 기여할 수 있다. 연구의 한계점으로는 공동체정원 운영 기간이 짧아 시작, 성장, 쇠퇴하는 모 든 과정의 변화 요소를 분석하지 못하였고, 연구자가 직접 진행한 과정으로 제 삼자의 관점으로 교차 분석하지 못한 점은 한계라 하겠다.

The Development of Community through Common Space and its meanings: Focused on the case of 'Friends of Seo-Ho Stream', Jangan-gu, Suwon

김희정 서울대학교 환경대학원 2016 국내석사

This research was initiated from the increased interest in the city of Suwon and their active community support projet. In particular, through the public business of the Suwon community renaissance conducted by the commuity acting as the principal agent, communities are found to be highly interested in common space. Common space is a physical space available to all residents for sharing emotions and sentiments. The objective of this research is to understand the meanings of community activities through common space in local. In order to do this, communities that represent real life cases will be selected beyond theoretical studies. Subsequently through the understanding of the selected communities important elements of these communities and their interactions will be examined. The representative case of research was set to‘Friends of Seo-Ho Stream’which is a local community that has been active in the center of common space for a long time in the city of Suwon. Furthermore, through the understanding of‘Friends of Seo-Ho Stream’important elements among the activities of residents, shared space and the public were derived and how they are interconnected. In order to examine the specific relationship, the formation of residential organization, construction and management of shared space were analyzed. The result was that shared space in a region contributes to the formation, growth and activation of communities. Moreover, in the process of construction of shared space, the use of residual land area and the possibility of private-public partnership possibility were evident. In other words, through the process of development of shared space via communal activities, the construction and management of shared space leads to the possibility of community formation and growth. First, community can be formed via the common recognition of problems and interest in the regional common space. Thus, the common space used by local residents served as a medium that forms a community. Second, wasted residual land area were able to be shared by communities and turned into communal space that all residents can enjoy. Idle space can be actively used by residents for communication purpose, which improved the environment and strengthened interactions between residents. Third, a partnership was able to be formed in the construction and management of common space. Administrative and residential work was conducted collaboratively in order to convert local empty space into usable space, which brought a great deal of both public and private benefits. Fourth, various programs in which local residents could participate through common space were initiated and community could be activated and expanded. In conclusion, community was formed and grew through using common space, and as the utilizing of idle space and the establishment of public and private partnership became possible, community activities using common space also became possible. Participation and cohesion of local residents increased and the persistence of community resulted. There were also limitation in th use of common space for ‘Friends of Seo-Ho Stream’. First, in order to create common space, land and financial securement is important and this was possible thanks to the support of the city of Suwon. ‘Friends of Seo-Ho Stream’were able to receive support from the city of Suwon due to the policy of public and private partnership, and still depend on administrative work. Second, ‘Friends of Seo-Ho Stream’continue to excessively increase the range and amount of activities. Development of contents to increase the participation of residents may be helpful but with limited resources, the dependence rate of the public will be high while the sustainability of the program will decrease. Third, because ‘Friends of Seo-Ho Stream’is a resident-formed organization based on region so that it seems likely to observe the regional characteristics but this turns out not to be true. The research analyzed one case of regional community therefore it may be challenging to apply other regions or communities. One of the limitations of this study may be that the research target is not specific enough. However, despite such limitations, the research provides sufficient evidence that the construction and management process of shared space can recover and form private-public partnerships. In addition, the research provides directions in which how lost communities can be recovered through the use of shared space as well as establishing residents’participation in the construction and management of shared space. 본 연구는 사회적으로 공동체에 대한 관심이 급증하는 현상과 공동체 지원사업을 활발히 하고 있는 수원에 대한 관심으로 시작되었다. 특히, 지역공동체가 추진주체가 되어 진행하는 수원마을르네상스 공모사업을 통해 지역공동체가 공유공간에 관심이 높다는 점에 주목하였다. 공유공간은 지역주민 누구나 이용 가능한 물리적 공간으로 정서적인 공유가 가능한 곳이다. 이러한 지역 내 공유공간을 통한 지역공동체 활동의 의미를 파악하는 것에 본 연구의 목적이 있다. 이를 위해 이론적 고찰을 넘어 실제 대표사례가 되는 지역공동체를 선정 후, 선정된 공동체의 이해를 통해 공동체 활동에 있어 중요한 요소를 도출하고 요소들이 구체적으로 어떤 상호작용을 했는지 활동의 전개과정 속에서 살펴보고자 하였다. 먼저 수원시 내 지역공동체로 오랫동안 공유공간 중심의 공동체 활동을 활발히 펼치고 있는‘서호천의 친구들’을 사례로 선정하였다. 그리고 ‘서호천의 친구들’의 이해를 통해 주민, 공유공간, 공공이 공동체 활동에 있어 중요한 요소가 됨을 도출하고 이들의 관련성을 파악하였다. 나아가 구체적인 관계 양상을 살펴보기 위해 공유공간을 통한 공동체 활동의 전개과정을 주민조직 형성, 공유공간 조성, 공유공간 운영·관리로 구분하여 분석한 결과, 지역 내 공유공간은 지역공동체 형성과 성장은 물론 지역사회의 활성화에 기여하고 있었다. 또한, 공유공간을 조성하는 과정에서는 지역 내 자투리땅의 활용과 민-관 파트너십 구축 가능성을 확인하였다. 즉, 공유공간을 통한 지역공동체 활동의 전개과정 분석을 통해 공유공간의 조성 및 관리에 있어 지역공동체 형성과 성장 가능성을 위한 시사점을 도출하였고, 내용은 다음과 같다. 첫째, 지역 내 공유공간에 대한 관심과 공통된 문제의식을 통해 지역공동체가 형성될 수 있었다. 즉, 지역주민들이 함께 이용할 수 있는 지역 내 공유공간은 공동체를 형성하도록 작용하는 매개체가 되었다. 둘째, 도심지 버려진 자투리땅을 지역공동체가 공유하고 주민 모두가 즐길 수 있는 커뮤니티공간으로 변화시킬 수 있었다. 유휴공간을 지역주민들이 소통할 수 있는 공유공간으로 적극 활용함으로서 지역 환경도 개선하고 주민들 간의 교류도 많아졌다. 셋째, 공유공간을 조성하고 관리하는 것에 있어 민-관 파트너십이 형성될 수 있었다. 지역 내 버려진 공간을 쓸모 있는 공유공간으로 변화시키기 위해 주민과 공공의 협동 작업이 이루어졌고, 이는 민-관 모두에게 이익이 되는 결과를 가져왔다. 넷째, 공유공간을 통해 지역주민들이 참여할 수 있는 다양한 프로그램을 진행할 수 있었고, 공동체를 확장하고 활성화시킬 수 있었다. 결과적으로, 지역 내 공유공간의 활용을 통해 지역공동체가 형성되고 성장하면서 버려진 자투리땅의 활용과 민-관 파트너십 구축이 가능해 짐으로써, 공유공간을 활용한 다양한 공동체 활동들도 가능해졌다. 이를 통해 주민들의 참여와 결속력이 증가되었고 공동체가 지속할 수 있게 됨을 알 수 있었다. 물론 본 연구의 대표사례인 ‘서호천의 친구들’의 활동에 한계점도 발견되었다. 첫째, 공유공간을 조성하기 위해서는 부지와 재정확보가 중요한데 공공의 적극적인 지원이 있었기에 가능했다. 서호천의 친구들은 민-관 파트너십이라는 좋은 정책 덕분에 수원시로부터 많은 지원을 받았고 여전히 많은 부분 의존하고 있다. 둘째, 새로운 활동콘텐츠를 과도하게 늘리고 있다. 주민참여를 높이기 위해 콘텐츠를 개발하는 것은 좋지만 자원적인 한계가 있는 상태에서 개수만 늘리게 되면 공공에 의존은 높아지고 프로그램의 지속력은 떨어지게 된다. 셋째, 특정 지역을 기반으로 한 주민조직이지만 지역사회의 특색을 느낄 수 있는 활동이 없다. 게다가 본 연구는 하나의 지역공동체를 사례분석 한 것으로 다른 지역이나 공동체에도 모두 적용하기는 다소 무리가 있어 보이며, 연구의 대상을 보다 구체적이고 다층적인 관점에서 서술하지 못한 한계가 있다. 하지만 이러한 한계에도 불구하고 공유공간의 조성 및 관리 과정에서 지역 공동체를 회복하고 민-관 파트너십을 구축 할 수 있다는 시사점을 제공할 수 있을 것이다. 또한, 현대도시에서 잃어버린 공동체를 회복함에 있어 공유공간의 활용 방법과 공유공간의 조성 및 관리에 있어 지역주민의 참여 방식을 설정하는데 좋은 방향을 제시할 수 있을 것이다.

민-관 파트너십 도시공원 조성 및 관리방식 연구

김용국 서울대학교 환경대학원 2009 국내석사

민간 개발사업 공공공간 조성을 위한 디자인 협의 방안 연구 : 일본의 협의체 운용사례를 중심으로 : focusing on the application cases of machizukuri councils in Japan

정영화 서울대학교 대학원 2009 국내석사

(A) comparative study of the factors affecting public-private partnerships in urban development projects by partnership type

안영규 Graduate School, Yonsei University 2013 국내박사

The goal of this study is to analyze the appropriateness of partnership types and the influential factors of PPP urban development projects, which have gradually been expanding in Korea since the 1990s. To accomplish this, the influential factors were derived by analyzing the preceding studies, and through quantitative analysis such as AHP analysis and statistical analysis as well as qualitative analysis through a case study, the influential factors (5 super factors and 16 sub factors) were determined, the influential factors were compared by partnership type and group, and the appropriateness was analyzed according to partnership type (agreement type and joint-venture type). To enhance the applicability of the study, an analysis target region was decided: Incheon; and more specifically the IFEZ, where PPP urban development projects have been carried out most actively since the 2000s. Through the analysis, it was determined that the most influential sub factors were practicability & sustainability of financing, project feasibility analysis, management of business cycle in the real estate market, and establishment of laws & institutions. In terms of the agreement type, the external factors such as laws & institutions and partnership formation were more strongly emphasized than in the JV type. In the comparison among groups, the private group considered the external factors such as laws & institutions, cost & time and local society issues to be more important, while the public group gave more emphasis to the substantiality of executive organization, such as the establishment of executive leadership. The opinion of the majority was that the JV type is more appropriate for risk sharing than the agreement type, but in the JV type, the public share ratio should be limited (lower than 30%) to minimize any ill effects resulting from public intervention. Through this study, we determined that the urban developments should be carried out through true public-private partnerships while fully understanding the influential factors of PPP urban development that has the characteristics of long period, complexity and periodicity, and that it is necessary to introduce a new type of partnership that can appropriately reflect Korea’s political, economic and social contexts.