중소도시의 지속 가능한 도시재생을 위한 요인과 전략 : 정읍시 도시재생뉴딜사업 앵커시설의 운영사례를 중심으로

이수영 국립한국교통대학교 글로벌융합대학원 2026 국내석사

본 연구는 중소도시에서 도시재생이 단발성 물리적 정비에 그치지 않고 지속가능한 운영으로 이어지기 위해 필요한 핵심 요인을 규명하는 데 목적이 있다. 이를 위해 정읍시 도시재생 뉴딜사업을 통해 조성· 운영 중인 앵커시설 가운데, 마을관리 사회적협동조합이 실질적으로 위·수탁 운영을 담당하는 10개 시설을 연구 대상으로 선정하였다. 분석은 시설의 조성 배경, 운영 구조, 재무 성과 등을 종합적으로 다루었다. 연구 방법으로는 도시재생 뉴딜사업, 마을관리 사회적협동조합, 앵커 시설에 관한 이론 및 선행연구를 검토한 뒤, 정읍시 도시재생 뉴딜사업 관련 계획서와 마을관리 사회적협동조합의 내부 운영 자료를 수집 하였다. 2023년 10월부터 2025년 8월까지 23개월간의 수입·지출 자 료를 기능별·시설별로 구분하여 분석하였으며, 재무자료만으로 파악하 기 어려운 운영 맥락과 애로 요인, 향후 발전 방향을 보완하기 위해 조합 사무국 관계자를 대상으로 인터뷰를 병행하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 10개 앵커시설 포트폴리오 전체는 인건비와 공공요금을 제외한 직접 운영비 기준으로는 근소한 흑자를 기록하였으나, 고정비를 포함할 경우 자체 수입만으로 운영이 어려운 구조적 적자 상태로 나타났다. 둘째, 판매·숙박·대관·체험 등 기능별 거점공간 간에 수익성과 손익 구조의 격차가 뚜렷했으며, 일부 숙박·대관·판매 기능거점이 체험 기능거점의 적자를 보전하는 구조가 형성돼 있었다. 셋째, 체험 기능은 방문객 유입과 지역 이미지 제고 등 공공성이 높지만, 저가·무료 프로그램 중심 운영으로 재정적 부담을 심화시키는 요인으로 작용하였다. 넷째, 마을관리 사회적협동조합은 앵커시설을 공익성과 수익성의 균형을 모색해야 하는 공간으로 인식하고, 재무 성과뿐 아니라 주민 활동 기반 조성, 지역사회 서비스 제공, 공동체 관계망 형성 등 비재무적 성과를 중요한 운영 목표로 설정하고 있는 것으로 확인되었다. 이상의 분석을 바탕으로 본 연구는 정읍시와 같은 중소도시에서 사업지·시설별로 분절된 운영 방식보다, 시 단위 통합 마을관리 사회적협동조합을 중심으로 앵커시설을 포트폴리오 단위로 관리하는 운영 모델을 제안한다. 통합 조합 체계를 통해 기능별 손익을 종합적으로 관리 하고, 수익성이 높은 기능·시설이 공공성이 높은 기능·시설을 안정적으로 지원하는 구조를 제도화할 수 있다. 또한 기능 간 연계를 강화하는 패키지 전략, 기능별 공공성 수준에 따른 차등 지원 기준, 데이터 기반 경영체계와 표준 운영 매뉴얼 구축, 인력 양성과 전문성 강화, 조합원 참여 및 지역 거버넌스 재설계 등을 통합 운영의 핵심 보완 과제로 제시한다. 본 연구는 단일 사업지나 개별 시설을 넘어 도시 차원의 앵커시설 포트폴리오와 마을관리 사회적협동조합의 역할을 결합해 분석함으로써, 중소도시 도시재생의 지속가능성을 높이기 위한 실천적 운영 전략과 정책적 시사점을 제시했다는 데 의의가 있다.

도시재생형 사회적경제조직의 지속가능성 연구 : 조직 구성원들의 인식 조사를 통한 정책 제안

이영희 대구가톨릭대학교 사회적경제경영대학원 2020 국내석사

In the past the only means of regenerating the decayed districts has been to demolishing the entire area for a large-scale redevelopment and reconstruction. However, the problems and limitations of existing large-scale demolition methods such as the dismantling of the community appeared, as the income level is improved the demand of people has diversified and urban regeneration has emerged as an alternative to this, and these days urban policy has been changing paradigm into urban regeneration. In this trend, the social economy has become significant as a key subject as a way to sustain the urban regeneration project, and the role of partner in the urban regeneration process has been increasing. However, there is a growing concern about whether social economic organizations can sustain after the processing times of regeneration of the city, due to lack of expertise, low wages, and unstable employment etc. In this regard, this study aimed to explore a way to sustain the urban regeneration-type social economic organization through a case study of social economic organizations formed by urban regeneration project in Daegu. This study examined the current status of urban regeneration project districts in Daegu, and then investigated the actual conditions of the business types, operational structure and profit structure of the five organizations which are still operating and the two organizations that have been shut down among social economic organizations established for the urban regeneration project in Daegu and interviewed the related members, intermediary support organization managers, experts. The interviews were arranged and analyzed in accordance with the analysis keywords, and based on this, the factors influencing the sustainability of social economic organization after urban regeneration project and the limitations of urban regeneration-type social economic organization were examined. Finally, based on all these works, I proposed the sustainability plan and model of urban regeneration-type social economic organization.

한국과 영국의 도시재생 거버넌스 유형 분석 연구

김동현 국민대학교 일반대학원 2024 국내석사

Urban regeneration refers to the economic, social, physical, and environmental revitalization of cities that are declining due to population decline, changes in industrial structure, urban sprawl, and deterioration of residential environments by strengthening local capabilities, introducing and creating new functions, and utilizing local resources (Special Act on Revitalization and Support of Urban Regeneration, 2022. 12). Unlike other countries, Western cities that first experienced urban decline in the 1970s implemented urban regeneration projects to revitalize their cities once again, and the United Kingdom began to explore urban regeneration strategies in the second half of the 20th century when changes in industrial structure led to urban decline. In the case of urban regeneration, traditional, unilateral policy-making is not enough to effectively solve complex urban problems. This means that it is necessary to introduce a governance system that involves and collaborates with stakeholders in urban regeneration projects. In urban regeneration, governance refers to all public activities or interactions that various urban regeneration entities perform through mutual cooperation and collaboration to revitalize a declining city, and defines that the state, local governments, local residents, public institutions, and various related organizations and individuals can participate as urban regeneration entities. Based on the background of urban regeneration in the UK, British urban scholar Andrew Tallon (2009) classified the types of governance that operate in urban regeneration projects into four types of urban regeneration governance: top-down regeneration, bottom-up regeneration, market-led regeneration, and property-led regeneration. The importance of proper functioning of governance in the process of promoting urban regeneration projects has been continuously raised, and continuous research is necessary. Since 2006, the Korean government has adopted urban regeneration as one of the country's future new growth engine industries, and has formed the Urban Regeneration Project Group to conduct R&D projects on urban regeneration policies, systems, legal systems, and environments. However, despite these urban regeneration policies, systems, and legal systems, the concept of urban regeneration and approaches to various types of urban decline are still ambiguous. Therefore, from the perspective of promoting the effective implementation of urban regeneration projects and establishing an appropriate governance structure, this study examines the cases of urban regeneration projects in the United Kingdom, which has promoted urban regeneration before Korea and has developed its cities by recognizing the importance of governance, based on Andrew Tallon's (2009) four types of urban regeneration projects: stakeholder-led regeneration, resident-led regeneration, and market-led regeneration, By examining the cases of urban regeneration projects in Korea, which started urban regeneration projects relatively late, based on the four types of urban regeneration governance, this paper aims to provide clues on the approach of each type of urban regeneration governance to overcome urban decline by exploring the direction that urban regeneration in Korea should go and what should be considered. The scope and method of this study were urban regeneration projects in Korea and the UK, and cases of urban regeneration projects in each country that can be classified based on the four types of urban regeneration governance of Tallon (2009) were selected through prior research and literature review. The cases of government-led regeneration were: Docklands Development Corporation, London, Castle Vale, Birmingham in the UK; Beautiful Making in Buk-gu, Gwangju and Theme Space Creation Project along the Railroad in Ansan in Korea; resident-led regeneration cases were: Coin Street Communities Builders, Northmoor Manchester in the UK; Seoul Pilot Project for Creating a Livable Village and Incheon Cultural Street Activation Project in Korea; market-led regeneration cases were: King’s Cross Development, Thames Gateway, London in the UK; Balsan Creative Culture Village in Gwangju and Renaissance Urban Regeneration Project in Changwon-Masan in Korea; and finally, landowner-led regeneration cases were: Hartcliffe-Withywood, Bristol, Glasgow Clyde Waterfront in the UK and Cheonan in Korea. The Dongnam-gu Office Complex Development Project and the Cheongju City Tobacco Manufacturing Plant Remodeling Project were selected as examples, The research method is to clarify the relationship between urban regeneration projects and governance through theoretical examination of urban regeneration and governance, examine the urban regeneration governance types of Tallon (2009), analyze the regeneration background, characteristics, and participating stakeholders of urban regeneration projects in each country selected based on the urban regeneration governance types, and based on the results of the analysis, examine the two analysis items of organizational structure composition and promotion method and funding and support method, which are important elements related to governance in urban regeneration projects in Korea and the UK, and provide implications by examining the differences in governance in urban regeneration projects by type. Based on the results of the analysis of the above cases, the following conclusions and implications are presented regarding the basic direction of urban regeneration. First, the comparative utilization of urban regeneration governance types. In the case of the UK, the four types are utilized relatively balancedly, and each type pursues a balance of publicness and efficiency with institutional and financial foundations, making it possible to maintain the convenience of government legal and financial support. However, in the case of Korea, most urban regeneration projects are government-led and market-led regeneration, with policies still being enforced. There are various reasons for this, such as centralization, insufficient related legal systems, and the unilaterality of the top-down promotion system. Second, there is a lack of legislation and institutionalization for various funding and support. Funding and support methods are key elements that enable the actual operation of urban regeneration governance. The UK has institutionalized various funding channels, so it can maintain urban regeneration projects of the urban regeneration governance type and operate sustainable regeneration projects based on collaboration among stakeholders. On the other hand, Korea relies on a central government-led subsidy system focused on government-led regeneration, so resident-led and landlord-led regeneration types, excluding market-led ones, have weak independent financial bases or laws and institutinnons. Korea needs institutional diversification of the financial structure that reflects the characteristics of each type and regional demand, as well as the introduction of social finance, public-private partnership investment funds, and similar systems to those in the UK. As seen through this study, each type of urban regeneration governance has clearly different outcomes and limitations depending on the structure of funding, organizational system, and policy support system, and the ability to design and coordinate this institutionally is the key to the sustainability of urban regeneration policy and the recovery of local communities. Although the system was created through a verification process of long-term research and test beds, there are many tasks that need to be refined as there are many new attempts. In order for the newly enacted laws to be established as stable systems that will lead Korea’s urban regeneration in the future rather than just a passing fad, they need to be supported by a more solid logical foundation and detailed operational plans for each area of ​​organization, planning, and support. I believe that this will be a strategic turning point that goes beyond the physical regeneration of the city and lays the foundation for social resilience and community self-reliance. 도시재생은 인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확정, 주거환경의 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량의 강화, 새로운 기능의 도입·창출 및 지역자원의 활용을 통하여 경제적·사회적·물리적·환경적으로 활성화시키는 것을 말한다(도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법, 2022. 12). 1970년대 다른 나라들과 달리 먼저 도시쇠퇴를 경험한 서구 도시들은 다시 한번 도시를 활성화 시키기 위해 도시재생사업을 시행했고, 영국은 20세기 후반에 들어서며 산업구조의 변화로 도시가 쇠퇴하게 되면서 도시재생 전략을 모색하기 시작했다. 도시재생의 경우 전통이고, 일방적인 정책 결정 방식만으로는 도시의 복잡한 문제를 효과적으로 해결하는데 한계가 있다. 이는 도시재생사업에서 이해관계자가 참여하고 협력하는 거버넌스 체계의 도입이 필요다는 것을 말한다. 도시재생에서 거버넌스는 다양한 도시재생 주체가 쇠퇴하는 도시를 활성화 시키기 위해, 상호 협력·협업하여 수행하는 모든 공공활동 또는 상호작용을 말하며, 국가·지방단체·지역주민·공공기관은 물론 관련 다양한 조직과 개인이 도시재생 주체로 참여할 수 있다고 정의하고 있다. 영국의 도시학자 Andrew Tallon(2009)은 영국의 도시재생 배경 아래, 도시재생사업에서 작동하는 거버넌스에 대한 유형을 관주도재생(), 주민주도재생(), 시장주도재생(), 지주주도재생() 4가지의 도시재생 거버넌스 유형으로 분류하여 설명 했다. 이와 같이 도시재생사업의 추진과정에서 거버넌스가 제대로 작동해야 함의 중요성은 지속적으로 제기되어 왔고, 꾸준한 연구가 필요한 실정이다. 우리나라는 정부는 2006년부터 도시재생 분야를 국가의 미래 신성장 동력산업의 하나로 채택하고, 도시재생사업단을 구성하여 도시재생의 정책, 제도, 법체계 및 환경 등에 대한 R&D사업을 추진해 왔다. 그러나 이러한 도시재생정책, 제도, 법체계에도 불구하고 도시재생에 대한 개념과 다양한 도시쇠퇴 유형에 대한 접근방식은 아직까지도 모호한 상황이다. 따라서, 본 연구는 도시재생사업의 효과적인 추진과 사업구조 구축을 위해, 적절한 거버넌스를 구축하는 방안을 도모하는 관점에서, 우리나라보다 먼저 도시재생을 추진하고 거버넌스의 중요성을 인식하여 도시를 발전시켜 온 영국의 도시재생사업 사례들을 Andrew Tallon(2009)의 관주도재생, 주민주도재생, 시장주도재생, 지주주도재생의 4가지 도시재생 거버넌스 유형을 기준으로 비교적 늦게 도시재생사업을 시작한 우리나라의 도시재생사업 사례들을 살펴, 우리나라의 도시재생이 나아가야 할 방향과 고려되어야 할 사항을 모색함으로써 도시쇠퇴를 극복하기 위한 도시재생 거버넌스 유형별 접근방식에 대한 실마리를 제공하고자 한다. 본 연구에서의 범위 및 방법은 우리나라의 도시재생사업과 영국의 도시재생사업을 대상으로 하였으며, Tallon(2009)의 도시재생 거버넌스 4가지 유형을 기준으로 분류될 수 있는 각 나라의 도시재생사업 사례들을 선행연구, 문헌고찰을 통해 선정해 관주도재생의 사례인, 영국의 Docklands Development Corporation, London과 Castle Vale, Birmingham 사례, 우리나라의 광주 북구 아름다운 만들기, 안산시 철로변 테마공간 조성사업 사례, 다음은 주민주도 재생 사례로 영국의 Coin Street Communities Builders, Northmoor Manchester 사례, 우리나라의 서울 살기좋은 마을만들기 시범사업, 인천 문화거리 활성화 사업 사례, 시장주도 재생 사례로 영국의 King’s Cross Developmetn, Thames Gateway, London 사례, 우리나라의 광주광역시 발산창조문화마을, 창원 마산 르네상스 도시재생사업 사례, 마지막으로 지주주도 재생 사례로 영국의 Hartcliffe-Withywood, Bristol, Glasgow Clyde Waterfreon 사례, 우리나라의 천안 동남구청사 복합개발사업, 청주시 연초제조창 리모델링 사업 사례를 선정했고, 연구의 방법으로는 도시재생과 거버넌스의 이론적 고찰을 통해 도시재생사업과 거버넌스의 관계성을 규명하고, Tallon(2009)의 도시재생 거버넌스 유형에 대해 살펴보고, 도시재생 거버넌스 유형을 기준으로 선정된 각 나라의 도시재생사업 사례들의 재생 배경, 특징, 참여 이해관계자 등의 내용을 분석하고 분석된 결과를 바탕으로 우리나라와 영국의 도시재생사업에서 유형별로 분류하였을 때, 도시재생사업에서 거버넌스와 연관한 중요한 요소인 조직체계 구성 및 추진 방식과 자금조달과 지원방식의 두 분석항목을 살펴 각 유형별 도시재생사업에서의 거버넌스의 차이를 살펴 시사점을 제공하고자 한다. 이상의 사례에 대해 분석된 결과를 바탕으로 도시재생의 기본 방향에 대한 결론과 시사점을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 도시재생 거버넌스 유형의 비교적 활용이다. 영국의 경우 4가지 유형이 비교적 균형있게 활용되고 있으며, 각 유형이 제도적·재정적 기반을 갖춘 상태에서 공공성과 효율성의 균형을 추구해 정부의 법적·재정 지원의 편의, 유지가 가능하지만 우리나라의 경우, 아직까지도 정책적으로만 강요할 뿐, 대부분의 도시재생사업은 관주도재생과 시장주도재생이다. 이러한 이유는 중앙집중화, 관련 법제도의 미흡, 하향식 추진체계의 일방성 등 다양한 요인이 존재한다. 둘째, 다양한 자금조달과 지원을 위한 법·제도화의 미흡이다. 자금조달과 지원방식은 도시재생 거버넌스의 실질적 작동을 가능하게 하는 핵심 요소로, 영국은 다양한 재원조달 경로가 제도화 되어 있어 도시재생 거버넌스 유형의 도시재생사업을 유지하며 이해관계자 간 협업 기반의 지속가능한 재생사업을 운영할 수 있다. 반면, 우리나라의 경우 관주도재생에 집중된 중앙정부 주도의 보조금 체계에 의존하고 있어, 시장주도를 제외한 주민주도와 지주주도재생 유형은 독립적인 재정 기반이나 법·제도가 취약한 상황이다. 우리나라는 유형별 특성과 지역 수요을 반영한 재정구조의 제도적 다양화와 함께, 사회적 금융, 민관협력형 투자기금, 영국의 유사한 제도의 도입이 필요하다. 이상으로 본 연구를 통해 살펴보면 각 도시재생 거버넌스 유형은 자금조달, 조직체계, 정책 지원체계의 구조에 따라 성과와 한계가 극명히 나뉘며, 이를 제도적으로 설계하고 조율하는 능력이 도시재생정책의 지속성과 지역공동체 회복의 핵심 관건이 된다. 오랜 연구와 테스트베드라는 검증과정을 통해 제도가 만들어지기는 하였지만, 새로운 시도가 많은 만큼 보다 정교화 해야 할 과제도 많이 남아있다. 새로 제정된 법들이 한번 유행하는 것이 아닌, 앞으로 우리나라의 도시재생을 이끌어갈 안정적 제도로서 자리매김하기 위해서는 조직, 계획, 지원 각각의 영역에 관한 지금보다 탄탄한 논리적 기반과 세부운영 방안들이 뒷받침 되어야 한다. 이는 도시의 물리적 재생을 넘어, 사회적 회복력과 공동체 자립의 기반을 다지는 전략적 전화점이 될 것이라 생각한다.

지속가능한 헝가리 도시재생 유형 연구(1989~2020) : 19개 주도를 중심으로

송은지 韓國外國語大學校 大學院 2021 국내박사

현대사회에서 극변하는 도시는 도시의 정체성, 역사성, 다양성 등을 빠르게 붕괴시켰다. 이를 극복하기 위한 방법으로 ‘도시재생’이 논의되었다. 도시재 생은 도시문제를 사회적·경제적·물리적·환경적 관점으로 고찰하고, 이에 대한 복합적인 해결 방안을 통해 도시민의 삶의 질을 지속가능하게 개선하는 방 법을 의미한다. 본 연구는 헝가리의 도시재생 사례를 중심으로 도시문제를 해결하는 복합적인 방법을 제시하고, 도시재생의 새로운 시각을 더하고자 한다. 헝가리는 보다 일찍이 도시재생을 경험한 서유럽 사례를 통해 도시재생이 도시발전에 중요한 성공 요소로 작용하고 있음을 깨닫고, 도시재생을 시행하였다. 헝가리는 지역별 특성에 따라 도시재생의 경험이 축적된 정도가 다르며, 주도를 중심으로 도시재생 사업이 진행되고 있다. 이에 본 연구는 19개 주도를 연구 범위로 설정하였다. 총 19개 주도를 사업 유형별 특징에 따라 5가지 유 형으로 분류할 수 있었으며, 그 결과 근린재생형(1건), 문화주도형(3건), 녹색 성장형(4건), 스마트성장형(8건) 마을만들기형(3건)으로 나타났다. 각 유형화 된 도시별 특징을 복합적 관점으로 살펴보기 위해 6가지의 도시재생 속성(① 문화성, ②커뮤니티성, ③환경성, ④경제성, ⑤축제성, ⑥사회복지성)을 활용하여 실증 분석을 진행하였다. 도시를 바라보는 ‘복합적 관점’은 복합적인 도 시문제의 다양한 대응책이 될 수 있다. 헝가리의 각 도시는 물리적 도시재생에서 더 나아가 ‘지속가능한 발전’이라는 이념의 중요성을 인식하고, 이를 위하여 도시의 정체성 확립과 도시 경쟁력을 강화하기 위해 어떠한 전략을 세워나가고 있음을 확인하고자 한다. Cities have changed rapidly in the contemporary society, which revealed the urban decline and problems of city caused by a growth ideology. Cities under sudden change destroyed urban identity, historicity and diversity quickly. To overcome such issues, 'urban regeneration' is discussed. Urban regeneration is a process that considers urban problems from social, economic, physical, and environmental perspectives, and consistently improves the quality of life of urban residents through complex solution measures. This study aims to propose a complex method of solving urban problems, and add a new perspective of urban regeneration focusing on the case of urban regeneration in Hungary. Through the case of urban regeneration in Western Europe, which experienced urban regeneration earlier, Hungary found that urban regeneration plays an important success role in urban development, and decided to carry out urban regeneration. The degree of accumulation of urban regeneration experience differs by characteristics of each region, and urban regeneration projects are being actively carried out mainly in the state capital. This study set a total of 19 state capitals, including Budapest, as the scope of research. A total of 19 state capitals can be classified into 5 types according to the characteristics of each project type. As a result, they are categorized into neighborhood regeneration type (1 case), culture-led type (3 cases), green growth type (4 cases), smart growth type (8 cases) and community development type(3 cases). To examine the characteristics of each categorized city from a complex perspective, 6 urban regeneration attributes were empirically analyzed by utilizing (① culture, ② community, ③ environment, ④ economy, ⑤ festivity, and ⑥ social welfare). A "complex perspective" toward city can be a variety of measures to deal with complex urban problems. As a result of analysis, it was found that the Hungarian cities are in the process of shifting to a new urban regeneration paradigm. Each city recognizes the importance of the idea of "sustainable development" beyond physical urban regeneration. Therefore, it was also found that they have a strategy for establishing the identity of the city and strengthening its competitiveness. In particular, they actively utilized the green growth type and the smart growth type, and that complex urban regeneration is being carried out in combination with the regional cultural prototype.

도시재생사업지의 빈집 특성 분석 및 활용방안에 관한 연구 : 관악구 난곡동을 중심으로

유수하 서울대학교 대학원 2019 국내석사

오늘날 국내 도시의 확산에 따른 인구, 산업 구조적 변화 등의 양상들은 중심도시의 쇠퇴 현상을 야기했다. 쇠퇴가 진행되는 현상을 겪는 도시들은 도시화율이 증가함에 따라 함께 증가하는 추세이다. 이로 인해 야기되는 문제들에는 경기침체 및인구의 유출과 같은 사회적 문제뿐만 아니라 가시화된 문제로써 도시 내 공간에서 물리적인 환경 변화로 나타난다. 그 중 가장 눈에 띄게나타나는 현상은 빈집의 발생이다. 최근 빈집발생 현상에서 근린 주거에서의 빈집 문제가 두드러지게 나타나며, 중요한 도시 문제로 부상하였다. 열악한 주거환경과 근린의 활력이 저하되는 환경으로 쇠퇴지역 내 빈집이 고착화되고 확산되며 그 문제가 더욱 심각해지고 있다. 이러한 지역 내 빈집 문제를 방치하게 되면 주변지역 슬럼화가 발생하는 악순환을 지속하게 된다. 2018년 2월 빈집 및 소규모주택 정비에 관한 특례법이 시행되면서 빈집 문제 해결을 위한 제도적 기반이 마련되어 중앙정부와 지자체를 중심으로 관련 사업을 추진하는 중이다. 하지만 아직 빈집 조사를 통한 데이터 구축 중점으로의 단계이며 지역 차원의 세부적인 빈집 발생 요인과 활용 방안에 관한 논의는 비교적 최근에 주목하기 시작하였다. 개별 빈집에 집중된 정비계획은 공공 입장에서 다소 시행하기 간편하지만, 개별 빈집에 한한 임시방편이며 빈집이 존재하는 근린환경에 근본적으로 빈집이 주변 주민들에게 어떠한 영향을끼치는지에 대해서는 거의 고려하지 못한 방안이다. 주변 환경을 충분히 고려하지 않은 활용 방안을 시행한다면 빈집 발생의 근본적인 원인이 해소되지 않 고 빈집 문제를 실효성있게 해결하지 못할 것이다. 따라서 근린 차원 내의 빈집을 볼 때, 해당 근린의 물리적 환경, 사회적 특성, 도시 구조 등을 고려한 후, 해당 근린 내에 빈집의 공간적 분포는 어떠하고, 물리적 상태 및 관리 주체에 관한 내용과 발생원인을 충분히 파악하여 빈집을 효율적으로 활용할 수 있는 방안을 모색하는 것이 바람직하다. 본 연구는 서울특별시 관악구 난곡동을 대상 지역으로 선정하여 연구를 진행하고자 한다. 난곡동은 빈집과 노후저층주거지 두 가지의 문제점을 동시에 갖고 있으며, 현재 지자체와 중앙정부에서 주관하는 도시재생사업에 모두 해당하는 지역이다. 이에 따라 빈집 조사 대상지는 도시재생사업이 진행되고 있는 지역으로 한정한다. 앞의 본 연구의 내용을 요약하자면 다음과 같다. 첫째, 도시재생사업지역을 공간적으로 분석하고, 연구자가 현장조사를 통해 빈집을 선별 해내었다. 둘째, 개별 빈집과 근린 차원에서의 빈집의 특징을 분석했다. 빈집과 근린과의 현황에 대해서 자세히 분석하여 향후 빈집 문제에 해당 맞춤형 전략을 마련하기 위해 종합적인 빈집 리스트를 작성하였다. 셋째, 근린환경 특성과 빈집 특성을 바탕으로 난곡동 맞춤형 활용방안을 제안했다. 첫 번째로, 다양한 자료를 활용하여 난곡동의 현황분석을 하였으며, 3단계의 조사과정을 통해 연구자가 직접 빈집을 조사하여 선별하였다. 조사결과 난곡동 내 총 6채의 빈집을 발견하였고, 빈집별 물리적 노후도와 위해성을 고려한 등급을 부여하였다. 관악구 난곡동의 빈집 분포와 위치한 구역별 특성에 대해 파악한 결과, 빈집은 대상지 전반적으로 분산되어 분포하며, 다양한 근린환경에 위치하는 것을 알 수 있었다. 두 번째로, 빈집의 소유자, 관리주체 및 인근주민과의 인터뷰를 통해 빈집발생 원인에 대해 파악하였다. 크게는 빈집의 소유자나 관리주체의 소재가 파악되거나 그렇지 않은 경우로 나뉘었다. 소유자나 관리주체의 소재가 파악되는 경우에는 지역 전체의 상권침체와 인구 유출, 부동산 거래가 침체됨에 따라 빈집 발생과 빈집 방치의 장기화가 함께 진행되었으며, 관리주체가 부재한 경우에는 소유자의 고령화와 사망과 같은 개인적 요인으로 인해서 빈집이 우선적으로 발생하고 지역 전체의 침체로 인해 장기적으로 방치되게 되었다. 이는 난곡동의 빈집의 장기적 방치는 지역 상권 침체와 젊은 층의 유입이 매우 미비하다는 점이 가장 큰 영향으로 작용되었으며, 그 외에는 열악한 주거 환경, 사회취약 계층의 집중 거주 등이 주요한 요인으로 작용하였다. 세 번째로는 앞서 도출된 빈집 실태 분석과 근린 환경 특성, 소유자 및 관리주체, 인근 주민들의 의견들을 조합하여 활용방안을 도출하였다. 활용방안으로는 빈집의 확산 및 고착화를 방지하기 위한 선제적 대응과 빈집에 적절한 기능을 대입하는 빈집 재활용, 그리고 지속적인 모니터링이 있다. 이러한 활용방안이 빈집 문제의 해소와 더불어 도시재생 사업에 긍정적 효과를 보여줄 것 으로 예상한다. 본 연구는 그동안 방치되고 있던 도시재생사업지역 내의 빈집을 지역자산으로 인식하고 활용하여 도시재생의 효과를 증폭하고, 근린의 활력을 재생시키는 방안을 모색하기 위함이었으며, 빈집을 일반적인 맥락이 아니라 지역 특성과 근린 수준에서의 문제를 파악하여 빈집 문제에 대한 구체적인 활용 방안을 모색하였다는 점에서 의의가 있다. 하지만 본 연구는 사례연구로써 다음과 같은 몇 가지 한계점을 갖는다. 첫 번째로, 빈집의 물리적 실태 파악 시, 자료의 한계로 건축물의 내부 구조나 불법 여부 등을 정확하게 파악하지 못하였다. 두 번째로, 빈집 소유자와의 면담 혹은 소재 파악이 매우 어려워 직접적인 의견을 듣지 못하였다. 소유자와의 의사소통은 빈집 관련 사업 진행 시 주요한 요소 중 하나이기 때문에, 추후 활용방안 계획 시, 더 세부적인 소유자와의 면담이 필요하다. 마지막으로, 사례연구로써 전체 도시재생지역 내의 빈집에 대한 일반화된 학술적 의의는 갖기 어렵다. 향후 도시재생사업지역 내의 빈집 활용 사례가 늘어나 다양한 정보가 쌓여 데이터가 구축된다면 더 효과적인 활용방안이 도출될 것으로 예상한다. Today, the patterns of population and industrial structural change caused by the proliferation of domestic cities have led to the decline of central cities. Cities experiencing declining trends are increasing together as the urbanization rate increases. The problems caused by these are not only social problems such as recession and population outflow, but also physical environmental changes in urban spaces as visualized problems. The most prominent phenomenon is the occurrence of vacant houses. In February 2018, the Special Law on Vacant House and Small House Maintenance was put into effect, and an institutional basis for solving the vacant house problem was set up, and the central government and local governments are promoting related projects. However, it is still in the stage of building data through the vacant house survey, and discussions about the factors causing the vacant house in detail at the local level and how to use it have begun to be noticed recently. The maintenance plan focused on individual vacant houses is somewhat simple to implement from the public standpoint, but it is a temporary measure only for individual vacant houses, and it is rarely considered as to how the vacant house affects neighboring residents in a neighborhood environment where vacant houses exist.If you do not consider the surrounding environment sufficiently, the root cause of empty house will not be solved and the empty house problem will not be solved effectively. Therefore, after considering the physical environment, social characteristics, urban structure, etc. of the neighborhood, it is necessary to consider the spatial distribution of the vacant house in the neighborhood and to fully understand the contents and cause of the physical condition and the management subject.It is desirable to find a way to utilize the empty house efficiently. This study aims to conduct research by selecting Nangok - dong, Gwanak - gu, Seoul as a target area. Nangok-dong has both problems of vacant houses and low-rise residential areas, and is now a part of urban regeneration projects conducted by local governments and the central government. As a result, survey sites are limited to areas where urban renewal projects take effect. The summary of this study is as follows. First, the urban regeneration project area was analyzed spatially, and the researcher screened vacant houses through field research. Second, I analyzed the characteristics of the vacant houses in the individual vacant houses and neighborhood dimensions. I analyzed the present situation of vacant houses and neighborhoods in detail and created a comprehensive vacant list in order to prepare a tailor – made strategy for the vacant house problem in the future. Third, based on the characteristics of neighborhood environment and vacancy characteristics, I proposed a customized application method of Nangok – dong. First, the present situation of Nangok - dong was analyzed by using various data, and the researchers directly examined the empty houses through the three - step survey process. A total of 6 empty houses were found in Nangok – dong. As a result of analyzing the distribution of vacant houses in Nangok – dong, Gwanak - gu and the characteristics of the districts in which they were located, it was found that the vacant houses are dispersed throughout the target area and located in various neighborhood environments. Second, I interviewed the owner, the management, and the residents of the vacant house to understand the cause of the vacant house. The big difference was whether the owner of the vacant house or the subject of the management was identified or not. In the case where the owner or the subject of the management is identified, the recession of the whole region, demographic outflow, and the real estate transaction are stagnated, so that vacancy occurrence and prolonged vacancy are prolonged together. As a result of the same personal factors, vacancies have occurred preferentially and have been neglected in the long run due to the overall stagnation of the region. This was mainly due to the lack of long-term neglect of vacant houses in Nangok-dong due to the stagnation of local merchants and the inflow of young people. In addition, poor residential environment and intensive residence of vulnerable groups were the main factors. Thirdly, the analysis of the actual situation of the empty house, the characteristics of the neighborhood environment, the owners and management subjects, and opinions of the nearby residents were combined to derive the utilization plan. There are preemptive countermeasures to prevent spreading and sticking of empty houses, recycling of empty houses to substitute appropriate functions in empty houses, and continuous monitoring. I expect that this utilization will have a positive effect on the urban renewal business as well as the solution of the vacancy problem. The purpose of this study is to find out the ways to revitalize the urban revitalization and to revitalize the urban revitalization by recognizing and utilizing the vacant houses in the urban regeneration project areas that have been neglected in the meantime, And the problems at the neighborhood level were searched for, and it was meaningful that they sought the concrete utilization method for the vacant house problem. However, this study has some limitations as a case study. First, when understanding the physical condition of empty houses, it was impossible to grasp the internal structure or illegality of buildings due to limitations of data. Secondly, I was not able to hear direct opinions because it was very difficult to interview or identify with the owner of the blank house. Since communication with the owner is one of the main factors in the process of the empty house business, it is necessary to discuss with the owner in detail when planning the future utilization plan. Finally, as a case study, it is difficult to have generalized academic significance for vacant houses in the entire urban regeneration area. In the future, as the use of vacant houses in the urban regeneration project area increases, it is expected that a more effective utilization plan will be derived if data is accumulated by accumulating various information.

都市 類型別 特性分析과 都市再生事業 支援活性化 方案

배광한 경상대학교 대학원 2013 국내박사

This research aims at qualitatively evaluating the test-bed project about the urban regeneration in Changwon­si, which has been conducted so far. It is considered valuable in urban areas, and at preparing various plans for the support activation continuously. In particular, depending on each city and each type of project characteristics, it aims at diverse alternative ways to apply to local cities. The overall situations of urban growth and decline by using the indicators of population and industry, and it were selected the city to need urban regeneration projects. Based on population change, manufacturing and service industry (producer, consumer and infrastructure), all cities and countries in the whole nation were classified into six types, and 76 of them, two groups. Gu district that is the center of most metropolises and the seats of provincial government or major cities in local small and medium-sized cities are included. In Guns, they are getting declined according to the decrease of population and industry, and the main cities in provinces indicate city stagnation and decay. Changwon and Jeonju, where the test bed projects are in progress, also belong to this category. Therefore, separate approaches for most Gun regions have to be taken measures. As simply categorized the types of urban regeneration according to the characteristics of cities, local small and medium-sized cities urgently require the urban economics­based regeneration and neighborhood regeneration. Gu districts mainly focus on neighborhood regeneration, and Gun regions need both. However, the approach methods for them are not discussed yet compared to Local cities so that the regions do not need the immediate projects. The test bed project in Changwon and that of Jeonju show the differences in its procedures. In Changwon, the downtown keep declining due to the decrease of population, and the residential areas in Jeonju are decayed according to new housing site development. Thus, it is that they have different aspects in terms of urban regeneration. Separate approaches are necessary to regenerate the commercial district, but the projects are in progress with almost same process. Characteristics of cities are not reflected yet; thus the tasks were not progressed actively, and the procedures were rather similar. The test bed tasks are focusing on the improvement of declined areas in two cities. Therefore, it is important to differentiate the projects by differentiated approaching strategies. The research was carried out a survey targeting experts and residents for the evaluation of urban regeneration and the support activation. it shows a score of 4.17, which is relatively higher than the average, to the general evaluation of the urban regeneration project. Among the items, street beautification indicates the highest value. It means that regenerating projects have been concentrated on the formation of street environment like maintaining the road and front surface of buildings mainly. In the question about the performance, 45.1% of respondents “It still falls short of the expectations” answered that is somewhat of a positive evaluation. on the order hand, the score of arrangement of street furniture environmental is 3.89, the score of the participation satisfaction is 4.11, and the score of supporting system is 3.55, which means that still residents are little satisfaction at the project, but in case of their participation is more higher than satisfaction. For the supporting programs, the partnership system of resident participation is 5.49 and simplification of administrative procedure is 5.45, which indicates that residents recognize to need this project. Specifically, they think that the government subsidies are important in activation of finance support and in partnership for citizens’ participation, residents and dealers participation are important. Moreover, the arrangement of access road in local governments business has the highest value. As the necessary facilities, parking lots and road arrangement is the most necessary one, and small park and facilities for relaxation follow next. In the analysis using Structural Equation Models between the necessity of project and supporting program, we set 10 hypotheses and analyzed them. Results are as follows. 1) Present condition diagnosis 3) necessity → finance support, 4) necessity → Partnership, 5) necessity → simplifying the administrative procedures, 6) necessity → Practice, 8) partnership → support programs, 9) practice → support programs 7 out of 10 hypotheses are selected. Thus, in structural equation, valid conclusions are induced from the structures for aiding urban regeneration projects For the activation of aiding the tasks, the supporting system such as the Urban Regeneration Act needs to be prepared in advance. Moreover, regeneration strategies for the projects and organizations in local government are necessary, and also special grants as well as grants need to be imposed to promote the work successfully through the budget support. Furthermore, the regeneration projects have to be done as local development tasks of present Special Grant for Regional Development, and block grants need to be used actively. Through the expansion of them, local governments enlarge the autonomous approaches and the projects per city and business are promoted to make them positioned as actual urban regeneration. Finally, on actively using monitoring system, the urban regeneration should be settled by a new method of urban management from the propulsion stage to finish. This study is focused on suggesting the various measures to prepare the theoretical base for finding major supporting programs and assessing the procedures to activate the aids of urban regeneration projects, and on seeking the validity. However, due to the limits like the absence of support system, it is difficult to execute the project, but arranging urban regeneration schemes are crucial so that the effects of this research may be huge.

부평 하하골 마을 거점공간 프로젝트 : 옹벽을 이용한 단절된 마을을 연결 시키는 커뮤니티 센터

배기범 건국대학교 건축전문대학원 2023 국내석사

소규모 도시재생 프로젝트는 현재 국내에 뉴딜 정책이라는 2018년부터 시작하여 현재까지도 활발하게 이루어지고 있는 프로젝트이다. 이는 1980년대부터 급격한 도시화로 인해 수많은 건물들이 지어지고 이 지어진 건물들은 제대로 관리를 받지 못한 상태로 이어지고 있는 부분을 해소해 줄 강력한 해결방안이었다. 도시재생 프로젝트에 선정되기 위해서는 마을 주민의 적극적인 참여가 우선시 되어야 하고 많은 선별과정을 거쳐 1년에 약 10개 미만의 마을 단위 혹은 동 단위가 선정이 된다. 프로젝트에 선정이 되면 도시재생 수행 절차에 의해 마을내 문제점을 분석하고 해결하기 위한 프로그램이 선정이 되고 프로그램들을 실행시키 위한 예산이 책정이 된다. 예산이 책정이 되면 ‘도시 재생 지원 센터’라는 이름의 기관이 생겨나고 마을 내 장을 뽑아 도시재생을 해결하기 위해 많은 이벤트를 발생 시킨다. 이 이벤트를 통해 주민들의 참여를 도모하고 이러한 참여는 최종적으로 마을의 활성화를 위한 밑거름이 된다. 마을 주미을 위한 이벤트가 성공적으로 마무리 된다면 이는 마을내에 주기적은 프로그램으로 형성이 되고 외부인 또한 이러한 곳을 방문하게 되며 마을은 외부인이 많이 생성되어 또 다른 관광지의 역할을 하게 된다. 국내의 도시재생 프로젝트는 이러한 과정을 통해 마을의 최종적인 프로젝트를 종료하고 자생적으로 활성화 할수 있는 프로그램을 만들어준다. 프로젝트를 진행하는 전 과정은 기록되고 평가하여 다음 프로젝트에 보완할 수 있는 요소들을 분석한 후에 다음 프로젝트를 도모하게 된다. 이러한 과정의 소규모 프로젝트는 이론적으로는 정말 대한민국에 필요한 프로젝트 이며 마을 주민들 또한 긍적적인 반응을 이끌 것이다. 하지만 최근의 소규모 프로젝트의 결과를 보게 되면 이론적인 결과물과는 사뭇 다른 결과가 만들어지게 된다. 선정되는 과정까지는 앞서 말한 절차대로 진행되는 경우가 대부분 이지만 프로젝트에 선정이 된 후 진행되는 결과물이 좋지 않거나 결과를 만들어지는 과정들이 공론화 되지 않는다. 이는 마을 주민들에게 많은 의구심을 갖게 하고 마을 주민들이 참여해야할 프로그램에 참여율이 저조해진다. 결과물 또한 획일적인 방안들만 제가 되고 마을 내에 특징 혹은 장점들을 살린 프로그램 혹은 거점공간들이 만들어지지 않고 있다. 본 연구는 소규모 도시재생 프로젝트의 정의부터 시작하여 실행되는 과정과 주의해야할 요소들을 분석한다. 또한 국내 사례를 집중 분석하고 해외와 비교하며 필요한 요소가 무엇이 있는지 분석한다. 하하골 마을 내 특징과 문제점을 분석해 마을내 필요한 시설과 프로그램이 무엇인지 파악해 마을을 활성화 할 수 있는 거점공간인 커뮤니티 센터를 설계해 하하골 마을의 문제점을 가장 큰 특장점으로 탈바꿈하는 과정과 건물을 제안하려 한다.

도시재생활성화사업에 관한 주민인식 및 지역애착이 주민참여에 미치는 영향 연구 : 영천시 사례를 중심으로

장대기 경일대학교 대학원 2021 국내박사

The purpose of this study is to investigate the relationship between residents' perceptions in a project of revitalizing urban regeneration and the factors related to their attachment to the local area, and furthermore, how much influence they have with the participation of the project. To achieve the purpose of the study, this study conducted a survey on the residents of Wansan-dong, Yeongcheon-si, Gyeongsangbuk-do. The survey was conducted for about one month (preliminary and main survey) from March 29 to April 30, 2021. As for the questionnaire response rate, a total of 500 people were surveyed, and 482 of them responded to the questionnaire, resulting in a recovery rate of 96.4%, and 480 copies were used for analysis, excluding 2 insincere responses. To verify the significance of the measurement tool in this survey, a preliminary survey was conducted with 150 people for about two weeks from March 1 to 15, 2020. As a result of the preliminary survey, the main survey was conducted by slightly modifying the difficult parts of the test questions and terms. Regarding the statistical data obtained through the survey, after setting 'awareness of a project of revitalizing urban regeneration' as an independent variable, 'local attachment degree' and 'satisfaction with the project' as parameters, and 'participation in the project' as a dependent variable, the study analyzed how resident perception and local attachment to the project affected resident participation. Frequency analysis and descriptive statistical analysis were performed using SPSS Statistics Subscription and AMOS 26.0 statistical software. Reliability analysis was performed by Cronbach's α to examine the reliability. In addition, Confirmatory Factor Analysis (CFA) was conducted to review the validity of the measurement tool, and model analysis was performed on the first research model using variables whose reliability and validity were verified (structural equation by maximum likelihood method), and the correction index was used until a suitable model was found. In the final modified model, significance was verified through path coefficients and effect decomposition to confirm direct and indirect effects using the bootstrap method. As a result of the analysis, it was found that the higher the residents' awareness of the project, their attachment to the region, and their satisfaction with the project, the higher the degree of project participation. However, it was also confirmed that the degree of participation in the project did not increase just because the residents had an unconditional high degree of attachment to the area. This is because there is a lot of room for disagreement about the project depending on the interests of local residents. For example, since a small amount of construction work is also involved in the establishment of a business, residents with a high attachment to the area may rather have an objection to it. In addition, it is easy to get a backlash from the residents even if there are many concerns about noise and garbage issues, such as frequent tourist visits when the area becomes famous due to the regeneration project. Although there are many positive aspects of the project of revitalizing urban regeneration, it is not easy to persuade unconditional opposition to the project. Therefore, as shown in the analysis results of this study, it is necessary to increase the degree of participation in the project by improving the local residents' awareness of the project and their satisfaction with it. In addition, it is necessary to seek ways to increase participation in the project by instilling an understanding and positive perception of the project in the residents with a high degree of local attachment. 본 연구는 도시재생활성화사업에 대한 인식이 사업 참여도에 미치는 영향관계를 검토한 것이다. 이에 지역에 대한 애착 정도와 도시재생활성화사업에 대한 만족도를 매개변수로 함께 검토하여 각각의 변수가 실제 사업 참여도에 미치는 직접적, 간접적 효과를 파악하고자 하였다. 표본은 경상북도 영천시 완산동 주민 500명을 대상으로 수집되었으며, 총 480부의 자료를 분석에 사용하였다. 구조방정식모형 분석 이전에 설문조사를 실시한 측정도구에 대해 신뢰도와 타당도를 검증하였다. 한편, 타당도 검증을 위한 확인적 요인분석 과정에서 “도시재생활성화사업에 대한 인식”의 측정변수인 필요성과 성공의지, “도시재생활성화사업에 대한 만족도”의 “지역애착 정도”의 측정변수인 가치인식과 지속성 변수 등 총 6개 항목이 제거되었다. 한편, 기술통계량 분석 결과, 분석 표본은 정규분포와 유사한 패턴인 것을 확인하였고, 최대우도법에 의한 구조방정식모형 분석의 근거가 되었다. 구조방정식모형 분석은 최초 설정한 연구모형에 대한 구조모형 분석과 수정모형 분석 단계로 우수한 적합도를 가진 모형을 도출하기 위해 개선 과정을 거쳤다. 모형 적합도 개선 과정에서 “도시재생활성화사업에 대한 만족도”의 공원 및 녹지공간 확장, 위험관리상태, 생활만족도 상승 항목, “지역애착 정도”의 발전가능성, 추억거리 항목, “도시재생활성화사업에 대한 참여도”의 의견개진, 조사 및 행사참여 항목 등 총 7개 측정변수가 5차례에 걸쳐 순차적으로 제거되었다. 구조모형 분석 결과, 각각의 잠재변수를 설명해주는 측정변수들은 다음과 같다. “도시재생활성화사업에 대한 인식”은 인식도와 관심도로 설명할 수 있으며, 인식도가 가장 높은 설명력을 보였다. “지역애착 정도”는 유대감과 자부심, 지인추천으로 설명할 수 있었으며, 지인추천이 가장 높은 설명력을 보였다. “도시재생활성화사업에 대한 만족도”는 문화활동 및 여가시설 증대, 상권활성화, 연계산업 육성, 주민역량강화 환경조성, 주민 소득수준 증가, 브랜드 가치증대, 사회적 갈등 완화로 설명할 수 있었으며, 상권활성화가 가장 높은 설명력을 나타냈다. 마지막으로, 종속변수인 “도시재생활성화사업에 대한 참여도”는 자료 모니터링과 조직참여, 사업참여로 설명되는 것으로 나타났으며, 사업 참여 항목이 가장 높은 설명력을 가지고 있는 것으로 나타났다. 이어서 오차항 간 공분산 설정을 통해 모형의 적합도를 향상시키는 수정모형 분석을 수행하였으며, 마지막으로 연구가설에 대한 검증으로 경로계수와 효과분해의 방법으로 직접효과와 간접효과의 유의성을 검토하였다. 최종 가설검증 결과, 직접효과와 관련된 5개 가설(가설 1, 2, 3, 6, 9)과 간접효과와 관련된 3개 가설(가설 4, 5, 8)이 채택되었다. 채택된 가설을 좀 더 구체적으로 검토해보면, 우선 도시재생활성화사업에 대한 인식의 관심도와 인식도는 지역애착 정도나 사업 만족도, 사업 참여도에 직접적인 정(+)의 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 한편, 사업 만족도와 참여도에는 간접적인 정(+)의 영향도 미치고 있는 것으로 나타났다. 그리고 지역애착 정도의 유대감, 자부심, 지인추천 정도는 도시재생활성화사업에 대한 만족도에 직접적인 정(+)의 영향을 미치고 있었으며, 사업 참여도에는 간접적인 정(+)의 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 마지막으로, 도시재생활성화사업에 대한 만족도의 문화활동 및 여가시설 증대, 상권활성화, 연계산업 육성, 주민소득수준 증가, 브랜드 가치 증대, 사회적갈등 완화가 높아질수록 사업에 대한 참여도도 높아지는 직접적인 정(+)의 영향관계에 있는 것으로 분석되었다. 종합적으로 검토해보면, 도시재생활성화사업에 대한 주민들의 인식이나 지역에 대한 애착심, 사업에 대한 만족도가 높을수록 사업 참여도가 높아지는 것으로 나타났다. 그러나 주민들이 지역에 대한 애착도가 무조건적으로 높다고 하여 도시재생활성화사업의 참여도가 높아지는 것은 아니라는 것도 확인할 수 있었다. 이는 도시재생활성화사업은 지역주민들의 이해관계에 따라 찬반여부가 양분될 여지가 많기 때문이다. 예를 들어, 사업조성에 대한 약간의 건설공사도 수반하기 때문에 지역에 대한 애착이 높은 주민들은 오히려 반대의 의견이 높아질 수도 있다. 또한, 재생사업으로 인해 지역이 유명세를 얻을 경우 관광객들의 방문이 잦아지는 등 소음이나 쓰레기 문제 등에 대해 걱정이 많을 경우에도 주민들의 반발을 사기 쉽다. 이처럼 도시재생활성화사업에 대한 긍정적 측면이 많음에도 불구하고, 무조건적인 반대의 입장을 설득하기에는 쉽지 않다. 따라서 본 연구의 분석 결과와 같이, 지역주민의 도시재생활성화사업에 대한 인식과 사업에 대한 만족도를 개선하여 사업에 대한 참여도를 높여야 한다. 또한, 지역애착 정도가 높은 주민들에게 도시재생활성화사업에 대한 이해와 긍정적 인식을 심어줌으로써 사업에 대한 참여도를 높일 수 있는 다양한 방안을 모색해야 할 것이다.

서울시 저층주거지역에서 도시정비와 재생사업에 대한 의사결정 요인분석

이재국 서울시립대학교 도시과학대학원 2022 국내석사

물리적 개발과 전면 철거방식 중심의 주택정비사업에 대한 인식의 변화와 반성으로 도입된 도시재생사업은 주민의 참여와 지역 커뮤니티 조성 등을 주요 목표로 하여, 뉴타운 및 해제구역의 출구전략으로 도입되었다. 하지만 그간 추진되었던 도시재생사업이 거점공간 조성과 공동체활성화사업에 치중되었고, 신규주택 공급과 주민체감도 높은 기반시설 개선 등을 통한 노후된 환경의 근본적 문제해결은 미흡한 측면이 있었다. 이에 정부 및 서울시는 주택공급을 위한 신규 사업제도와 공공지원을 강화하는 다양한 정책을 도입하여 추진중에 있으며, 특히 서울시는 도시재생사업과 정비사업을 적극 연계하는 ‘2세대 도시재생’으로 도시재생사업의 방향을 전환·확대할 예정이다. 그러나 주택재개발사업 등 정비사업은 주민의사에 의해 추진여부가 전적으로 결정되는 주민동의 사업으로, 도시재생활성화계획 수립시 정비사업에 관한 주민의 추진의사를 선제적으로 파악하여 대응하기는 어려운 측면이 있으며, 주민의 다양한 선호와 특성이 고려되지 않은 일률적인 형태의 정비방식 적용은 사업의 실효성 측면에서 어려움이 예상된다. 이에 본 연구는 저층주거지에 거주하는 거주자의 다양한 개별특성중 도시재생사업과 가로주택정비사업, 재개발사업을 선호하는데 영향을 미치는 요인을 분석하여, 지역 및 거주자특성에 따른 맞춤형 관리방안을 결정하는데 있어 정책적 시사점을 제시하고자 한다. 주민의사결정에 영향을 미치는 요인 파악을 위하여 연구대상지 주민의 설문조사 데이터를 구축하여 통계패키지 Jamovi를 사용하여 로지스틱모형 분석을 실시하였다. 그간 주택재개발사업의 의사결정요인과 관련한 연구는 꾸준히 이루어져왔으나 본 연구는 주민의 선택대안을 도시재생 사업, 가로주택정비사업, 주택재개발사업 등 복수대안으로 두고 의사결정요인을 살펴본다는데 선행연구와 차별성을 가진다. 분석결과, 도시재생사업과 가로주택정비사업, 재개발사업 에 대한 의사결정 요인으로 세대주연령, 거주기간, 이웃과의 교류수준, 건물층수가 공통적으로 나타났으며, 도시재생사업과 재개발사업의 경우 위의 공통적 영향요인에 추가로 재학자녀 유무, 주거환경만족도, 필지면적, 가로구역단위의 비주거비율이 유의미한 영향을 끼친 것으로 나타났다. 분석결과를 토대로 다음과 같은 결론을 도출하였다. 첫째, 정비방식 의사결정에 있어 가구 주소득원의 유형이 매우 큰 영향을 미치는 것으로 판단된다. 둘째, 주민간 커뮤니티의 수준이 정비방식 의사결정에 영향을 미치는 것으로 판단된다. 셋째, 주거이동성이 낮은 세대는 정비방식 의사결정시 점진적 주거환경개선방식을 선호할 것으로 예상된다. 따라서 노후저층주거지에서 이러한 가구특성을 고려하지 않고 일률적인 형태의 정비방식을 적용한다며, 사업의 실효성이 낮을 것으로 예상된다. 향후 노후저층주거지에서 도시재생사업과 정비사업이 통합적인 관리 수단으로 효율적으로 활용되어 도시재생활성화계획의 실효성이 보다 제고되기를 기대한다. The urban regeneration project, introduced by changing and reflecting on the perception of housing maintenance projects centered on physical development and total demolition methods, was introduced as an exit strategy for New Town and Released Housing Redevelopment Areas with the main goal of residents' participation and local community creation. However, the urban regeneration project, which has been promoted so far, has focused on creating a hub space and revitalizing communities, and there has been insufficient solution to fundamental problems in the aging environment, such as housing supply and improvement of infrastructure with high resident sensitivity. Accordingly, the government and the Seoul Metropolitan Government are implementing various policies to strengthen new project systems and public support for housing supply, and in particular, the Seoul Metropolitan Government will change and expand the direction of urban regeneration projects to "Second generation urban regeneration." However, housing redevelopment projects are entirely determined by residents' intentions, and it is difficult to preemptively identify and respond to residents' intentions for housing redevelopment projects, and it is expected to be difficult in terms of the effectiveness of the project to apply a uniform type of maintenance method that does not take into account various preferences and characteristics of residents. Therefore, this study aims to present policy implications in determining customized management plans according to regional and residential characteristics by analyzing factors that affect the preference of Urban Regeneration Projects, Block-unit Housing Rearrangement Project and Housing Redevelopment Projects among various individual characteristics of low-rise dwellings. In order to understand the factors affecting residents' decision-making, the data of the resident survey at the study site were constructed and a multinomial logit model analysis was conducted using the statistical package Jamovi. Although research on decision factors for housing redevelopment projects has been conducted steadily, this study differs from previous studies in that it examines the decision factors of multiple alternatives such as Urban Regeneration Projects, Block-unit Housing Rearrangement Project and Housing Redevelopment Projects. As a result of the analysis, household age, residence period, exchange level with neighbors, and number of buildings were common as decision factors for Regeneration Projects, Block-unit Housing Rearrangement Project and Housing Redevelopment Projects. Based on the analysis results, the following conclusions were drawn. First, it is judged that the type of household income source has a great influence on the maintenance method decision-making. Second, it is judged that the level of community between residents affects maintenance method decision-making. Third, it is expected that households with low residential mobility will prefer the gradual improvement of the residential environment when making maintenance decision. Therefore, it is expected that the effectiveness of the project will be low, saying that a uniform type of maintenance method is applied without considering the characteristics of such households in old low-rise residential areas. In the future, it is expected that Urban Regeneration Projects and Housing Redevelopment Projects will be efficiently used as integrated management means in old low-rise residential areas, further enhancing the effectiveness of Urban Regeneration Plans.

지역활성화 공동체 거주만족도 향상을 위한 도시재생: 부천시를 중심으로

이수일 인천대학교 일반대학원 2023 국내박사

ABSTRACT Regional Revitalization and Urban Regeneration for Community's Residential Satisfaction : Focused on Bucheon City Lee, Soo Ill Dept. of Urban Planning and policy, graduate school, Incheon National University As an active space that plays an important role in economic, social, physical, environmental, and cultural functions, the center of gravity is shifting to urban regeneration to recover the residential environment of new functions, breaking away from the framework of new city development and urban maintenance projects. Considering that this is a series of processes to increase residential satisfaction through regional revitalization in cities that have been stagnant due to the deterioration of the residential environment, the effect of local revitalization factors on residential satisfaction is very important. However, the specific analysis of this was insufficient. From this point of view, this study attempted to derive and substantially analyze the influencing factors of local revitalization on residential satisfaction in urban regeneration projects as urban regeneration studies to revitalize the region and improve community residential satisfaction. Accordingly, based on practical empirical analysis to improve sustainable residential satisfaction according to regional revitalization, it was intended to provide efficient implications for research on the policy direction and policy process of urban regeneration in the future. In particular, the purpose of the study was specifically set as follows to understand these factors, as regional revitalization will lead to improvement of residential satisfaction in the framework of restoring local communities and improving residential satisfaction. First, we tried to verify this by judging that the regional revitalization factor would affect the participation of residents, which is a parameter. Second, we tried to verify this by judging that the regional revitalization factor would affect the community consciousness, which is a parameter. Third, it was attempted to verify this by judging that the regional revitalization factor would affect the residential satisfaction, which is a dependent variable. Fourth, residents' participation was intended to verify this by judging that the parameters would be effective in the process of influencing resident satisfaction by local revitalization factors. Fifth, we tried to verify this by judging that resident participation will affect resident satisfaction due to the relationship between resident participation and residential satisfaction. Sixth, we tried to verify this by judging that community consciousness will affect residence satisfaction due to the relationship between community consciousness and residence satisfaction. Seventh, community consciousness was intended to be verified by judging that the parameters would be effective in the process of influencing residential satisfaction by local revitalization factors. Finally, in the structural relationship between economic, social, physical, environmental, and cultural activation, resident participation, community consciousness, and residence satisfaction, each route was judged to differ according to the general neighborhood and economic-based area. In addition, the research method to complete the purpose of this study is as follows. After discussing and theoretically examining regional vitalization factors, resident participation, community spirit, and residence satisfaction in the urban regeneration project, general neighborhood-type areas and Chunui-dong, Wonmi 1-dong area, of Sosabon-dong and Sosabon-3-dong, Wonmi-2-dong and Simgok-2-dong, Bucheon city In order to verify the research model designed and proposed in the Chunui-dong, Wonmi 1-dong area, a survey method was used for each region to the residents of the target area. The survey period was from August 20, 2022 to October 20, 2022. A total of 450 questionnaires were distributed to 75 residents in each dong, 6 dongs, 420 copies were collected, 398 copies were used as valid samples, and the final analysis was conducted wanted to secure. In addition, in order to compensate for the insufficient questionnaire of the study, the contents of the in-depth interview of 39 people were analyzed by data. In addition, structural equation model analysis was used to understand the causal relationship between local activation factors, community participation, community consciousness, and residence satisfaction, and the research model was tested after going through confirmatory factor analysis, measurement model analysis, and measurement model validity test for valid research model test. In this study, variables consisted of economic, social, physical, environmental, and cultural activation of regional revitalization factors in urban regeneration projects, resident participation, and community consciousness, and data analysis collected based on the survey results was used by SPSS 22.0 and AMOS 22.0 statistical programs. Frequency analysis and descriptive statistical analysis results for each variable, such as the characteristics of respondents, used the SPSS statistical program, and the AMOS statistical program was used for structural equation model analysis for research model test. Looking at the main research analysis results of this study, as a result of the hypothesis test, 14 out of a total of 17 path hypotheses were adopted, and 3 hypotheses were rejected. Based on this, the analysis results are as follows. First, it was found that economic, social, physical, environmental, and cultural activation had a statistically significant effect on residents' participation, and it was confirmed that increasing economic, social, physical, environmental, and cultural activation also increased residents' participation. Second, it was confirmed that the economic, social, physical, environmental, and cultural activation of regional revitalization factors also has a meaningful influence on community consciousness, and that increasing economic, social, physical, environmental, and cultural activation also increases community consciousness. Third, economic and cultural activation was found to have a meaningful effect on residential satisfaction, but social, physical, and environmental activation were found to have no significant influence on residential satisfaction, confirming that increasing economic and cultural activation increases residential satisfaction. Fourth, it was confirmed that resident participation and community consciousness had a meaningful effect on resident satisfaction, and that high resident participation and community consciousness also increased resident satisfaction. The results of the test for the mediating effect of residents' participation and community consciousness in the relationship between economic, social, physical, environmental, and cultural activation on resident satisfaction are as follows. First, it was confirmed that resident participation has a partial mediating effect in the relationship between economic and cultural activation and residence satisfaction, and resident participation has a complete mediating effect in the relationship between social, physical, and environmental activation and residence satisfaction. Second, it was found that community consciousness had a partial mediating effect in the relationship between economic and cultural activation and residence satisfaction, and community consciousness had a complete mediating effect in the relationship between social, physical, and environmental activation and residence satisfaction. The following are the results of confirming whether there is a significant difference between the general neighborhood-type area and the economic-based area. First, it was found that resident participation increased by increasing physical activation in general neighborhood-type areas, and there was no influence relationship between physical activation and resident participation in economic-based areas. In the end, it was confirmed that increasing physical activation increases resident participation in general neighborhood-type areas, but there is no change in resident participation in economic-based areas. Second, it was confirmed that increasing physical activation in general neighborhood-type areas also increased community consciousness, but there was no meaningful influence relationship between physical activation and community consciousness in economic-based areas. Third, it was found that increasing social activation in economic-based areas lowered residential satisfaction, but no significant influence relationship was found between social activation and residential satisfaction in general neighborhood areas. In addition, it was found that high physical activation in general neighborhood-type areas increased resident participation and community consciousness, and there was no change in resident participation and community consciousness in economic-based areas. Summarizing the above analysis results, it can be seen that the role and importance of regional revitalization factors are emphasized because they are found to affect resident satisfaction according to residents' participation and community solidarity. Therefore, public roles are important to improve resident satisfaction, but residents' participation and community consciousness are analyzed as important factors that have a great influence on resident satisfaction, indicating that cooperative governance is needed based on active residents' participation and local communities. Based on this, continuous residential satisfaction can be improved only when the local community is centered on residents' participation and community consciousness in order to improve sustainable residential satisfaction. In addition, both neighborhood regeneration and economic base have a policy commonality of urban renewal New Deal projects, so even if there are some difficulties in the project promotion process regardless of the type of project, the local community must lead the project. Keywords : Urban regeneration project, regional revitalization factors, residents' participation, community consciousness, residential satisfaction. 국문초록 지역 활성화와 공동체 거주만족도 향상을 위한 도시재생 : 부천시를 중심으로 도시는 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적으로 중추적 기능의 중요한 역할을 하는 활동공간으로서 성장기, 성숙기, 쇠퇴기를 거치는 과정에 신도시개발과 도시정비사업으로 전면철거방식인 물리적 측면의 활성화 방식이 주를 이루었으나 이러한 수단을 수반하는 틀에서 탈피하여 새로운 기능의 거주환경을 회복하고자 도시재생으로 무게중심이 이동되고 있다. 이는 거주환경 악화로 침체 된 도시에 지역 활성화를 통하여 거주만족도를 높이기 위한 일련의 과정이라고 볼 때, 지역활성화요인이 거주만족도에 미치는 영향은 매우 중요하다고 할 수 있다. 그러나 이에 대하여 구체적으로 분석한 연구가 미흡하였다. 이러한 관점에서 본 연구는 지역 활성화와 공동체 거주만족도 향상을 위한 도시재생연구로 도시재생사업에서 지역활성화요인이 거주만족도에 미치는 영향요인을 도출하고 실질적으로 분석하고자 하였다. 이에 지역 활성화에 따른 지속 가능한 거주만족도 향상을 위해 실질적인 실증분석을 기반으로 향후, 지역활성화요인이 거주만족도에 미치는 요인과 관련하여 도시재생의 정책적 방향과 정책과정 연구에 참고자료로서 효율적인 시사점을 제공하고자 하였다. 특히, 도시재생에서 중요하게 고려되어야, 할 사항이 지역공동체 회복과 거주만족도 향상이라는 큰 틀에서 볼 때, 지역 활성화가 곧 거주만족도 향상으로 이어지게 되므로 이러한 요인을 파악하기 위하여 연구의 목적을 구체적으로 다음과 같이 설정하였다. 첫째, 지역활성화요인이 매개변수인 주민참여에 영향을 미칠 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 둘째, 지역활성화요인이 매개변수인 공동체 의식에 영향을 미칠 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 셋째, 지역활성화요인이 종속변수인 거주만족도에 영향을 미칠 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 넷째, 주민참여는 지역활성화요인이 거주만족도에 영향을 미치는 과정에서 매개변수의 효과가 있을 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 다섯째, 주민참여와 주민 거주만족도와의 관계로 주민참여는 거주만족도에 영향을 미칠 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 여섯째, 공동체 의식과 거주만족도와의 관계로 공동체 의식은 거주만족도에 영향을 미칠 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 일곱째, 공동체 의식은 지역활성화요인이 거주만족도에 영향을 미치는 과정에서 매개변수의 효과가 있을 것이라는 판단으로 이를 검증하고자 하였다. 마지막으로 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화, 주민참여, 공동체 의식, 거주만족도 간의 구조적 관계에서 일반근린형 권역과 경제기반형 권역에 따라 각 경로에는 차이가 있을 것으로 판단하여 이를 검증하고자 하였다. 아울러 본 연구의 목적을 완성하기 위한 연구 방법은 다음과 같다. 도시재생사업의 지역활성화요인, 주민참여, 공동체 의식, 거주만족도에 대한 논의와 이론적 고찰 후 연구대상지인 부천시 소사 본동·소사본3동 일원, 원미2동·심곡2동 일원의 일반근린형 권역과 춘의동·원미1동 일원의 경제기반형 권역에서 설계 제시된 연구모형을 검증하기 위해 대상지 지역주민들에게 권역별로 설문방식을 활용하였다. 설문 조사 기간은 2022년 8월 20일부터 2022년 10월 20일까지 동별 주민 약 75명씩 6개 동 주민을 대상으로 설문지는 총 450부를 배부하여 420부를 회수 398부를 유효표본으로 하고 최종분석하여 타당성을 확보하고자 하였다. 또한, 연구의 부족한 설문을 보완하기 위하여 39명의 심층 면담한 조사내용을 자료화하여 분석하였다. 그리고, 지역활성화요인과 주민참여, 공동체 의식, 거주만족도 간의 인과관계를 파악하기 위해 구조방정식모델(Structural Equation Modeling: SEM)분석을 이용하였으며, 타당성 있는 연구모델검정을 위해 확인적 요인분석, 측정모델 분석, 측정모델 타당성 검정 과정을 거친 후 연구모델을 검정하여 연구를 진행하였다. 본 연구에서 변수는 도시재생사업에서 지역활성화요인의 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화와 주민참여, 공동체 의식으로 구성하였으며, 설문 결과를 바탕으로 수집된 자료 분석은 SPSS 22.0과 AMOS 22.0 통계프로그램을 활용하였다. 응답자의 특성과 같은 빈도분석과 변수별 기술통계분석결과는 SPSS 통계프로그램을 이용하였으며, 연구모형검정을 위한 SEM 분석은 AMOS 통계프로그램을 이용하였다. 본 연구의 주요 연구분석결과를 살펴보면 설정한 가설검정 결과 총 17개의 경로 가설 중 14개의 경로는 채택되었고, 3개 가설은 기각되었다. 이를 토대로 분석결과를 보면 다음과 같다. 첫째, 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화는 주민참여에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 밝혀져, 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화를 높여주면 주민참여 또한, 높아진다는 것을 확인하였다. 둘째, 지역활성화요인의 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화는 공동체 의식에도 의미 있는 영향 관계가 존재하는 것으로 나타나서 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화를 높여주면 공동체 의식 역시 높아진다는 것을 확인하였다. 셋째, 경제적·문화적 활성화는 거주만족도에 의미 있는 영향을 미치는 것으로 나타났지만 사회적·물리적·환경적 활성화는 거주만족도에 유의미한 영향 관계가 없는 것으로 밝혀져 경제적·문화적 활성화를 높여주면 거주만족도가 높아진다는 것을 확인하였다. 넷째, 주민참여와 공동체 의식은 거주만족도에 의미 있는 영향을 미치는 것으로 나타나서 주민참여와 공동체 의식이 높으면 거주만족도 역시 높아진다는 것을 확인하였다. 다음은 경제적·사회적·물리적·환경적·문화적 활성화가 거주만족도에 미치는 영향 관계에서 주민참여와 공동체 의식의 매개 효과 검정결과는 다음과 같다. 첫째, 경제적·문화적 활성화와 거주만족도 간의 관계에서 주민참여는 부분 매개 효과가 있고, 사회적·물리적·환경적 활성화와 거주만족도 간의 관계에서 주민참여는 완전 매개 효과가 있는 것으로 확인되었다. 둘째, 경제적·문화적 활성화와 거주만족도 간의 관계에서 공동체 의식은 부분 매개 효과가 있는 것으로 밝혀졌고, 사회적·물리적·환경적 활성화와 거주만족도 간의 관계에서 공동체 의식은 완전 매개 효과가 있다는 것을 확인하였다. 다음은 일반근린형 권역과 경제기반형 권역에 따라 유의미한 차이를 보이는지 확인한 결과를 보면, 다음과 같다. 첫째, 일반근린형 권역에서는 물리적 활성화를 높여 주민참여가 높아지는 것으로 나타났으며, 경제기반형 권역에서는 물리적 활성화와 주민참여 간에는 영향 관계가 나타나지 않았다. 결국, 물리적 활성화를 높여주면 일반근린형 권역에서는 주민참여가 높아지지만, 경제기반형 권역에서는 주민참여에 변화가 없다는 것을 확인하였다. 둘째, 일반근린형 권역에서는 물리적 활성화를 높여주면 공동체 의식도 높아지는 것으로 확인되었지만, 경제기반형 권역에서는 물리적 활성화와 공동체 의식 간에는 의미 있는 영향 관계가 없었다. 셋째, 경제기반형 권역에서는 사회적 활성화를 높여주면 거주만족도는 낮아지는 것으로 나타났으나, 일반근린형 권역에서는 사회적 활성화와 거주만족도 간에는 유의미한 영향 관계가 발견되지 않았다. 또한, 일반근린형 권역에서 물리적 활성화가 높으면, 주민참여, 공동체 의식이 높아지고, 경제기반형 권역에서는 주민참여, 공동체 의식에 변화가 없는 것으로 나타났다. 이상 분석결과를 종합하면, 지역활성화요인은 주민참여, 공동체 의식에 대한 지역공동체 결속력에 따라 거주만족도에 영향을 미치게 되는 것으로 나타났으므로 그 역할과 중요성을 강조한다고 볼 수 있다. 따라서 거주만족도 향상을 위해서는 공공의 역할도 중요하지만, 주민참여와 공동체 의식은 거주만족도 향상에 매우 큰 영향을 미치는 중요한 요인으로 분석되기 때문에 적극적인 주민참여와 지역공동체를 기반으로 민·관이 서로 노력하는 협력적 거버넌스가 필요하다는 것을 나타내고 있다. 이를 토대로 지속 가능한 거주만족도 향상 차원에서 주민참여, 공동체 의식을 바탕으로 지역공동체가 중심이 되어야 지속적인 거주만족도가 향상될 수 있을 것이다. 아울러, 근린재생형과 경제기반형 모두 도시재생 뉴딜사업이라는 정책적 공통점을 가지고 있으므로 사업유형과 관계없이 사업추진과정에 다소 어려움이 있더라도 민간, 기업, 행정이 협업하는 가운데 지역공동체가 주도하여야 도시재생사업이 추구하는 목표를 이룰 수 있다. [주제어: 도시재생사업, 지역 활성화 요인, 주민참여, 공동체 의식, 거주만족도]