인터페이스에서 나타나는 공공성을 적용한 신촌 집합주거 계획

윤미섭 弘益大學校 大學院 2003 국내석사

정보통신 기술이 도시 경관을 장악하게 되면서 도시의 공공 공간과 사적 공간의 구별이 모호해지는 경계가 소멸되는 이른바 '사적인 공공 공간(private public space)', 즉 '대중들에게 제공된 공공 공간이면서 사적으로 소유되고 관리되는 공간'이 매우 많이 등장하고 있으며 '역공간(liminal space)'에 대한 논의가 대두되고 있다. 공공 공간은 커뮤니케이션을 바탕으로 도시를 형성해 나가는 존재이며 도시 각각의 공간을 체험할 뿐만 아니라 개인의 존재를 확인하고 '존재의 사회화'를 이루어 나가는 과정이며 공공성은 공간 내에서 하나의 도시적인 프로그램으로 인식되고 있다. 도시, 건축, 인테리어의 경계가 없이 서로 연속선 상에 있으며, 심지어는 공적영역과 사적영역의 경계까지 모호해지고 있다. 이를 더 구체적으로 말하자면 사적인 영역에서 공공적인 행위가 건축가의 의도에 의해, 즉 건축적 프로그램으로 인해 이루어지고 있다고 할 수 있다. 또한 정보통신화 시대에 커뮤니케이션 행위와 경험은 과거와는 다른 개인의 존재론적인 입장으로 인식되고 있으며 이에 대한 특성을 고려한 공간 구현이 필요하다. 디지털 정보화 사회의 빠른 변화에 따라 공공성의 의미가 변화되고 있으며 그에 맞는 이념을 담을 수 있는 물리적인 공간에도 변화가 생기게 되었다. 즉, 목적적, 중심적 공간의 개념에서 우연적인 공간으로의 개념으로 변화하게 된다. 또한 공과 사를 구분하여 온 이분법적인 태도에서 경계소멸로 인한 시각적 인지에 의한 공과 사에 대한 새로운 개념이 대두하게 되었으며, 이 둘을 매개로 이어주는 인터페이스의 역할이 중요시되었다. 이런 경계 공간은 사성과 공성을 동시에 충족시키면서 내부와 외부의 환경변화에 대한 차이를 좁히기 위하여 내외부의 소통적인 역할을 할 수 있는 도시적인 프로그램을 끌어들이고 있음을 볼 수 있다. 이런 인터페이스 공간은 공과 사, 내부와 외부의 경계가 해체되면서 불명확한 연속성의 성격을 가지게 되며, 이런 공간 내에서는 인지적인 방법에 의해 경계를 조절 할 수 있다. 공간적 특성은 물리적 공간 개념에서 탈피하고, 자연을 유입하거나 평면으로 해결하면서 경계소멸이라는 해체적인 관념을 가지고 있으면서도 모더니즘의 건축 어휘를 많이 사용하고 있다는데 주목할 수 있다. 즉, 포스트모더니즘과 해체주의 이후에 건축의 경계를 디자인 하는 Supermodernism적 경향이 나타나고 있다. 인터페이스에서의 인지적 경계조절은 공간 내 내부성과 외부성을 강화시키는 특성을 보이는데 이러한 내외부성의 건축적인 어휘로는 유동성, 동질성, 비공간성의 특성으로 정리할 수 있다. 자연스런 도시적인 흐름 속에서 타인을 인식하고 landscape를 공유하며 사회적인 활동에 개체가 참여함으로 집단 속에서 공공성을 느끼게 된다. 본 연구의 목적은 지금까지 공공건물위주로 이루어졌던 공공공간이 사적인 영역, 특히, 주거 공간에서도 가능하며, 공공성이라는 개념이 적용된 인터페이스의 특성을 정리하고 어떠한 방안으로 주거에 적용될 수 있는지를 모색해보고자 한다. 기존의 집합주거에서 나타나는 물리적인 공간 할애의 방법인 공용마당이나 복도 등의 기능적인 프로그램으로의 해결에서 벗어나 사적인 영역 안에서 탈 중심적인 다원화된 공간과 인의적인 흐름보다는 개별성을 고려한 자유로운 공간 이용 방식을 고려하여 경험과 인지의 방법으로 해결해 보려 하였다. 연구의 진행은 우선 제 2장에서 경계 영역에서 나타나는 공공성의 구현 방식을 살펴본다. 먼저 도시 공간에서 공공성의 의미를 살펴보기 위해 공성과 사성의 관계를 알아보고 도시에서 공공성의 의미가 어떻게 전이되고 있으며 내부와 외부 공간을 연결하면서 공공성을 담고 있는 인터페이스 공간의 중요성과 그 안에서의 프로그램을 알아본다. 또한 인터페이스로 인해 경계의 조절과 불명확한 연속성의 공간적 특성을 알아보고, 이런 공간에서 공공성이 개인의 인식과 경험을 의식하여 이루어지고 있다는 데에 초점을 맞추어 인지적인 측면에서의 공공성과 이로 인한 경계 조절이 어떻게 이루어지고 또한 어떤 효과를 나타나고 있는지 살펴보고자 한다. 제 3장에서는 2장에서 살펴본 내용을 기본으로 현재의 집합주거의 문제점과 대지분석을 통해 신촌을 부지로 젊은 층을 대상으로 한 집합주거(single family housings)를 계획한다. 현대 도시에서 도시와 주거를 연결하는 인터페이스(interface)의 개념은 1)사적공간의 선전과 공적 공간의 개인화 2)내부공간과 도시 스케일의 차이 3)부분과 전체의 관계의 고려로 살펴볼 수 있다. 또한 주거에 있어 개별성과 공공성의 고려에서 1) 다양한 life style의 복합적 수용을 목적으로 하며 반복과 차이의 개념을 적용한 유닛의 다양한 조합과 분절(complex formation) 2) 다층적이고 역동적 공간과 자연과 도시 환경의 유입을 통한 보이드 3) 인너랜드스케이프를 위한 판의 확장과 연속성의 방법으로 해결하고자 하였다. 제 4장에서는 지금까지의 연구를 정리하고 결론을 도출한다. As information and communication technology hold city Landscapes, the space that offered to the public and possessed and controled to the individual enters so much and the argument about 'liminal space' is on the rise. The public space is in existence of formation with communication and the process of making 'socialization' experiencing each space in the city, the publicity is recognized the city program in the space. The boundary on the city, architecture and interior is not existed but continuous, so the boundary of both private and public territory is vogue. If we are to speak about it at all specifically, we can say that public conduct gets accomplished as architect intention, architecture program in the private territory. And behavior and experience in information and communication age are recognized as an individual ontology situation that differs in the past. In consequence, it needs embodiment of the space regarding as the characteristics of it. As the rapid variation digital communication society, significance of the publicity is changing and transforms in the physical space. Precisely, it varies as the concept of the intensive and central to incidental space. Moreover new concept gets influential dichotomy that division of the publicity and privacy to depending on visual recognition and the role of interface that connect both with intermediation is important. As this boundary spaces satisfy the conditions, it draws into the city program that can take a communication part in inner and outer to restrict difference about environmental variation on the inner and outer. This interface has the ambiguous continuous characteristics regarding on boundary dissolution of the publicity and privacy and the inner and outer consequently it can control boundary as perceptional method in this space. The characteristics of the space are to break with convention of the physical space and to solve as plan and the inflow of the nature and especially is worth noticing not only having the dissolvent concept but also using the architectural vocabulary of the Modernism. So to speak, it is revealed the Supermodernism tendency, design of architectural boundary after Postmodernism and disconstructionism. The perceptive boundary control has characteristics that intensify inner temper and outer temper so it can be arranged to fluidity, homogeneity, non-places as the architectural vocabulary of this inner and outer temper. People become to aware other people in the urban flow and to share landscapes and feel the publicity in groups as individual participating in social activity. The purpose of this study is to examine the public space that accomplished in public building by this time can realize in private space specially housing and to arrange the characteristics of interface in advance grope how to apply to housing. I try to solve as the method of the perception and experience considering multi-centric space and consumption process of the free space that regards individualism better than artificial flow getting out of the settlement of the functional program. First of all at chapter 2, I look into the embodiment method of the publicity presented at private territory. To investigate the meaning of the publicity in the city, I look into how to transform its meaning, importance and program in the interface that connected inner space and outer space and included the publicity. At chapter 3, I design single family housing applying the characteristics of the publicity in the interface at the site in Shinchon as the problem of the housing at the present and site analysis. The concept of interface that connected with city and housing look around as follows. 1) propaganda of the private space and individualization of the public space 2) difference of the city scale and inner space 3) relation the part to the whole Considering of the individual and the publicity in the housing, I will solve as the method of the follows. 1) complex formation of the units applying the concept of the repetition and difference on the purpose that expropriates variable life style 2) the void throughout the dynamic space with multi-layer and the flow of the nature and landscapes 3) the extended and continuous layer for inner-landscapes

공공미술의 공공성 실현에 관한 연구

김연희 상명대학교 일반대학원 2017 국내박사

Nowadays, public art is a very important way of building publicness, and it is developed with various cultural factors based on the public’s consciousness. Since public works of art are installed in urban spaces, and have very important features as a social agent for improving the environment of the city, the importance of publicness has also started to emerge. The public nature of the present era is a characteristic that is directly related to various issues that impact the city like politics, the economy, society, culture, and as such, public art is an art genre and a social phenomenon that goes beyond “aesthetic ornaments” of the city. When public art plays the role of public goods that reflect citizens’ emotions and regional characteristics, publicness is realized. However, research into the architectural arts system cannot represent the public arts, and case studies of some specific public art pieces cannot generalize to a common example of public art. Therefore, it requires comprehensive research that captures what factors contribute to the realization and public impact of public art, rather than limited specific case studies. With this approach in mind, the present study is more meaningful because it is takes a quantitative approach aimed at investigating the realization of publicness through public art rather than through case studies. The analytic process of these studies can be explained as follows: Starting with theoretical research, through the study of literature and previous studies, the concept of publicness through public art is summarized based on the modern concept of publicness, and the lack of existing research is supplemented. Based on this process, various factors affecting the realization of the publicness through public art are derived, and through empirical analysis, generalized conclusions have been drawn that have a positive effect on the realization of publicness. First, in the case of the mental aspects of the realization of publicness, it was found that the artistry and functionality of the art work, the place and the accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership had a significant influence on the mental aspect, and the sense of ownership of the inhabitants was statistically significant. Following this, by viewing beautiful art works, psychological stability is fostered, as well as relaxation and special meaning and memories in the place where the works were installed. It was found that the higher the interest, attachment and participation of the residents in the work, the higher the mental aspects of publicness existed. Second, in the case of the political aspects of the realization of publicness, it was shown that the identification and symbolism of the art work, the place and the accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership had a significant influence on the political aspects, and in the same way as the mental aspects, the inhabitants’ sense of ownership was statistically significant. As above, inhabitants’ interest in the works of art increases their awareness, creates a sense of unity, and an increase in participation in voluntary community activity, it was shown that the political aspects of publicness are increased through all the above. Third, in the case of the economic aspects of realization of publicness, it was found that the symbolism and discrimination of art works, place and accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership and presence of institution are significant influences on the economic aspect. Furthermore, it was shown that the location of the public art improved the economic aspects of publicness and improved the image of the area by utilizing the characteristics of the region to help the development of the region. Promotion of employment through cultural investment plays a role in helping the economic recovery of the city by attracting tourists. Fourth, in the case of the socio-cultural aspect of the realization of publicness, it was shown that the symbolism and identification of the art work, the place and the accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership had a significant influence on the socio-cultural aspects, and in terms of the economic aspects, the locality of the place was statistically most significant. In addition, the location of public art improves the surrounding environment, brings diversity of leisure, and increases social exchange in public places in the community. In the end, naturally, the understanding of each other increases and gives more people opportunities to enjoy cultural life. Fifth, in regards to the educational aspects of the realization of publicness, it was found that the artistry and functionality of the art work, the location and the accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership had a significant influence on the educational aspect. Among these, the participation of the inhabitants and the sense of ownership were statistically the most important factors. It was shown that viewers learn how to communicate through viewing the works of art or by participation in creative activities, and improves the education of publicness by learning basic skills to live in society and in the end, increases the educational aspects of publicness. These results show that the place and accessibility of the spot, the participation of the inhabitants and the ownership are the most significant factors of the artwork which were mentioned in the study of existing public art. In conclusion, it was found that the promotion of ownership through the participation of the residents with the meaning of the place through public art had a positive influence on the realization of publicness through public art. In the end, public art in modern society is a convergence of various areas and means that the realization of publicness is achieved through the participation process of creative activities, not due to the form of the art work. In other words, public art is a practice of cultural democracy that improves the aesthetic environment and promotes social values such as publicness, communication, and participation. The method of creation of publicness required by the community creates a place of communication that interacts with the public, where public art is not simply personal possessions. In the future, publicness through public art can be realized when the people who are passive in public art come to adopt an active attitude through participation, and through participation and communication, residents and local communities will be united. Local history, culture, and natural resources are combined with art to enhance attachment and give pride to the local region, raising the aesthetic function and attitude necessary for social life as democratic citizens by encouraging public work and public participation. Unlike previous studies, which were conducted on a case-by-case basis, this study conducted quantitative research to derive generalized results concerning various public works of art. Therefore, I hope that this paper will be used as basic data for future studies on the realization of publicness through public art. Keywords: Publicness, Public Art, Location Characteristic, Accessibility, Participation, Ownership 오늘날의 공공미술은 공공성을 실현하는 매우 중요한 방법으로써, 주민의 주인의식에 기초하여 다양한 문화적 요소들과 융합적으로 발전하고 있다. 이러한 공공미술이 도시공간에 설치되어 도시의 환경개선을 위한 사회적 역할로써 매우 중요한 기능을 갖게 됨에 따라 공공성의 중요성 또한 부각되기 시작했다. 현 시대의 공공성은 정치·경제·사회·문화 등 도시의 다양한 영역들과 직접적으로 연관된 장르이며 이를 기반으로 하는 공공미술은 단순히 도시의 ‘미적 장식물’을 넘어선 하나의 예술장르이자 사회적 현상이라 할 수 있다. 이러한 공공미술이 시민의 정서와 지역적 특성을 반영한 공공재의 역할을 할 때 공공성은 실현 될 것이다. 그러나 공공미술의 공공성이 그 중요성에도 불구하고 심도 있는 연구가 전무한 것이 현실이다. 물론 간헐적으로 이루어지고는 있으나, 공공미술의 공공성 실현이라는 주제가 너무 추상적이기 때문에 대부분의 연구가 공공미술의 작품성을 중심으로 한 사례연구 또는 미학적 측면에서의 의미해석으로 한정되어 있다. 또한 공공미술의 전반적 문제점이 아닌 건축물미술작품의 심의제도에 관한 문제점과 개선방안에 관한 연구로 편중되어있다. 그러나 건축물미술작품제도에 관한 연구가 공공미술을 대표할 수 없으며 몇몇 특정 공공미술에 대한 사례 연구가 공공미술의 일반적 사례가 될 수는 없다. 그러므로 특정사례연구로 한정하는 것이 아니라 공공미술의 공공성 실현에 있어 어떤 요인들이 공공성을 실현시키고, 중요한 영향을 미치는지에 관해 일반화시킬 수 있는 종합적인 연구가 필요하다. 이와 같은 문제의식을 바탕으로 사례연구가 아닌 공공미술의 공공성 실현을 목적으로 한 계량적 접근 방법으로 연구하였기에 이 논문의 의미가 더욱 크다고 할 수 있다. 본 연구의 분석과정을 살펴보면 다음과 같다. 먼저, 이론연구에서는 문헌연구와 선행연구 검토를 통해 공공성의 현대적 개념을 바탕으로 공공미술의 공공성 개념을 정리하고 기존연구에서 부족했던 점을 보완하였다. 이를 토대로 공공미술의 공공성 실현에 영향을 미치는 다양한 요인들을 도출하고 실증적 분석을 통해 공공성 실현에 긍정적 영향을 미치는 일반화된 결론을 도출 하였다. 연구의 가설로는 공공미술의 구성요소들이 공공성 실현에 어떻게 영향을 미치는지 자세히 살펴보기 위해 정신적, 정치적, 경제적, 사회·문화적, 교육적 측면으로 나누어 설정하였다. 정확한 가설 검증을 위하여 서울 시민을 대상으로 서울 도심의 주요 광장 및 고층빌딩 주변, 공공주택(아파트)내에 설치된 공공미술작품 등을 중심으로 설문조사를 실시하였으며, 다중회귀분석을 실시하여 다음과 같은 결과를 도출하였다. 첫째, 정신적 측면에 있어 공공성 실현의 경우, 작품의 예술성과 기능성, 장소의 장소성과 접근성, 주민의 참여도와 주인의식이 정신적 측면에 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 분석되었으며, 그중에서도 주민의 ‘주인의식’이 통계학적으로 가장 유의미한 것으로 분석되었다. 이처럼 아름다운 작품 감상을 통해 심리적 안정감과 휴식, 작품이 설치된 장소에서 특별한 의미와 추억을 간직하며 주민들이 해당 작품에 대해서 갖는 관심과 애착, 참여정도가 높을수록 정신적 측면의 공공성을 높이는 것으로 분석되었다. 둘째, 정치적 측면에 있어 공공성 실현의 경우, 작품의 식별성과 상징성, 장소의 장소성과 접근성, 주민의 참여도와 주인의식이 정치적 측면에 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 분석되었으며, 그중에서도 정신적 측면과 동일하게 주민의 ‘주인의식’이 통계학적으로 가장 유의미한 것으로 분석되었다. 이처럼 주민들이 해당 작품에 대한 관심을 통해 애향심을 높이고 일체감을 조성하며 자발적인 지역공동체 활동의 참여도가 높아짐에 따라 정치적 측면의 공공성이 높아지는 것으로 분석되었다. 셋째, 경제적 측면에 있어 공공성 실현의 경우, 작품의 상징성과 식별성, 장소의 장소성과 접근성, 주민의 참여도와 주인의식, 제도적용유무가 경제적 측면에 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 분석되었으며, 그중에서도 장소의 ‘장소성’이 통계학적으로 가장 큰 영향을 미치는 요인으로 분석되었다. 이처럼 공공미술의 장소성은 지역의 특성을 살려 이미지를 개선하고 지역의 발전에 도움을 줄 때 경제적 측면의 공공성을 높이는 것으로 분석되었다. 한편, 문화적 투자에 의한 고용 촉진은 도시의 경제회복에 도움을 주고 지역의 특성을 살려주어 관광객 유치에 기반이 되는 역할을 한다. 넷째, 사회·문화적 측면에 있어 공공성 실현의 경우, 작품의 상징성, 식별성, 기능성과 장소의 장소성과 접근성, 주민의 참여도와 주인의식이 사회·문화적 측면에 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 분석되었으며, 그중에서도 경제적 측면의 결과와 같이 장소의 ‘장소성’이 통계학적으로 가장 유의미한 것으로 분석되었다. 이렇듯 공공미술의 장소성은 주변 환경을 개선하고 레저의 다양화를 가져오며 공동체 내의 공공장소에서의 교류가 늘어나면서 자연스럽게 타인에 대한 이해도가 높아져 보다 많은 사람들에게 문화생활의 기회를 제공한다. 다섯째, 교육적 측면에 있어 공공성 실현의 경우, 작품의 예술성과 기능성, 장소의 장소성과 접근성, 주민의 참여도와 주인의식이 교육적 측면에 유의한 영향을 미치고 있는 것으로 분석되었으며, 그중에서도 주민의 참여도와 주인의식이 통계학적으로 가장 중요한 영향요인으로 분석되었다. 이와 같이 작품을 감상하거나 창작 활동의 참여를 통해 소통의 방법을 학습하고 사회를 살아가는데 기초적인 기술을 배움으로써 교육적 측면의 공공성을 높이는 것으로 분석되었다. 이와 같은 결과는 기존 공공미술의 연구에서 중요하게 언급되었던 작품요인들보다 장소의 장소성과 접근성, 그리고 주민의 참여도와 주인의식이 가장 유의미한 것으로 나타났음을 알 수 있다. 결국 공공미술에 의한 장소의 의미부여와 함께 주민의 참여를 통한 주인의식의 고취가 공공미술의 공공성 실현에 긍정적인 영향을 미친다는 연구결과를 도출하였다. 과거의 경우, 공공미술을 임하는 시민들의 입장은 매우 수동적이었다. 그러나 오늘날의 공공미술은 시민들의 적극적인 참여와 소통을 통해 주민과 지역이 하나가 되고 지역의 역사와 문화, 그리고 자연적 자원들이 미술과 결합하여 지역에 대한 애착과 자부심을 높이는데 그 목적을 두고 있다. 결국 현대사회의 공공미술은 다양한 영역의 융합이며 작품의 형태 중심이 아닌, 창작활동의 참여과정을 통한 공공성의 실현을 뜻한다. 즉, 공공미술이란 미적 환경을 즐기고 공공성, 소통, 참여 등 사회적 가치를 추구하는 문화민주주의의 실천방안이며 단순히 개인적 소유물이 아닌, 대중들과 상호작용하는 소통의 장으로서 공동체가 필요로 하는 ‘공공성 실현’의 방법이다. 이에 본 연구는 일부 사례를 대상으로 실시했던 기존의 연구와 달리, 다양한 공공미술을 대상으로 일반화된 결과를 도출하기 위해 계량연구를 실시하였다. 마지막으로, 이 연구가 제시한 연구결과들이 향후 공공미술의 공공성 실현과 관련된 연구에 좋은 기초자료로서 활용될 수 있기를 기대한다. 주제어 : 공공성, 공공미술, 장소성, 접근성, 참여도, 주인의식

공공성을 추구하는 선교적 교회 : 덕수교회 마을 목회를 중심으로

이산하 장로회신학대학교 일반대학원 2025 국내석사

국문초록 오늘날 한국 사회는 양극화, 사회적 불신, 공동체 해체 등으로 인해 공공성이 심각하게 위협받고 있으며, 한국교회 역시 사회적 신뢰를 상실한 채 공공적 역할 수행에 한계를 드러내고 있다. 이에 본 연구는 이러한 공공성의 위기에 대한 신학적 대안으로 선교적 교회론을 주목하며, 그 실천적 가능성을 덕수교회의 마을목회 사례를 통해 탐색하고자 하였다. 본 논문은 먼저 공공성의 정의와 이론적 배경, 그리고 한국 사회와 교회의 공공성 위기를 고찰하였다. 이어서 선교적 교회론의 성서적·신학적 기초와 하나님 나라 신학의 관점에서 공공성 실천의 신학적 근거를 살펴보았으며, 이를 바탕으로 덕수교회의 마을목회 사역을 구체적으로 분석하였다. 덕수교회는 지역사회와의 관계 속에서 섬김과 연대, 나눔과 돌봄을 실천함으로써, 선교적 교회의 공공성 회복 가능성을 보여주는 실제적 모델이 되고 있다. 본 연구는 덕수교회의 사례를 통해 선교적 교회가 하나님 나라의 공공성을 지역사회 안에서 어떻게 실천할 수 있는지를 밝히고, 오늘날 한국교회가 회복해야 할 신학적 방향과 실천적 과제를 제시하였다.

지역 도서관의 공공성 구조에 관한 연구 : 서울 ㅅ구의 공공도서관 사례를 중심으로

전세영 고려대학교 대학원 2014 국내석사

최근 국가와 시민사회는 거버넌스를 통해 다양한 공공서비스를 제공하고 있다. 공공서비스의 제공이 국가의 전유물이었던 과거와 달리 세계화, 정보화, 분권화, 신자유주의 등의 사회흐름을 통해 국가는 시장과 시민사회와의 거버넌스를 시도하게 되었다. 거버넌스는 제도적으로 발현된 공공성의 재구성이라 볼 수 있음에도 공공성과 관련하여 논의하려는 시도가 드물었다. 한편 공공성 연구는 학문마다 정의가 다르고 개념이 명료하게 정립되지 않아 거시적인 이론의 차원에 머물러 있는 한계가 있었다. 따라서 공공성 연구와 거버넌스 이론의 접점이 되는 사례를 찾아, 제도적 차원이 아니라 공공성이 생활 속에서 구현되고 있는 형태를 분석할 필요가 있다고 보았다. 공공성의 재구성이 생활공공성, 즉 자기 확장과 자아실현의 가치를 중심으로 공적 질서가 형성되고 있다는 연구 결과에 의존하여, 과연 현실에서도 공공성이 생활공공성의 모습으로 나타나고 있는지를 지방정부와 비영리기관의 협력사업으로 탄생한 도서관 사례를 통해 밝히고자 했다. 그 결과 도서관의 특성에 따라 나타나는 공공성의 성질이 달랐지만 도서관 운영양식에 있어서 보편적 공익성 및 질적 수준이 높은 공익성을 보인 반면 공개성은 도서관 운영과 관련한 정보 공개성에 한정되며 운영체계의 공민성의 수준은 낮은 편으로 분석되었다. As of recent, the state and civil society provides various public services through governance. Unlike in the past, when the state was the only agency providing public services, with help of societal currents such as globalization, informatization, decentralization, and neo-liberalism, the states began to try varying types of governance with civil society. Governance can be regarded as an institutionally realized reconstructed public order. However, discourse on governance has yet to consider publicness as one of its topics. In addition, definitions of publicness differs by the field they are examined and the concept itself has not reached its ideal level of precision as of date. As a result, publicness is still understood in terms of macro level theory. In addition, definitions of publicness differs by the field they are examined and the concept itself has not reached its ideal level of precision as of date. As a result, publicness is still understood in terms of macro level theory. There exists a research finding that the reconstitution of publicness reveals itself in life publicness where public order relies on self-expansion and realization. Therefore, the main aim of this study is to examine whether publicness shows itself in the form of life publicness by analyzing various aspects of public libraries operated by both local government and non-profit organization. Based on the characteristics of given library, different kind of publicness were displayed. However, high level of public interest was witnessed in the way libraries are run. Public openness was restricted to only the information on the form of operation. Public citizenship was found to be low among libraries’ operating systems.

도시 인접 해변의 공공성 발현 양상과 평가 : 광안리와 해운대 해변의 비교를 중심으로

금재헌 서울대학교 대학원 2025 국내석사

본 연구는 현대 도시의 해변을 공공공간으로 재해석하고, 그 공공성이 드러나는 양상을 비교분석하는 것을 목표로 한다. 특히 ‘도시 인접 해변’의 개념을 소개하고, 공공성의 관점에서 이를 분석하여 해변을 새로이 조명할 수 있도록 하는 기초연구가 되고자 한다. 연구는 공공성 관련 문헌 고찰을 통한 이론적 이해와, 해변의 물리적 환경에 대한 지식을 건축으로 들여오는 것, 두 가지를 병행하였다. 이를 통해 ‘도시 인접 해변’의 공공성을 평가할 수 있는 분석 틀을 개발하고, 이를 국내의 대표적인 도시 인접 해변인 광안리와 해운대 해변에 적용하였다. 분석은 총체로서의 공공성에 영향을 미치는 다양한 요소들—주체, 공익성, 공개성, 접근성을 중심으로 진행하였다. 이를 통해 관찰한 두 해변의 공공성 발현 양상을 비교하고, 둘의 차이가 발생한 원인을 반추하여 보았다. 도시 인접 해변의 물리적 구성에 더해, 그 운영 방식이 공공성의 발현에 영향을 끼치는지를 분석하였다. 연구 결과, 해변의 공공성은 그 지역의 물리적 구성뿐만 아니라, 사회문화적, 제도적 맥락에 따라 크게 변할 수 있음을 확인하였다. 해변의 공공성을 높이기 위해서는 보행로와 호안을 비롯한 도시의 물리적 접근성을 개선하고, 해변을 더 개방적이고 다기능적이며, 모두에게 평등한 공공공간으로 재구조화하는 것이 필요하다. 또한, 사적으로 전유되지 않는 해변을 조성하기 위해서는, 책임있는 공적 주체와 자발적 공민에 의한 지속가능한 관리가 필요한 것으로 사료된다. The purpose of this study is to reinterpret contemporary urban adjacent seasides as public spaces and conduct a comparative analysis of how their publicness is manifested. Specifically, it introduces the concept of ‘urban-adjacent beaches’ and seeks to analyze them from the perspective of publicness, offering foundational research that can shed new light on these spaces. The research was conducted through two parallel approaches: a theoretical understanding derived from a review of literature on publicness, and the integration of knowledge on the physical environment of seasides into architectural discourse. This approach led to the development of an analytical framework to evaluate the publicness of urban adjacent seasides, which was applied to two representative urban adjacent seasides in Korea: Gwangalli and Haeundae beaches. The analysis focused on various elements that influence publicness as a whole—agency, public interest, openness, and accessibility. This allowed for a comparison of how publicness manifested at the two seasides and a reflection on the causes of their differences. In addition to the physical composition of urban adjacent seasides, the study also examined how their management practices affect the manifestation of publicness. The findings indicate that the publicness of seasides can vary significantly based on not only their physical composition but also socio-cultural and institutional contexts. To enhance the publicness, it is necessary to improve the physical accessibility of the environment, including boardwalks and revetments, and restructure the beach as a more open, multi-functional, and equitable public space for all. Moreover, to create seasides that are not privately appropriated, sustainable management by responsible public actors and engaged citizens is essential.

公共性 確保를 위한 集會의 自由의 保障과 制限에 관한 硏究

권현식 高麗大學校 大學院 2014 국내박사

우리 헌법 제21조 제2항에서 집회의 자유를 중요한 기본권으로 보장하고 있지만 헌법 제37조 제2항에서 필요한 경우에 한하여 법률로서 제한할 수 있으며 제한하는 경우에도 자유와 권리의 본질적 내용을 침해할 수 없다고 규정하고 있어 집회의 자유를 보장하고 있다. 우리사회가 다원화된 사회로 발전하면서 사회구성원들의 정치참여 욕구가 높아지고 정부정책에 대한 불만 또는 집단적ㆍ개인적 이익을 쟁취하기 위해 집회의 자유를 최대한 보장할 것을 요구하는 목소리가 있다. 민주주의 사회에서 집회의 자유가 보장되면서도 기본권에 내재한 자율성과 사회질서를 유지하기 위한 타율적인 제한의 조화가 어떻게 이룰 것인가가 문제가 된다. 여기서 보장과 제한의 조화가 집회의 공공성일 것이다. 이와 같은 집회의 공공성을 정의한다면 공권력에 의한 공공의 안녕과 질서 확립이 아닌 공법적 관점에서 사회적 갈등을 해결하기 위하여 국가와 사회구성원, 집회의 주최자 등 이해관계자가 공론의 장에서 민주적 절차에 의해 논의하여 합의된 법정책적 방향이라고 할 수 있다. 그러나 집회의 자유의 보장에 대한 사회구성원들간의 성숙한 토론과 국민적 합의를 위한 공론의 장이 부재함에 따라 집회의 자유에 대한 공공성을 확보하는데 어려움이 있다. 집회의 자유의 보장은 단순히 국가에 대하여 요구만 해서 얻어지는 것이 아니라 집회 주최자 참여인 그리고 일반 국민들의 자율적인 협조가 필요하다는 점을 인식할 필요가 있다. 따라서 공공성 확보를 위한 집회의 자유의 최대한 보장과 최소한의 제한을 위한 공론이 필요한 시점이다. 본 논문에서는 공공성 확보를 위한 집회의 자유의 보장 및 최소한의 제한을 위한 연구목적을 달성하기 위하여 전통적인 학문 연구방법으로 인용되고 있는 귀납법적 방법을 따랐다. 먼저 실정법규범을 1차적 자료로 분석하여 활용하고 제2차적 자료로 국내외 학자들의 학설이나 선행 연구문헌이나 단행본 그리고 국내외의 헌법재판소 결정이나 대법원판결 및 각종 관련 자료 등을 연구 방법의 모델로 삼았다. 또한 공법상에서의 공공성이 무엇인지 경찰권 발동에서의 공공성이 무엇인지 집시법상에서의 공공성이 무엇인지 공공성 확립을 위해 무엇이 필요한 것이지 논의 하였다. 본 논문에서는 이러한 현실적 상황을 고려하면서 공공성이 확보된 집회의 자유의 보장과 제한을 합리적으로 실현하기 위한 체계적인 이해를 목적으로 연구를 하였다. 공공성은 국가가 일방적으로 정하고, 시민들이 이를 따라야 하는 것이 아니라 집회참여자, 사회구성원, 경찰 등이 대등한 위치에서 합리적인 절차와 방법을 통해 논의하고 결정하는 것이어야 한다. 공공성이 확보된 집회는 국가가 최대한 보장하고, 집회 참여자는 자신들의 주장을 당당하게 표현 하는 것일 것이다. 이와 같은 공공성 확보는 단순히 국가를 위한 것이 아니라 궁극적으로 사회구성원들의 집회의 자유의 기본권 행사를 보장하기 위한 것으로 현행 집회및시위에관한법률이 집회의 자유를 최대한 보장하고 최소한의 제한에 입법목적이 있다고 하지만, 집회의 자유의 기본권 보장에 한계를 보이고 있다. 따라서 집회의 자유를 보장하고 최소한의 제한을 위한 집회및시위에관한법률의 보완 또는 개선이 필요한 사항으로 첫째 장소선점을 위한 장기 집회신고에 대한 문제, 둘째 미신고 집회의 처벌에 대한 문제, 셋째 야간옥외집회 제한 시간의 입법 정책적 문제, 넷째 집회 장소의 광범위한 규제 문제, 다섯째 교통소통을 위한 관할 경찰서장의 집회금지 재량권 남용 우려 문제, 여섯째 집회 과정에서 과도한 소음 문제, 일곱째 집회 참가자의 복면 착용 허용 문제, 여덟째 집시법 운용상 집회ㆍ시위자문위원회 문제, 아홉째 집회 현장에서의 경찰의 채증 활동 규정 도입 문제에 대한 입법 정책적 개선 방안을 제안 하였다. 한편 신종집회로 분류되는 촛불집회, 1인집회, 사이버집회, 3보1배집회, 기자회견 형식의 집회는 집시법상 신고를 요하지 않는 집회로 경찰의 개입이 필요치 않으나 집시법상 신고요건을 충족하는 경우 미신고의 문제가 발생 된다. 그러나 미신고 집회라 하더라도 공공의 안녕과 질서의 침해가 없는 평화적인 집회라면 헌법의 집회의 자유의 보장과 최소한의 제한의 가치를 존중하여 경찰비례의원칙에 따른 경찰권행사가 필요함을 제안 하였다. 특히 위법한 집회로 인한 피해보상 방안으로 집단소송 및 법률구조대상에 포함시키는 것을 검토할 수 있으나 이 제도에 대해 집회의 자유를 억압하여 기본권을 침해 한다는 찬·반 논란이 있어 도입에 대한 신중한 공론화가 필요함을 제안하였다. 아울러 경찰권 행사에서의 공공성 확보를 위한 방안으로 첫째 경찰의 법집행의 일관성 및 명확화, 둘째 집회의 자유의 보장을 위한 집회관리능력 제고, 셋째 경찰과 집회주체자간의 협력적 관계 형성, 넷째 갈등조정 중재역할 확대, 다섯째 적법한 집회의 문화정착을 위한 홍보 노력 등 발전 방안도 제안하였다. 이와 같은 모두는 집회의 자유에 대한 헌법의 이념과 가치를 충족하고 집회및시위에관한법률에서의 집회의 자유의 보장 및 제한이 합리적인 조화를 이루고 특히 경찰의 법집행 목적인 공공의 안녕과 질서의 확립이 구체적이고 실질적으로 확보될 것이다. 본 논문에서의 결론은 공공성 확보를 위한 집회의 자유의 보장과 최소한의 제한은 헌법이 국가의 구조적 원리로 채택하고 있는 법치국가, 민주국가, 사회국가, 문화국가, 복지국가 실현에 중요한 기여를 하게 될 것으로 기대 된다.

공공성이 노인장기요양시설의 서비스 질에 미치는 효과

권현정 성균관대학교 2014 국내박사

본 논문은 최근 한국의 사회서비스 시장화가 파생한 의문을 제기하면서 공공성(publicness)에 대한 재인식을 모색하였다. 기존의 공공성 관점인 소유권적 공공성은 공공조직만이 공공성을 가진다고 한정함으로써 한국의 전체 장기요양시장을 설명하는데 역부족이다. 이 연구는 통합적 공공성으로 규제적 공공성과 규범적 공공성을 제시하고, 이러한 공공성 관점이 서비스 질에 미치는 효과를 실증적으로 확인하였다. 이러한 쟁점과 관련해, 이 논문은 공공성과 서비스 질의 이론과 실증 두 가지 각도에서 차별된 접근을 하였다. 첫째, 이 연구는 일반적인 사회정책분야에서 통용되는 공공성의 개념을 한국의 노인장기요양서비스의 공공성의 이론적 모델로 활용한다. 특히 한국의 사회서비스와 현실정합성을 가진 공공성 모델로 규제적 공공성과 규범적 공공성 이론을 소개하고 검토한다. 개략적 개념을 설명하면, 규제적 공공성은 소유권을 포함한 재원과 규제를 통해 다차원적으로 해석하게 됨으로써 모든 조직이 정치적 권위와 경제적 권위에 따른 하나의 연속적인 공공성 값을 가지게 된다. 규범적 공공성은 소유권적 공공성과 규제적 공공성과 같은 공식적 제도를 포괄하여 비공식적 제도인 문화나 규범도 체화된 공공성(공공가치)을 가지게 된다. 공공성의 성과분석을 하기 위해, 서비스 질에 대한 개념을 고찰하고 이를 한국의 노인장기요양시설의 서비스 질에 적용하여 경험적 차원에서 논의하였다. 둘째, 이 연구는 통합적 공공성의 실증연구를 시도한다. 기존에 실증적 연구가 부재했던 것은 개인조직의 출현이 2008년 노인장기요양제도와 더불어 시작되었기 때문에 경험적 자료가 축적 되지 못해서였다. 이에 기초해 본 연구는 세 가지 분석과제를 설정하였다. 첫째 소유권적 공공성이, 둘째 규제적 공공성의 재원규제와 질 규제가, 셋째 규범적 공공성의 네트워크로 형성된 직업전문화와 공적 책임성이 서비스 질에 미치는 효과를 확인한다. 이를 위한 표집절차는 전국 장기요양시설을 대상으로 소유권 중심의 비비례층화표집방법을 활용하였다. 자료 수집은 전국 248개 장기요양시설에 대한 설문자료와 노인장기요양보험공단의 인터넷 자료를 결합하였고, 분석방법은 회귀분석과 다중대체분석을 활용하였다. 분석결과는 다음과 같이 정리된다. 먼저 이 연구의 경험적 연구에서 기존 관점인 소유권적 공공성은 전반적으로 효과가 나타났으며, 통합적 공공성의 관점인 규제적 공공성과 규범적 공공성 또한 그 영향력이 확인되었다. 구체적으로 첫째, 소유권적 공공성은 개인조직에 비해 공공 및 비영리조직이 서비스 질의 전반적인 영역에서 효과가 나타났지만, 이용자의 서비스이용기간에서는 제한적으로 관찰되었다. 둘째, 규제적 공공성의 공적 재원비중에 대한 서비스 질의 효과는 나타나지 않았고, 질 규제정책인 평가제도는 서비스 질의 효과가 질 지표에 따라 상이한 결과가 확인되었다. 정부에서 실시하는 평가제도가 이직률을 높여 오히려 서비스 질을 떨어뜨리기도 하고, 서비스 내용을 향상시키기도 하였다. 셋째, 규범적 공공성의 사회복지전문직비중은 이직률에서 부적 효과가, 서비스내용에는 정적 효과를 보였다. 다음으로 공적 책임성으로 서비스무료이용자인 기초수급이용자비중은 이직률과 서비스 이용기간에서 효과가 확인되었다. 이러한 결과는 기존의 소유권에 한정되지 않고 규제적 공공성과 규범적 공공성도 성과가 있다는 것을 확인시켜주었다. 이는 한국의 사회서비스 시장화의 성과가 미미한 상황에서 소유권을 포함한 규제적 공공성과 규범적 공공성의 통합적 공공성 이론적 모델이 산출하는 공공성 성과의 중요성을 보여주는 것이다.

의료법체계에서 공공성에 관한 연구 : 의료기관규제와 의료행위규제의 관계를 중심으로

권용진 연세대학교 일반대학원 2016 국내박사

이 논문은 의료법체계에서 공공성을 강화하고 의료법의 입법목적을 달성하기 위한 대안으로 현행 의료기관 규제와 의료행위 규제의 관계를 밝히는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 먼저 공공성과 영리추구를 이론적으로 살펴보았고 최근 의료법체계 안에서 정치적 쟁점이 되고 있는 영리법인 의료기관 개설 허용문제와 의료기관 다중 운영문제의 법적 쟁점을 그에 맞추어 분석하였다. 그리고 그 핵심쟁점인 영리추구의 기제를 심도 있게 고찰한 후 의료기관 규제와 의료행위 규제의 관계를 논증하고 그 대안을 제시하였다. 의료법은 헌법에 따라 국민의 건강을 보호해야 하는 국가적 책무를 달성하는 것을 목적으로 한다. 이런 목적달성을 위해 국가는 의료법을 통해 의료인에 대한 자격기준과 의료기관의 개설을 강력하게 통제한다. 최근까지 이런 통제는 사회적 갈등을 일으킨 적이 없고 특별한 문제의식 없이 수용되어 왔다. 그러나 서비스 산업의 확장, 정보의 자유로운 이동과 확산, 사람들의 자유로운 국경 이동, 소비자중심주의 등의 시대와 환경의 변화는 의료체계에도 영향을 미치게 되었다. 우리나라에서 이런 흐름이 갈등으로 대두된 것은 영리법인의 의료기관 개설 허용문제와 의료기관 다중운영의 허용문제이다. 이런 갈등은 의료의 공공성과 의료의 영리추구의 개념에 대한 접근으로부터 해법을 모색할 수 있다. 공공성이 대부분 국가적 책무로 이해되고 있으나, 공공성은 국가가 존재하기 이전부터 존재해 왔던 것으로 그 시대의 사회적 합의 수준을 의미하는 것이다. 영리추구는 영리라는 정적인 개념이라기보다 영리를 추구하는 동적인 개념이다. 의료에서 영리추구가 문제되는 이유는 모두가 본성으로 가지고 있는 영리추구의 경향성이 지나치게 커지는 것의 문제이다. 또한 공공성은 시대를 반영한다는 측면에서 영리추구는 의사집단이 정한 합의 수준과 관련이 있다는 측면에서 우리나라의 역사사회적 특성을 반영한다. 이렇게 공공성과 영리추구의 이념적 갈등은 역사를 반영하지만 직접적인 연관관계를 찾아보기는 어렵다. 그러나 재정적 관점에서 지나친 영리추구 경향성이 국민들에게 필요 없는 의료비 지출을 강요한다는 면에서 의료체계의 공공성이 훼손된다고 주장은 일면 타당하다. 영리법인의 의료기관 개설 허용과 의료기관의 다중운영은 이런 측면에서 공공성을 훼손한다는 지적을 받고 있다. 그러므로 영리추구의 법적 쟁점을 분석하고 그 핵심기제를 고찰하는 것이 대안을 모색하는데 가장 주요한 과제가 된다. 의료기관이 의료서비스 영역에서 영리를 추구하는 기제는 불가피하게 의사의 처방에 의존한다. 의사가 환자에게 불필요한 처방을 하고 진료비를 받았다면 이는 형법상 사기에 해당하는 것으로 불법행위가 될 것이다. 그러나 의사가 재량범위 안에서 최대한의 의료행위를 처방했다면 이는 합법적인 의료행위에 속한다. 그러므로 영리법인 의료기관이 허용될 경우 영리추구 경향성이 더욱 커진다는 논리는 영리법인에 근무하는 의사들이 영리법인의 경영방침에 의해 자신들의 처방을 최대화 한다는 것을 의미한다. 이는 역으로 개설주체가 누구이든 간에 그 개설주체가 처방권을 가진 의사의 판단에 영향을 미칠 수 없다면 영리추구의 경향성은 영향을 받지 않는다는 것을 의미한다. 따라서 현행 의료법에 의한 의료기관 개설 규제가 의료기관 개설 주체를 비영리법인과 의사로 제한함으로써 그 목적을 달성하고 있다고 보기는 어렵다. 왜냐하면 의사들이 개설주체에 의해 처방권에 영향을 받는다면 이미 비영리법인도 수익을 내야만 유지할 수 있는 우리나라 의료 현실에서 비영리법인에 고용된 의사들이 처방을 최대화하고 있을 것이고, 의사들이 개설주체에 따라 처방권에 영향을 받지 않는다면 영리법인이 개설주체가 된다고 해도 처방량이 달라지지는 않을 것이기 때문이다. 이는 의료법체계에서 입법목적 달성하고 공공성을 강화하기 위해서는 의료기관 규제보다 의료행위 규제가 더욱 주요하고 우선성을 가진다는 것을 의미한다. 여기서 의료행위의 규제는 불법행위를 근절하는 것을 의미하는 것이 아니다. 의사들이 재량범위 내에서 자신의 처방을 최대화하는 문제에 대한 대안으로서 규제를 의미한다. 따라서 재량범위 내에서 의사들의 처방에 대한 적정성은 의사 동료집단만이 판단할 수 있다는 것이 규제의 핵심조건이 된다. 따라서 우선적인 의료행위 규제는 의사집단 스스로의 합의를 통해 집단 구성원의 행위를 통제하는 자율규제의 형식일 수밖에 없다. 자율규제의 내용으로는 의료행위 수행 전에 합의하는 주임상경로와 의료행위 수행 후에 합의하는 동료심사가 있다. 그러나 이런 자율규제만으로 의료법의 입법목적 달성을 기대하기 위해서는 의사집단에 대한 신뢰가 전제되어야 한다. 하지만 우리나라 의사집단은 그 형성과정의 역사를 감안할 때 국민들에게 그만큼의 신뢰를 얻고 있다고 볼 수는 없다. 따라서 보완적으로 의료기관에 대한 규제도 필요하다. 의료기관 규제는 개설시점에서 개설 주체를 제한하는 규제가 실질적이지 못하다는 것을 논증하였으므로, 개설 후 실질적인 운영을 감시 하는 규제 강화가 필요하다. 이는 수행하는 사업이 설립목적에 부합하는지에 평가와 기관별 의료행위에 대한 감시 그리고 그 결과의 공개가 될 수 있다. 결론적으로 의료기관의 개설규제만으로는 의료법체계에서 공공성을 강화하기 위한 수단으로 적절하지 않다. 의료법체계에서 공공성을 강화하기 위해서는 자율규제형식의 의료행위 규제를 우선적으로 강화하고 의료기관의 사후감시 제도를 보완할 필요가 있다. The purpose of this paper is to disclose the relationship between the current regulations on medical institutions and medical practice, which are an alternative to strengthen publicness of medical law and legislate medical law. To achieve this, I first theoretically studied publicness and profit motive and analyzed allowing establishment of for-profit corporation medical institutions and multiple management of medical institutions, which are the recent political issues within the medical law system. Moreover, I studied the meaning of profit motive in depth and demonstrated the relationship between the regulations on medical institutions and medical practice and proposed an alternative. Medical law executes the purpose of one obligation of a state - protecting the health of the citizens of the state in accordance with the Constitution. To achieve this, a state sternly regulates and controls qualification of health and medical service personnel and establishment of medical institutions. Until recently, such regulations have not triggered social conflicts and been generally accepted without much critical thinking. With expanding service industries, unbound proliferation of information, borderless travels, consumerism and other changes, however, had influenced the medical treatment system. In Korea, this course has led to social conflicts with allowing establishment and multiple management of medical institutions by for-profit corporations. Solutions to such conflict may be found from approaching the concepts of publicness and profit motive of medical care. Publicness is generally understood as a state responsibility. However, the concept of publicness existed long before the existence of states and denoted the level of social corporatism of the time. Rather than a static concept of profit, profit motive is a dynamic concept of pursuing profit. The reason why profit motive becomes problematic in medical care is because out innate tendency to pursue profit becomes too extensive. Publicness, by reflecting the time, and profit motive, by relating to the level of social corporatism determined by the doctors, reflect historical and social characteristics of Korea. The ideological conflict of publicness and profit motive reflects history, but it is difficult to find a direct link between the two. However, the claim that excessive pursuit of profit will impose our citizens of unnecessary medical expenditure is absolutely reasonable. In this aspect, permitting establishment and multiple management of medical institutions by for-profit corporations is pointed out to impair publicness. Therefore, analyzing the legal issues of profit motive and studying their description becomes the most important task in finding an alternative. Pursuit of profit by medical institutions in the realm of medical service is inevitably dependent on the doctor’s prescription. If a doctor made an unwarranted prescription to a patient and acquired payment, it would constitute as a fraud under the Criminal Act. However, if a doctor practiced medicine within his or her discretion, the prescription is legitimate. Therefore, the logic that the tendency of profit motive will increase if establishment and management of medical institutions by for-profit corporations is permitted indicates that the doctors who work for the for-profit corporations will maximize their prescriptions according to the business policy. This also indicates that whoever the establishing entity is, if that entity cannot influence the doctor’s prescription, the tendency of profit motive will not be affected. Therefore, it is a stretch to claim that our current medical law and regulations are achieving their objectives by restricting the establishing entities to non-profit corporations and doctors. Because if the doctors are prompted by the establishing entities, the doctors employed by non-profit organizations would already be making maximum prescriptions, as, in reality, these organizations only can survive by making profits; and if the doctors are not prompted by the establishing entities, the prescriptions will not change even though for-profit corporations become the establishing entities. This implies that, to legislate medical law and strengthen publicness, regulations on medical practice is more important and a priority than regulations on medical institution. Here, regulations on medical practice do not mean eradicating unlawful practice. It implies regulations as an alternative to maximizing prescriptions by doctors within their discretion. The core condition here is that only the fellow doctors can judge the propriety of a doctor’s prescription. Therefore, regulations on medical practice can only be in the form of self-regulation where members of a group are regulated through certain agreements reached by that group. There are two types of self-regulation: critical pathway which is conducted prior to medical practice, and peer review which is conducted after medical practice. However, confidence on the medical society must be a prerequisite for the medical law to achieve its purpose of legislation only through self-regulation. Considering the history of its formation, our medical society does not have the level of confidence it requires from the people. Therefore, we also need complementary regulations on medical institutions. As it is already well ascertained that regulating establishing entities at the time of establishment is not practical, we require reinforced regulations that pragmatically oversee the operations after the establishment. This may include assessment on whether or not their business complies with the purpose of establishment, monitoring medical practices by institution and making public of the results. In conclusion, regulations on the establishment of medical institutions are not enough to strengthen the publicness of medical law system. To strengthen it, we must first reinforce regulations on medical practice in the form of self-regulation and enhance monitoring system of medical institutions.

국가기관 민영화가 사회공공성에 미치는 영향 : 우정사업본부 사례를 중심으로

이옥경 고려대학교 노동대학원 2017 국내석사

공공성의 문제는 세계적으로도 중요한 사회적 관심사이며, 오늘날 한국 사회에서는 매우 중요한 쟁점으로 떠오르고 있다. 1980년대 이후 불어온 신자유주의 열풍 이후 빠르게 자유주의 경제체제로 흡수되는 현재의 상황에서 전 사회적인 영역에서 공공성에 대한 문제가 중요하게 인식되고 있다. 이에 시장주의 개혁의 일환으로 도입되었던 제도들이 지금은 자취를 찾아볼 수 없게 되었고, 국가의 공적 기능이 약화되어 소위 ‘공공성’의 위기에 직면해있다는 지적도 나오고 있다(김철, 2008). 이러한 위기에 당면해서 우리는 공공성의 문제에 개념적이고 거시적인 관점에서 논의할 수도 있지만, 반대로 구체적이고 사실적인 관점에서 논의할 수도 있다. 그 중에서도 일단 구체적이고 사실적인 관점에서 논의를 하는 것이 중요한데, 그 까닭은 공공성에 대한 개념적 논의는 사실적인 내용을 토대로 정리되어야 하기 때문이다. 결국 사회 공공성의 문제는 우리가 현실 속에서 구현해 내려고 하는 목표이자 결과를 포함하는데, 구체적이고 사실적인 측면에서 답을 얻지 못한다면 공공성에 대한 문제를 해결하는 것은 요원해질 것이다. 특히 구체적이고 사실적인 접근은 다양한 사례에 대한 검토를 의미하며, 이것은 많으면 많을수록 더 좋을 것이다. 하지만 이것이 곧 개념적이고 거시적인 관점에서의 논의가 불필요하다는 것을 의미하는 것도 아니고, 이것이 구체적이고 사실적인 측면의 논의와 무관하다는 것을 의미하는 것도 아니다. 단지 공공성에 대한 논의의 여러 측면들 중에서 어디에 초점을 맞추어서 다양한 논의들을 종합하고 이해하는가의 문제일 뿐이다. 이 연구의 목적은 우정사업본부 사례를 중심으로 국가기관의 민영화가 공공성에 미치는 영향을 분석하는 것이다. 이런 연구는 장차 꼭 필요한 부분의 공공성이 정치적인 이유나 사조에 의해 쉽게 파괴되지 않도록 하는 데에 도움이 될 것이다. 이 연구는 세계적인 경제정치 사조인 신자유주의 이론에 의해 진행되었던 전 세계적인 민영화 형성 과정을 분석하는 일종의 역사 정치 사례 분석이다. 정치판단이나 사회 경제 사조에 의한 역사 사례분석은 기본적으로 인과적 분석과 합목적적 분석으로 구분해 볼 수 있다(Tilly, 1978: 6). 인과적 분석은 사례에서의 원인과 결과를 찾아야 되는 것이다. 다른 한편, 합목적적 분석은 사례를 정책적 행동의 주체들이 특정한 목적에 따라 합리적인 정책판단을 해 나가는 과정으로서 파악하고 분석하는 것이다. 하지만 공공성에 대한 논의에서는 이러한 분석법을 적용하기가 어려운데, 그 까닭은 공공성의 개념에 대한 학자들 간의 합의가 부족하여 인과적 분석이나 합목적적 분석을 적용할 구체적인 정치판단이 사회적 행위를 확정하기가 애매하기 때문이다. 이런 어려움의 출발점은 공공성에 대한 학술적인 연구는 아직 부족한 편이라는 데에 있다. 특히 공공성의 상세한 개념에 대한 학자들 간의 신뢰할 만한 합의는 찾아보기 어렵다. 이런 상황에서 사회공공성에 대해서 연구하기 위해서는 잠정적으로라도 공공성의 개념을 명확히 해야만 한다. 이를 위해서 본 연구에서는 공공성에 대한 기존의 이론적 연구들을 간단히 살펴보고, 그 후 공공성의 개념을 명확히 하는 시도를 할 것이다. 그리고 공공성에 대한 기존 연구들을 참고하여 공공성의 개념을 구성하는 세 가지 요소인 공익성, 공개성, 공민성의 개념들을 분석해 낼 것이다. 그 다음에는 이러한 민영화에 대한 사회공공성의 변화를 고찰하는 것이 왜 필요한지를 알기 위해서 민영화를 통해서 사회공공성이 실패했다고 볼 수 있는 대표적인 사례들을 살펴볼 것이다. 그리고는 우정사업본부의 민영화 사례에 초점을 맞추어서 국가기관을 민영화하는 것이 사회공공성에 어떤 영향을 미치는지를 분석할 것이다. 이에 따라서 분석의 범위와 대상은 다음과 같이 한정하였다. 첫째, 분석의 시기적 범위는 역사적으로 신자유주의 시기 이후의 국내외 전체의 민영화 사례와 논란 사례로 한정하였다. 이 범위의 사례들에 대한 고찰을 통해서 공공기관 민영화의 폐해와 그 근본적인 원인이 무엇인지를 살펴보고자 하였다. 둘째, 분석의 공간적 범위는 국내에 국한하지 않고 전 세계의 사례로 확장하였다. 특히 신자유주의 이후의 세계적인 민영화 사례 전체를 통해서 민영화 원인이 무엇이었는지 그리고 민영화가 민주적인 방법에 의해 민의에 의한 것이었는지 아니면 다른 정치적인 이유에 따른 것이었는지를 살펴보고자 하였다. 셋째, 구체적인 분석의 대상은 과거 연구 사례를 통해서 그리고 공공성의 개념을 중심으로 확장된 요소인 공익성, 공개성, 공민성의 개념을 민영화 사례에 적용하여 다소 가시적인 분석을 하여 분석의 틀을 만들고 원인 결과 분석을 하는 것이다.

공공성 실현을 위한 공공데이터 서비스 방안 연구

구화진 동국대학교 2019 국내석사

현대사회는 공유, 소통, 참여, 협업이 중시되면서 공공성 실현 주체로서 시민의 역할이 확대되고 있다. 그에 따라 공공부문도 폐쇄적이고 독단적인 방식에서 벗어나 참여와 협업을 확대하는 방향으로 개선해야 된다는 사회적 요구가 더욱 커지고 있다. 따라서 본 연구는 현대사회의 특성을 반영하여 공공성 개념을 재정립하고, 그에 맞춰 더욱 높아진 기준을 적용한 공공부문의 공공성을 확립하고자 하였다. 공공데이터 활용 정책은 공공데이터의 공유를 통해 경제적, 정치적 변화를 가져오는 것을 목표로 하는 정책으로서 공유사회의 특성이 반영되어 있다. 그러나 정책 관련 문헌연구와 정책 이용자 인터뷰를 통해 분석해 본 결과, 현재 정책과정에서 기존 성과주의, 정부주도적 성격이 강한 경제학적 관점을 고수하는 경향과 근본적인 대책 마련보다는 단기적 처방에 치중함으로 인해 정책의 효과가 떨어지는 문제점이 발견되었다. 현대사회에 적합한 공공성을 실현하기 위해서 정부는 공공데이터의 활용 기반을 갖추고, 공정한 환경을 조성하는 방향으로 공공서비스를 제공해야 한다. 그리고 정책을 둘러싼 이해관계를 조정하는 역할을 수행함으로써 정책과정에서 자발적이고 적극적인 참여와 소통이 이루어지도록 해야 한다. 본 연구에서는 이미 정책이 7년간 진척된 현 시점에서 현실적으로 적용할 수 있는 정책 개선방안으로 서비스디자인을 적용할 것을 제안하였다. 서비스디자인은 이해관계자의 참여와 다학제간 협업을 통해 서비스 질을 개선하는 방법론이다. 서비스디자인을 적용할 사항으로는 이용자들의 정책적 요구가 높고, 다학제 간 논의 및 이해관계자의 의견 수렴이 필요한 사항으로서 공공데이터 활용기반 마련, 공공데이터 유형별 활용도 개선방안, 실효성 없는 공공서비스 정비, 기업 지원방안을 제시하였다. As the importance of sharing, communication, participation, and collaboration is emphasized in the modern society, the citizens’ role acting as a principal in realizing publicness is expanding. Thus, social demand toward public sector to move away from having a closed, dogmatic method and to improve by expanding participation and collaboration is increasing. Therefore, this study tried to redefine the concept of publicness and establish publicness of the public sector with higher standards by applying characteristics of the modern society accordingly. Public data utilization policy, a policy aimed at bringing about economic and political change through the sharing of public data, reflects the characteristics of a shared society. However, after analyzing policy-related document research and interviews by policy users, it was found that the current policy tends to depend too much to the existing economic outlook, government-led economic viewpoint, and focus only short-term solution, decreasing its effectiveness. In order to realize the publicness suitable for the modern society, The government should be equipped with a base for utilizing public data and provide the public service while creating a fair environment. And it must also work to induce voluntary participation and active communication while processing the policy by acting as a coordinator among stakeholders of the policy. This study propose to apply service design as a solution to improve the policy which already has been implemented for 7 years. Service design is a method of improving service quality by stakeholder engagement and interdisciplinary collaboration. The things where service design should be applied, which has high policy-level demand by users and requires discussions among multi-disciplinary issues and gathering opinions of stakeholders, are: Establishment of Public Data Utilization Base, Improvement of Utilization based on Public Data Type, Modifying Public Service that lacks Efficiency and Providing Support to Companies using Public Data.