구제역 발생에 따른 양돈산업의 변화와 대처방안

정영철,Jeong, Yeong-Cheol 한국육가공협회 2000 肉加工 Vol.22 No.-

이 글은 지난 10월 13일 (사)한국양돈연구회가 주최한 「제19회전국양돈세미나」에서 정P&C 연구소의 정영철 소정이 발표한 내용을 발췌 수록한 것입니다.

위험관리에 대한 행정법적 금지와 해제의 재검토

정영철 한국공법학회 2015 공법연구 Vol.43 No.4

Der Risikobegriff wird dergestalt zu einer mehrdimensionalen Größe, zu denen Gefahr, Risiko, Restrisiko gehören und mit dem gegenwärtigen Rechtssystem ist das Dreistufenmodell nach dem Grad der Wahrscheinlichkeit vereinbar. Der Dreistufentheorie nach bedeutet Gefahr, dass eine Sachlage bei objektiv zu erwartendem, ungehindertem Geschenhensablauf mit Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden führt. Im juristischen Sprachgebrauch bezeichnet Risiko das Produkt aus der durch die Realisierung eines Ereignisses zu erwartenden Schadenshöhe und der dem Ereignis zugeschriebenen Eintrittswahrscheinlichkeit. Restrisiko lässt sich als nicht erhebliches und zu vernachlässigendes Risiko definieren. Bei Instrumenten des Risikomanagements handelt es sich um ein präventive Verbot mit Erlaubnisvorbehalt, das in verwaltungsrechtlichen Zusammenhängen der Ausnahmebewilligung und Konzession gegenübergestellt wird. Dementsprechend haben drei Begriffe ihre Eigenstädigkeit. Das präventive Verbot mit Erlaubnisvorbehalt, auch als Kontrollerlaubnis bezeichnet, dient der gefahrenabwehrenden Kontrolle privater Freiheitsbetätigung. Im Unterschied dazu erfasst das repressive Verbot mit Ausnahme oder Befreiungsvorbehalt sozial unerwünschte Betätigungen. Die Unterscheidung zwischen Ausnahmebewilligung und Konzession gewinnt einen eigenständigen Gehalt, wenn man der Konzession einen über die Ausnahmebewilligung hinausgehenden Gehalt, d.h. Monopol mit Öffentlichkeit und öffentlich-rechtliche Kontrolle zuweist. Durch eine Natur des Bewirtschaftungserlaubnisses lässt sich die Konzession von der Kontrollerlaubnis unterscheiden. Also bei Instrumenten der Risikokontrolle geht es um diese Verwaltungsakte, zu denen Gefahrenabwehr durch Kontrollerlaubnis, Risikovorsorge durch Ausnahmebewilligung und Konzession, Verteilung des Restrisikos durch ein suspensives Verbot mit Distributionsvorbehalt zählen. 위험발생의 개연성을 기준으로 한 삼분론에 따라 위험 개념은 위해, 위험, 잔여위험으로 구분할 수 있고, 이것은 현행 법제에도 부합한다. 삼분론에 의하면 위해는 가장 낮은 단계의 불확실성으로서 일상생활에서 어느 정도 경험하였거나 아직 경험되지 않아도 그 법익침해나 손해발생의 개연성이 구체적인 경우를 의미한다. 위험은 일상생활에서 흔히 볼 수 없고 아직까지 입증이 잘 되지 않은 추상적이고 불확실한 법익침해의 가능성을 의미한다고 볼 수 있다. 잔여위험이란 법적으로 요청된 안정수준을 충족하는 법적으로 허용된 위험을 의미한다. 이러한 위험관리의 수단으로 거론되는 예방적 금지의 허가와 억제적 금지의 예외적 승인 및 특허도 또한 개념적으로 구별되어 서로 독자성을 지닌다. 예방적 금지의 허가와 억제적 금지의 예외적 승인은 사회적 유해성의 개념징표상 서로 구분되며, 억제적 금지의 해제라는 공통점에 기반을 둔 예외적 승인과 특허는 사회적 유해성과 비권장성, 공공성에 기반한 독점성 및 공적 통제라는 지배적 개념징표로 구분된다. 관리허가로서의 성질을 지닌 특허가 그 내용에 이용권이 포함되면 허가와의 차이는 독자적인 의미를 획득한다. 이로써 행정법적 금지와 해제의 유형은 각자 독자성을 지니며, 이는 위험관리의 수단에 각각 대응한다. 통제허가에 의한 위해방지, 예외적 승인과 특허를 통한 위험의 사전예방 그리고 분배유보부 정지적 금지를 통한 잔여위험의 분배가 그것이다.

행정법의 일반원칙으로서의 적법절차원칙

정영철 한국공법학회 2013 공법연구 Vol.42 No.1

Heute im materiellen Rechtsstaat treten der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz, der Gleichheitsgrundsatz und das Vertrauensschutzprinzip als allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts, die aus dem Verfassungsrecht hergeleitet werden, auf. Hierbei ist es streitig, ob Due Process of Law einen Stand allgemeiner Grundsätze des Verwaltungsrechts erlangt. Als Quellen allgemeiner Grundsätze des Verwaltungsrechts werden die verfassungsrechtliche Grundnorm oder das Verfassungsprinzip, der auf dem einzelnen Gesetz basierende Rechtsgrundsatz, und das richterliche Gesetz erwähnt. Das gilt auch für Due Process of Law. Leitet sich Due Process of Law daher aus der Verfassungsbestimmung von Due Process des Art. 12 Koreanische Verfassung (KV), dem Rechtsstaatsprinzip, koreanischem Verwaltungsverfahrensgesetz (KVwVfG) und den Gerichtsentscheidungen von der koreanischen Verfassungsgerichtshof und Höchstgericht ab, so eignet ihm allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts. Due Process of Law freilich unterscheidet sich von ihm in amerikanischer Verfassung und im Verhältnis zum Übermaßverbot kommt es zu Überschneidungen. Weil die KV aber auch ein ausführliches Grundrechtskatalog anders als die amerikanische Verfassung besitzt, wird Due Process of Law als procedural Due Process of Law qualifiziert. Diese Kernelemente von procedural Due Process of Law, d.h. die Mitteilung, das rechtliche Gehör und die Begründungspflicht müssen wesentlich gewährleistet werden und auf dem belastenden Verwaltunsakt sowie der Verwaltungsstrafe anwendbar sein. Im Gegensatz dazu sollen sie auf der Verwaltugnsplanung, dem Widerspruch und Verwaltungsprozess mäßig angewendet werden. 오늘날 실질적 법치주의에서는 헌법을 법원으로 하는 비례원칙, 평등원칙, 신뢰보호원칙 등의 행정법의 일반원칙이 등장하였고, 여기에 적법절차원칙도 포함되는지 여부가 중요한 쟁점으로 등장하고 있다. 행정법의 일반원칙의 연원으로 거론되는 헌법의 기본규정이나 헌법원리, 실정법규정에 근거한 법의 일반원리, 판례법 등은 적법절차원칙을 행정법의 일반원칙에 수용하는 경우에도 그대로 타당하게 적용된다고 볼 수 있다. 그리하여 적법절차원칙은 헌법 제12조의 적법절차원칙의 명문규정과 법치국가원리, 행정절차에 관한 일반법인 행정절차법, 그리고 이를 행정사건에서의 재판규범으로 인정한 헌법재판소와 대법원의 판례에 근거하여 행정법의 일반원칙으로서의 성격과 지위를 가진다. 그러나 적법절차원칙은 미국 연방헌법상의 적법절차규정의 문언과 헌법상의 위치가 확연히 다르다는 점과 헌법재판소가 위헌법률의 심사기준으로 활용하고 있는 과잉금지원칙과 중복된다는 점, 또한 우리 헌법은 미국 연방헌법과 달리 상세한 기본권목록을 완비하고 있어 헌법에 명시되지 않은 권리를 인정할 필요성이 적다는 점에서 적법절차원칙은 절차적 적법절차만을 의미한다. 이러한 절차적 적법절차의 핵심요소인 불이익처분의 사전통지, 결정이유의 제시, 사전청문절차가 침해적 행정작용인 행정처분과 행정벌에서는 필수적으로 보장되어야 하고 행정계획, 행정심판과 행정소송절차에서는 완화된 모습으로 적용되어야 할 것이다.

Erythema Dyschromicum Perstans 3예

정영철,임수덕,윤재일,허충림,한을남 대한피부과학회 1982 大韓皮膚科學會誌 Vol.20 No.6

We observed three patients who showed widespread macular ashy-colored eruptions. They fit clinically and histopathologically with the typical erythema dyschromicum perstans (ashy dermatosis). Erythoma dyschromicum perstans is a peculiar pigmented condition of unknown etiology characterized by persistent ashy-gray colored macule, refractory to any modality. All of them have similar skin lesions which are multiple, variable sized oval-shaped, ash-colored macular eruption on the trunk and extremities. Histologic findings of 2 patients reveal the characteristic feature of focal hydropic degeneration of the basal cell layer of the epidermis, perivascular infiltrates of lymphocytes and histiocytes and melanin-laden macrophages in the corium, however, merely pigmentary incontinence into the corium in 1 patient. Literatures are briefly reviewed.

행동주의 헷지펀드에 대한 정책방향

정영철 금융감독원 2020 금융감독연구 Vol.7 No.1

2019 AGMs of public companies in Korea have been disquiet due to Elliott and several indigenous active hedge funds pressing certain large conglomerates for electing new nonexecutive directors and paying more dividends. This new phenomena indicate the need for changes in Korean conglomerates' governance. At this juncture, the Korean regulatory agencies are to revisit the current policy goals on hedge funds. Referring to controversial discussions on hedge funds policies in the United States, Korean regulatory agencies should re-aim the policy goals to forster strong hedge funds industry and balance their private interests against Corporate Korea, Inc to provide a fair rule of competition for the effective way to realize shareholder values. The current regulations on proxy solicitation materials. public disclosure on shareholder proposals and private negotiations between minority shareholders and the management should be more tightly regulated and more openly disclosed.

금융산업과 사이버보안정책

정영철 금융감독원 2018 금융감독연구 Vol.5 No.2

Technical advances have had enormous impacts on finance industry in general. While cybersecurity of the finance industry has been more frequently and deeply threatened, new industries based on combination of information, communication and technology such as fintech have been emerging. At this juncture, the current regulatory framework on cybersecurity and finance industry is worth revisiting. This paper reviews the experience of the United States in formating the cybersecury policy and the current legal regulations of the cybersecurity in Korea. Suggestions to the financial market regulator are: government support to private cybersecurity businesses; public disclosure of cybersecurity governance; immunity on information sharing; and periodic reports to the National Assembly on monitoring activities. Relating to fintech-based payment services, this paper visits the major points of the GDPR and PSD 2, Based on such endeavor, suggestions to the financial market regulator are: personal data portability requirements; and customer’s right to request the account holders such as banks share financial information with payment services providers.

북한의 미래를 읽는다

정영철 참여연대 참여사회연구소 2013 시민과세계 Vol.- No.23

공공의 빅데이터 활용 극대화를 위한 전자정부 정책

정영철,박종민,박병전 한국IT정책경영학회 2018 한국IT정책경영학회 논문지 Vol.10 No.5

Big Data is one of the main drivers of the 4th industrial revolution, and there is a growing interest among the public. As a result, advanced nations are rapidly preparing for the service of the people and corporations through the utilization of the Big Data of the public sector. Korea is an ICT powerhouse and the e-government best practices are rated as the best in the world. We always have anxiety due to the social phenomenon with irrationality. Therefore, the e-government in Korea needs the government's role to cope with social crisis management. In this paper, we analyze the problem of the use of Big Data in public and propose some policies to serve as the role of e-government as a way to realize administrative service for the people and enterprises.

빅데이터에서 중복 데이터 검출 알고리즘

정영철,박종민,박병전 한국IT정책경영학회 2019 한국IT정책경영학회 논문지 Vol.11 No.3

Big Data is strictly positioning one of method to deal with problems faced with mankind, not an icon of revolution in future anymore. Big data analysis has various analytical techniques, but the accuracy and reliability of analytical results should be high. In this paper, big data with high speed redundant data for detecting technology to improve the performance of existing methods for the effects seen algorithm.

융합 생태계 변화에 따른 융합형 소프트웨어 인재 역할

정영철,박종민,박병전 한국IT정책경영학회 2020 한국IT정책경영학회 논문지 Vol.12 No.6

The ecosystem change of convergence is a trend of the times and a driver to create newness. Convergence has a different utility in time, and is variable depending on the situation. In addition, creation by convergence depends on the subject of use. As such, convergence has diversity. Therefore, it is a driver who can expect the birth of convergence-type talents by studying and practicing convergence education in the education field. Software is the mechanism by which nothing can be created. And software is a typical convergence technology, industry, and discipline. In particular, software is a growth engine that connects devices-services-people as a key role in improving corporate and national industries by realizing human creative knowledge and technology through computer systems, and improving the quality of human life. This paper argues that it is meaningful to find the power of the role through software according to the importance of the role of converged talent in the digital age. In the course of the dissertation of the thesis, the problems were analyzed through domestic and foreign status as the role of software changed, and directions for software convergence education were suggested.