지방자치단체 환경예산제도의 발전방향 연구 - 환경분야 국고보조금 제도를 중심으로 : 지방자치단체 환경예산제도의 발전방향 연구

이창훈,김명미 한국환경정책평가연구원 2006 한국환경정책평가연구원 연구보고서 Vol.- No.RE-16

1995년 지자체 단체장 선거가 실시되면서 지방자치제도가 재도입되었으나 여러 가지 제도적인 요인으로 인해 광역도 및 대부분의 기초지자체는 재정여건이 매우 열악하여 환경지출의 많은 부분을 중앙정부의 지원에 의존하고 있으며, 재정자립도가 낮을수록 환경보호재원의 중앙정부 의존도가 더 높다(이창훈외. 2004). 따라서 현재의 국세 및 지방세 구조 하에서는 지방자치단체의 환경보호 재원확보와 재원의 효율적인 집행을 위해서는 환경관련 재정이전제도에 대한 면밀한 검토가 필요하다. 또 2005년 지방양여금이 폐지되고 국가균형발전특별회계가 도입되는 등 지방자치단체에 대한 국고보조금 제도의 새로운 환경이 대두되어 지방자치단체 환경예산의 정확한 분석과 그 대응 방안에 대한 연구가 시급한 실정이다. 본 연구는 김홍균ㆍ임종수(1994) 이후 최초로 지방자치단체의 환경예산을 환경정책 영역별로 추산하고 지방자치단체의 환경지출의 차이를 비교·평가하여 지방자치단체 환경지출의 주요재원인 국고보조금을 중심으로 제도개선방향을 제시하였다. 우선 최근 지방자치단체의 재정여건 상 주요한 변화인 지방양여금의 폐지와 국가균현발전특별회계의 신설이 중앙정부 및 지방자치단체의 환경예산에 미치는 영향에 대해 살펴보았다. 수질오염방지 지방양여사업이 국고보조사업으로 전환함에 따라 환경부의 감독권이 강화되었지만 예산결정권에 대한 영향은 미미하였다. ‘환경개선특별회계법’ 제5조는 “정부는 수질오염방지 관련사업의 추진을 위하여 매 회계연도마다 주세법에 의한 주세의 1,000분의 466에 상당하는 금액을 일반회계로부터 (환경개선특별)회계에 전입하여야 한다.”라고 규정하고 있어 국고보조금으로 전환된 이후에도 주세전입분을 기존의 수질오염방지사업외 다른 용도에 사용할 수 없게 되었다. 반면 환경부의 감독권은 수질오염방지양여금의 국고보전금으로 전환이후 강화되었다. 양여금의 성격상 사후결산이 명확히 이루어지지 않아 2004년까지 다음해 예산에 이월되는 액수가 많았으나 국고보조금의 형식을 띄게 되는 2005년부터는 사후잔액과 집행잔액반환이 의무화 되어 국고보조금의 이월액이 감소되었다. 지방자치단체의 예산결정권이 강화된 국가균형발전특별회계의 도입에 따라 환경분야에 대한 지출이 감소하리라는 우려는 현실화되지 않았다. 환경분야 국고보조사업의 투자금액변화를 보면 기존의 환경개선특별회계에서 균형발전특별회계로 전환된 이후 보조금액이 오히려 증가하였기 때문이다. 하지만 균특회계로 전환된 환경분야 국고보조사업은 대부분 상수관련사업으로 순수한 환경보전사업이라기 보다는 지역민 식수문제를 해결하기 위한 민원사업이라는 점에서, 균특사업에서 환경분야 사업의 비중 증가가 지방자치단체의 개발우선주의적 사업선정양태와 배치된다고는 볼 수 없다. 이러한 재정여건상의 변화를 살펴 본 뒤 본 연구에서는 2002년부터 2004년까지 3년에 걸쳐 환경지출 및 수입 현황을 환경영역별, 지방자치단체 위계별, 광역지자체별로 살펴보았다. 우선 우리나라 환경보호지출은 2002년 13.6조원에서 2004년 16.1조원으로 지속적으로 증가하고 있고 공공부문의 비중은 이 기간동안 46.8%에서 48.0%로 상승하였다. 오염물질 배출시설설치 및 운영과 관련된 대기 및 폐수영역, 그리고 폐기물영역에 있어 민간부문이 상대적으로 비 In most countries the local governments are more directly engaged in the environmental protection than the central/federal government. According to the statistic "Environmental Protection Expenditures and Revenues (EPER)" by the Bank of Korea, the environmental expenditures of local governments amount to 6.5 trillion won, about 82 % of 7.7 trillion won, total environmental expenditures in the public sector. Therefore it is necessary to secure a stable financial basis for local environmental expenditures and stimulate a efficient allocation of scarce local financial resources in order to enhance the country"s overall environmental performance. Because the financial situation of most local governments in Korea are very tight, many local environmental projects (sewerage, incinerator, land-fill, etc.) are in a significant part financed by federal conditional environmental grants. This research report has two objectives. Firstly, it will provide a systematic summary of the local environmental expenditures which is aims to, Secondly, it will review the existing federal environmental grants and suggest policy options to enhance the efficiency and effectiveness of the grants. This report has collected, classified, and summarized the expenditure and revenue data in key environmental sectors (air quality, water quality, waste, nature conservation, etc.) from 2002 to 2004 for 7 metropolitan cities and 9 provinces. The data are also classified and analyzed for the sub-localities; cities and counties of the province and autonomous districts of the metropolitan city. The metropolitan city governments expend the most part of environmental budget on waste and wastewater treatment, while the expenditure for nature conservation has increased significantly in recent years. The environmental expenditure of autonomous districts is concentrated on the waste treatment, because most activities for environmental protection are in the metropolitan area carried out by the city government, while the district government is almost only responsible for waste collection. This is in striking contrast to the situation in the province. Here the cities and counties are major player in public environmental activities, while the province government is more coordinator than playing actor. The environmental expenditures of the province government are not only relatively small, but also more than 50% of them occur in nature protection. The environmental expenditures were partly financed from dependent resources (conditional environmental grants); 34.8% for cities, 61.4% for counties in 2004. In order to examine how different the environmental expenditure is induced by financing sources (general revenue/unconditional grants, conditional environmental grants, conditional non-environmental grants), we have applied a panel data method and found that the induced expenditures in environmental area by general revenue/unconditional grants or conditional non-environmental grants are very limited. This result makes clear that the conditional environmental grants are required as a stable financial basis. But it was also observed a "deflective effect" of the conditional environmental grants that is larger for financially weak localities. Based on these results and in-depth interviews with officials of local governments, the report has suggested following policy options to improve the conditional environmental grants system: Firstly, it is proposed to move to a block grant system, which shall classify and group the existing too specific environmental grants and give local governments more flexibility in using grants. Secondly, it is required to improve the allowance criteria of environmental grants in oder to consider both efficiency (spill-over effect) and equity (financial weakness). Thirdly, the central government has to establish a coherent system of evaluation and feedback in order to

(재)멀티스케일 에너지 시스템 연구단 최만수 단장

이창훈,양회관(편집자) 대한기계학회 2012 기계저널 Vol.52 No.11

혁신형 소형모듈원자로(i-SMR)의 피동안전계통 설계 개념 및 구성

이창훈,윤석종,김지수,정동원 한국에너지학회 2025 한국에너지학회 학술발표회 Vol.2025 No.4

수준별 영어강좌 운영에 대한 사례연구

이창훈 한국공학교육학회 2013 공학교육연구 Vol.16 No.4

The result of the English test for freshmen showed wide difference in the ability of students, which means the graded class is strongly required. This paper describes the case study about the graded English class that was carried out for the freshman. Every freshman must take an English placement test from problems bank and were classified according to the result of the test. In order to resolve the dissatisfaction of the high level students, the statutes of my university for credit were modified. In order to analyze the effect of the graded class, evaluation test using similar problems was carried out at the end of the semester. The effect of the graded class was analyzed by using the paired samples t-test method and there was a meaningful performance improvement at the average score. Additional improvements in the method of classification and credit granted were made by analyzing the results of the evaluation test and survey.

산업 및 상업시설에 대한 방화범의 프로파일링

이창훈,오유정 한국치안행정학회 2018 한국치안행정논집 Vol.15 No.2

방화 관련 다양한 선행연구들이 방화범 혹은 방화행동에 대한 프로파일을 구축하고, 이를 토대로 수사에 도움을 주고자 하였으나, 실질적으로 수사에 활용이 가능한 정보의 생산에는 다소 미흡한 성과를 보여주고 있는 실정이다. 이는 단순히 사례분석에 국한되거나, 기술적(descriptive) 통계를 통하여 방화범이나 방화사건의 특성만을 나열하고 있기 때문이다. 이러한 한계점을 극복하고자, 본 연구는 방화의 현장(방화 대상물 혹은 장소) 및 방화에 사용된 도구(예를 들면, 가연성 물질 등)에 따라 방화의 동기와 방화범의 사회인구학적 특징이 어떻게 달라지는지를 분석하고, 결과를 바탕으로 방화사건 현장에서 수사관(소방관 및 경찰관)이 밝혀낸 방화의 장소와 방화에 사용된 도구를 통하여 방화범을 특정 하는데 도움을 주고자 하였다. 본 연구에 사용된 데이터는 2000년 9월 1일부터 2015년 9월 1일까지 15년 사이 주요 매체(KBS, MBC, SBS, YTN 및 5개 주요 일간지, 3종류의 인터넷신문)에 보도된 100건의 방화사건 기사이며, 기사에 대한 내용분석(content analysis)을 진행 하였다. 분석결과, 산업 및 상업시설에 대한 방화는 오랜 기간 불만이 누적되어온 30∼40대 중년이 인화성 물질을 사용하여 계획적으로 방화를 저지르는 경향이 높았고, 기타 장소에 대한 방화는 즉흥적으로 불만을 표출하는 50대 이상의 장년층이 인화성 물질을 활용하여 계획적으로 저지르거나, 즉흥적으로 불만을 표출하는 20대 청년층이 가연성 물질을 사용하여 우발적으로 방화를 저지르는 것으로 나타났다. Previous studies of profiling arsonists have significant limitations, such as they focused on categorizing irrelevant factors, e.g., blood types, car ownership, sexual experiences, use of eye glasses, and so on. Consequently, previous profiles of arsonists have not been practically useful in criminal investigation. To overcome these limitations, this study collected data from arson cases reported in the media(i.e., KBS, MBC, SBS, YTN, five major news papers, and three major internet-based news reporters). The data collected included times, places, motives, incinerators used, tools, premedication, and other demographic characteristics. Particularity, this study collected data on places of arson including residence, commercial places, such as stores, factories, and public buildings. Content analysis and empirical data analyses showed the following results; 1) those who are between 30∼40 year-old who have long-lasting anger tended to planned and used flammable incinerators on public and business/commercial places, 2) those who are 50s or older and who were abruptedly irritated tended to used flammable materials with a plan of arson, and 3) those who are in 20s without a plan for arson abruptedly set a fire with inflammable materials on public areas. Based of findings, this study discussed policy implications.

[特輯]한글 Word Processor 현황과 전망

이창훈 한국정보과학회 1985 정보과학회지 Vol.3 No.2

다중미디어 이용자의 이용특성과 사회적, 개인적 효과에 관한 연구

이창훈,김정기 한국언론학회 2013 한국언론학보 Vol.57 No.3

사진측량법을 이용한 대덕전파천문대 13.7미터 안테나의 경면 조정

이창훈,정재훈,강현우,김현구,이영웅,정진오,손영득,배민수,Lee, Changhoon,Jung, J.H.,Kang, H.W.,Kim, H.G.,Lee, Youngung,Jung, J.O.,Sohn, Y.D.,Bae, M.S. 한국천문학회 2014 天文學論叢 Vol.29 No.3

We improved the antenna efficiency of the Taeduk Radio Astronomy Observatory (TRAO) 13.7-m radio telescope by adjusting the antenna panels based on digital photogrammetric measurements. First of all, we measured the surface accuracy of the main reflector of this antenna at three elevation angles of $35^{\circ}$, $45^{\circ}$, and $60^{\circ}$. We performed a total of four sets of the photogrammetric measurements and panel adjustments. When adjusting the panels, we positioned the antenna to the zenith and applied the measured data sets at the elevation of $45^{\circ}$. We found that the antenna surface accuracy has been improved by a factor of ~ 3 times after the final adjustment in comparison with the value before the adjustments. And we also found that the antenna surface accuracy tended to be slightly better at the elevation angles of $35^{\circ}$ and $60^{\circ}$ than that at the elevation angle of $45^{\circ}$. After the final panel adjustment, the aperture and beam efficiencies of the telescope have has been improved from 35% to 44%, and from 41% to 51%, respectively.

[特輯/분산처리시스템]분산처리 컴퓨터 사례

이창훈 한국정보과학회 1987 정보과학회지 Vol.5 No.2

사람 뇌신경교종에서 망막아세포종 유전자의 유전적 변이에 대한 연구

이창훈,이승훈,김미숙,박상윤,홍석일,한대희 대한신경외과학회 1996 Journal of Korean neurosurgical society Vol.25 No.11

The formation and malignant progression of gliomas are generally considered to undergo multistepped process like other tumors. Loss of 13q is implicated in the later stage of progression of gliomas. The retinoblastoma susceptibility gene(RB gene), located at the 13q14, is a prototypic tumor suppressor gene. Many kinds of tumors are noted to have mutations of the RB gene. To determine whether the loss of 13q is associated with RB gene or not, and to find the intragenic mutation of RB, we examined 28 gliomas for loss of heterozygosity(LOH) at the RB locus using a polymerase chain reaction-based restriction fragment length polymorphism(PCR-based RFLP) assay. We found LOH in 13 of 28(46%) gliomas. Eight of 12(67%) high-grade astrocytomas, 3 of 6(50%) differentiated astrocytomas showed LOH. And we also detected LOH in 1 of 2 anaplastic oligodendrogliomas and in 1 of 7(14%) differentiated oligodendrogliomas. When we classify them into low-grade and high-grade gliomas, 4 of 14(29%) low-grade gliomas, and 9 of 14(64%) high-grade gliomas showed LOH. PCR-SSCP analysis was performed on exon 8, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 24 to find mutations in remaining allele, and one case of mobility shift was identified in glioblastoma multiforme which showed LOH in PCR-based RFLP study. Our results demonstrate that RB deletions are detected in both low-grade and high-grade gliomas, and unlike the p 53 gene, genetic alterations of the RB gene in gliomas are mainly deletions rather than point mutations.