감염병 확산행위자에 대한 손해배상청구에 관한 고찰

백경희(Baek, Kyoung-Hee) 원광대학교 법학연구소 2021 圓光法學 Vol.37 No.3

우리나라를 비롯하여 전세계는 중국 우한시에서 시작된 코로나19 바이러스 대유행의 영향을 2020년을 지나 2021년에도 겪고 있다. 코로나19 사태는 감염병위기 단계 중 가장 높은 ‘심각’에 해당하기에 사회･경제적으로 미치는 폐해가 막대한 상황이다. 감염병은 사회재난에 해당하기 때문에 ‘감염병의 예방 및 관리에 관한 법률’에서 국가와 지방자치단체는 국민의 생명･신체･재산을 보호하기 위하여 감염병 전파차단과 예방을 위한 조치를 하여야 하며 그 비용을 부담하도록 하고 있다. 한편 감염병예방법은 감염병 전파 차단과 예방을 위한 조치를 방해하는 자에 대하여 행정형벌과 행정질서벌, 행정처분 등의 제재 규정을 두고 있지만, 야기한 피해에 대한 배상과 관련하여서는 별도의 규정을 두고 있지 않아 일반법인 민법에 의하여 규율하여 왔다. 그런데 감염병예방법은 2021. 3. 9. 일부개정을 통해 제72조의2를 신설하여 정부나 지방자치단체 등이 감염병 확산행위자에 대하여 그 비용에 대한 손해배상을 청구할 권리를 규정하였다. 코로나19 사태와 같이 대규모의 감염병위기가 유례가 없을 정도로 장기화되는 현시점에서 특별법인 감염병예방법을 통하여 국가나 지방자치단체가 감염병 확산행위자에 대하여 요건과 범위를 설정하고 직접 손해배상청구를 할 수 있는 신설규정을 둔 것은 시의적절하다. 본고에서는 감염병예방법 상 신설된 손해배상청구권이 감염병 확산행위자에 대하여, 민법의 특별법 지위에서 감염병예방법 상 어떠한 법리와 요건을 통하여 지출비용을 청구하는 것인지에 관하여 고찰하고자 한다. 특히 감염병예방법은 이 법을 위반하여 감염병을 확산시킨 자 외에 확산 위험성을 증대시킨 자까지 손해배상청구권의 상대방으로 하고 있고 행정형벌 외에 행정질서벌을 선고받은 자도 포함하고 있으며, 손해배상의 범위를 입원치료비를 비롯하여 손실보상금 등 감염병의 예방 및 관리 등을 위하여 지출된 비용으로 규정하고 있는바, 그러한 내용이 손해배상의 범위와 상당인과관계에 비추어 적정한지를 살펴보고자 한다. 특히 감염병 확산행위자가 손해를 야기하더라도 감염병예방법 상 국가나 지방자치단체가 원칙적으로 감염병의 차단과 예방에 소요되는 비용을 지급할 의무를 부담하고 구상권을 행사하는 구조라는 점을 감안할 때, 그 비용이 감염병 확산행위자 개인이 피해자에 대하여 불법행위책임에 기초하여 발생한 손해의 범위 내로 포섭되어야 함을 유념하여야 할 것이다. 더구나 감염병위기가 발생한 것 자체를 개인의 전적인 책임으로 추궁하기 어렵고 감염병위기라는 사회재난의 상황에서 개인이 이성적 대처를 하는 것이 어려운 상황이 있을 수 있다는 점에서 경비 전부를 징수하는 것이 부당한 사안도 발생할 수 있기 때문에 ‘지출된 비용의 전부 또는 일부에 대해’ 손해배상을 청구할 수 있도록 유동성을 보충하는 방향도 고려하여야 할 것이다. The world, including Korea, is experiencing the impact of the Covid-19 pandemic that started in Wuhan, China in 2020 and 2021. The Covid-19 crisis is one of the most severe stages of the infectious disease crisis, and its social and economic harm is enormous. Since an infectious disease is a social disaster, the State and local governments in the ‘Act on the Prevention and Management of Infectious Diseases’ shall take measures to block and prevent the spread of infectious diseases in order to protect the lives, bodies, and properties of the people, and pay the expenses. The Act provides sanctions such as criminal punishment and administrative disposition for those who obstruct measures to block and prevent the spread of infectious diseases. In relation to compensation for damage caused by actors who spread infectious diseases, it has been regulated by the Civil Act in the past. However, on March 9, 2021, Article 72-2 in the Act was newly established through a partial amendment, stipulating the right of the government or local governments to claim damages for the cost of those who spread the infectious disease. When a large-scale infectious disease crisis such as the Covid-19 situation is prolonging to an unprecedented level, the State or local governments can set the requirements and scope for the actors who spread the infection and directly claim damages through the Act. This paper intends to examine how the new right to claim compensation under the Infectious Disease Prevention Act through which legal principles and requirements. In particular, the Infectious Disease Prevention Act covers not only those who spread an infectious disease in violation of the Act, but also those who have increased the risk of spread as the other party to the right to claim compensation. In addition, it is defined as expenses incurred for the prevention and management of infectious diseases, such as compensation for loss, etc., and we will examine whether such contents are appropriate in light of the scope of compensation for damages and the causal relationship. In particular, given that the State or local governments are, in principle, obligated to pay the costs for the prevention and control of infectious diseases and exercise the right to indemnity under the Infectious Disease Prevention Act, even if the person who spreads the infection causes damage. It should be borne in mind that the individual actors of the spread of the infection should be included within the scope of the damage caused on the basis of tort liability to the victim. Moreover, since it is difficult for the individual to take full responsibility for the outbreak of an infectious disease crisis and there may be situations in which it may be difficult for an individual to respond rationally in the situation of a social disaster such as an infectious disease crisis, it may be unfair to collect all expenses. Therefore, it is necessary to consider the direction of supplementing liquidity so that damages can be claimed ‘for all or part of the expenses’.

감염병 관련 보건행정과 개선방안 연구

진상명(Jin, Sang Myoung),주창범(Ju, Chang Bum) 동국대학교 사회과학연구원 2017 사회과학연구 Vol.24 No.3

1960년대 이후 현저한 감소추세를 보이던 우리나라의 감염병은 2000년도 이후 신종 감염병의 유행에 따라 대폭 증가추세로, 국가간 교류 확대에 따라 국제사회에서도 감염병에 대한 공조체계와 대비태세 강화의 필요성과 중요성이 절실히 인식되고 있는데도 불구하고, 감염시신의 처리와 감염병 확산방지에 대한 연구의 수는 매우 미비한 것이 현실이다. 감염시신의 처리방법과 절차는 아직 일반법의 형태로 정의되어 있지 않고 있으며, 질병관리본부가 배포한 『메르스 대응지침』에서 처음 기술되었는데, 감염환자의 임종이 임박하면 병원은 환자상태를 즉시 가족에게 알리고 임종 참관여부를 확인한 후 개인보호장비를 착용하고 환자를 면회할 수 있고, 임종 이후 감염시신은 2중으로 밀봉하고, 밀봉시 시신을 세척하거나, 닦거나, 탈의를 하지 말아야하고 방부처리 또한 금지되며, 정맥관, 기관지내관 등도 제거하지 말고 시신백에 함께 넣어 외부 감염·오염을 차단·방지토록 하고 있으며, 외부 영안실로 이동할 때에는 감염의 위험성을 알려야하고, 시신 이송 후 해당 병실을 소독하고 청소를 실시하도록 하고 있다. 운구 및 화장 종료시까지 담당공무원이 동행하여 유족, 운구요원 등에게 개인보호장비 지급, 화장 후 유골 전달, 안치실․ 운구차량․ 화장시설 소독 등을 수행하여야 하며, 감염시신은 24시간이 경과하지 아니하여도 화장할 수 있도록 하고 있다. 그러나, 일반적인 상황에서 대부분의 장례식이 이루어지고 시신이 처리되고 있는 장례식장에는 감염시신의 처리와 감염 확산을 방지하기 위한 지침 또는 매뉴얼이 배포되지 않은 상황이다. 이에 따라 본 연구는 감염병 발생실태와 현황, 감염시신의 처리절차와 수준을 살펴보고, 감염시신의 적절한 처리와 감염병 확산방지에 필요한 방안을 제시하고자, 서울지역 장례식장의 유형, 빈소수, 안치능력, 안치실과 염습실의 구분, 환기시설 설치, 수시·염습시 개인보호장구 착용, 소독현황, 감염시신의 처리방법과 절차 인지, 감염시신 인수시 감염정보 제공, 사망진단서를 통한 감염 구분여부에 대하여 방문 또는 전화인터뷰를 통한 설문조사를 실시하였다. 조사결과 대부분의 장례식장이 대규모 시설인데다 감염시신의 처리방법과 절차를 잘 모르고 있고, 감염정보의 인수인계도 미흡하며, 사망진단서를 통해 감염위험을 구분하지 못하고 있어 감염 전파 우려가 매우 큰 것으로 나타났으나, 감염시신 처리나 감염의 확산 방지를 위해 장례식장에 배포된 지침이나 매뉴얼은 없었다. 이처럼 시신의 감염 유무와 위험 정도를 모르는 상황에서 무분별하게 시신을 다루는 경우 장례식장의 종사자와 유족, 문상객 등에 감염병이 급속히 확산될 수 있기에, 보건복지부 및 질병관리본부 등은 병원과 장례식장에 감염시신 처리와 확산 방지를 위한 지침과 매뉴얼을 조속히 제작하여 배포하여야 할 것이며, 시신의 인수인계시 감염정보와 위험성 등을 명확히 인식할 수 있도록 관련 정보를 조속히 제공할 필요가 있다. In Korea, the number of infectious diseases has shown a marked decline since the 1960s, and since 2000, the number of new infectious diseases has increased markedly. As international exchanges have expanded, Although the need for research on the treatment of infectious diseases and prevention of the spread of infectious diseases is increasing, the number of related studies is very small. Therefore, this study aims to investigate the actual condition and status of infectious diseases, the procedures and levels of infectious diseases, the proper treatment of infectious diseases, and suggestions for the prevention of spread of infectious diseases. The necessary matters for the prevention and control of infectious diseases are prescribed by law. The national and local governments are implementing preventive and preventive measures for infectious diseases, medical treatment and protection for infectious disease patients, vaccination and immunization. Can be treated as cremation. Infectious diseases are categorized as social disasters that can damage or give life, body, property and nation to the people. The Ministry of Health and Welfare is responsible for disaster responsibility and central probation headquarters. The city also carries out funeral support. The methods and procedures for handling the infected body are not yet defined in the form of general law, but are described first in the MERS response guideline. If the patient"s dying is imminent, the hospital informs the family immediately of the patient"s status, Do not clean the body, seal it, seal it, double-seal the infected body, do not wash it, do not remove it, do not remove it, and do not remove the duct, bronchial tube, To prevent or prevent external infections and contamination. When moving to an external morgue, they should be informed of the risk of infection. After transferring the body, the room should be disinfected and cleaned. The officer will be accompanied by the officer until the end of the makeup and cremation. A carriage vehicle. Disinfection of cosmetic facilities, etc., and the infected body can be cremated even after 24 hours. The purpose of this study was to investigate the type of funeral hall, the number of bowel movement, the ability of the bowel movement, the separation of the nursing room, the ventilating facility, the wearing of the personal protective gear when disinfection, disinfection, And the procedure, infection information provided when the infected body was taken, and whether the infections were classified by the death certificate. The results showed that most of the funerals were concerned about the spread of infections to the large facilities with more than three empty stools and five or more large sized freezers. Even though the rate of disinfection is very high Nevertheless, there were no guidelines or manuals currently distributed at the funeral home, there were few places where the transfer of infectious information was insufficient, most of the funeral parlors were unable to identify the risk of infection through the death certificate, and a death certificate was issued It is difficult to judge whether there is a risk of infectious disease or infection through the diagnosis name indicated on the death certificate. In case of dealing with the body unconsciously in the situation where the risk of infection is unknown, the infectious diseases such as workers, bereaved family members, and so on may spread rapidly in the funeral hall. Therefore, the Ministry of Health and Welfare and the Disease Control Headquarters, And the name of the infectious disease should be clearly indicated in the cause of death of the death certificate at the time of taking over the body. It is necessary to notify the death notification, the death certificate, Index tables, patient records, and other information on infectious diseases and risks.

국가위기확산에 따른 경찰의 비상업무와 역할: 감염병통제를 중심으로

장병연 한국민간경비학회 2015 한국민간경비학회보 Vol.14 No.5

The Korean police is a simple executive and map features ever for the policing of the area as a crime preventer and maintain order but limited its work, a series of national disaster situation of infectious disease spread when police are further more in the existing business actively respond to the need to prepare an emergency situation. Therefore, in this study, based on a careful analysis of the police disaster management rules, a disaster caused that disaster support emergency disaster relief support agencies, police in disaster prevention while every effort to function as the role of the business active and proactive and that the policy proposal to more effectively act as the for that purpose. When you organize a national crisis of infectious diseases police-related activities for emergency preparedness work and role of the police during the spread set as follows. First, the risk of infectious disease priorities of the emergency preparedness system for spreading selecting Secondly, infectious diseases caused enhance professionalism and responsiveness during the initial spread, and the third, is that normal civil defense and emergency preparedness services cooperative operations between police organizations should be strengthened. After all, it is in disaster response activities, such as infectious diseases spread in the most important role of the police should be changed so that the organic cooperation with related institutions could be a real disaster response through established.

지자체의 감염병 대응정책 수립을 위한 취약성 평가 : 충청북도를 대상으로

배민기(Bae, Min Ki),오후(Oh, Hoo) 한국지역개발학회 2021 韓國地域開發學會誌 Vol.33 No.3

The purpose of this research was to propose ways to evaluate the vulnerability of infectious diseases to support local governments in establishing policies to respond to infectious diseases. For this purpose, 1) This research defined vulnerability operatively based on literature and prior research review, classified vulnerability as a Spread Vulnerable Facilities(SVF), Infection Vulnerable Group(IVG), Social Vulnerable Conditions(SVC), and Infection Responsive Ability(IRA), and selected 24 detailed indicators by four categories. 2) Analytic Hierarchy Process was performed on experts in the relevant field to determine the relative weights among indicators. 3) Infectious disease Vulnerability Composite Index(IVCI) was calculated in Chungbuk Province(CP). As a result of the analysis, 1) This research developed SVF index, IVG index, SVC index, and IRA index, and calculated IVCI by integrating them. 2) Based on IVCI, this research identified what factors could increase or reduce the spread and damage of infectious diseases by regions. In the case of CP, among the 11 local governments, Jeungpyeong-gun, Cheongju-si, and Jincheon-gun were found to be highly vulnerable to infectious diseases. The results of this research can be used to determine the priority of infectious disease response policies, and also apply to other local governments.

군중 시뮬레이션을 이용한 건축물의 재실자에 대한 감염증의 감염전파양상 분석 및 감염 위험도 평가

김현철,이승현,주영범 사단법인 한국융합기술연구학회 2024 아시아태평양융합연구교류논문지 Vol.10 No.1

감염병은 인간들 사이에서 전파되는 질병으로 대표적으로 코로나바이러스, 인플루엔자, 결핵, 말라리아, HIV/AIDS 등이 있다. 최근 전 세계적으로 이슈가 되었던 코로나바이러스의 경우 2019년 11월 중국에서 최초 보고되고 퍼지기 시작해 현재까지 전 세계에서 지속되고 있는 범유행전염병으로 사람과 동물 모두 감염되는 인수 공통 전염병이다. 전세계적으로 코로나 바이러스와 같은 감염병의 전파를 예측하기 위해서 다양한 모델링 기법이 이용되고 있다. 대표적인 방법으로 수리모형을 이용하여 전체적인 감염병 추세를 예측하는 연구가 많이 시도되었다. 하지만 수리모형은 예측 정확도의 한계가 존재하고 특정 건축물에는 적용하기 어려운 단점이 있어 행위기반 모델링 방법론에 대한 연구가 수행되었다. 본 연구에서는 건축물의 특성에 기반하여 감염병 전파 양상을 예측하여 감염병 최소화 방안을 제시하기 위하여 군중 시뮬레이션을 이용하여 감염병의 전파 예측에 대한 분석을 수행하였다. 군중 시뮬레이션은 접촉 패턴 및 수와 감염률 등 다양한 변수를 고려하여 구성되었다. 시뮬레이션 결과 감염병 전파와 속도등을 예측하였고 다양한 시나리오를 기반으로 효과적인 예방 및 대응 방안을 제시하였다. 본 연구 결과를 통해서 다양한 건축물과 시나리오에 대하여 에이전트 기반 군중 시뮬레이션을 적용하여 합리적인 결과를 얻을 수 있을 것으로 기대한다. Infectious diseases are diseases that spread among humans, and the representative ones include coronavirus, influenza, tuberculosis, malaria, HIV/AIDS, and more. Recently, the coronavirus, which was first reported in China in November 2019, has become a global issue and has spread worldwide, becoming a pandemic that continues to this day. It is a zoonotic infectious disease that can infect both humans and animals. Various modeling techniques are being used to predict the spread of infectious diseases like coronavirus worldwide. One prominent method is using mathematical models to predict the overall trends of the disease. However, mathematical models have limitations in terms of prediction accuracy and may be difficult to apply to specific buildings. Therefore, research has been conducted on behavior-based modeling methodologies. In this study, crowd simulation was used to analyze the prediction of disease spread. The simulation model was constructed by considering various factors such as contact patterns, population size, and infection rates. The simulation results predicted the transmission and speed of disease spread, and effective prevention and response strategies were proposed based on various scenarios. Through this research, it is expected that the prediction of disease transmission patterns based on the characteristics of buildings can be utilized to minimize the spread of infectious diseases.

남북 접경지역의 감염병 협력 방안: 동서독 교류사례를 중심으로

윤종극,최윤철 광운대학교 방위사업연구소 2023 선진국방연구 Vol.6 No.2

This study aims to prepare countermeasures that prevent the spread of infectious diseases including malaria and African Swine Fever (ASF) in regions adjacent to the DMZ and border region between North and South Korea and propose exchanges and collaboration measures between North and South Korea against diseases. For this, we reviewed cases of inter-Korean cooperation promoted by the Korean government or local governments and related studies and examined collaboration and problem factors in health and medicine between North and South Korea. Additionally, rooted by the exchange model for border areas between East and West Germany, we suggest applicable measures in the inter-Korean border areas. We put forward proposals for the continuous and specific development of inter-Korean health and medical cooperation plan on the basis of establishing Committee on Border Areas and Agreement on Health and Medicine by supplementing the limitation of piecemeal approach and support at one-time in North-South Korea relations in the past. Additionally, the current study suggests the need for inter-Korean cooperation at the local government level for joint malaria prevention, and prevention of the spread of livestock infectious diseases.

전염병 확산방지를 위한 건축내장재 분류 및 특성 분석

한윤정 ( Han Yoon-jung ),김수연 ( Kim Su-yeon ),김병일 ( Kim Byoungil ) 한국건축시공학회 2017 한국건축시공학회 학술발표대회 논문집 Vol.17 No.1

The appearance & spread of new kind of virus might cause national economic shrinkage and reduction of foreign tourist. Finally, severe damage of national economy happens. This research wants that after property analysis for generally applied building interior materials, specifically eco-environmental materials including functional materials are reviewed, classified and their special properties in building were investigated.

도시특성이 코로나19 확진자 수에 미치는 영향 분석

오후,배민기 한국안전학회 2022 한국안전학회지 Vol.37 No.4

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초등학교내 공기중 부유세균 및 바이러스 사멸방법에 대한 연구

이수연,김창수,곽은미,권준호,전재환,임종언 한국재난정보학회 2022 한국재난정보학회 논문집 Vol.18 No.3

연구목적 :본 연구는 중동호흡기증후군(MERS) 및 코로나바이러스 감염증-19(코로나19)의 국내 유행 이후 늘어난 신종 감염병에 대한 두려움을 해소하기 위하여, 감염취약계층의 집단감염 위험이 있는 초등학교에서 공기살균기 적용에 따른 공기살균효과를 검증하고자 하였다. 연구방법 : 서울시 소재의 초등학교의 교실 및 급식실, 화장실에 공기살균기를 각 1대씩 설치하고 공기살균기와 2m 떨어진 거리에서 표면 및 공기 시료를 채취하여 미설치 대조군과 비교하여 세균저감 효과를 분석하였다. 연구결과 : 표면에서 의 살균효과는 대조군 및 시험군 모두 2log CFU/㎠미만의 결과가 나왔으며, 대조군에 비해 시험군이 54~87% 저감효과가 있는 것으로 나타났다. 또한 공기 중에서의 살균효과는 공기살균기 설치 위치에 따라 살균능력이 차이 났으며, 벽면 설치는 대조군에 비해 최대 91%의 저감 효과를 보였으며, 중앙 설치는 최대 93%의 저감 효과를 보였다. 결론 : 연구결과 상시적인 소독을 진행하는 초등학교에서 현재의 방역프로그램을 유지하는 한편 공기살균기의 적용하여 상시적인 공기살균을 병행하면 감염병 전파 방지에 상승효과를 볼 수 있을 것으로 보인다. 또한 공기살균기로의 공기유입이 원활할 수 있도록 하는 것이 바람직할 것으로 사료된다.

유전체 장벽방전 플라즈마 방전시간에 따른 오존 발생 농도변화의 값을 통한 실내 공간 내 부유세균 살균성능에 대한 실험

이수연,김창수,김규리,임종언 한국재난정보학회 2023 한국재난정보학회 논문집 Vol.19 No.2

연구목적: 본 연구는 미생물의 비열 멸균 기술로서 실내 공간 내 유전체 장벽 방전 플라즈마 모듈의 방 전시간에 따른 오존 발생 농도변화의 값을 통한 실내 공간 내 부유세균 살균 성능을 분석하였다. 연구방 법: 76m³체적 공간의 공조장치의 공기배출 부분에 DBD 플라즈마 모듈을 설치하고 2m 떨어진 거리에 서 DBD 플라즈마 처리 시간에 따라 공기 시료를 포집하여 미처리 대조군과 비교하여 부유세균 저감 효 과를 분석하였다. 또한 DBD 플라즈마 방전에 따른 오존발생농도를 확인하였다. 연구결과: 대조군의 총 세균수는 1.83~2.00 logCFU/m³의 결과가 나왔으며, 시험군이 대조군에 비해 실내공기 중 부유세균 의 최소 92.057%에서 최대 99.999%의 저감 효과를 보였다. 또한 평균 오존발생농도 0.04ppm으로 오존 발생농도 기준인 0.05ppm보다 낮은 결과를 확인하였다. 결론: 인체에 무해한 오존량과 DBD방전 플라 즈마량을 조절함으로써 공기 중 부유세균, 바이러스등의 감염병 전파 방지의 수단으로 플라즈마 방전 을 사용함에 기준이 될 것으로 사료된다. Purpose: This study aimed to evaluate the effectiveness of a dielectric barrier discharge (DBD) plasma module for sterilizing airborne bacteria in indoor spaces and measure the concentration of ozone generated during plasma discharge. Method: The DBD plasma module was installed in a 76m³ space, and air samples were collected under various discharge times to compare the reduction of airborne bacteria. Result: The results showed a significant decrease in airborne bacteria, ranging from 92.057% to 99.999%, with an average ozone concentration of 0.04 ppm, below the reference value. Conclusion: The study suggests that plasma discharge can be used as a means of preventing the spread of airborne bacteria and viruses, while ensuring safety for human exposure.