사회복지법인의 규제합리화를 위한 입법과제

윤석진 사회복지법제학회 2016 사회복지법제연구 Vol.7 No.2

오늘날 국민에 대한 사회복지서비스의 보장은 민관의 협력적 거버넌스에 기초하고 있다. 그러나 ｢사회복지사업법｣은 민간 사회복지법인을 협력적 거버넌스의 파트너보다는 그들이 갖는 공공역무를 강조하여 오로지 규제의 대상으로만 파악하고 있다. 그 결과 ｢사회복지사업법｣은 법인설립부터 법인운영, 법인의 퇴출에 이르는 전 과정을 매우 강한 규제로 규율하고 있다. 우리나라 사회복지법인의 문제는 ｢사회복지사업법｣이 가지는 입법적 한계에서 출발한다. 현행법상 규제의 과도성, 공공성 중심의 획일적 규제체계, 규제입법의 불충분성, 사회복지법인의 법적 지위 모호성 및 이에 따른 규제의 비체계성 문제가 대표적이다. 이 논문은 이러한 ｢사회복지사업법｣의 문제를 중심으로 해당 문제의 원인을 밝히고 바람직한 개선방향을 탐색하는데에 목적을 두고 있다. 연구결과, 첫째, 법인설립규제는 불분명한 허가기준과 법치주의원칙에 반하는 위임입법의 정비가 필요하다는 점을 제시하였다. 둘째, 법인운영규제에 대해서는 민간의 사회복지법인의 의사결정의 자유를 최대한 확보해 줄 필요성이 있다는 점을 제시하였다. 셋째, 사회복지법인의 퇴출규제는 사회복지법인 설립자의 재산권보장 법리에 따라 정비할 필요성을 제시하였다. 넷째, 사회복지법인의 기능제고를 위해 탄력적 규제로의 전환과 이에 따른 지원의 필요성을 제시하였다. Today, the guarantee for the social welfare services of the people is based on the cooperative governance of the public and private sectors. But the ｢Social Welfare Service Act｣ emphasizes only the public nature of social welfare services and grasps private social welfare foundation only as regulated subjects, not partners with cooperative governance. As a result, the ｢Social Welfare Service Act｣ regulates the entire process from the establishment of a corporation to corporate management and the exit of a corporation under a very strong regulation. The problem of Korean social welfare corporation departs from the limits of legislation possessed by the ｢Social Welfare Service Act｣ . Existence of regulation overcurrent under the existing law, uniform regulation system centered on public nature, notice of inadequacy of regulatory legislation, ambiguity of legal status of social welfare corporations and the non-systematic nature of regulation accompanying it are representative This paper focuses on the problem of ｢Social Welfare Service Act｣, and aims to clarify the cause of the problem and move to the direction of desirable improvement. As a result of research, First, the regulation of the establishment of the corporation suggested that it is necessary to develop mandate legislation against unknown permit criteria and principles of law. Secondly, regarding corporate regulations, we suggested that we need to ensure maximum freedom of decision by private social welfare corporation. Third, the regulation of exit of social welfare corporations has presented the necessity of maintenance based on the doctor of social welfare corporation based on the doctrine of property rights guarantee. Fourth, we presented the necessity of support for the transformation of social welfare corporations into flexible regulations for the improvement of the functions of social welfare corporations.

사회복지법인 데이터 관리와 법제적 논점에 관한 소고

강지선,배유진 사회복지법제학회 2020 사회복지법제연구 Vol.11 No.2

Social welfare corporations, along with the state and local governments, have played a major role in the social welfare delivery system in Korea and have led the development of social welfare in the private sector. Nevertheless, a survey has not been conducted on social welfare corporations, which are the main entity of social welfare program, for healthy development and support. The sad reality is that social welfare corporations have continued to reform themselves and from outside due to public opinion manipulation whenever accounting irregularities and human rights issues of social welfare corporations occur, and regulations on social welfare corporations are being increased without any specific understanding of the actual conditions of social welfare corporations have not been secured even basic operational data such as executives, property size, accounting management, and profit business status. Changes in the welfare environment today create new demand for welfare and call for a new role in social welfare corporations. Also, institutional discipline in the direction of strengthening the responsibility of social welfare corporations continues to be tried externally. So how is it desirable to change the system related to social welfare corporations? It this study, it was noted that the answer to these questions can begin with an accurate grasp of the current status of social welfare corporations. Starting from the awareness of the problem that the analysis of empirical data on the past and present will reveal answers to future direction questions, we first reviewed the implications of how empirical data can affect the current system and functional roles and observed data management of the social welfare corporations in Korea. Focusing on the results of a survey conducted to understand what kind of institutional environment the social welfare corporation is in under the social welfare law system, we reviewed the objective status of social welfare corporations in an overview, and discussed the benefits that can be obtained through data management of social welfare corporations including some possible changes in social welfare corporations and related social welfare legislation. Social welfare corporations have accumulated the know-how in the operating social welfare services as operating entity of private social welfare services, and surveys conducted to discover and collect these best practices and transfer them to the entire social welfare community means laying the foundation for the independent reform and development of social welfare corporations. In the future, we would like to propose that the government should actively promote the obligation to survey social welfare corporations in the 「Social Welfare Services Act」 and carry it out on a regular basis so that the data can be used for supporting the soundness of social welfare corporations and improving the cooperate management system. We hope that the data management of social welfare corporations will continue to be implemented to the development of social welfare and the improvement of the life of the people. 사회복지법인은 국가 및 지방자치단체와 함께 우리나라 사회복지 전달체계의 주요한 축을 담당해 왔으며 민간부문 사회복지의 발전을 주도해 왔다. 그럼에도 불구하고 사회복지사업 운영주체인 사회복지법인에 대해서는 건전육성 지원을 위한 실태조사가 그 동안 이루어지지 못하여 사회복지법인의 임원, 재산규모, 회계관리, 수익사업 현황 등 가장 기본적인 운영 데이터들이 확보되지 않은 채 사회복지법인 회계비리나 인권문제 등이 불거질 때마다 여론몰이식으로 사회복지법인데 대한 외부로부터의 개혁이 지속적으로 추진되어 왔고, 사회복지법인에 대한 구체적인 실태파악 없이 타율적으로 규제가 가중되고 있는 안타까운 현실에 있다. 오늘날 복지환경의 변화는 새로운 복지수요를 창출하고 있으며 사회복지법인에게도 새로운 역할을 요청한다. 사회복지법인의 책임을 강화하는 방향의 제도적 규율도 계속해서 외부적으로 시도되고 있다. 그렇다면 사회복지법인과 관련된 제도는 어떻게 변화하는 것이 바람직한가? 본 연구에서는 이러한 질문에 대한 답이 사회복지법인의 현황에 대한 정확한 파악으로부터 시작될 수 있다는 점에 주목하였다. 과거와 현재에 대한 실증적 데이터 분석을 통해 미래방향의 물음에 대한 답도 모습을 드러낼 수 있을 것이라는 문제의식에서 출발하여, 실증적인 데이터 관리가 사회복지법인이 처한 제도현황과 기능역할에 관련한 논의에 어떠한 영향을 줄 수 있는지 그 의미를 먼저 검토하고, 우리나라 사회복지법인 데이터 관리의 현 주소를 살펴보았다. 사회복지법제 속에서 사회복지법인이 어떠한 제도적 환경에 놓여 있는지를 파악하기 위하여 이루어진 한 실태조사의 결과를 중심으로, 사회복지법인의 객관적 현황을 개괄적으로 살펴보고 이를 통해 사회복지법인 데이터 관리를 통해 얻을 수 있는 효용과 이를 통해 제시되는 사회복지법인 및 관련 사회복지법제의 몇 가지 가능한 변화방향에 대하여 논의해 보았다. 사회복지법인은 민간사회복지사업 운영주체로서 그 동안 쌓아온 사회복지사업 운영 노하우를 보유하고 있고, 이들 모범운영사례들을 발굴하고 수집하여 전체 사회복지계에 이전하기 위하여 실시되는 실태조사는 사회복지법인들의 자주적인 개혁과 발전을 위한 기틀을 마련한다는 의미를 지닌다. 앞으로, 사회복지법인 실태조사 의무를 「사회복지사업법」에 반영하여 정부에서 정기적으로 실시함으로써 사회복지법인의 건전육성 지원 및 법인운영 제도개선 자료로 활용할 수 있도록 적극 추진해 나가야 함을 제안하고자 한다. 사회복지법인 데이터 관리가 지속적으로 실시되어 사회복지의 발전과 이를 통한 국민의 삶의 질 증진에 이바지할 수 있기를 기대한다.

공공복지인가? 민간복지인가?

김연명(Kim Yeonmyung),박상희(Park Sanghee) 비판과 대안을 위한 사회복지학회 2012 비판사회정책 Vol.- No.36

사회복지법인은 한국 사회복지서비스 공급에서 중추적인 역할을 하고 있지만 공공적 성격과 민간적 성격이 혼합되어 있어서 그 성격은 명확히 규명되지 못하였다. 특히, 사회복지법인이 운영하는 복지시설, 즉 복지공급자들을 민간부문으로 볼 것인가 아니면 공공부문으로 볼 것인가에 대해서는 학계의 의견이 통일되지 못하고 있다. 본 논문은 사회복지법인이라는 복지공급자의 성격을 규명하려는 것을 목적으로 한다. 사회복지법인의 성격규명을 위해 두 가지 분석을 하였다. 첫째는 사회복지법인의 법적 근거, 소유구조, 그리고 공공성을 기준으로 사회복지서비스 공급주체를 분류하고, 사회복지법인이 공공과 민간의 스펙트럼 중에 어디에 위치하고 있는지를 살펴보았다. 둘째, 사회복지법인의 성격을 설립주체, 소유권, 재원, 비영리성, 그리고 가격규제의 측면에서 분석하였다. 분석결과 사회복지법인은 민간부문이라기보다는 준공공조직이며, 넓은 의미에서는 공공부문에 포함됨을 알 수 있었다. 또한 사회복지법인의 성격분석에서 ‘공공기관’의 특성이 우세한 것으로 나타났다. 따라서 사회복지법인이 운영하는 복지기관들은 민간부문이 아닌 공공부분의 복지공급자로 규정 할 필요성을 제기하였다. 이러한 성격 규정은 그동안 사회복지법인을 민간부문의 복지공급자로 보는 일부의 시각과 반대되는 결론이다. This study aims to analyze the character of the social welfare corporation. The social welfare corporation has played a major role as the Korean social welfare provider. However, it has not clearly defined its character, whether being public or private, because it is a hybrid organization and diverse stakeholders consider it from a different perspective. Therefore, this study tries to find out where on the spectrum between the public and the private, social welfare corporations fall, classifying the social welfare providers based on the legal basis, the ownership structure and the publicity. Then it analyzes the character of the social welfare corporation in terms of its establishment, the ownership and funding structure, and the nonprofit attribute and price regulation. According to the result of the analysis, the social welfare corporation belongs to the public organization rather than private nonprofit one in a broader sense. In addition, the public characteristics dominate in nature. It is necessary to redefine the social welfare corporation as the public organization. This study makes three suggestions. Firstly, the social welfare corporation in nature is the public organization. It refutes the facts that most studies has argued that the private nonprofit welfare organization has led to Korean social welfare service. Secondly, the social welfare corporation is the public organization providing public services with the public funding. It is the public assets. Thirdly, the social welfare corporation is the typical Korean nonprofit organization. When referring to the social welfare corporation, it is much appropriate to use the term of ‘the public or social nonprofit organization’ rather than ‘private nonprofit organization’. The Social welfare corporation has not been established a public administrative system by government but has taken its public function and role. Establishing its identity as public one is required to.

일본 사회복지법인 제도 개혁의 동향과 향후 과제

다카하시 아케미(Takahashi Akemi)(高橋 明美) 한국복지경영학회 2021 복지경영학연구 Vol.10 No.-

일본의 사회복지법인은 1951년 사회복지사업법(2000년 사회복지법 개정)이 제정되어 행정조치 제도에서 복지서비스 공급 주체의 중심적인 역할을 수행해왔다. 복지서비스 지원제도인 행정기관의 수급자 결정조치제도로부터 개인 계약에 의한 제도로 바뀐 현재까지도 제1종 사회복지사업을 운영할 수 있는 등 특별한 지위를 부여받아 왔다. 그러나 복지서비스 공급 주체가 다양화된 이후에는 동등한 위치(Equal Footing) 에서의 사회복지법인 정체성에 대한 논의가 이루어져 왔다. 이러한 배경에서 2016년도부터 ①복지거버넌스 강화, ②투명성 제고, ③재정의 건전성 강화, ④지역에서의 공익적인 활동을 실시 할 책무, ⑤행정기관의 관여를 중심으로 하는 사회복지법인 제도의 개혁이 시작되었다. 법인개혁을 시작한 지 5년이 경과한 지금은 거버넌스 강화와 투명성 제고, 행정기관의 관여에 대해서는 어느 정도의 성과가 있었지만, 재무규칙 강화와 지역에서의 공익적인 활동 평가에 대해서는 불충분하다. 연구의 결론은 사회복지법인은 지역사회의 요구에 맞춰서 지역사회에 공헌을 강화하고 그것을 사회에 명확히 설명할 책임이 있다는 것이다. 또한, 소규모의 사회복지법인이 다수이기 때문에 법인합병을 추진하는 등 다각적인 법인의 자구책 노력이 필요하며, 새로 설립되는 사회복지법인연계 추진법인의 형식을 적용하여 법인본부의 기능을 강화하여 안정적인 법인의 경영기반을 확립할 필요가 있다. Japanese Social welfare corporations are juridical persons established were established in 1951 under the Social Welfare Service Act (amended to the Social Welfare Act in 2000) for the purpose of conducting the social welfare services. And they have played a major role in the provision of welfare services under the system of measures. Even today, when the supply of welfare services has changed from measures to contracts, they are still granted special status, such as the ability to manage Type 1 social welfare services. However, with the diversification of welfare service providers, debates have arisen regarding equal footing and the nature of social welfare corporations. From 2016, the reform of the social welfare corporation system began, focusing on (1) strengthening governance, (2) improving transparency, (3) strengthening financial discipline, (4) public-interest activities for the local community (5) government involvement. Five years have passed since the start of the reform, and while results have been achieved in terms of strengthening governance, improving transparency, and government involvement, but the strengthening of financial discipline and public-interest activities for the local community have not been sufficient. In the future, they should respond the local community s need and required fulfill accountability for society. fu addition, since there are many small-scale social welfare corporations, along with expanding the scale of their operations they need to expand the scale of their operations through mergers or business diversification, as well as to establish a stable management base by using the newly established mechanisms such as the Social Welfare Alliance Promotion Corporation. And to achieve this, it is necessary to strengthen the functions of the corporate headquarters. The contents and issues of Japan s social welfare corporation reform will also lead to suggestions for the management of social welfare corporations in Korea.

기업복지를 대신하는 공공근로자복지의 개선방안

윤은경 경북대학교 법학연구원 2016 법학논고 Vol.0 No.55

Article 4 of the Framework Act on Labor Welfare(as amended in 2016, hereinafter referred to as the “Act”) provides that the subjects of ‘public services for workers’ welfare’ are state and local governments. Article 5 of the Act provides that the subjects of ‘corporate welfare’ are employers of workers. Both public services for workers’ welfare and corporate welfare under the Act contribute to increase ‘labor welfare’ as a whole. Practically, the portion of corporate welfare is higher than public services for workers’ welfare. However, it is desirable that such tendency has to be changed. I suggest that the current condition for beneficiary of the public services for workers’ welfare and policy for labor welfare be modified as follows in order to decrease labor welfare gab: (i) the standard to be a beneficiary of loan for supporting livelihood has to be based on family income of workers in total if members of the family work; (ii) the amendment of the Act in order to insert the article for state and local governments’ duty to promote employment for vulnerable social group into social enterprises, and of certain portion of above enterprises’ benefit to be used for workers’ welfare as well; and (iii) the arrangement of supportive methods for small and medium sized enterprises by big corporations. 근로복지기본법은 근로복지의 수행주체를 기업과 국가 및 지방자치단체로 구분하고, 기업이 수행하는 근로복지를 기업복지로, 국가 및 지방자치단체가 수행하는근로복지를 공공근로복지로 규정하고, 두 복지제도를 통해 근로복지를 증대시키고자 한다. 공공근로복지는 공공근로자복지사업(서비스)라고도 불리며, 사회보험제도는 제외된다. 그런데, 실제로는 공공근로복지보다 기업복지에 의존하는 비중이 높았으나 최근 공공근로자복지에 대한 수요가 증대되고 있다. 이는 종래 공공근로복지를 대신해 왔던 기업복지에 대한 시정과 조정의 필요면에서 본다면 바람직하다고 볼 수 있다. 다만, 국내외적 경제 상황을 고려해 본다면, 공공근로복지를 중심으로 근로복지의 주체를 옮겨가되 다음과 같이 현재 시행 중인 공공근로자복지의수혜자격을 일부 수정하고, 기업복지와 공공근로복지의 조화를 도모할 수 있는 방안을 고려함으로써 근로자들간의 소득재분배를 통한 복지격차해소에 일조할 것으로 본다. 첫째, 생활안정자금 융자의 수혜대상자의 선정기준을 원칙적으로는 개별근로자의 월평균 소득을 기준으로 하되, 세대원의 소득이 있을 경우, 예외적으로세대원의 월평균 소득을 기준으로 할 것을 제안한다. 둘째, 근로복지기본법의 공공근로의 장에서 사회적 기업에 대한 취약계층 근로자들의 취업을 적극적으로 유도할 의무를 국가와 지방자치단체에게 부여하는 규정과 사회적 기업에서 발생한이윤의 일정비율을 근로자들의 복지에 사용하도록 의무화하는 규정을 둘 것을 제안한다. 셋째, 대기업의 하청중소기업 근로자에 대한 복지 지원방안을 마련할 것을 제안한다.

사회복지사업법에 대한 진단과 법적 고찰 -민간사회복지 전달체계의 역할 및 기능 제고를 중심으로-

하민정 사회복지법제학회 2022 사회복지법제연구 Vol.13 No.3

The Korean Constitution guarantees the 'right to live a dignified life' to all Korean citizens through its Article 34 (1) and (2) and to secure its effectiveness, it also stipulates the duty of the state to “strive for the promotion of social security and social welfare.” Therefore, the state has a duty of making efforts to realize welfare society by harmonizing equity and efficiency in the implementation of social welfare system while guaranteeing a minimum standard of living so that all its people can live a dignified life and creating systems and conditions so that individual people can improve their standard of living. In accordance with these obligation, the Korean government is trying to promote social welfare by stipulating the basic matters regarding social welfare service in the “Social Welfare Service Act” to guarantee human dignity and the right to live a dignified life for those in need of social welfare and by establishing a community welfare system. The “Social Welfare Service Act” regulates general matters that can be commonly applied to social welfare service in various fields. In particular, it is exerting a significant influence on community welfare services because it has the ground rules for social welfare corporations and social welfare facilities, which are the main pillars of the private social welfare sector. When the state carries out its duty to promote social welfare through the private sector, it should ensure that the contents of the related regulations and support are in balance in consideration of equity and consistency with the overall social welfare system. In Korean social welfare system, welfare facilities entrusted by the government provide social welfare services with public financial support, with the legal entities such as social welfare corporations taking the lead. Therefore, the current Social Welfare Act stipulates that social welfare corporations and facilities are subject to various government interventions in their management and operation of physical and human resources. However, this is reducing the role of organizations and operating entities that perform social welfare services and is acting as a reason for making it difficult for them to respond to various welfare demands, while creating a problem of regulatory blind spots. In particular, in the late 2000s, as the social service environment entered a period of rapid change, the conventional welfare service delivery system and the new welfare service delivery system started to overlap with each other, causing the people’s interest in the construction and operation of the private social welfare delivery system to gradually increase. Accordingly, a need for reflecting policy and institutional changes in the function, role, continuity, and development direction of social welfare corporations and facilities, which are considered to be at the center of the private social welfare delivery system, in the Social Welfare Work Act is being raised. The legislative purpose of the “Social Welfare Service Act” can be seen as realizing practical welfare according to the needs of community welfare by establishing a flexible and developing social welfare delivery system by combining the government's public and private autonomy. Therefore, the “Social Welfare Service Act”, which stipulates common and basic matters in each field of social welfare work, should now reflect the changing welfare environment, away from the law centered on supplier regulation and law enforcement that simply manages and supervises private. Therefore, the “Social Welfare Service Act,” which stipulates common and basic matters across each field of social welfare services, needs to break away from the act centered on supplier regulation and strengthened law enforcement that simply manages and supervises the operating entities of private social welfare services, and should have a basic foundation as an applicable act to enable various agents...

좌산종사시대에 있어서 원불교사회복지의 전개, 그 특징과 의의

오세영 한국신종교학회 2020 신종교연구 Vol.42 No.-

This study started from the problem of lack of evaluation and academic research efforts despite the rapid development of Won-Buddhism social welfare in Jwa-San Era. The purpose of this study is to examine how the Won-Buddhism social welfare has been developed in A, and to examine its features and significance. To achieve this goal, the background of Won-Buddhism’s social welfare in Jwa-San Era was examined in terms of political, socio-economic and ideological aspects, and then the contents and characteristics of Won-Buddhism’s social welfare developed at that time were examined. The results of the study are summarized as follows. First, Won-Buddhism’s social welfare in Jwa-San Era has developed directly under the influence of the government’s policy response due to changes in the regime, IMF economic crisis, low birth rate and aging. Second, Won-Buddhism’s social welfare was influenced by the perceptions of the welfare issues of the left mountain workers and the economy. Third, the method of establishing a parish unit social welfare corporation according to the ‘nationalization of welfare’ has left many problems by choosing to separate from an existing corporation rather than to establish a new corporation. Fourth, the Korean Overseas Koreans Support Project of the Won-Buddhism Social Welfare Council provided an opportunity to develop overseas business of the Won-Buddhism Social Welfare Corporation and to lay the groundwork for Chinese and North Korean cultivation. Lastly, the development of non-profit organizations created on the ideological basis of Won-Buddhism is significant in that it provided an opportunity to expand the base of Won-Buddhism’s social welfare. Despite the characteristics and significance of Won-Buddhism’s social welfare, Jwa-San Era’s Won-Buddhism social welfare has left many challenges. 본 연구는 좌산종사시대에 있어서 원불교사회복지의 비약적인 발전이 이루어졌음에도 불구하고 그에 대한 평가와 학문적 연구의 노력이 미흡하였다는 문제의식으로부터 출발하였다. 본 연구에서는 좌산종사시대에 있어서 원불교사회복지가 어떻게전개되어 왔는가를 고찰하고, 그 특징과 의의를 규명하고자 하였다. 이러한 목적을달성하기 위하여 좌산종사시대의 원불교사회복지의 배경을 정치적, 사회⋅경제적 및사상적 측면에서 살펴본 후, 그 시기에 전개된 원불교사회복지의 내용과 특징을 고찰하였다. 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 좌산종사시대에 있어서의 원불교사회복지는 정권의 변화, IMF 경제위기, 저출산⋅고령화 등의 변화에 따른 정부의 정책적 대응의 영향을 직접적으로 받으면서 발전해왔다. 둘째, 좌산종사시대에 있어서원불교사회복지는 좌산종사의 복지문제에 대한 인식과 경륜의 영향을 받았다. 셋째, ‘복지의 전국화’경륜에 따른 교구단위 사회복지법인 설립방식은 기존의 법인으로부터분리하는 방식을 택함으로써 많은 문제점을 남겼다. 넷째, 원불교사회복지협의회의한민족해외동포지원사업은 원불교사회복지법인의 해외사업 개발과 중국 및 북한교화의 발판을 마련하는 계기가 되었다. 마지막으로 원불교의 사상적 기반위에서 생겨난 비영리조직의 발전은 원불교사회복지의 저변을 확장하는 계기를 마련하였다는 점에서 큰 의의가 있다. 이와 같은 원불교사회복지의 특징과 의의에도 불구하고 좌산시대에 있어서의 원불교사회복지는 많은 과제를 남겼다.

사회복지사업법 제정사 연구

심재진 ( Jae Jin Shim ) 한국사회보장학회 2011 사회보장연구 Vol.27 No.2

한국 사회복지법제의 특징은 첫째로 국가책임의 미흡과 민간에의 의존, 둘째로 공적 사회복지서비스 전달체계의 부족이라고 할 수 있다. 이 글은 제정 사회복지사업법의 입법사를 연구대상으로 하여, 한국사회복지법제의 특징의 형성에 초점을 맞추어 제정사회복지사업법의 입법배경과 법안 그리고 국회논의과정을 추적하는 것을 연구의 주안점으로 한다. 사회복지사업법은 1960년대 두 가지 배경에서 탄생했다. 우선 사회복지서비스를 제공하는 민간단체에 대한 효율적인 관리와 감독의 필요했다는 점이다. 당시 국가는 거의 사회복지사업을 수행하지 않고, 외국원조단체의 지원을 바탕으로 민간단체들이 사회복지서비스의 대부분을 제공하였기 때문에 이러한 사회복지서비스 전달체계를 효과적으로 구축하고 관리할 필요가 있었다. 특히 민간영역에서 사회복지사업을 행하는 주체로서 ``법인``에 대한 규율을 일반화할 필요가 있었다. 두 번째로 1960년대 후반에 외국원조단체가 철수하기 시작하면서 사회복지사업법 제정이 직접적으로 촉진되었다. 당시 사회복지사업의 재정은 국가가 아니라 대부분 외국원조단체에 의존하고 있었다. 이러한 상황에서 외국원조단체 중 일부가 철수하게 되자 당시의 정부는 위기의식을 크게 느끼고 민간단체의 공동모금을 통해 사회복지사업의 재정을 충당하기 위해 사회복지사업법을 제정하였다. 이러한 배경에서 제안된 사회복지사업법안은 사회복지법인과 사회복지시설에 대한 조항이 대부분을 차지하였고, ``공동모금``이 가능하도록 하는 조항을 도입하였다. 반면에 사회복지사업법안에는 사회복지사업에 대한 국가책임에 대한 규정이 완전히 부재하였고, 그 연장선상에서 공적 사회복지서비스 전달체계에 대한 규정이 전혀 없었다. 이 법안이 국회에서 논의되는 과정에서도 의미 있는 토론이 진행되지 못했고, 사실상 정부가 제안한 법안이 거의 그대로 통과되었다. 사회복지의 국가책임과 이에 따른 재정문제는 전혀 토론되지 않았고, 사회복지공동모금회에 의한 공동모금의 관할부서에 관한 의견대립이 법안의 국회논의과정에서 실질적으로 논의된 내용의 전부이었다. 또한 공적 사회복지전달체계의 하나로서 사회복지사무소를 설치하자는 민간단체의 청원은 완전히 무시되었다. 결국 현재 한국 사회복지법제의 특징적인 2가지 측면은 1960년대의 제정 사회복지사업법에서 그 연원을 찾아볼 수 있다. 이렇게 볼 때 1960년대 이래 한국사회복지법제는 그 기본적 성격의 면에서 크게 바뀌지 않고 현재에 이르렀다고 볼 수 있다. 한국사회복지법제의 특징을 제정사회복지사업법이 제정된 과정에서 확인한 이 글은 사회복지사업법의 제정을 사회복지서비스 규율체계의 확립이나 혹은 외국원조단체의 철수에 따른 대응의 측면에서 바라보는 관점과 비교하면 더 종합적이라고 할 수 있다. Current Korean legal system on social welfare is characterized by two distinguishing features: lack of state responsibility and dependency on private sphere; insufficiency of public infra structure on social welfare. This article explores their origin by means of socio-legal analysis of the introduction of the Social Welfare Services Act (SWSA) of 1970. The SWSA of 1970 was introduced in the two socio-legal contexts. The first was that the then Government sought to regulate non-profit incorporated organizations which, funded by foreign voluntary agencies, carried out most of the social welfare services needed for poor people, orphans, and so on. Although the Government did not play any meaningful role in funding such organizations or directly subsidizing those people, it had to monitor and supervise those organizations. In particular, terms and conditions under which the organizations were to be established and run had to be regulated given their significance for social welfare services. The second context behind the introduction of the SWSA of 1970 was that foreign voluntary agencies started to withdraw from Korea in the late 1960s. The amount of the fund that they donated for social welfare services comprised most of the budget actually spent in the 1960s for social welfare services. In preparation of their withdrawal, the then Government sought for an alternative to such foreign aid instead of financially taking the charge of social welfare. In these contexts, provisions on corporations for social welfare, accounting for 16 of 25 sections of the SWSA of 1970 in total, mainly constitutes the Act. Under the Act, all charitable organizations would have to be chartered as a corporation for social welfare in order to perform social welfare services. Consitutional rules for a newly created corporation for social welfare were provided for in the Act. Furthermore a provision in which all charitable organizations were entitled to jointly raising funds for social welfare was made in the Act. However there were no provision for state responsibility for social welfare and the establishment of local administrative offices for social welfare. The then government ignored the petition by a main body representing all non-profit organification for social welfare services for the establishment of such offices. This legislative stance is contrasted with the Japanese SWSA of 1951 from which the Korean Act borrowed its legislative framework. The Japanese Act clearly provided that the state had the responsibility of providing social welfare services and was obliged to establish local administrative offices for social welfare. Overall it is certain that the two main features regarded as the main characteristics of Korean legal system on social welfare is dated back to the 1960s when the SWSA of 1970 was introduced. The features, although gradually modified over last four decades, since have not changed. These findings will go further than previous studies on the legislative history of the Act in the sense that the former approaches the introduction of the Act more thoroughly both in a socio-legal context and in systemic development of social welfare law.

사회복지의 제도적 환경변화에 따른 원불교사회복 지법인의 역할과 기능의 향상 방안 -문제와 개선을 위한 현장의 목소리-

오세영(吳世榮),이원식(李元植) 원광대학교 원불교사상연구원 2019 원불교사상과 종교문화 Vol.80 No.-

본 연구의 목적은 사회복지의 제도적 환경변화에 따른 원불교사회복지법인의 역할과 기능을 향상시키기 위한 방안을 모색하는데 있다. 이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 질적 연구방법을 채택하여 20명의 원불교사회복지법인 산하 시설장 및 중간관리자를 대상으로 심층면접을 실시하여 원불교사회복지법인의 문제점에 대한 자료를 수집하고 분석하였다. 분석 결과, 원불교사회복지법인의 문제점은 법인분리의 문제, 조직관리의 문제, 인사관리의 문제, 법인 전입금문제의 네 영역으로 도출되었다. 이 네 영역에서의 문제점을 한마디로 요약하면 아마추어리즘의 문제였다. 아마추어리즘은 곧 비전문성의 문제를 의미하는 것이다. 도출된 문제점을 바탕으로 네 가지 영역에서 원불교사회복지법인의 역할과 기능의 향상 방안으로 첫째, 교구장과 사회복지법인 이사장의 겸직 분리, 둘째, 시설장의 전문적이고, 민주적이며 책임성 있는 조직운영, 셋째, 합리적이고 검증된 인사관리시스템의 구축, 넷째, 사회복지법인의 재원마련 방안 모색 등을 제시하였다. 본 연구의 결과가 사회복지의 제도적 환경변화에 따른 원불교사회복지법인의 변화와 혁신을 가져오는 데 도움이 되길 기대해 본다. The purpose of this study is to seek methods to enhance roles and functions of Won- Buddhism Social Welfare Corporation resulted by systematic changes in environment of social welfare programs. In order to achieve this purpose qualitative study method was chosen and collected and analyzed problems of Won-Buddhism Social Welfare Corporation by thorough interviews with 20 individuals of representatives and managers of the institutes. As a result, the problems of Won-Buddhism Social Welfare Corporations appeared in four different domains, problems in separation of institutes, in management of organizations, in management of human resources, in budget deposits to institutes. To summarize the problems in the four different domains in one word, it was a problem of amateurism. Amateurism signifies a problem of unprofessional characters. Based on the problems appeared, the four methods to enhance roles and functions of Won-Buddhism Social Welfare Corporations were suggested. The first was a separation of a position in the head of regions and the representative of a Social Welfare Corporation, the second, democratic and responsible operation of the organizations, the third, establishment of reasonable and verified human resources management system, the fourth, seeking a method to accumulate operation budgets. The result of this study could help bringing changes and reforms of Won-Buddhism Social Welfare Corporations resulted by systematic changes in environment of social welfare programs.

인문,사회과학편 : 한국 실업스포츠 복지의 발전방안

신충식(ChungSickShin) 한국체육학회 2006 한국체육학회지 Vol.45 No.1

This research considered the managerial regulations of welfare work or welfare legislation for the people of gymnastics in order to offer more desirable developmental plans by analyzing the present welfare conditions.Welfare facilities, retirement, livelihood protection, athlete treatment, insurance, and pensions were set up as the subordinate factors of the Korean corporate sports welfare and the method of qualitative research was used through a one-on-one talk in this study.The following is these developmental plans of korean corporate sports welfare.First, the athletes of corporate sports should consist of an athlete's conference to get their own interests and they require more strong unity and combination of corporate sport athletes than before, after the declaration of democratization June, 29, 1987, according to the effect of tremendous labor-management disputes as labor-management or our government have paid attention to enterprise welfare.Second, an enterprise should lead to the activity of industrial-educational cooperation and athletes should guide local residents and colleagues as an object to promote their health by spreading physical training for living.Third, in order to exert the administration of physical training effectively, the executive officials of physical training or government officials who were in charge of the administration of physical training and were mostly taken up general executive posts now should be specialized, and it is required to train the executive officials of physical training or to establish educational systems as well.