감사원의 독립성 보장에 관한 소고– 최근 발의된 감사원법 일부개정법률안을 중심으로 -

김나루 전북대학교 부설법학연구소 2023 法學硏究 Vol.72 No.-

The Board of Audit and Inspection of Korea is a consensus organization that systematically belongs to the president, but functionally performs its work independently without interference from anyone. Ensuring independence and political neutrality is essential for the Board of Audit and Inspection to fairly and objectively perform audit examination, confirmation of settlement of accounts, inspection of duties. This is an important matter that determines the value of the existence of the Board of Audit and Inspection, and the Constitution of Korea and the Board of Audit and Inspection Act stipulate related contents such as the status and authority of the Board of Audit and Inspection to ensure independence and political neutrality. However, controversy over political audit and target audit continues due to the Board of Audit and Inspection's audit of projects and policies conducted by the previous government and the audit of the heads of institutions appointed by the previous government. Recently, in response to this controversy, some partial amendments to the Board of Audit and Inspection Act have been proposed to ensure independence and political neutrality of the Board of Audit and Inspection. In response, it is pointed out that the fairness of the audit can be guaranteed by preventing abuse of the auditor's authority, such as target audit and political audit, and at the same time, there is a possibility of infringement on the auditor's status and authority as a constitutional organization. Accordingly, we would like to examine whether some partial amendments respect the constitutional status of the Board of Audit and Inspection and allow the Board of Audit and Inspection to function as an auditor from a fair and objective standpoint.

감사원 직무감찰 제도의 현황과 기능

배성호 한국부패학회 2017 한국부패학회보 Vol.22 No.4

The Board of Audit and Inspection performs powerful functions of controlling corruption, that is, a constitutional right of auditing and inspection. Characteristic features of modern auditing are not limited to legitimacy alone. The scope of auditing is so widened as to cover efficiency, effectiveness, economical efficiency and productivity. Therefore, the function of auditing is not limited to a negative and controllable level but plays preventative, positive and supportive roles as well. When independency on the level of organization and duty has been secured, and normative and institutional devices such as expansion of the scope of duties have been complemented, constitutional positions at the control tower of preventing corruption based on duty inspection authority empowered by the constitution could newly be identified. The duty inspection function, the one differentiated from other supreme inspection organizations, embraces all the functions of internal controlling means on the level of an exclusively presidential agency, and of external means of controlling administrative ministries as an independent agency in terms of administrative duties. The duty inspection authority of the Board of Auditing and Inspection is a highly efficient means for controlling corruption. Duty inspection includes combined personnel inspection and administrative duty inspection. The auditing inspection authority empowered by the constitution is an assured supportive force for the performance of duty inspection. The constitution empowers the Board of Auditing and Inspection with a constitutional position that enables the agency to play roles central to the control of corruption. It is highly significant to newly identify a constitutional position of the Board of Auditing and Inspection in the area of controlling corruption. Notwithstanding, if the Board of Auditing and Inspection is to establish its constitutional position as the control tower for controlling corruption, feasibility of enlarging the object of duty inspection should be assumed. The duty inspection authority of the Board of Auditing and Inspection is restricted by organizational, political and other limitations. If the Board of Auditing and Inspection is to establish its constitutional position, limitations from the perspective of organization, duty and politics should be overcome. The authority of duty inspection commensurate with the scope of the authority of examining accounts needs to be expanded, and the expanded authority of duty inspection could bring about a strong effect of controlling corruption. 감사원은 감사와 감찰이라는 헌법상의 권한을 매개로 강력한 부패통제 기능을 수행한다. 현대 감사의 특징은 합법성에 국한되지 않는다. 행정의 효율성, 효과성, 경제성 및 능률성에도 감사범위가 확대되고 있다. 그 때문에 감사기능은 소극적․통제적 수준에 머물지 않고 예방적이고 적극적․지원적 역할까지 수행한다. 감사원의 직무감찰 기능은 다른 최고감사기구와는 차별화된 특성으로 대통령 직속기관 차원에서는 내부통제수단으로, 그리고 직무상 독립기관으로서는 행정 각부에 대한 외부통제수단으로의 성격을 모두 지닌다. 감사원의 조직상․직무상의 독립성이 확보되고, 직무감찰범위를 확대하는 등의 규범적․제도적 장치가 보완된다면, 확대된 직무감찰권한을 매개로 한 부패통제의 컨트롤타워로서 헌법상의 지위를 새로이 발견할 수 있을 것이다. 헌법은 감사원으로 하여금 부패통제를 위한 중추적 역할을 수행하도록 하는 헌법상의 지위를 부여하고 있다. 부패통제영역에서 감사원의 헌법상의 지위를 새로이 발견하는 것은 매우 의미 있는 일이다. 다만 감사원이 부패통제를 위한 컨트롤타워로서 헌법상의 지위를 확립하기 위해서는 직무감찰 대상의 확대 가능성이 전제되어야 한다. 감사원의 직무감찰권한은 조직상의 한계, 직무상의 한계, 정치적 한계 등에 의한 제한을 받고 있다. 감사원이 부패통제를 위한 컨트롤타워로서 헌법상의 지위를 확고히 자리매김하기 위해서는 조직상․직무상․정치상의 한계가 극복되어야 한다. 적어도 국가에 대한 회계검사권한의 범위에 상응하게 직무감찰권한을 확대할 필요가 있고, 이 확대된 직무감찰권한은 강력한 부패통제효과를 가져올 수 있다.

감사원 직무감찰의 개선에 관한 연구 - 직무감찰의 한계 및 실효성 확보수단을 중심으로 -

이동건 한국부패학회 2023 한국부패학회보 Vol.28 No.3

Recently, the Civil Rights Commission Collisions between the election management committee and auditors, and adverse effects due to duplicate audits with auditing organizations, With the enactment of the “Public Audit Law” and the “Special Law on Local Autonomy Decentralization and Regional Balanced Development”. Due to the rapid changes in the audit and administrative environment, the reform of the existing audit system can no longer be postponed. The Board of Audit and Inspection's job inspection establishes discipline in public office by eliminating control over state power and corruption. It plays an important role in national audit activities. In terms of job inspection, In addition to the legality audit, there is a suitability audit. “Special Act on Decentralization of Local Autonomy and Reorganization of Local Administrative System” With the enactment of, the administrative affairs of local governments have been abolished, and only the administrative affairs of local governments have been abolished. As for self-government affairs, there is a possibility of infringing the essence of autonomy, so a purposeful audit of the central administrative agency should be conducted. Denial is reasonable. Of job inspections, interpersonal inspections are used to ensure democratic control and responsibility. Expanding the scope of job inspections, the purpose of administrative affairs inspections will be closely related to auditing results of audits. Therefore, it is desirable to combine administrative audits with accounting audits. In order to ensure the effectiveness of the results, it is necessary to overcome the functional, political, ceremonial and scope limitations of the duty inspection. And financial application rights, indictment jury rights, investigative rights, etc. should be considered. Also includes self-audit, Auditing bodies ensure unrestricted access to information and audit findings and reports and audits to Congress and the general public. It is necessary to set up institutional devices such as checking the status of result disposition and audit monitoring. Meanwhile, while strengthening the position of the Audit & Supervisory Board Members as the highest auditing body, we will strengthen the self-audit system, which is an internal control system. Auditors are encouraged to switch to a guardianship audit. I would like to see the legislative reform so that the employees can discuss and coordinate as the highest auditing body. Inspection by Audit & Supervisory Board Members. but, If the independence of the Board of Audit and Supervisory Board is not guaranteed, the establishment and effectiveness of the guardianship audit system of the Board. It will not be able to secure it and will not be able to smoothly perform its functions of cooperation and coordination as the Supreme Oversight Body.

감사원 독립성의 규범적 의미와 기능에 대한 검토

최승필,임현,서승환 한국공법학회 2017 공법연구 Vol.45 No.4

독립성이 필요한 가장 큰 이유는 이해관계자들로부터의 중립적 영역의 확보이다. 감사업무는 업무의 속성상 상대방에게 침익적인 결과를 발생시킬 가능성이 크므로 이해관계자들로부터 포획적 시도가 발생하는 것이 필연적이다. 따라서 감사업무에서 독립성은 감사업무의 본질적 요청이다. 독립성은 크게 법적독립성, 인적독립성, 기능적독립성, 재정적독립성으로 나눌 수 있다. 독립성이 보장될 경우 이에 상응하는 민주적 정당성이 충족될 것을 요구한다. 민주적 정당성은 석명의무와 책임성으로 구성된다. 감사원의 독립성의 의미는 헌법적 측면에서 강조될 필요가 있다. 임명의 과정에서도 정치적 편향성을 극복하고 중립적 인사를 위원으로 선임하기 위한 절차가 필요하다. 감사원장과 감사위원의 임기는 4년이고 1차에 한하여 중임할 수 있으나 실제로 중임되는 사례가 많지 않다는 점에서 과소하다. 기능적 독립성을 요청하는 근거는 크게 두 가지로 나눌 수 있는 바, 하나는 전문성이고 또 다른 하나는 중립성이다. 기능적 독립성은 ‘지시로부터의 자유’를 의미한다. 감사원의 권한은 결산검사에만 미치는 것은 아니며, 성과감사와 직무감찰의 영역까지 담당하고 있으며, 이들은 상호 중첩된 구조를 가지고 있다. 독립성과 관련하여 감사원의 권한에 주목하는 것은 권한의 넓이가 독립성의 깊이와 관련성을 갖기 때문이다. 대통령에 대한 정기 감사결과의 보고는 독립성을 침해하지 않지만 수시보고는 독립성을 훼손할 수 있다. 개선안으로 감사원 스스로가 수시보고의 대상을 ‘중요하고 의미있는 경우’로 제한하여 선택하여 보고할 수 있도록 하는 방법이 있다. 국회에 대한 보고는 석명의무의 일환으로 민주적 정당성을 충족시키는 활동이다. 소속은 독립성과 밀접한 관련을 맺고 있다. 대통령 소속인 경우 정보 및 자료의 수집이 용이하고 감사결과의 처리에도 실효성을 거둘 수 있다. 그러나 대통령의 의지에 따라서 감사원의 독립성과 긴장관계를 형성할 수 있다. 해당 국가의 정치시스템에서 감사기구의 역할이 정부의 회계감사라는 점이 강조된다면 입법부 소속으로 감사기구를 둘 수 있다. 그러나 의회소속의 감사기구 역시 의회의 정치적 영향력에서 자유로울 수 없다는 점에서 독립성 확보방안으로서 의회로의 소속변경이 답이 될 수도 없다. 미국 GAO는 의회소속이지만, 여전히 의회와의 긴장관계를 가지고 있으며, 핵심은 ‘정치적 조종으로부터의 보호’이다. 독일 연방회계검사원의 경우 독립기구이지만 행정부나 입법부와의 단절으로 정보접근의 제한과 감사결과 반영의 어려움이라는 문제가 나타났다. 따라서 단절되지 않으면서 독립적 지위를 보장할 수 있는 방안의 모색이 필요하다. 감사원 독립성 강화의 개선안으로 먼저 헌법에 감사원의 독립성을 명기하는 것을 들 수 있다. 인적독립성 강화방안과 관련하여서는 임기의 장기화를 들 수 있다. 감사원장과 위원의 선임과정에서 추천을 인사추천위원회가 함으로써 대통령의 영향력을 제한할 필요가 있다. 석명의무와 민주적 정당성의 강화는 지속적으로 이루어져야 하고 이는 감사원의 신뢰확보와 감사결과에 대한 수용성 제고의 핵심이다. 정책일관성을 통한 신뢰확보 역시 독립성 유지에 중요한 요소이다. 독립성의 설계는 섬세하게 이루어져야 한다. 의회소속이든, 대통령 소속이든, 독립기관이든 모든 방안이 각 ... The biggest reason for needing independence is to secure a neutral domain from stakeholders. Since audit work, given its attributes, can incur profitable results to the other party, the occurrence of captive attempts from stakeholders is inevitable. As such, Independence in audit work is an essential demand of audit work. Independence can be broadly classified into legal independence, personnel independence, functional independence and financial independence. When independence is guaranteed, there is demand that the corresponding democratic legitimacy will be satisfied. Democratic legitimacy is composed of explanation/inspection work and responsibility. The meaning of independence for the Board of Audit and Inspection of Korea needs to be emphasized from a constitutional perspective. Even in the appointment process, there needs to be a process that overcomes political bias and appoints neutral personnel as members. The tenures of the Chairman and members of the Board of Audit and Inspection of Korea is for 4 years. Re-appointment is possible, limited to one time, but given that there are not many actual cases, it is underestimated. Evidence for demand of functional independence can be broadly classified into 2. One is expertise and the other is neutrality. Functional independence means ‘freedom from instructions(Weisungsfreiheit)’. The authority of the Board of Audit and Inspection of Korea is not only for book-closing audit. The authority is responsible up to the domains of performance audit and inspection/supervision of duties, and these areas have a mutually overlapping structure. The reason for attention on the authority of the Board of Audit and Inspection of Korea relating to independence is that the breadth of authority is correlated with the depth of independence. The regular audit result reporting to the president do not infringe on independence, but on-demand reports can damage independence. As an improvement plan, there is the method of the Board of Audit and Inspection of Korea limiting and selecting on-demand report targets as ‘an important and meaningful case’, and allowing reporting. National Assembly reporting as part of inspection/supervision of duties is an activity that satisfies democratic legitimacy. Affiliation is closely related to independence. In the case of affiliation with the president, collection of information and documents is easy and processing of audit results can be effective. However, independence and tense relationship of the auditor can be formed according to the will of the President. If the role of the auditing body is emphasized as accounting audit of the government in the relevant political system of the relevant country, the auditing body can be affiliated with the assembly. However, given that the auditing body affiliated with the assembly cannot be free from political influence of the assembly, changing affiliation to the assembly cannot be the answer as a plan to secure independence. US GAO is affiliated with the congress, but it still has a tense relationship with the congress. The key is ‘Protection from political manipulation’. In the case of the federal accounting auditor of Germany, it is an independent body, but there are problems of limitations to information access and difficulties in reflection of audit reports due to severance of ties to the government and the assembly(Bundestag). Hence, there is a need to search for a plan that guarantees independence status without severed ties. An improvement plan to strengthen the independence of the Board of Audit and Inspection of Korea can be to first specify independence of the Board of Audit and Inspection of Korea in the constitution. Relating to a plan to strengthen personnel independence, it can make tenure long term. Given that recommendations for appointments of the Chairman and members of the Board of Audit and Inspection of Korea in the appointing process is made by the Personnel Recommendation Commit...

국가감사체계에 있어 ‘감찰권’의 합헌적 정립과 시행에 관한 소고 ― 헌법과 법률에 대한 연혁검토, 문제상황 비판과 개선책 제시를 중심으로 ―

방동희 한국공법학회 2013 공법연구 Vol.41 No.3

General Audit office Act 1948 and Board of Inspection Presidential Decree 1948 had been enforced when The First Constitution of 1948 was promulgated. General Audit office Act prescribed legal ground of Audit, procedure of audit and organization of General Audit office. Board of Inspection Presidential Decree regulated ground of Inspection, procedure of Inspection and organization of Board. after that, In 1962. Board of Audit and Inspection Act(BAI Act) was established and enforced. BAI Act vested Board of Audit and Inspection(BAI) with power of audit and Inspection. BAI act has been enforced for about 60 years. At recent, The Surroundings of Audit and Inspection System are continually changing. New Act which contains similar system has been tried to legislate. In these circumstances, This study focus on investigating the legal concept of Inspection in the view of constitutional perspective. and criticizing recent attempt to make tautological legislation. Finally, This study propose that legal concept of Inspection should be founded and embodied in accordance with constitution. 1948년 헌법제정과 더불어 설립된 심계원과 감찰위원회는 1963년 감사원법 제정으로 감사원으로 단일화가 이뤄졌고 각 기관이 갖는 회계검사권과 직무감찰권은 통합되어 ‘감사권’으로 거듭났다. 감사원 감사가 시행된 지 60여년이 시간이 지난 지금 감사원을 둘러싼 감사환경 및 제도의 변화로 감사권에 대한 헌법상 권한의 재정립과 그에 따른 합헌적이고 합법적인 감사권한의 시행에 대한 연구가 그 어느 때보다도 활발히 전개되고 있다. 이러한 감사권의 합헌법적 재정립 노력 가운데 이 논문은 최근 논의되는 소위 새로운 ‘감찰’ 영역의 신설 움직임과 관련해서 감사권 중 감찰권한에 관하여 ‘감찰’의 헌법상 개념 및 원리, 그리고 그 개념과 원리에 바탕을 둔 감찰권의 합헌적 정립과 시행방안을 탐구함으로써 소위 우리 헌법상 ‘감찰권’의 합헌적 구현의 모습을 제시해 보고자 작성되었다. 이를 위하여 본 논문은 헌법상 감찰의 개념, 감찰제도의 연혁, 현행 감사원 감사제도내에서 감찰권의 현황을 살핌으로써 입헌자가 제시한 ‘감찰’의 합헌법적 개념과 원리 및 제도시행의 모습을 탐구하고자 하였으며, 현행 감사원 감사에 근거한 감찰의 시행과 관련하여 국무총리실의 공직자 감찰, 국민권익위원회의 부패행위 조사권의 신설 시도, 특별감찰제도 시행 움직임 등에 대하여 감찰의 합헌법적 개념과 원리의 관점에서 비판하였으며, 끝으로 입헌자가 제안한 감사원 감사에 근거한 감찰권의 합헌적 시행을 위하여 필요한 과제를 제시하였다. 특별히 최근 유사감찰제도의 난립과 옥상옥의 감찰제도의 신설 움직임에 대하여 이 논문은 - 우리 헌법상 ‘감찰’의 개념과 나아가 ‘감찰권의 연혁적 발전 과정에서 나타난 함의’에 기초하여 - 합헌법적 비판의 기준을 제시하고 더불어 헌법이 구현하는 감찰제도의 본질과 취지를 적확하게 실현할 수 있는 방안을 제시하고자 하였다.

선거관리위원회의 헌법적 의의와 독립성 확보논의 : 감사원의 직무감찰 대상 배제 여부를 중심으로

조소영(CHO, So Young) 유럽헌법학회 2020 유럽헌법연구 Vol.0 No.34

우리 감사원은 회계검사권과 직무감찰권을 갖는다. 회계검사는 국가 및 지방자치단체의 모든 회계를 대상으로 하는데 비해, 직무감찰은 행정기관 및 공무원을 대상으로 하는 점에서 그리고 특히 감사원은 기능상 입법부와 행정부로부터 독립된 기관이지만 조직상 대통령 직속기구라는 점에서, 직무감찰의 본질 및 그 범위와 내용에 대해서는 논란이 있었다. 그 대표적인 사례가 감사원의 선거관리위원회에 대한 직무감찰 대상 제외여부에 관한 감사원과 선거관리위원회의 몇차례에 걸친 대립적 상황들이었고, 감사원법 개정논의에서도 쟁점이 되었다. 재판에 영향을 줄 수 있다는 이유로 법원과 헌법재판소를 감사원의 직무감찰 대상에서 제외한 것처럼 헌법상 독립기관인 선관위 소속 공무원을 대통령 직속기관인 감사원의 직무감찰 대상에 포함시킨 것은 정치적 중립성을 훼손하고 민주주의 정신에 반한다는 의견과, 감사원이 선관위의 정당에 대한 국고보조금 집행실태를 감독해야 할 뿐만 아니라 선관위를 헌법재판소 등 다른 헌법기관과 대등하게 취급할 수는 없다는 반대의견이 그 중심내용이다. 우리 헌법은 각종 선거 및 국민투표관리와 정당에 관한 사무를 일반행정업무와 기능적으로 분리하여 독립된 헌법기관에 맡김으로써 일반행정관청의 부당한 선거간섭을 제도적으로 배제 내지 견제할 수 있도록 하고 있다. 일종의 기능적인 권력통제장치로서의 의미를 갖는 선거관리위원회의 헌법적 기능과 역할을 보장해야 한다는 점에서, 선거관리위원회에 대한 감사원의 직무감찰권의 행사가 헌법합치적인 규정내용인가에 대한 검토는 필요한 논제이다. 우리 헌정사에서 선거관리위원회 제도도입의 가장 중요한 목적이 그러했고, 현재도 선거관리위원회의 독립성을 확보하기 위한 가장 핵심적인 문제는 행정권으로부터의 독립성 보장이다. 이러한 제도 본질적인 이유 때문에 감사원법상의 직무감찰대상 관련 규정들을 개정하는 궁극적인 방안들을 검토해 보아야 한다. 왜냐하면 이러한 제도내용을 디자인하는 여러 방안들을 고찰하는 것은 헌법의 문제가 아니라 입법정책적 문제이고, 기관 간의 충돌적 상황을 해결하는 가장 합리적인 방법은 입법적 해결의 도출이기 때문이다. 감사원법을 개정하는 경우, 구체적인 개정 내용 형태는 대상에서의 배제 규정의 내용을 개정하는 방안과 직무감찰의 범위를 개정하는 방안 등을 생각해 볼 수 있을 것이다. Our the Board of Audit and Inspection has the authority to audit and inspection of accounts. Accounting inspection is for all accounts of the state and local governments, but matters subject to inspection is for administrative agencies and public officials. However, in that the Board of Audit and Inspection is an independent organization in terms of function, but it is an organizational organization directly under the President, there has been controversy over the nature, scope and content of matters subject to inspection. The representative case was several confrontational situations related to scope and content of matters subject to inspection between both institutions. This was also an issue in discussions on revision of BOARD OF AUDIT AND INSPECTION ACT. Unlike the Courts and the Constitutional Court, the inclusion of public officials belonging to the Election Commission, which is an independent institution under the constitution, in the matters subject to inspection undermines the political neutrality of the Election Commission and contradicts the spirit of democracy. Our Constitution separates various election and referendum management and political affairs from general administrative affairs functionally, and entrusts it to an independent constitutional institution to systematically exclude or contain unfair election interference by general administrative offices. In that it is necessary to ensure the constitutional function and role of the Election Commission, which has a meaning as a functional power control device, it is necessary to review whether the exercise of the audit authority of the Board of Audit and Inspection on the Election Commission conforms to the constitution. This was the most important purpose of introducing the Election Commission system in our constitutional history, and the most important issue for securing the independence of the Election Commission is to guarantee independence from administrative authority. For the essential reason of this system, it is necessary to review the ultimate measures for revising the regulations related to the scope of matters subject to inspection under the Board of Audit and Inspection Act. In the case of amendment of the Board of Audit and Inspection Act, the specific form of the revision can be considered a plan to amend the content of exclusion regulations from targets and a plan to amend the scope of matters subject to inspection.

미국 감사원의 합목적성 감사 연구: 법리적 검토 및 사례연구를 통한 합법성 감사와의 대비를 중심으로

김유환 감사연구원 2019 감사논집 Vol.0 No.33

The supreme audit institutions of developed countries are increasingly going beyond their traditional role of oversight to providing comprehensive views on the effectiveness and efficiency of government policies and programs. For example, the U.S. Government Accountability Office (GAO), the supreme audit institution of the federal government of the United States, engages not only in financial audits, but also actively conducts a wide variety of performance audits. Therefore, analyzing the history and practice of the GAO can help us gain insights for improving and strengthening the role and powers of the Board of Audit and Inspection (BAI), the supreme audit institution of the Republic of Korea. Despite the prevailing concern that allowing audit and inspection for purposiveness in the Republic of Korea may restrict the discretionary power of administrative agencies, GAO’s history and practice show that the GAO has been successfully assisting the administrative agencies in the U.S. to make more informed decisions by providing policy analyses. In addition, it is important to recognize that the tools of performance audit such as cost-benefit analysis could be used as a tool for audit and inspection for legitimacy when statutory texts require economic analysis. Strengthening BAI’s power in performance audit can be considered a paradigm shift for BAI’s function in the Republic of Korea. Based on the analysis of GAO’s history and practice, I would like to propose the following four directions for the paradigm shift. First, BAI should go beyond its traditional role of audit and inspection for legitimacy to ensuring the accountability of the government for the benefit of the Korean people. That is, it should strengthen its role in audit and inspection for purposiveness. Second, it is important to be aware of performance audits’ legal characteristics and implications. Depending on statutory texts, certain performance audits can be classified as audit and inspection for legitimacy, and not as audit and inspection for purposiveness. Third, as GAO’s practice shows, BAI’s audit function could be extended to include the activities of public officials, because nearly every action of public officials involves the use of public funds. Fourth, the outcomes of performance audits should be considered as a recommendation rather than a legal decision. BAI should assist the policy making and policy evaluation of administrative agencies. In doing so, it is recommended that BAI develops its policy-evaluation capacity and expertise for performance audits. 미국 감사원은 1960년대 이후 주로 합목적성 감사를 내용으로 하는 성과감사를 시작하였으며 오늘날 합법성에 관한 법적 결정 이외에는 대부분의 미국 감사원의 업무는 성과감사와 관련이 있다. 미국 감사원의 합목적성 감사를 살펴볼 때 합목적성 위주의 성과감사를 강화하는 것은 공공감사제도의 패러다임 자체를 변화시키는 것을 의미한다고 사료된다. 이러한 관점에서 본 연구에서의 미국 감사원의 성과감사에 대한 검토 그리고 합법성 감사와 합목적성 감사의 사례연구 등에서 도출되는 우리 공공감사제도에 대한 거시적인 시사점을 다음과 같이 제시하고자 한다. 첫째로, 공공감사는 이제 단순한 미시적인 적법성의 검토 단계를 벗어나서 보다 거시적인 정부 책임성의 문제 곧 정부프로그램의 성과와 정책효과 달성을 위한 검토로 진화하여야 한다. 둘째로, 이러한 정부책임성의 문제와 정책효과 위주의 성과감사는 단순히 합목적성 감사의 범주에 속하는 것이라고 할 수 없다는 점을 유념할 필요가 있다. 입법문언이 정책효과를 법적 문제로 전환시키는 경우 성과감사는 합법성 감사의 성격을 띨 수도 있다. 셋째로, 미국의 회계검사의 실제를 살펴볼 때, 공직자의 직무행위는 국가 재정을 사용하는 것이므로 거의 모든 직무행위는 회계검사 권한에만 근거하여도 감사원의 감찰대상이 되는 것에서벗어나기 어렵다. 넷째, 우리나라에서 감사기관에 의한 성과감사의 확대에 대한 우려가 큰 것은 사실이지만 합목적성감사 또는 성과감사의 결과를 정책권고 형태로 하고 피감기관이 성과를 낼 수 있도록 도와주는 것을 중요 목표로 한다면 그러한 부정적 인식을 불식시킬 수 있다는 점에 주목하여야 한다. 이를 위해서 감사원 등의 감사기관이 먼저 정책의 전문성을 함양하고 성과지표의 개발과 적절한 정책평가 방법론의 개발에 지속적인 노력을 기울여야 할 것이다.

감사원의 독립성과 정치적 중립성

임지봉 한국헌법학회 2023 憲法學硏究 Vol.29 No.3

오래전부터 정권교체를 전후하여 대통령 측근을 감사위원으로 임명하거나, 임기가 보장된 감사원장과 감사위원을 임기 만료 전에 본인의 뜻에 반해 반(反)의사 인사조치를 하고 친정권 인사로 교체하는 일이 반복됨으로써 헌법기관의 하나인 감사원의 독립성과 정치적 중립성에 대한 회의론이 끊이지 않았다. 최근에도 감사원은 문재인 정부 당시 서해 공무원 피살사건 처리와 관련해 감사위원회의의 논의도 거치지 않고 핵심 안보라인 공무원 20명에 대해 중간감사 결과를 보도자료로 배포하고 검찰에 수사를 요청했다. 또한 표적감사 논란을 낳은 지난 문재인 정부에서 임명된 국민권익위원장에 대한 감사, 또 헌법상 독립기관이며 행정기관에 속하지 않는 중앙선거관리위원회에 대한 감사 시도 등이 이어지면서 현행헌법상의 감사원제도에 대한 대대적인 개선이 필요하다는 사회적 공감대가 그 어느 때보다 팽배해 있다. 이에 다음에서는 현행헌법 및 감사원법상 감사원의 독립성 및 정치적 중립성과 관련된 규정들과 그 실제적 운영에 따른 문제점들을 도출해 보고, 외국의 헌법 및 관련 법률 등에 의한 감사기관의 법적 지위와 성격 및 운영현황을 비교해본다. 끝으로 헌법개정이나 감사원법 개정을 통해 우리 감사원의 독립성과 정치적 중립성을 확보할 수 있는 방안들을 제시해본다. Since long time ago, Korean people have taken a skeptical view of the independency and political neutrality of the Board of Audit and Inspection as a constitutional institution because the Presidents in Korea have often repeated to indirectly expel the existing commissioners before the completion of their tenures after the President started his or her term and appoint his or her close aids as the commissioners of the Board. Recently, just after the new Administration had recommended the early retirement of the chairpersons of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission and Communications Commission before the completion of their tenures, the Board of Audit and Inspection started the inspection of the two Commissions to seemingly oppress the chairpersons. These incidents aroused the public response which demanded the extensive reforms for the Board of Audit and Inspection in Korea. For the above reasons, this paper will, at first, examine the provisions concerned with the independency and political neutrality in the Constitution and the Board of Audit and Inspection Act. And then, it will reveal the problems in administering the Board of Audit and Inspection concerned with its independency and political neutrality and compare with the Supreme Audit institutions in U.K., U.S.A., Germany, Japan and France. Finally, this paper will suggest the reform measures to secure the independency and political neutrality of the Board of Audit and Inspection in Korea through the revision of the Constitution.

감사원의 독립성제고방안에 관한 연구

김세환 한국부패학회 2014 한국부패학회보 Vol.19 No.2

감사원은 헌법상 기관이며 헌법에서 규정하고 있으므로 감사원의 독립성을 제고하기 위한 감사원법의 개정은 결국 개헌논의에 연결될 수 밖에 없을 것이다. 본고는 이러한 점에 착안하여 감사원법이 감사원의 독립성 확보와 관련하여 현행 법제도하에서 어떠한 문제점을 가지고 있으며, 차제에 헌법이 개정될 때에 어떻게 개정되는 것이 바람직한가를 논의함에 있다. 우리 헌법의 개정논의와 더불어 감사원과 관련하여 논의되고 있는 핵심적인 사항은 감사원이 어떤 국가기관에 소속되는 것이 감사원의 독립성 확보를 위해 가장 좋은 방안이 될 수 있을지와, 감사원의 독립성을 제고하기 위해서는 특정한 정부형태가 전제되어야 하는 것인지인데 이에 대해서는 현재 주요국가에서 운영되고 있는 감사기관제도를 비교 고찰함으로써 주요한 시사점을 얻을 수 있을 것이다. 그리하여 감사원의 독립성확보를 위한 비교법적 고찰을 통해 다음과 같은 결론이 도출된다. 첫째로 감사원의 독립성을 확보하기 위해 정부형태와 감사원 소속과의 관계는 필연적으로 관련이 없다는 점이다. 둘째로 의회가 민주적으로 통제하고 감시하여야 하는 재정민주주의의 원칙에 가장 충실한 감사원의 소속형태는 의회에 소속되는 유형이지만, 그 직무상 독립을 법률로 보장하는 등으로 회계감사기관의 독립성을 제고하는 것이 현대적인 추세이다. 셋째로 한국적 정치상황 속에서 감사원을 의회의 소속으로 하면 많은 문제점이 노출될 수 있다는 점이다. 감사원이 자칫 여야의 정쟁의 소용돌이 속에 갇혀서 감사원 본연의 기능을 수행할 수 없을 가능성이 크다. 이상과 같은 논의의 결과 감사원의 독립성을 제고할 수 있는 가장 좋은 방안은 감사원을 행정부 및 입법부로부터 독립하여 독자적인 헌법기관으로 설치하는 것이다. 이러한 예를 우리는 프랑스, 독일 및 EU의 예에서 잘 살펴보았다. 그러나 이러한 방안을 실현하기 위해서는 관련 헌법조항의 개정이 뒤따라야 할 것이며 아울러 감사제도의 합리화도 추진되어야 할 것이다. The Board of Audit and Inspection is a constitutional institution and it's position is written in Korean Constitution. Therefore, the effort enhancing the independence of it is to be connected to revise the Constitution. This paper calls attention to comparative legal approach to get a implications deduction for the independence of the Board of Audit. Through this method, the conclusion is drawn as follows. Firstly, it is not the corelation between the form of government and the attachment of the Board to enhance the independence of it. Secondly, the attachment form of audit institute corresponding financial democracy is under the national assembly. Thirdly, if the Board of Audit and Inspection would be under the National Assembly, many problems could happen. It would be much possible that it can't fulfill its role while being caught in a political whirlpool. Finally, it is the most effective method to enhance independence of the Board of Audit and Inspection that the Board would be an independent constitutional institution following the example of the French's or German's. But for this end, it should be followed to revise the Constitution and to rationalize the Audit system.

경찰청에 대한 국정감사 질의의도 유형 및 감사기준에 관한 연구

민형동 ( Hyung Dong Min ) 한국경찰학회 2010 한국경찰학회보 Vol.12 No.4

The Inspection of the National Administration (INA) system which was established in 1987, INA was recognized as a powerful system for the National Assembly to inspect and regulate the government. However, many arguments were held about the abrogation of the INA system due to its side effects considering current situation and operating procedures. Abrogation issue of INA system should be reviewed simultaneously in the field of law, role and the outcome of the field relating to the public administration field. Therefore this research is studied and analyzed to offer foundation on data to judge substantial role and function of the inspection of the administration and value of results. The query of the National Assembly`s audit and inspection from 2003 to 2008 and 2004 to 2007 were extracted. Then the queries were divided and analyzed by the content analysis method. As a result, first, the audit and inspection of the police department showed many categories under planning and management for inquiries. Especially in investigations, the matter of planning and management for the human rights still remain as an important task. Second, the content of queries of the INA in analyzing in the analysis of a particular field were most likely to manage and improve, followed by inspecting and regulating, then planning and recommending. The result of this order also shows the possibility of the principle of the separations of powers by invading the freedom of national administration as well as the changing in behavior of the inspection of national administration system to the inspection of the government system. Third, by the analysis of auditing standards of INA, it can be known that democratic background becomes the most frequent standard of audits. Next comes the effectiveness, legitimacy, and political neutrality standards. However, since the difference between democracy and its effectiveness can be barely seen, people prefer the performance audit which is the merging of both democracy and effectiveness of inspecting standards of the INA. Fourth, after the comparison between the INA and the Board of Audit and Inspector`s Inspect (BAII), audit analysis results show that while the INA is highly dependent on democratic standards, BAII depends more on regularity audit. Regarding the qualities of category, the INA highly depends on planning and managing while on the other hand, BAII had much more emphasis on financial categories. In addition, the type of quality of intentions of INA is that both INA and BAII are based on management and improvement. Although INA is equally balanced both in inspections, restraints and planning, recommending, BAII are more onto planning, recommending than inspections and restraints. Therefore, the difference between the INA and BAII can be concluded that it turns out complementary cooperation rather than redundancyin terms of the audit function and role conflict.