장기미집행 도시·군계획시설 일몰 해제에 따른 경기도 대응방안

이성룡,이양주,이지은 경기연구원 2018 정책연구 Vol.- No.-

The purpose of this study is to craft possible resolutions for the sunset provision of long-term unexecuted urban planning facilities. In this study, legal system and government policy related to the urban planning sunset system were first examined, and the status quo and management conditions of long-term unexecuted urban planning facilities were analyzed. Upon the analyses, this research identifies the problems and agendas of sunset provision of the long-term unexecuted urban planning facilities, and propose the responsive strategies. In 2000, urban planning facility sunset clause was introduced through the amendment of the Urban Planning Act. If implemented, sunset clause of urban planning facilities nullifies the proposed project of the facilities of which the installment did not take place for 20 years since the planning(designation and determination). As of December 31, 2017, 13,749 urban planning facilities have not been installed for over 10 years since the planning, 102.3㎢ area-wise, and presumably the total cost of implementing the long-term unexecuted urban planning facilities reaches 33.3 trillion won. Out of the facilities, 4,647 urban planning facilities with the area of 56.7㎢ were not installed for 20 or more years after the determination, and will lose effect by July 2020. This amounts to 33.8% of the total number of long-term unexecuted facilities, and 55.4% of the total area. Estimated project cost to implement the facilities is about 13 trillion won, which accounts for 40% of total project cost. Among the long-term unexecuted urban planning facilities, roads have the highest percentage of numbers of facilities that are subject to validation due to more than 20 years of nonenforcement: 4,067 out of 10,329 long-term unexecuted roads are lost effect, reaching 39.4%. Parks have the largest target area: 30.3㎢ out of 41.2㎢ long-term unexplored parks are targeted for validation, which accounts for 76.3%. Also, parks have the highest enforcement cost: the projected cost is 4,817.2 billion won, which is 51.6% of the total project cost of 9,332.7 billion won for the long-term uncovered parks. The authority of Gyeonggi provincial Government to directly manage long-term unexecuted urban planning facilities is limited, since the control for the installation and management of urban planning facilities is delegated to the municipal governments. However, provincial Government needs to provide administrative․ financial support to ensure smooth implementation of the long-term unexecuted urban planning facilities and the sunset provision. It is necessary to amend the law and improve the system secure the supply of funds from Development Charges and Regional Development Fund. Moreover, the City Planning Commission needs to revise the standards of the Urban Planning Committee and establish guidelines for installing and dismantling the long-term unexecuted urban planning facilities.

都市計劃施設事業과 財政分權 : 10年 以上 未執行 都市計劃施設敷地 買受費用의 財源 確保를 中心으로 Centering around Securing Financial Resources of the Purchase Expense of Unexecuted Urban Planning Facilities Site more than ten years

許康茂 한국공법학회 2004 공법연구 Vol.32 No.4

Urban planning facilities which are determinded by urban management plan are needed to support urban economic activities and to offer agreeable life space to inhabitants. However owing to weak lack of finance local government delayed the execution of urban planning facilities, as occurs serious infringement of private property right and the enmity of the people by relevant local inhabitant. In the unexecuted urban planning facilities problem in long-term, the effort of relevant local government is important. But more fundamentally when a financial support of government is sure to be premised, it will be able to solve the problem. In addition to relevant local government is to show the will of the solution for unexecuted urban planning facilities through management such as adjustmentㆍannulment of nonessential urban planning facilities designation and financial securement by improvement of urban planning. Besides government is to recapture betterment to achieve urban planning facilities work smoothly and is to divide it between government and local government with impartiality. In conclusion it is necessary that government should enact「a special law」in order to find a solution to the problem of urban planning facilities accumulated for a large number of years effectively.

도시계획시설의 공공성과 수용권

김종보(Kim, Jong Bo) 행정법이론실무학회 2011 행정법연구 Vol.- No.30

통상의 도시계획시설은 행정주체가 설치, 관리하며, 소유권도 행정청이 보유하는 것이 일반적이다. 그러나 도시계획시설, 기반시설 등의 용어는 다양한 시설을 포괄하고, 그 개념과 종류가 불분명할 뿐 아니라, 설치된 후의 소유권귀속이나 관리에 대한 규정도 섬세하게 조율되어 있지 않다. 이와 관련하여 빈번하게 발생하는 불명확한 문제들을 해결하기 위해 도시계획시설에 대해 공공성이라는 기준에 의해 관련조항들을 통일성 있게 해석해야 한다. 우선 도시계획시설의 개념과 그 공공성에 대해 정리할 필요가 있다. 기반시설이 도시계획결정과 실시계획에 의해 설치되면 도시계획시설이 되는 것인데, 법률에 나열된 시설 모두가 기반시설이 되는 것은 아니다. 도시계획시설이 설치되는 과정에서 수용을 정당화하는 징표가 기반시설의 공공성이라는 점에 비추어, 법률상 열거된 시설 중에서도 공공성을 갖추고 있는 것들만이 국토계획법상의 기반시설이라고 보아야 한다. 도시계획시설은 기반시설이 갖고 있는 공공성에 더해 강화된 공공성을 요구한다. 강화된 공공성은 헌법상 공공필요의 요건을 충족할 정도에 이르는 공공성을 의미하는 것이며, 이에 의해 헌법상 수용이 정당화될 수 있다. 따라서 공공성이 충분한 시설은 공공필요 요건을 충족하고 수용권과 보상액 책정에 있어 토지보상법의 일반조항이 적용될 수 있다. 다만 도시계획시설에 수용권이 인정될 수 있는가 하는 문제는 도시계획시설의 특성과 기능에 따라 개별적으로 판단되어야 한다. 한편, 도시계획시설의 공공성은 그 시설의 객관적 기능이 통상적인 판단의 기준이 되지만, 도시계획의 종류나 시설의 설치, 귀속 및 관리의 주체에 의해서도 영향을 받는다. 기능상 공공성이 인정되는 도시계획시설의 경우에도 도시계획의 종류나 설치주체의 공공성이 낮아지면 헌법이 말하는 공공필요의 요건을 충족하지 못할 수 있다. 사인이 설치하는 도시계획시설 중 공공시설에 해당되지 않아 소유권이 관리청에 귀속되지 않으며 그 운영권도 사인에게 있는 시설들이 있다. 이러한 시설들은 행정주체가 설치하고 소유하며 관리하는 도시계획시설에 비해 공공성이 낮다고 보아야 한다. 도시계획시설의 설치절차 중 실시계획은 공사허가로서의 성격을 가지며 동시에 토지보상법상의 사업인정으로 의제되어 대상부지의 소유권을 수용할 수 있는 근거가 된다. 공사허가로서 실시계획은 준공검사에 의해 당해 처분의 목적을 달성하고 그 효력이 소멸하게 된다. 또한 실시계획의 인가로 같이 의제되었던 사업인정도 준공검사에 의해 실시계획의 효력이 소멸할 때 같이 실효된다고 본다. 수용기간과 관련하여 국토계획법에서는 수용권의 존속기간을 실시계획이 정한 사업기간으로 늘리고 있다. 이 조항은 사업시행자의 편의만을 고려한 것으로 위헌적인 성격을 띤다. 또한 실무에서는 실시계획의 사업기간이 연장되면 수용재결 신청기간도 연장되는 것으로 보고 사업인정이 사업기간의 연장에 따라 그대로 존속한다고 보는 견해가 일반화되어 있다. 그러나 국토계획법의 규정을 한정적으로 해석해서 최초에 실시계획에서 정한 사업기간이 수용재결의 신청기간이라 보고 그 기간이 수용재결의 신청이 없이 만료됨으로써 사업인정의 효력은 소멸한다고 봄이 타당하고, 실무에서와 같은 확대해석은 헌법에 반한다. 도시계획시설사업의 시행자는 도시계획시설사업을 효율적으로 추진하기 위하여 필요하다고 인정되면 사업시행대상지역을 둘 이상으로 분할하여 도시계획시설사업을 시행할 수 있다. 이처럼 분할시행 되는 도시계획시설사업에서 실시계획의 효력범위는 분할된 당해 지구에만 미치는 것이 원칙이다. 그러므로 개별지구의 실시계획은 사업인정으로 의제되는 경우에도 당해 지구에 대한 사업인정에 불과하고 다른 지구에 대한 수용권의 근거가 될 수 없다. 또한 도시계획시설사업이 분할시행되면 각 지구별로 별개의 실시계획이 인가되고 집행되는 것이므로 사인인 사업시행자의 경우 별도의 시행자지청처분이 이루어져야 하고, 당해 지구의 사업이 완료되면 지구별로 준공검사가 이루어져야 한다. Urban planning facility is generally installed, managed, and owned by administrative agencies. However, the related terms can be interpreted in various ways, and the provisions are not clear regarding attribution of installed facility. To solve practical concerns about urban planning facility, publicity should be the criterion in order to interpret the related provisions with consistency. First, it needs to be clarified what the urban planning facility and publicity mean. Although the related law provides a list of infrastructure, all facilities on the list are not infrastructure. Considering that expropriation is justified by publicity of facility, publicity is needed for infrastructure of the law(National Land Planning and Utilization Act). Urban planning facility requires strong publicity, satisfying the condition of public necessity on constitutional law, which makes expropriation to be justified for urban planning facility. The law(Acquisition of Land and Compensation Act), therefore, can be applied for urban planning facility. Whether the expropriation right for urban planning facility will be accepted should be judged by its attributes and functions. Publicity of urban planning facility may be affected by which type of planning is, and who installs, owns, and manages the facility. If planning type or owner has low publicity, it may not meet the condition of public necessity even thought urban planning facility has public function. Among urban planning facilities installed by private sector, some will have lower publicity, which are not owned and managed by administrative agencies, but by private sector. Implementing plan for urban planning facility functions as authorization for construction, and as grounds for expropriation as project approval. After work-completion inspection, implementing plan is not only invalid but also loses validity of approval. The provision of the law(Land Planning Act) can be unconstitutional, saying that expropriation right continues to exist for implementation period, which is designed merely for urban planning project operator. In the practical field, the provision is interpreted that period for expropriation application is also extended when implementation period is extended. The provision, however, should be read meaning that implementing period on implementing plan is applying period for expropriation, and the broad interpretation of the provision can be unconstitutional. When any implementor of an urban planning facility project deems it necessary for an efficient promotion of an urban planning facility project, he may implement an urban planning facility project by dividing the area subject to an implementation of the project into two or more areas. The effect of divided urban planning project is in force for divided area subject. Therefore, when implementing plan for a part of area is followed by the project approval, land of other part of area cannot be expropriated by the approval. In the case of private implementor, disposition of appointing implementor shall be made for each part of area, and separate work-completion inspection is required.

토지의 입체적 공간개발을 위한 한국의 법제와 그 과제

김민규 한국토지법학회 2010 土地法學 Vol.26 No.1

최근 국토해양부는 건설교통 R&D 혁신로드맵을 수립하면서 중점프로젝트 VC-10(Value Creator -10)의 하나로 “도시재생사업”을 선정하였다. 따라서 이 연구는 “도시재생사업”에 중요한 핵심을 이루는 “입체적 공간개발”에 따른 우리나라의 법제와 그 문제점을 탐구한 것이다. 그 연구결과를 토대로 문제점을 요약하면 아래와 같다. 첫째, 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에서 지상ㆍ수상ㆍ공중ㆍ수중 또는 지하에 기반시설을 설치하려면 “도시관리계획”으로 결정하고(제43조제1항), 도시계획시설의 결정ㆍ구조 및 설치기준 등에 필요한 사항은 국토해양부령으로 정하도록 위임하고 있다(제43조제2항). 이에 따라 국토해양부(당시 건설교통부)는 「도시계획시설의 결정ㆍ구조 및 설치기준에 관한 규칙」을 제정하여 “도시계획시설의 중복결정”(제3조제1항)과 “입체적 도시계획시설결정”(제4조제1항)에 대한 근거규정을 마련하였다. “도시계획시설의 중복결정” 및 “입체적 도시계획시설결정”에는 국ㆍ공유지만 그 대상이 되는 것이 아니고 사유지도 그 대상에 포함되기 때문에, 국민의 재산권의 내용과 한계는 “법률”로 정하도록 규정한 헌법 제23조제1항에 위반할 개연성이 높다. 따라서 “도시계획시설의 중복결정” 및 “입체적 도시계획시설결정”에 관한 근거조항은 “도시관리계획”을 규정하고 있는 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」로 옮겨 규정하는 것이 입법체제상 바람직할 것이다. 둘째,「국유재산법」제11조제2항에서는 ‘국유재산에는 사권을 설정하지 못한다. 다만, 일반재산으로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다.’고 규정하여 국유재산 중에서도 “일반재산”에 대해서는 私權設定 가능성의 여지를 남기고 있다. 그러나 국유재산에 대한 사권설정은 국유재산 중 “일반재산”에 한하고 “행정재산”에는 사권을 설정할 수 없다. 그러나 “행정재산” 중 “공공용재산”(도로ㆍ자연공원ㆍ하천 등)과 “기업용재산”(한국공항공사ㆍ한국도로공사ㆍ한국철도공사ㆍ한국토지주택공사ㆍ한국항만공사 등의 지방공사)의 경우는 토지의 입체적 공간개발에 유용하게 활용될 수 있기 때문에, “행정재산” 중 “공공용재산”과 “기업용재산” 중 필요한 부분은 과감하게 “일반재산”으로 전환할 필요가 있다. 또한 「도로법」에서도 도로를 구성하는 부지 등에 대하여 私權을 행사할 수 없도록 규정하고 있기 때문에(제3조) 도로의 지하에 설치된 지하상가 등에 대해서는 사권을 설정할 수 없다. 이와 같은 현실은 하천의 경우도 마찬가지이다. 따라서 국ㆍ공유부동산이나 사유부동산이 모두 지번에 따라 등기되고 있는 부동산등기법체제하에서 공공기관은 사유부동산에 구분지상권 등의 권리를 자유롭게 설정할 수 있음에도 불구하고, 私人(또는 민간기업)은 국ㆍ공유부동산에 私權을 설정하는데 법제상 입구에서부터 제한을 받고 있다는 점은, “토지의 입체적 공간개발”을 저해하는 중요한 장애요소라 할 것이다. 셋째, 입체적으로 공간이 개발된 토지의 상하에 지하상가ㆍ업무시설 또는 문화시설 등의 수분양자가 당해 지상 또는 지하공간에 구분지상권 등의 私權을 설정하지 못하므로 당해 시설의 운영업체가 도산 등으로 경영의 어려움에 직면하였을 때, 고액의 분양대금을 지급한 수분양자가 물권적 권리를 주장ㆍ실현하지 못하는 결 ... The Minister of Land, Transport and Maritime Affairs (the then Minister of Construction and Transport) developed an innovation road map for construction and transport R&D and selected "Urban regeneration project" as one of the main projects, VC-10(Value Creator-10). This study aims to investigate the Korean legal system and its problems based on the practical cases of "Multi-dimensional Land Development," which is the vital part of the "Urban regeneration project."The findings about the problems regarding the legal system are as follows :First, according to the 'Act on Planning and Use of National Territory', the decision on building infrastructure on the ground, in the water, in the air, underwater, or underground should be made on the basis of "Urban Management Planning" (Clause 1, Article 43), and the requirements for the decision, structure, and standard for the urban planning facilities should be determined on the basis of the 'Minister of Land, Transport and Maritime Affairs ordinance' (Clause 2, Article 43). As a result, 'Regulations for the Decision, Structure, and Standards of Urban Planning Facilities' was established in order to provide the grounds for "Duplicated Decision on Urban Planning Facilities" (Clause 1, Article 3) and "Decision on the Multi-dimensional Urban Planning Facilities"(Clause 1, Article 4). However, since "Duplicated Decision on Urban Planning Facilities" and "Decision on the Multi-dimensional Urban Planning Facilities" are intended not only for national or public land but also for private land, there seem to be a high probability of violating the Clause 1, Article 23 of the Constitution, which stipulates that the content and limit of property rights of the citizens should be prescribed by "Act". Thus, it should be reasonable to prescribe the grounds for "Duplicated Decision on Urban Planning Facilities" and "Decision on the Multi-dimensional Urban Planning Facilities" in the 'Act on Planning and Use of National Territory,‘ which stipulates "Urban Management Planning."Second, the 'National Property Act' prescribes that "A private right cannot be settled on national properties. However, general property is an exception when it is mandated by the Presidential decree."(Clause 2, Article 11). It leaves room for possibility of settling private rights on "general properties" among national properties. But the settlement of private right on national properties is limited to only "general properties", private right cannot be settled on "administrative properties". Among the administrative properties, however, "property for public use" (highways, natural parks, or rivers, etc.) and "property for business purpose" (Korea Airport Corporation, Korea Highway Corporation, Korea Railroad Corporation, Korea Land & Housing Corporation, Port Authority, etc.) can be used for multi-dimensional land development. Thus, it is necessary to drastically change some "administrative properties" such as "property for public use" and "property for business purpose" into "general properties", excluding the properties that are absolutely necessary for administrative property. In addition, 'Road Act' prescribes that private right cannot be created on the "site", which is a part of a road (Article 3) likewise, a private right cannot be created on the underground shopping malls, which are built underground below the road. Thus, since national or public property as well as private property should be registered by a lot number according to 'Property Registration Law', public organizations have no reason to possess a right such as separate superficies on private properties. A private person (or private enterprise) is hard to create a private right on national or public property. As a result, this can be important barriers to impede "multi-dimensional development of land."Third, a person who obtained the ownership of a lot such as underground shopping malls, office buildings, or cultural facilities on or below the multi-dimensio...

도시관리계획에 의한 재산권 제한의 적정성 확보 방안 연구

이상훈(Lee Sang Hoon),석호영(Seok Ho Young) 한국토지공법학회 2016 土地公法硏究 Vol.76 No.-

국민의 생활공간인 국토를 지속적으로 균형 있게 개발하고 발전시키기 위하여 국가는 필요한 계획을 수립하여 공공복리를 증진시키고 국민생활의 질을 향상시키기 위한 노력을 하여야 한다. 특히 우리나라와 같이 면적이 좁은 국가에서는 국토를 최대한 효율적으로 이용하고 개발하기 위한 종합적 계획의 수립과 수립된 계획을 추진하기 위한 법제도적 노력이 항상 요구된다 할 것이다. 이에 우리나라는 국토계획법에서 계획의 수립과 추진에 필요한 사항들을 정하고 있는데, 이 법에서 규정하고 있는 계획에는 크게 광역도시계획, 도시․군기본계획, 도시관리계획이 있다. 이 중에서 특히 도시관리계획은 특별시․광역시․특별자치시․특별자치도․시 또는 군 등이 관할하는 구역에 대한 개발이나 정비 또는 보전을 위하여 수립하는 계획으로서 여러 가지 구체적인 계획을 포함하게 되는데, 이러한 점에서 도시관리계획의 결정․고시는 해당 지역 주민의 권리와 자유를 규제하는 내용이나 주민에게 일정한 개발의무를 과하거나 일정한 개발행위를 금지하는 내용을 포함하는 법적 구속력을 지닌 구속적 계획에 해당한다. 이러한 도시관리계획의 결정이 있게 되면 도로, 철도, 공원, 학교, 방송시설, 통신시설, 하수도 등의 도시․군계획시설의 설치, 용도지역․용도지구․용도구역의 지정 등이 결정되기 때문에, 도시관리계획의 결정은 토지의 이용에 대한 일정한 제한을 수반하게 되는데, 특히 해당 지역의 토지 및 건물 소유자들은 토지를 종래의 목적으로 사용할 수 없게 되거나 더 이상 법적으로 허용된 토지의 이용방법이 없어 토지의 사적 이용가능성이 사실상 폐지되는 등 이로 인한 재산가치의 하락, 토지의 매도 등 현실적인 경제적 이용이 불가능하다는 점에서 도시관리계획의 결정은 과도한 제한을 초래하고 있다 할 것이다. 이에 본 논문에서는 도시관리계획의 내용과 법적성질 그리고 도시관리계획으로 인해 제한되는 재산권의 사례 검토를 통해 도시관리계획에 따른 과도한 재산권의 제한을 최소화하기 위한 재산권 제한의 적정성 확보 방안을 제시해보고자 한다. A country has an obligation to establish necessary plans to promote the public welfare and to improve the life of the people in order to continuously develop the national land, the living space of the people. Especially, the country which has very narrow national land always needs to establish a comprehensive plan in order to utilize and to develop the national land efficiently, and also needs to make legal and institutional efforts to implement the established plan. Accordingly, we enacted the National Land Planning Act that specifies the basic items necessary for the establishment and implementation of plans, and the plans stipulated in this act include the regional town planning, the urban master planning, and the urban management planning. In particular, due to the fact that the urban management planning as the plan established for developing, maintaining, or conserving the areas under the jurisdiction of municipalities, metropolitan cities, special autonomous cities, special self-governing provinces, cities or districts includes many concrete plans, the decision or notification of the urban management planning corresponds to the restrictive plan carrying legally binding power that regulates the rights of local residents, imposes a development commitment on the local residents, or prohibits the local residents form certain development activities. Because the decision of such urban management planning entails the designation of the use district or use zoning and the decision of the urban management planning which installs the urban planning facilities such as road, railroad, park, school, broadcasting facility, communication facility, sewer, etc., the decision of the urban management planning involves certain restrictions on the land use. Especially, the land or building owners in the areas corresponding to the urban management planning shall not be able to use their own properties for its conventional purposes, and the private use possibility of the land shall also be abolished due to the fact that the land use method legally permitted practically no longer exists. As a result, the land and building owners are no longer able to obtain some proper economic profits from selling their properties because they experience a decrease in the value of their properties. In this regard, the decision of the urban management planning shall cause the excessive restriction to the land owners properties. Therefore, by reviewing the content and the legal nature of the urban management planning and the cases of the property right restricted by the urban management planning, this study presents a method which can secure the adequacy of property right restricted by the urban management planning in order to minimize the excessive restriction imposed on the land owners.

장기미집행 도시 군계획시설의 해제제도에 관한 개선방안

정회근(Jeong, Hoe-Keun) 한국토지공법학회 2018 土地公法硏究 Vol.81 No.-

도시 군계획시설이란 국민의 생활에 필요한 기본적인 수요를 충족시키기 위한 일체의 생활기반시설 중 도시 군관리계획으로 결정 고시된 시설을 말한다. 이러한 시설이 10년이 경과할 때까지 도시 군계획시설사업이 시행되지 아니하는 경우를 장기미집행 도시 군계획시설이라 한다. 장기미집행 도시 군계획시설의 발생원인은 국가 및 지방자치단체의 재원부족 등의 원인으로 발생한다. 장기미집행 도시 군계획시설은 장기간 개발행위제한으로 재산권 침해가 발생하여 국민의 민원이 제기된다. 또한 이러한 시설은 지방재정의 취약으로 장기미집행 도시 군계획시설의 조기집행이 곤란하다. 따라서 장기 미집행 도시 군계획시설로 인한 재산권침해를 최소화하기 위해서 이를 해제하는 것이 필요하다. 해제제도는 국토의 계획 및 이용에 관한 법령상 규정된 해제권고제, 해제신청제, 실효제도, 일몰제 등이 있다. 이러한 규정은 구체적으로 명시되지 않아 현실적으로 실효성이 없는 것이 사실이다. 따라서 본 논문에서는 장기미집행 도시 군계획시설로 인한 재산권 제한에 대한 권리보호방안을 도출하기 위해서 해제제도의 개선방안을 연구하였다. Urban or Gun planning facilities are those determined and published by the urban or Gun government plans among all residential infrastructure projects designed to satisfy the basic demands required for the people s living. If the urban or Gun planning projects are not carried out until 10 years have elapsed, they are called long-term uncollected urban or Gun planning facilities. Causes of long-term uncollected urban or Gun planning facilities were caused by the lack of funds from the national and local governments. Public complaints were raised concerning the violation of property rights due to limitations of long-term development activities in long-distributed urban or Gun planning facilities. In addition, such facilities were vulnerable to the weakness of local finance, preventing the early execution of a long-collected urban or Gun planning facility. Therefore, it is necessary to remove the violation of the property rights due to the urban or Gun planning facilities that have not been implemented for a long time. The release system is release recommendation system, Release application system, ineffective system and automatic release system in the Act on Planning and Use of the National Land. The regulations are not specifically stated, making them ineffective. Therefore, this paper investigated improvement method of the release system to develop measures to protect the rights to limit property rights due to the long-distributed urban or Gun planning facilities.

Analysis of disaster resilience of urban planning facilities on urban flooding vulnerability

Kiyong Park,Hoo Oh,Jeong-hun Won 대한환경공학회 2021 Environmental Engineering Research Vol.26 No.1

Rainfall continues to increase due to the influence of global warming and is resulting in an increase in flood damage. The purpose of this study is to propose an approach for reducing urban flood damage and improving urban resilience. Urban flooding vulnerability analysis used land use and building characteristics as evaluation indicators. Disaster resilience analysis of urban planning facilities focused on urban and spatial aspects. The results of these analyses were overlapped to analyze whether urban planning facilities were properly located in areas vulnerable to urban flooding. The result of mapping the two results showed that there are some urban planning facilities with low resilience in the Red Zone, the central commercial area of Changwon, which has the highest vulnerability. This zone should have the appropriate placement of high-resilience facilities, such as disaster prevention facilities and space facilities. This study proposes a method to minimize flood damage in urban space. This system can cope with and systematically manage flood damage by increasing disaster resilience through appropriate land use planning and site selection for urban planning facilities.

미집행 도시계획시설의 효율적 관리를 위한 DB구축 방안에 관한 연구

김광열 ( Kwang-yeol Kim ),김신혜 ( Shin-hey Kim ),백태경 ( Tae-kyung Baek ) 한국지리정보학회 2020 한국지리정보학회지 Vol.23 No.3

The purpose of this study is to conduct an analysis for classification of unexecuted urban planning facilities using the Geographic Information System(GIS) to prepare measures for systematic and efficient management of unexecuted urban planning facilities and to find ways to establish national territory information for continuous management and operation by database of spatial data of classified unexecuted urban planning facilities. For this purpose, the present state of urban management plan, thematic map, cadastral map, satellite image of Korea Land Information System(KLIS) were collected from Miryang City, and qualitative analysis of the execution and non-execution of urban planning facilities was conducted by combining the layer of urban planning facilities, satellite images, and continuous cadastral layers of cadastral maps with classified and processed owner attribute information. According to the analysis, the unexecuted facilities were derived as unexecuted facilities, as most of the private land, without any current status roads or facilities created in satellite imagery. In addition, although the current status road was opened, the facilities that included some private land were derived as facilities that were recognized and executed by the local government as the de facto controlling entity through public transportation. The derived unexecuted urban planning facilities were divided into layers of shape data and the unexecuted property data were organized to quickly and accurately identify the status of non-executed and statistical information. In this study, we proposed an analysis plan that introduced GIS technology for scientific and rational analysis of unexecuted urban planning facilities and the establishment of reliable spatial data, and proposed a plan to establish a database for connection with existing systems and use of information.

경미한 사항 변경제도의 개선을 위한 시론적 연구

강우원(Kang, Woo-Won) 한국지역개발학회 2013 한국지역개발학회 세미나 논문집 Vol.2013 No.3

The purpose of this research is to analyze the role and function of the minor matters alteration procedures in the field of urban planning, pre-evaluate the limitations of system, and to propose the improvement. The minor matters alteration procedure are administrative acts in urban planning which allow fast track process of omitting general statutory steps for urban planning. In spite of the fact that the minor matters alteration procedures apply to a variety of urban planning processes, such as Urban Planning Facilities, Zoning, Rehabilitation Planning, District-Unit Plan, there have been little in-depth researches on the procedures. Considering the significance of the procedures that have the potential to affect urban management at a wide scale, the subject of minor matters alteration procedures deserves close scrutiny for possible improvement. This paper provides problems from the minor matter alteration procedures in legitimacy, understandability, executability. A different range of the minor matters to be delegated to the Mayor/head of Si/Gun/Gu, limitless alteration of scale of urban planning facilities can cause confusion. The entangled urban planning between minor matters and serious matters especially in District-Unit Plan and no regulation on alteration of specific parts of the already-determined urban planning facilities should be required to be revised and embodied. The minor matters alteration procedures further require a detailed and elaborate study to settle as a considerably reasonable institution for urban planning and management.

도시계획시설사업의 수용 및 보상에 관한 법적 쟁점

허강무(Heo, Kang-Moo) 행정법이론실무학회 2013 행정법연구 Vol.- No.35

도시계획시설은 도시민의 일상생활과 사회 경제활동을 위한 물리적 기반이자 수단이다. 또한 사회간접자본과 같이 생산활동을 지원하고 경제개발을 촉진하며 쾌적한 도시생활을 하는데 중요한 수단이다. 도시계획시설은 주민의 생활에 반드시 필요한 시설이지만, 수익성이 낮거나 설치하는데 대규모 자금이 필요하여 민간으로부터 공급이 곤란한 시설을 공공이 공급하고 있다. 시대가 변화함에 따라 도시에 필요한 공공시설의 종류도 변화하기 마련이다. 따라서 도시계획시설 사업도 이러한 환경변화에 부합하기 위해 도시계획시설의 사업대상의 적정성, 도시계획시설 사업시행자의 확대 문제, 공용수용의 요건, 도시계획시설 부지내 가설 건축물의 영업보상에 대한 문제를 재검토해야 할 것이다. 도시계획시설사업은 공공필요성에 부합하는 시설로 엄격하게 사업대상을 제한하되, 도시계획시설사업의 원활한 추진을 위해 사업시행의 민간참여를 전향적으로 검토할 필요가 있다. 한편 10년 이상 장기미집행된 도시계획시설 중 대지인 토지소유자는 2002년 1월 1일부터 현실적으로 매수청구권을 행사할 수 있다. 그러나 매수의무자인 지방자치단체 등은 이 법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 토지보상법 을 준용한다고 규정하고 있을 뿐, 도시계획시설사업 보상과 성격이 다른 매수청구가격 산정 등에 대한 구체적인 기준 부재로 매수청구업무 실무상 혼선을 노정하고 있다. 따라서 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 개정을 통해 매수가격 산정기준 및 절차 등에 대해 보다 구체화해야 할 것이다. 10년 이상 집행된 도시계획시설이 147조원 규모라는 점을 고려한다면 사업시행자의 행정 투명성과 토지소유자의 재산권 보호 차원에서라도 시급한 과제이다. 본 연구에서는 도시계획시설사업과 관련한 수용 및 보상에 관한 몇 가지 현안과 매수청구를 둘러싼 매수청구가격 산정 등에 대한 보상실무에서의 논의를 중심으로 고찰하였다. Urban planning facilities are not only a physical basis for daily lives, and social and economic activities of urban dwellers but also an important means to supporting production activities, promoting economic developments, and living pleasant urban lives just like social overhead capital. The purpose of urban planning facilities is for public sectors to supply certain facilities for which it is difficult for private sectors to supply, because such facilities have a low profitability and require a large amount of funds to be installed although they are surely requisite facilities for lives of residents. It is a matter of course that the types of public facilities required by cities change as time changes. In compliance with such environmental changes, projects for urban planning facilities should take into reconsideration the public interest, appropriateness of project operator for urban planning facilities, requirements for public expropriation, and the business compensation of provisional constructions within the site of urban planning facilities. Furthermore, with respect to land owners of sites among urban planning facilities that have not been implemented for not less than 10 years, unlike the invalidation system, the additional rules for the “National Land Planning and Utilization Act” do not have a separate transitional provision as to the initial date of the period of 10 years for the occurrence of right to request the purchase. As a matter of fact, therefore, right to request the purchase may be exercised from January 1, 2002. However, it is simply provided that the “Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor” shall apply mutatis mutandis with respect to the purchasers that have the obligation to purchase, such as local autonomous governments, but there is a confusion in actual works for purchase requests for the lack of concrete criteria for calculation of prices for purchase requests, etc. Therefore, this study has proceeded focused on several current issues for expropriation and compensation required as a result of environmental changes related to projects for urban planning facilities, and discussions on calculation of prices for purchase requests with respect to purchase requests.