영국의 난민정책

김성진(Seongjin Kim) 한국정치정보학회 2016 정치정보연구 Vol.19 No.2

본 연구의 목적은 시리아 난민문제를 중심으로 영국 난민정책의 성격과 배경을 살펴보고, 난민의 성격변화에 따른 난민보호정책에 대한 시사점을 찾는데 있다. 영국의 난민보호정책은 역사적 책임과 문화적 동질성을 강조하는 정책의 한 단면을 보여주는 사례이며, 1951년 난민협역에 기초한 협의의 난민에 대한 보호, 불도착정책, 침로변경 그리고 난민의 권리제한을 골격으로 하고 있다. 특히 영국의 정책은 도착장벽 설치, 입국절차와 억류시스템 강화, ‘안전한 제3국’으로부터의 보호신청 불인정 등 심사절차의 신속화, 부적격자 혹은 보호신청 기각에 따른 송환 강화, 그리고 난민 분산 수용 등의 정책을 추진해왔다. 본 연구는 향후 난민보호를 위해서는 정책적 우선순위가 제고, 난민보호에 따른 부담을 공유할 수 있는 제도와 협력 강화, 그리고 난민의 발생과 도착지 선택 요인 등에 대한 분석이 필요함을 시사하고 있다. The purpose of this study is to explore the UK refugee policy and its background and to find implications for better protection of refugees in the period of massive flows of refugees. UK refugee policy that is based on historical responsibility and cultural/linguistic homogeneity, can be summarized as a narrow definition of refugee upon the 1951 Refugee Convention, non-arrival and re-direction policy, and increasing limits upon the rights of refugees, constituting one of typology of the refugee policy models that found in Europe. Refugee policy of the UK, in particular, comprises of barriers that aims to deter the entrance of refugees in the UK, tightening the entrance and detention system, expedited asylum examination process by employing the concept of ‘safe third country’ that facilitates the rejection of asylum applications in the first examination, deportation of ‘bogus’ refugees and asylum applicants whose applications were rejected, and dispersed accommodation of refugees to whom granted leave to remain in the UK. This study finds growing demands for a higher priority on refugee and refugee protection, the establishment of institution or a ‘refugee fund’ to support refugee protection efforts that is facing severe challenges by a massive scale of refugee flows. In the period of ‘mixed migration’ a further study of the factors that have influence on the choices of refuges for their destination is also strongly recommended.

무력분쟁과 폭력 사태로 인한 실향민에 대한 난민법제의 보호

이인수 대한변호사협회 2019 人權과 正義 : 大韓辯護士協會誌 Vol.- No.481

As shown in the case regarding the Yemeni displaced persons in Jeju Island in 2018, situations of armed conflict and violence are one of the main causes of displacement. However, displaced persons who are forced to flee their homes due to armed conflict and violence are not always recognized as “refugee” under the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and the Korean Refugee Act. Under current refugee law regime, only a displaced person who is owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, is outside the country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country, can be recognized as a refugee. Nevertheless, as the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees or the Korean Refugee Act does not exclude situations of armed conflict and violence from the definition of the refugee, distinct characteristics of armed conflict and violence should be appropriately considered when interpreting the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees or the Korean Refugee Act. Futhermore, regional conventions such as the 1969 Organization of African Unity Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa and the 1984 Cartagena Declaration on Refugees, which complement the interpretation of the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees, include situations of armed conflict and violence as an independent ground for recognition of a refugee. While a displaced person may not be covered within the definition of refugee, provisional measures like complementary protection are provided for those in need of humanitarian aid. 예멘 내전을 피해 2018년 제주도로 입국한 예멘인의 사례가 보여주듯, 무력분쟁과 폭력 사태(이하 ‘무력분쟁 사태’)는 실향민을 발생시키는 주된 원인이다. 그러나 무력분쟁 사태로 인한 실향민이 항상 「1951년 난민의 지위에 관한 협약」과 우리나라 난민법에 의거한 난민으로 인정받는 것은 아니다. 현행 난민법제에서 난민으로 인정받기 위해서는 ① 열거된 박해사유(인종, 종교, 국적, 특정 사회집단의 구성원 신분, 정치적 의견) 중 어느 하나에 해당할 것, ② 박해를 받을 우려에 대한 충분한 이유가 있는 공포가 있을 것, ③ 국적국 밖에 있을 것, ④ 국적국의 보호를 받을 수 없거나 또는 그러한 공포로 인하여 그 국적국의 보호를 받는 것을 원하지 아니할 것의 요건을 충족하여야 한다. 무력분쟁 사태는 국제인도법의 규율영역이라거나 무력분쟁 사태 중 발생한 민간인 피해는 부수적 결과에 불과하므로 난민지위를 충족시킬 수 없다는 관점은 무력분쟁 사태로 인한 실향민의 난민인정을 더욱 어렵게 한다. 그러나 「1951년 난민의 지위에 관한 협약」과 난민법이 무력분쟁 사태를 난민인정 사유로부터 배제하고 있는 것은 아니므로 무력분쟁 사태의 특수성을 고려한 난민인정심사가 이루어질 필요가 있다. 나아가 「1951년 난민의 지위에 관한 협약」을 보충하는 지역적 협정인 「아프리카 난민문제의 특정 양상을 규율하는 아프리카 통일기구 협약」과 「난민에 대한 카르타헤나 선언」은 무력분쟁 사태를 난민인정의 독립적 요건으로 규정하고 있다. 한편 인도주의적 관점에서 보호필요성이 인정되는 경우 난민에 해당하지 않더라도 보충적 보호라는 형식으로 일시적 체류자격이 부여되기도 한다. 다만 현행 난민법제는 무력분쟁 사태로 말미암은 실향민 대량 발생상황을 충분히 반영하고 있지 못하며 지역적 협정의 적용에는 장소적 제약이 있다. 또한 보충적 보호는 임시적 해결책에 불과하고 국제적으로 인정된 국경을 넘지 아니한 국내실향민에 대한 보호체계가 결여되어 있으므로 향후 난민법제의 개선과 발전이 요구된다.

허위난민신청 범죄행위의 문제점과 개선방안에 대한 연구 : 현행 난민 관련 법률(난민법, 출입국관리법 등)의 한계를 중심으로

성진기,장인호 경찰대학 범죄수사연구원 2022 범죄수사학연구 Vol.8 No.2

The refugee issue is one of the most difficult problems facing the international community today, and despite the efforts of the international community such as the United Nations, conflicts such as civil war, religious and ethnic conflicts continue to increase, and the number of refugees continues to increase. In the past, the refugee problem was considered only a problem at the advanced countries with rich economic power and stable human rights issues, but recently, the trend of migration has shifted to Asia due to rapid economic development in emerging Asian countries, and Korea's number of refugee applications has begun to increase due to economic development and international status. In particular, the implementation of Asia's first independent refugee law in 2013 and the chairmanship of the UNHCR executive board have raised expectations for refugee rights, which is seen as a major factor in the increase in refugee applications. Some refugees' criminal activities in Korea have evolved into individual, organized, and intelligent (black money, romance scams, voice phishing, etc.), especially as a large number of refugee applicants enter Korea illegally, or are involved in terrorism or criminal crimes. However, for this reason, it seems that there are fundamental limitations such as human rights violations to judge and punish refugee crimes simply like criminal offenses, and respond with forced deportation. Therefore, we will examine individual situations and problems of false refugee application crimes, and discuss practical improvement measures to deal more effectively and flexibly with the threat of "public safety" and "order maintenance" in our society, and focus on the limitations of the current refugee law.

한국난민판례의 난민요건별 비판적 분석 개관

이일 사법발전재단 2019 사법 Vol.1 No.47

한국 법원이 선고한 난민판례는 1994년 난민제도가 도입되고, 2001년 난민에 관한 최초의 판결을 선고한 이래 지속적으로 축적되어왔다. 2013년 난민법이 시행된 규범적 변화, 난민신청자의 수가 증가하는 사실적 변화 속에서 난민판결은 양적으로도 증가하였고, 질적으로도 단지 난민의 정의 해당성에 대한 판결만이 아니라 난민협약과 난민법 개별 조항의 구체적 해석도 시도되는 등 발전하였다. 본 논문에서는 1994년 난민협약이 한국에서 효력을 발휘한 이래 2018. 8. 31.까지 법원에서 선고된 난민에 관한 판례 전부에 대한 개괄적 분석을 시도하였다. 이를 위해 난민협약 제1조 A. (2)가 규정한 난민의 정의(Definition)에 대한 규범적 기준을 살펴보고, 각 요소마다 한국의 난민판례가 위 기준에 부합하는 판결을 내리고 있는지를 검토하여 평가하였다. 이에 더하여 기타 난민협약과 관련된 유의미한 판례들도 모아, 향후 개별 판례평석 또는 양적 연구 등 기타 연구에 활용될 수 있게 하였다. Since the introduction of the refugee system in 1994 and the first judgement on refugees in 2001, Korean courts have made many judgements on refugees. In the midst of the normative changes entailed by the implementation of the Refugee Act in 2013 and the actual changes of an increased number of refugee applicants, refugee judgements have increased not only in quantity but also in quality. Such judgements include decisions on what constitutes the definition of refugees, and further, they have started to interpret refugee conventions and individual clauses of refugee law. This paper presents a comprehensive analysis of all cases concerning refugees rendered by Korean courts until August 31, 2018 since the Convention Relating to the Status of the Refugees (“Refugee Convention”) became effective in Korea in 1994. For this purpose, the paper: (a) reviewed the normative criteria of the definition of refugees as provided by Article 1A(2) of the Refugee Convention; and (b) evaluated each element to examine whether Korea’s refugee decisions meet the above criteria. In addition, other significant cases related to the Refugee Convention were collected so that they could be used for future judicial reviews or quantitative studies.

난민수용의 실태와 인정절차

고문현 한국공법학회 2011 공법연구 Vol.40 No.1

A refugee is a person who has been pushed away from his or her home and seeks refuge elsewhere. Under the United Nations Convention Relating to the Status of Refugees of 1951, a refugee is more narrowly defined (in Article 1A) as a person who "owing to a well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group, or political opinion, is outside the country of his nationality, and is unable to or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country". The Convention's 1967 Protocol expanded the concept of a refugee by removing the geographical and time limits. Accordingly, the United Nations Convention Relating to the Status of Refugees became universal international norm. The concept of a refugee was changed into general concept without the geographical and time limits. But the concept of a refugee still has limits in that it does not include environmental refugees from natural disaster. The Republic of Korea has been signatory to Convention Relating to the Status of Refugees and Protocol Relating to the Status of Refugees since 1992. Refugee recognition procedure is provided in Korean Immigration Control Act. As of February 28, 2011 there were only 223 among 3,017 refugee applicants who were recognized as refugees. This rate of refugee recognition is too low comparing to that of other advanced countries. In this essay, this writer examines refugee related problems in two ways. One way is related to domestic law such as Korean Immigration Control Act conflicting the United Nations Convention Relating to the Status of Refugees. Those conflicting articles are discretion of Minister of Justice in recognizing refugee, limitation of issuing refugee travel certificates and limitation of expelling causes etc. Those conflicting articles should be amended. The other way is related to institutional improvement in process of refugee recognition. Those improvements are legal provision of processing period, guaranteeing of judicial remedy process through securing independence of reviewing agency, legal provision for protection of secrets in filing administrative suit, deletion of article of filing the Status of Refugees within one year after entry, increasing the number of officers in charge of refugee, upgrading of refugee recognition consultative council, securing of access to refugee recognition process, guaranteeing of due process, appropriate assistance of interpreter with expertise in interviewing or fact-finding and recognition of refugee filing procedures in place at all ports of entry. 난민이란 자기의 본국에서 쫓겨나서 다른 나라로 피난처를 찾는 사람이다. 1951년 「난민의 지위에 관한 협약」상의 정의가 오늘날 난민의 지위를 결정하는데 있어서 가장 일반적으로 사용되고 있다. 즉, 1951년 「난민의 지위에 관한 협약」 제1조 A(2)에 의하면 난민이라 함은 "1951년 1월 1일 이전에 발생한 사건의 결과로서, 또한 인종, 종교, 국적, 특정의 사회적 그룹에 속했다는 것 혹은 정치적 의견 때문에 박해를 받거나 그러할 우려가 있다는 충분한 근거가 있는 공포가 있기 때문에 국적국의 보호 밖에 있으며 국적국의 보호를 받을 수 없는, 혹은 위와 같은 이유로 인해 국적을 상실하여 국적국이나 과거 거주국으로 돌아가는 것이 불가능하거나 돌아가기를 원치 않는 사람"으로 정의하고 있다. 그 후 1967년 「난민의 지위에 관한 의정서」는 난민의 지위에 관한 협약의 내용 가운데 '1951. 1. 1. 이전'이라는 시간적 제약과 '유럽'이라는 지역적 제한을 제거함으로써 난민협약을 보편적 국제규범으로 바꾸어 놓았고, 이에 따라 난민의 개념도 시간적·공간적 제약이 없는 일반개념으로 바뀌었다. 그러나 난민요건에는 아무런 수정이 가해지지 않음으로써 광범위한 난민개념의 확대나 난민보호의 보편화가 이루어지지 아니한 결과, '박해'의 개념으로 포섭하기 어려운 자연재해, 정치적 변란, 외국 군대의 침입, 식민지배 등 여러 난민발생의 원인들이 난민협약과 난민의정서의 보호범위에 포함되지 못한 한계가 있다. 한국은 1992년 12월 「난민의 지위에 관한 협약」 및 「난민의 지위에 관한 의정서」에 가입한 이래 「출입국관리법」에서 난민인정절차를 규율하고 있다. 2011년 2월말까지 난민신청자는 3,017여명에 이르는데 비하여, 난민으로 인정받은 사람은 223명에 불과해 다른 선진국들에 비해 국제사회 일원으로서 책임을 다하고 있지 못하고 있다. 우리나라의 난민관련 문제와 관련하여 「난민의 지위에 관한 협약」과 충돌이 우려되는 국내법 조항과 기타 제도적 개선이 필요한 부분으로 크게 나누어 살펴보면, 먼저, 「난민의 지위에 관한 협약」과 관련된 것으로, 난민인정에 대한 법무부장관의 재량성, 난민처우 노력의무, 난민여행증명서의 발급제한, 추방사유의 제한 등과 같이 「난민의 지위에 관한 협약」과 상충되는 「출입국관리법」조항들을 개정할 필요가 있다. 아울러 난민인정절차와 관련하여 난민신청처리기간의 법정화, 심사기관의 독립성확보를 통한 실효성 있는 사법적 구제절차 보장, 행정소송시 신원의 비밀보호를 위한 근거 조항 신설, 입국 1년 이내 난민지위신청조항의 삭제, 난민담당직원의 확충 및 전문성확보, 난민인정협의회의 설치근거의 격상, 난민인정절차에 대한 접근성 확보, 적법절차의 보장, 면담 및 사실조사과정에서의 전문통역인의 적절한 조력, 모든 공항․항만 등에서의 난민신청절차인정, 난민인정을 신청하여 심사 중에 있는 자에 대하여 이의신청기간 또는 이의신청의 심사가 종료되기 전까지 본국송환 정지규정의 「출입국관리법」에의 명문화 등의 개선이 시급하다.

Is South Korea a Refugee-Friendly Country? Refugee Protection in Korea: Examination of the Refugee Act of 2013 and Its Practice

( Yun-ju Kang ) 홍익대학교 법학연구소 2015 동북아법 Vol.9 No.-

The purpose of this article is to take a closer look at the refugee situation in Korea by examining the Refugee Act of 2013 and its practice. Korea has been obligated to protect refugees under the international treaty, the 1951 Refugee Convention and its protocol. In 2012, South Korea adopted the Refugee Act at the national level, which it enforced in 2013(Refugee Act 2013). By adopting the Refugee Act 2013, Korea enables Refugee Status Applicants to easily go through the refugee application procedure and make it easy for refugee applicants to go through judicial proceedings as well. Further, South Korea is the first country in Asia to adopt a separate Refugee Act. South Korea`s role becomes important in regards to solving the refugee situation, especially among Asian Countries. South Korea may get a good score on its procedural guarantee for refugees. Although, when we look deeper into the inside, South Korea cannot be called a refugee-friendly country. Substantive guarantee of rights under the Refugee Act 2013 is not ensured yet and the refugee acceptance rate of South Korea is way lower than that of the world average. Korea is not a refugee friendly country. Together with the efforts to prepare the Refugee Act 2013, the efforts toward substantive guarantee of rights under the Refugee Act should be done. Korea should make more effort to promote and protect refugee`s rights and their lives.

한국의 난민 교육법제 현황 및 향후 과제 - 인구감소시대의 인적자원개발 관점에서 -

이은채,김형기 국민대학교 법학연구소 2023 법학논총 Vol.36 No.2

한국은 인구감소시대에 접어들어 생산가능인구 감소가 예측된다. 한국의 지속성장에 필요한 인구 확보가 시급하다. 한편, 전 세계 인구의 1%는 난민이다. 기후 변화, 내전과 전쟁으로 최근 들어 난민의 수가 급증하였다. 한국의 난민은 주요국에 비해 적은 수준이나 UNHCR은 향후 한국으로의 난민 유입이 증가될 것으로 전망한다. 난민 수용국은 단기적으로 재정부담을 겪지만, 중장기적으로 난민 유입으로 경제성장 효과를 거두었다. 교육은 난민의 역량을 높이고 수용국에의 적응을 높이는 등 사회통합에 효과적인 기제이다. 그러나 난민의 상당수는 교육을 통한 성장기회를 갖지 못한다. 학교에 입학한 난민도 학교 적응에 어려움을 겪는다. 이는 난민 학생의 문화와 자산을 고려한 교육 지원이 이루어지지 못하기 때문이다. 국내 난민 연구는 주로 난민 선별과정과 난민 정착 일반에 대해 이루어졌다. 인구감소시대의 난민 인적자원 활용을 위해서는, 지금은 소수에 불과하지만 앞으로 다수의 난민 유입되는 상황에서, 난민 교육법제의 현황을 살피고, 한국 난민 교육법제의 개선방향을 살피는 것이 필요하다. 한국의 난민 교육법제는 난민법을 중심으로 교육 관계법령을 준용하는 구조이다. 난민법은 난민인정자가 초중등교육을 받을 수 있도록 허용하고 있으며(제33조), 이를 난민신청자에게도 적용하고 있다(제43조). 인도적체류자에 대해서는 명시 규정은 없다. 난민에 대해서는 취학 통보 의무규정이 없어 난민의 학교 취학에 어려움을 겪고 있으며, 교육비 지원대상이 제한적이라 영유아 교육과 방과후학교 수강에 어려움이 있다. 대학 입학에 필요한 학력인정에 모국에서 증빙서류를 가져올 것을 요구하는 고등교육법령으로 인해 고등교육 이수에 어려움이 있다. 본 연구는 난민 교육법제 검토를 토대로 난민 교육법제 개선방향을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 난민 선별 중심의 난민법을 난민 인적자원개발 관점으로 전환하여 난민 인적자원 활용이 가능하도록 개정할 것을 제안하였다. 둘째, 난민법의 형식적인 교육기회 부여 규정을 넘어 난민이 실질적인 교육기회를 누릴 수 있도록 초중등학교 취학을 보장하는 법적근거를 마련하고, 교육비 지원 근거규정을 마련할 것을 제안하였다. 셋째, 리스본인정협약에 따라 학력인정 증빙 없이 난민의 사전경험학습을 평가인정하여 학력을 인정하는 제도를 도입하기 위한 규정의 신설을 주장하였다. 마지막으로, 난민에 대한 인식개선을 위한 난민 이해교육 법제화와 국가․지방자치단체의 난민 지원을 위한 규정 신설을 제안하였다. Korea is expected to see a decrease in the working-age population. It is urgent to secure the population necessary for sustainable growth in Korea. Meanwhile, 1% of the world's population is refugees. Climate change, civil war and a war between countries have led to a surge in the number of refugees in recent years. The number of refugees in Korea is smaller than that of major countries, but UNHCR predicts that the influx of refugees into Korea will increase in the future. Refugee-hosting countries suffer from financial burden in the short term, but the influx of refugees has had a positive effect on economic growth in the mid to long term. Education is an effective mechanism for social integration, such as enhancing the capacity of refugees and adapting to host countries. However, many refugees do not have opportunities for school education. Refugees who enter school also have difficulty adjusting to school. This is because educational support considering the culture and assets of refugee students is not sufficiently provided. Refugee research in Korea was mainly conducted on the refugee screening process and refugee settlement in general. It is necessary to examine the current status of the refugee education legislation and the direction of improvement of the Korean refugee education legislation in preparation for the use of refugee human resources in the era of population decline and the influx of many refugees in the future. The refugee education legislation in Korea is a structure in which education-related laws are applied mutatis mutandis, focusing on the refugee law. The Refugee Act allows refugee recipients to receive primary and secondary education (Article 33), and applies this to refugee applicants (Article 43). There is no explicit provision for humanitarian residents. For refugees, there is no mandatory regulation for notification of school attendance, making it difficult for refugees to attend school, and because the targets for education expenses are limited, it is difficult to educate infants and take after-school classes. It is difficult to complete higher education due to the Higher Education Act, which requires the import of evidentiary documents from the home country to recognize the academic background required for college admission. Based on the review of the refugee education law system, this study presents the following directions for improving the refugee education law system. First, it is proposed to change the refugee law centered on refugee screening to a refugee human resource development perspective and revise it to enable the use of refugee human resources. Second, it was proposed to establish a legal basis for guaranteeing enrollment in elementary and secondary schools and to establish a basis for supporting educational expenses so that refugees can enjoy practical educational opportunities beyond the formal educational opportunities of the Refugee Act. Third, in accordance with the Lisbon Recognition Convention, the study argues that new regulations should be introduced to introduce a system that recognizes educational background by evaluating refugees' prior experiential learning without proof of academic qualification recognition. Lastly, it is proposed to legislate refugee understanding education to improve awareness of refugees and to establish new regulations to support refugees by the state and local governments.

한국 난민정책의 문제점과 개선방안

오병훈(Byung-Hoon OH) 한국정책개발학회 2015 정책개발연구 Vol.15 No.1

한국에서는 1994년 최초의 난민신청을 받은 이후, 난민정책에 있어서 양적으로나 질적으로 많은 변화와 발전이 있었다. 2014년 7월 난민법의 시행은 그러한 발전 과정에서 중요한 분기점을 제공하였다. 그럼에도 불구하고 난민정책은 난민의 입장에서 느낄 수 있는 가시적인 효과를 보여주지 못하고 있다. 정책의 내용은 국제기준을 따라가고 있지만, 아직은 난민인권에 대한 배려가 미흡한 것이 현실이다. 이 연구에서는 이러한 문제를 극복하기 위하여 정책 환경의 개선을 위한 노력을 통해 난민 문제에 대한 인권적 접근 즉 난민 인정에서 인도주의적 처우 개선, 난민심사에서 인도적 체류 심사의 분리 운영 등의 개선 방안을 제시한다. 난민정책의 효과적 집행을 위하여 출입국행정, 사회복지, 육아, 사회보장, 취업 등 여러 가지 난민 문제와 관련한 의사결정 과정의 정합성을 제고할 필요가 있다. 즉 정책의 변화에도 불구하고 집행과정에서 관련 부서간의 협업이 적절히 이루어지지 않으면 소기의 성과를 가져올 수 없다는 것이다. 난민문제가 아직 은 한국사회에서 익숙한 과제가 아니기 때문에 이 문제에 직접 노출된 정책부서의 적극적 변화 노력은 난민에 대한 사회적 인식 변화에도 큰 영향을 미칠 것으로 생각된다. There have beenmany changes and improvement of refugee policy in both quantity and quality since Korean government began receiving the refugee status application in 1994. The effectivation of the refugee law in July, 2014 was an important watershed in the development in refugee policy of Korea. Nevertheless, the policy has not come to any tangible effect to the lives of refugees from their perspective. The structure of the policy follows the international standard of refugee protection, but the practice of the policy lacks the consideration for human rights. This research suggests some rights-based approaches such as the humanitarian treatment in the process of refugee status recognition, introduction of special process for humanitarian status etc. Korean government should enhance the compatibility of the decision making process related to refugee issues such as immigration administration, social security, child care, social integration, employment etc. Without the coherence among the related-sectors in policy implementation, the policy change cannot attain the expected performance. As the refugee issue is still an emerging one in Korean society, the active efforts of the concerned parts of the refugee policy can have a positive effect to the change of social perception to the refugees.

한국의 난민제도의 문제점과 개선방안에 대한 연구 -난민 불복 소송 판례 분석을 중심으로-

이진우 사단법인 한국민족연구원 2022 민족연구 Vol.- No.79

As an aid donor, South Korea provides funding worth 1 trillion won every year. South Korea has restrictions on the acceptance of refugees despite being the first country in Asia to ordain the Refugee Act. The average refugee recognition rate is only 2.8% in South Korea. This study analyzes the reasons for the low refugee recognition rate, examines the problems of the current refugee system in South Korea, and suggests ways to improve them through analyses of the administrative agency's decision not to utilize the refugee status screening process and of the legal cases of refugees appealing against the rejection of refugee status. The administrative agencies believe that the number of fake refugees abusing the refugee system has been increasing since the enactment of the Refugee Act. As claimed by the administrative agencies, there are cases in which refugee applications are abused to extend the period of stay or engage in profit-making activities. However, the problem is that a decision is made to reject refugee recognition on the grounds of insufficient evidence or unclear purpose of entry although refugee requirements are otherwise met. The administrative agencies must thoroughly filter out false refugees. Nevertheless, it is necessary to consider whether they filter out refugees who genuinely need protection. 한국은 원조 공여국으로 매년 1조원 상당의 펀딩을 하고 있고, 아시아 최초로 난민법을 제정한 국가임에도 불구하고, 난민 수용에 대해서는 매우 박한 모습을 보이고 있다. 한국의 평균 난민인정비율은 2.8%에 불과하다. 본 연구는 난민 인정비 율이 낮은 이유에 대해 분석하고, 행정청의 난민 인정심사 불회부(不回附)결정, 난민 불인정 판정에 대한 난민의 불복 소송의 판례 분석을 통해, 현재 한국 난민제도의 문제점을 고찰하고 개선방안에 대해 제시하려고 한다. 행정청은 난민법 제정이후 난민제도를 악용하는 가짜 난민들이 늘고 있다고 판단하고 있다. 행정청이 주장하는 것처럼, 체류기간을 연장하기 위해, 영리활동을 위해 난민 신청을 악용하는 사례도 존재한다. 그러나 문제가 되는 점은 난민신청자들이 난민요건을 충족함에도 불구하 고, 행정청이 불분명한 입국목적 또는 증거불충분을 사유로 난민 불인정 판정을 내린다는 점이다. 행정청은 가짜 난민은 확실하게 걸러내야 한다. 하지만 진정 보호 받아야할 난민마저도 걸러내고 있는 것은 아닌지 고민해야한다.

Research on the Amendment Direction of the Refugee Act - Focusing on Refugee Status Determination and Treatment of Refugees

( Kum-sim Jeong ) 건국대학교 이주사회통합연구소 2020 Journal of Migration and Social Integration (JMSI) Vol.5 No.2

Korea has been enacting and implementing the first independent refugee law in Asia since July 2013, but it is still criticized for its low refugee recognition rate, lack of expertise in refugee screening and insufficient protection for refugee human rights. This year marks the fifth anniversary of the implementation of the Refugee Act, and it is necessary to analyze the problems revealed in the operation of the system and present the direction of the refugee policy and reflect it in the revision of the Refugee Act. There are two main directions for the revision of the Refugee Act. The first is the improvement of the refugee screening process. In accordance with the Refugee Convention, it is necessary to strictly enforce the principle of non-refundation, such as the operation of the referee review system as a function of preliminary screening, and the application of apparently no reason, as a preliminary screening function to settle the immigration application system. In addition, it is imperative to establish a refugee tribunal that has expanded and strengthened the function of the refugee committee, which is the current objection agency through securing private experts. The second is to guarantee minimum rights and interests through improving treatment of refugees.