결사의 자유에 관한 국제노동기구(ILO) 기본협약 비준과 노동법의 쟁점

김동현 ( Kim Donghyeon ),이혜영 ( Lee Hyeyoung ) 사법정책연구원 2022 연구보고서 Vol.2022 No.8

On 20 April 2021, Korea deposited its instrument of ratification for the fundamental Conventions of the International Labour Organization (ILO) on freedom of association (No. 87 and No. 98), which will enter into force on 20 April 2022. Since the ratified Conventions are directly incorporated into domestic law under Korea’s Constitution, this ratification is expected to bring about a major change in the field of collective labour law in Korea. A particularly important change is that domestic judges are now required to have a deep understanding of how to interpret Korea’s collective labour laws in a way that is compatible with international obligations under the ILO Conventions on freedom of association. Domestic judges must accept that international labour standards are now a part of Korean labour laws that are directly applied in daily trials or, more precisely, must recognize that Korean labour laws are a part of a larger international labour law system. This research is, thus, intended to provide readers with an important reference for guiding how the ILO fundamental Conventions on freedom of association should be interpreted and applied, considering their relationship with collective labour law in Korea. With this purpose in mind, this research seeks to provide an overview of the ILO and its labour standards that are backed by its supervisory system comprised of independent legal experts and tripartite bodies. In particular, this research provides an article-by-article annotation of the ILO No. 87 and No. 98 Conventions. In order to enhance readers’ understanding of each provision of these Conventions, this research introduces examples of foreign courts’ judgments that directly applied provisions of these Conventions, and also briefly identifies Korea's collective labour-related legal systems and practices that may be problematic in implementing obligations under each provision of the Conventions. This research then examines legal consequences of ratifying the ILO Conventions. One of the most important consequences to follow in the ILO system is that Korea, as a ratifying state, becomes subject to the strengthened ILO’s supervisory system/mechanism that is designed to help ensure that state parties implement the conventions they ratify. In particular, Korea’ periodic reports on the measure it has taken to implement the provisions of the ratified Conventions will be comprehensively and regularly reviewed by the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations. Furthermore, the ILO’s special supervisory procedures that are based on the submission of representation (ILO Constitution, art. 24) or complaint (ILO Constitution, art. 26) become applicable. Among these, it is particularly significant that a question as to whether Korea’s law and practice in matters concerning freedom of association are in line with the ILO standards could be referred to the Commission of Inquiry, the ILO’s highest-level investigative procedure. The Commission of Inquiry’s recommendations are legally binding upon states, and the states subject to the complaint could challenge the recommendations before the International Court of Justice. Moreover, as more Korea’s Free Trade Agreements (FTAs) include provisions to comply with the ILO standards on freedom of association, it is more likely that Korea may become involved in trade disputes if its law and practice are not in line with ILO standards. In addition, this research examines the relationship between the ILO Conventions and national legislation, and reviews ways for domestic judges to resolve inevitable clashes between them. In this regard, this research emphasizes that interpretations of the ILO supervisory bodies on the ILO Conventions are authoritative. This research then reviews ways to resolve conflicts between interpretations of the ILO supervisory bodies on the Conventions and interpretations of domestic courts on the relevant national legislation. In a situation where courts could interpret national legislation in a way that is in line with legal obligations under the Conventions, courts are required to do so to prevent the Korean government from violating international obligations. If there is, however, an evident incompatibility between the Conventions and domestic legislation that cannot be reconciled by means of interpretation, courts might want to consider resolving the conflicts by applying the principle of lex posterior or lex specialis. In such a situation, however, judges are required to keep in mind that preferential application of domestic laws that are inconsistent with the Conventions would be con trary to the Constitutional principle of respect for international law. Alternatively, courts could consider either setting aside the application of domestic laws that are less favourable to workers by opting to apply the Conventions directly, or requesting adjudication by the Constitutional Court as to the constitutionality of the legislation as a violation of a ratified treaty may be an important indicator of the unconstitutionality of the legislation. Lastly, even in a case in which courts decide to apply domestic law that is inconsistent with international obligations by setting aside an application of the Conventions for whatever reason, it cannot be overemphasized that courts will always have the chance in their judgments to draw legislators’ attention to the need to bring domestic legislation in line with international obligations under the Conventions. Based on the above understanding, this research finally reviews long-discussed issues of collective labour laws regarding which interpretive challenges may arise following the ratification of the ILO fundamental Conventions on freedom of association. The issues that are expected to change their interpretations in a direction consistent with international obligations are as follows: the scope of “workers” as subjects of the right to organize under the Trade Union and Labour Relations Adjustment Act, public officials’ right to organize, subcontracted workers’ right to collective bargaining, the prohibition of industrial action by public officials and teachers, laws concerning essential public-business, purposes and types of industrial action, emergency arbitration and compulsory arbitration, charging peaceful strikers with obstruction of business, and the prohibition of political activities by public officials’ unions and teachers’ unions. Certain labour rights, such as freedom of association, are not merely rights in labour contracts, but are recognized as fundamental human rights. This research hopes that the ratification of the ILO fundamental conventions will not only bring Korea’s law and practice in line with international standards, but also serve as a chance for Korea to develop into a country that leads international labour standards.

결사의 자유에 관한 국제노동기구(ILO) 기본협약 비준과 노동법의 쟁점

김동현(Kim, Donghyeon),이혜영(Lee, Hyeyoung) 사법정책연구원 2022 사법정책연구원 연구총서 Vol.2022 No.-

결사의 자유에 관한 ILO 기본협약 비준은 법원에 복잡하고 어려운 해석 과제를 안기고 있다. 우리 정부가 결사의 자유에 관한 ILO 기본협약인 제87호, 제98호 협약을 비준한 것을 계기로, 집단적 노동관계법의 현실에는 혁신적 변화가 찾아올 것으로 예상된다. 여러 변화에 대해 이야기할 수 있겠으나, 한 가지 확실한 것은 과거에는 국제노동기준에 대한 무관심이 일면 당연한 것으로 받아들여지기도 하였지만 협약 비준 이후 더 이상 그런 태도는 가능하지 않게 되었다는 점이다. 법해석의 실무를 맡은 이들에게 가장 시급한 과제는 국제노동기준을 당장 현실에 적용될 우리 노동법 체계의 일부로 받아들이는 것, 보다 정확하게 말하자면 우리 노동법이 크나큰 국제노동법 체계의 일부에 속해 있다는 엄연한 현실을 직시하는 것이다. 이 연구는 이처럼 국제법적 현실에 맞닥뜨린 법해석자가 검토하고 기준으로 삼아야 할 ILO 기본협약 관련 국제법 문서들은 어떠한 것이 있는지를 소개하고, 이를 국내법 해석에 활용하는 방법과 유의할 사항을 고찰하며, 비준 준비 과정에서 논의되었던 쟁점들과 향후 예상되는 쟁점들에 대하여 해석의 참고자료를 제공하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 우선 국제노동기구와 국제노동법 전반에 대한 개론적 지식을 전달하고자 하였다. 즉 ILO의 연혁과 구성 현황을 소개하였고, 국제노동기준의 개념 및 종류, 이에 대한 이행감독절차를 살펴보았다. 특별히 이번에 비준한 제87호, 제98호 ILO 기본협약에 대해서는 조항별로 상세한 주석적 설명을 제공하였다. 개별 조항 상의 구체적 의무에 대한 이해를 제고하기 위해서 개별 조항이 해외법원에서 적용된 사례가 있다면 이를 함께 소개하였으며, 관련 국내쟁점도 개괄적으로 살펴보았다. 다음으로 결사의 자유에 관한 ILO 기본협약의 비준에 따른 법적 효과를 검토하였다. ILO 협약의 비준국은 절차적으로 ILO의 강화된 이행감독을 받게 되는데, 특히 협약의 이행에 관한 보고서를 정기적으로 제출함에 따라 국내법제도와 관행이 결사의 자유 협약상 의무에 부합하는지에 관하여 전문가위원회의 포괄적 심사를 받게 되었다는 점이 중요하다. 또한 ILO 헌장 제24조(진정제기)와 제26조(조사위원회 이의제기)에 의한 특별감독절차를 받을 수 있게 되었다. 이 중 조사위원회 절차에서 협약 위반으로 판정될 경우 이는 권고적 효력을 넘어 법적 구속력을 가질 수 있으며, 궁극적으로는 국제사법재판소에 제소될 가능성이 있음을 의미한다. 국제사법재판소에 제소되는 경우는 매우 드물겠지만, 우리나라가 각국과 맺고 있는 자유무역협정(FTA)에는 국제노동기준을 준수하기로 하는 조항이 포함된 경우가 다수 존재하며, 우리나라의 노동법 실무가 국제노동기준을 충족하지 못하는 경우 거센 통상 마찰에 직면할 수 있게 된다는 점도 부수적으로 염두에 두어야 한다. … On 20 April 2021, Korea deposited its instrument of ratification for the fundamental Conventions of the International Labour Organization (ILO) on freedom of association (No. 87 and No. 98), which will enter into force on 20 April 2022. Since the ratified Conventions are directly incorporated into domestic law under Korea’s Constitution, this ratification is expected to bring about a major change in the field of collective labour law in Korea. A particularly important change is that domestic judges are now required to have a deep understanding of how to interpret Korea’s collective labour laws in a way that is compatible with international obligations under the ILO Conventions on freedom of association. Domestic judges must accept that international labour standards are now a part of Korean labour laws that are directly applied in daily trials or, more precisely, must recognize that Korean labour laws are a part of a larger international labour law system. This research is, thus, intended to provide readers with an important reference for guiding how the ILO fundamental Conventions on freedom of association should be interpreted and applied, considering their relationship with collective labour law in Korea. With this purpose in mind, this research seeks to provide an overview of the ILO and its labour standards that are backed by its supervisory system comprised of independent legal experts and tripartite bodies. In particular, this research provides an article-by-article annotation of the ILO No. 87 and No. 98 Conventions. In order to enhance readers’ understanding of each provision of these Conventions, this research introduces examples of foreign courts’ judgments that directly applied provisions of these Conventions, and also briefly identifies Korea s collective labour-related legal systems and practices that may be problematic in implementing obligations under each provision of the Conventions. …

일본 선원 재해보상제도

지상원(Sang-won Ji) 한국해사법학회 2008 해사법연구 Vol.20 No.1

세계 각국은 근로자들을 위한 사회보장의 핵심적인 요소의 하나인 재해보상에 있어서 자국의 사회적 경제적 상황을 고려하여 자기 나라의 처지에 적합한 제도를 운영하고 있다. 이것은 해상 근로자인 선원에 대한 재해보상에 있어서도 마찬가지이다. 국제노동기구는 해상 노동의 특수성을 고려하지 않고, 육상 근로자와 동일한 근로기준을 선원에게 적용하는 것은 선원의 근로조건 향상을 기대할 수 없다고 본다. 그러므로 국제해사노동협약은 해운산업의 범세계적인 특성상, 선원은 특별한 보호가 필요하다는 것을 고려하여 국제노동총회의 해사노동총회에서 채택되고 있다. 일본은 이러한 취지를 잘 반영하고 있는 선원재해 제도를 채택하고 있다. 일본은 1939년 선원보험법을 제정하여 선원의 재해보상을 일반 사회보험에서 분리하여 별도의 공적 보험제도로 운영하고 있다. 선원보험의 보험자는 정부이다. 이것은 해상 노동의 특수성을 깊이 이해하고, 국제노동기구의 해사노동기준을 폭넓게 수용하여 재해 선원을 두텁게 보호하려는 취지이다. 일본 선원보험법상 선원 재해보상에 대한 보험급부로는 요양급부, 상병수당, 장해연금, 행방불명수당, 유족연금 및 장제비가 있다. 장해 연금과 유족 연금은 재해 선원이나 유족의 생활 안정에 크게 기여하는 것으로 평가될 수 있다. 우리나라의 경우 선원법에 선원 재해 보상 규정을 두고 있다. 그러나 산업재해보상보험법의 적용 대상에 선원이 제외되어 있기 때문에 사회보험제도에 포함되지 못하고, 선박소유자의 직접 보상제도로만 되어 있고, 우리나라의 선원 재해보상에 있어서 연금제도는 없다. 이것은 해상 근로자가 육상 근로자 보다 불리한 재해보상 제도로 되어 있음을 의미한다. 따라서 우리나라에서도 산업재해보상보험법에 선원을 포함하고, 연금제도를 도입하는 제도적 개선이 필요하다. An each country is operating a system that is suitable to a native situation considering domestic social and economic situations in the disaster compensation of a key element of social security for workers. It is the same in the disaster compensation regarding the seafarer who is a maritime labourer. The International Labor Organization thinks that it will not be able to expect the labor condition improvement of the seafarer to apply the labor standard same as land worker to seafarer without taking the specificity of marine labor into consideration. Therefore, international maritime labour convention is adopted by the Maritime Session of the International Labour Conference considering that, given the global nature of the shipping industry, seafarers need special protection. Japan is accepting the accident compensation regime for maritime labourer that is reflecting these purposes well. Japan establishes the Seafarers Insurance Act, 1939, and is operating a separate official insurance system for the disaster compensation of a seafarer which is disconnected at general social insurance. An insurer of Seafarers Insurance is the government. This is a purpose so that protects deeply a disaster seafarer with extensive acception of maritime labour standard of the International Labor Organization and apprehension to specificity of marine labor. According to the Japanese Seafarers Insurance Act, there are medical treatment benefit, sickness and injury allowance, invalidity pensions, missing allowance, survivors" pensions and burial expenses in insurance benefit regarding seafarer disaster compensation. It is able to be evaluated that invalidity pensions and survivors" pensions contribute greatly to keep a disaster seafarer or a survivors" life. The seaman act is defining a seafarer disaster compensation in case of our country. As a seafarer is excluded to the Industrial Accident Compensation Insurance Act"s application, a seafarer disaster compensation cannot be included in a social insurance system, and is made of direct compensation system of a ship owner, and there is not a pension system in our seafarer disaster compensation. This means that a marine worker is disadvantageous compare with land workers in the disaster compensation system. Therefore, the industrial Accident Compensation Insurance Act shall include a seafarer and a systematic improvement to introduce a pension system is necessary in our country.

ILO 강제노동 협약 이행에 관한 유럽국가 사례 연구

김현정 한국유럽학회 2023 유럽연구 Vol.41 No.2

In this paper, ILO analyzed the cases of forced labor in European countries. In this paper, the cases of European countries that have joined the ILO Fundamental Conventions, No. 29 ‘Convention on Forced Labour’ and No. 105 ‘Convention on the Elimination of Forced Labour,’ are reviewed. To this end, this paper analyzed the cases pointed out to the country at the annual meeting of the ILO and matters dealt with in the standard application committee. As a result of comparative analysis of the cases of European countries that have ratified the ILO Conventions in this paper, the ‘continuous negotiation method after ratification’ is presented as a path option for countries that have not yet ratified to join ILO Conventions No. 29 and 105 in the future. European countries have a long-term and continuous dialogue with the ILO and internal stakeholders on the pointed out issues, and first, amend the law; second, report the application status of punishment for actual law violations; within the permissible range). 본 논문에서는 ILO가 유럽 국가들의 강제노동을 문제 삼은 사례들을 분석하였다. 본고에서는 ILO 기본협약 중 제29호 ‘강제노동에 관한 협약’과 제105호 ‘강제노동철폐에 관한 협약’에 가입한 유럽국가의 사례를 고찰하였다. 이를 위해 본고에서는 ILO의 연례회의에서 해당 국가에 지적한 사례 및 기준적용위원회에서 다루어진 사항을 분석하였다. 본 논문에서 ILO 협약을 비준한 유럽국가 사례를 비교분석한 결과, 향후 ILO 제29호 및 105호 협약에 가입하기 위한 미비준 국가에 경로 선택지로 ‘비준 후 지속적인 협상 방식’을 제시한다. 유럽 국가들은 지적사항에 대해 장기적, 지속적으로 ILO 및 내부 이해관계자들과 대화하며, 첫째, 법률을 수정하거나, 둘째, 실제 법률 위반에 대한 처벌 적용 상황을 보고하거나, ③ 적용범위를 구체화(ILO가 허용하는 범위)하는 방식으로 조정해 나아가고 있다.

2006년 해사노동협약 전문 및 본문의 주요내용에 관한 연구

전영우(Yeong-Woo Jeon) 한국해사법학회 2014 해사법연구 Vol.26 No.3

이 논문은 해사노동협약 중 전문과 본문에 관한 연구를 통하여 협약의 이행, 집행 및 적용에 관한 해석론적 고찰을 하고 관계자의 이해증진을 도모하는 것을 목적으로 한다. 이 논문의 주요 결론은 다음과 같다. 해사노동협약의 전문의 법적 성질은 일체의 법적 구속력을 가지는 내용을 포함하고 있지 않고, 동 협약 요건의 내용에 대한 해석 시 유용한 지침을 제공할 수는 있다. 본문에 대한 검토에서는 첫째, 우리나라 선원법상 선원의 정의는 협약에 따른 정의보다 좁게 규정되었으므로 이를 바로잡을 필요가 있다. 둘째, 선박소유자의 정의와 관련하여 국내외에서 선박의 운항책임 및 협약에 따른 의무와 책임의 위탁 또는 하청시 누가 선박소유자인가에 대하여 제기된 여러 가지 의문에 대한 해석론을 제시하였다. 셋째, 기본적 권리와 원칙과 관련해서는 각 회원국이 해사노동협약을 비준하기 위하여 그 선결조건으로서 ILO의 기본협약을 비준할 것이 요구되는 것도 아니고 ILO에 그 이행을 보고할 의무가 부과되는 것도 아니다. 넷째, 협약에 따른 의무를 다하기 위해서는 협약의 발효일까지 입법 등의 조치 뿐만 아니라 집행을 위한 행정적 조치를 완료하여야 한다. 다섯째, 비차별조항의 법적 의의와 입법례, 일반국제법과의 관계, 비차별조항의 효용 등에 대한 필자의 사견을 제시하였다. 여섯째, 코드 나(B)편의 법적 성질은 강행규범은 아니나 상당한 고려를 하여 이행하여야 한다는 점에서 단순한 권고 규정이 아니라는 점을 지적하였다. 일곱째, 협약을 발효시킨 최초 30개국은 개별국가가 발효일 전에 미리 발급한 해사노동적합증서를 해사노동협약을 충족한다는 추정적 증거로 인정할 것이 장려된다. 여덟째, 코드의 개정과 관련하여 간략한 개정절차의 적용범위, 개정안의 제안 요건과 그 후의 회람, 총회에 의한 승인, 개정안의 수락 간주 및 발효, 개정안에 대한 수락국과 반대국의 차별적 적용 내용에 대하여 검토하였다. 이 논문에서 연구한 내용이 협약의 이행과 집행 및 적용에 있어 정부, 선박 소유자, 선원의 이해를 증진하는데 일조할 수 있기를 기대한다. This paper intends to make interpretative study on the implementation, enforcement and application of the Maritime Labour Convention, 2006 and promote better understanding of the concerned through studying and analyzing the preamble and articles of the Convention. The main results of this study are as follows. The legal nature of the preamble of the MLC, 2006 is not binding and it does not contain any binding legal obligation but provides useful information and guidelines in the interpretation of the requirements of it. With respect to the articles of the MLC, 2006, first the definition of seafarers in the Seafarers' Act is narrower than that in the MLC so that there is a need to revise it. Second, regarding the definition of shipowner it is suggested who should be the shipowner in cases that the responsibilities of the operation of ship and/or the duty and responsibilities under the MLC are entrusted or further sub-contracted to other entity as this has been an outstanding question domestically and internationally. Third, regarding fundamental rights and principles the fundamental Conventions need neither to be ratified in order for a Member to be able to ratify the MLC, 2006 nor to report to the ILO on the measures that they have taken to give effect to those Conventions. Fourth, it is required that a ratifying Member has to complete the legislative implementation as well as administrative enforcement of the MLC by the date of entry into force to the Member concerned in order to fulfill the obligations under it. Fifth, legal significance, examples in other international instrument, relation to general international instrument and usefulness of so-called no more favourable treatment clause are discussed and the author's views provided. Sixth, it is pointed out that the provisions of the Code B are not mandatory but not mere recommendation given the fact that the Member shall give due consideration to implementing its responsibilities on the manner provided for in Part B of the Code. Seventh, it is encouraged that the first 30 countries that brought the MLC into force should accept the maritime labour certificates issued by other countries as prima facie evidence prior to the actual entry into force of the MLC for the Members concerned. Eighth, in relation to the amendment of the Code it is discussed that the scope of the simplified amendment procedures, prerequisite for proposing an amendment, notification thereafter, approval by conference, tacit acceptance and entry into force, discriminatory treatment between accepting and opposing countries. It is hoped that this study would contribute to promote better understanding of Government, shipowners and seafarers in the implementation, enforcement and application of the MLC, 2006.

EU의 강제노동 결부 상품 규제 현황과 시사점 -「EU 시장에서의 강제노동 결부 상품의 금지에 관한 규정」입법안을 중심으로-

이천기 (사)한국국제경제법학회 2023 국제경제법연구 Vol.21 No.2

Labour standards have long been a controversial issue in global trading environment. In particular forced labour in global supply chains poses a significant challenge and regulation on forced labour is becoming a key component in trade legislations. The Uyghur Forced Labor Prevention Act or “UFLPA”, which entered into force in the United States on June 21, 2022, is a leading example, and in a similar vein the European Commission announced on 14 September 2022 the Proposal for a Regulation on prohibiting products made using forced labour on the Union market. Although the United States’ UFLPA and the Commission’s proposal have similar regulatory objectives and some institutional elements in common, the differences are also evident. For example, the Commission’s proposal is different from the geographical scope of the UFLPA in that it does not target products made by forced labour originating from a specific country, region, or company; and applies to not only imported products but products produced within the EU. Further, certain differences can be identified as regards designation of competent authorities and the burden of proof for violation of obligations. It is expected that the United States and EU will persistently attempt to develop a certain trend in a particular direction to address forced labour for the entire supply chain of products. Since the United States‘ UFLPA and the Commission’s proposal, future international trade agreement negotiations are likely to require a higher level of labor standards, especially in relation to forced labour issues. While joining this trend in a broader framework, this study stresses that a detailed plan and a thorough examination on potential legal risks should be followed when domestically introducing laws and systems for regulatory measures that link labour standards and supply chains, such as import prohibitions of products made by forced labour targeted on certain companies, regions, or countries. 강제노동이 전 세계적으로 중요한 문제로 대두되고 있는 가운데 미국과 EU를 중심으로 노동자 보호 및 인권탄압 등을 이유로 특정국으로부터 강제노동 연계 상품 수입을 금지하고자 하는 움직임이 확인된다. 2022년 6월 21일에 미국에서 연방법률로 시행된 「위구르 강제노동 방지법(UFLPA)」이 대표적이며, EU 집행위도 2022년 9월 14일에 강제노동을 사용하여 생산된 상품의 EU 내 시장 출하 및 EU 밖으로의 수출을 금지하는 내용의 입법안을 발표하였다. 또한 EU를 중심으로 인권·노동권 보호를 위한 공급망 실사 관행이 새롭게 변화하고 있다. 강제노동 결부 상품에 대한 미국의 규제제도와 EU 집행위 입법안이 유사한 규제 목적을 가지고 있으며 제도적으로 공통된 요소를 일부 가지고 있으나 차이점도 분명해 보인다. 예를 들어 EU 집행위 규정안은 특정 국가·지역·기업을 원산지로 하는 강제노동 결부 상품을 규제대상으로 하고 있지 않으며, 수입상품과 EU 역내에서 생산된 상품 모두에 적용된다는 점에서 미국의 규제제도에 따른 지리적 적용범위와 상이하다. 또한 권한당국, 의무 위반에 대한 입증책임 등에서도 일정한 차이가 확인된다. 상품의 공급망 전반에 대해 보다 엄격한 노동기준 준수를 의무화하는 것이 미국과 EU의 일관된 추세로 발전되어나갈 것으로 전망된다. 미국의 UFLPA와 유럽연합의 「EU 시장에서의 강제노동 결부 상품의 금지에 관한 규정」 입법안 이래로 앞으로의 국제 협상에서도 미국과 EU가 현행 무역협정에서보다 높은 수준의 노동기준을 특히 강제노동 문제와 관련하여 요구할 가능성이 있다. 무역과 노동기준의 연계에는 큰 틀에서 동참하되, 강제노동 결부 상품 수입 금지 조치와 같은 노동기준, 공급망 연계 규제 조치에는 통상법적 검토와 함께 제도 도입에 신중을 기해야 한다.

국제법상 이주노동자의 권리와 국내법제도 개선

장복희 원광대학교 법학연구소 2008 圓光法學 Vol.24 No.4

Protecting of migrant workers based on international standards, such as international human rights law, International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers(the Migrant Workers Rights Convention or the Convention) and Members of their Families, International Labor Organization Convention, contracting bilateral treaty with the state of origin of migrant workers, signing and ratifying the Migrant Workers Rights Convention, and improving the domestic legal system, may lead to mitigate domestic extreme policy against migrant workers Legislation is an important means to ensure fair and effective opportunity and treatment of migrant workers and leads human rights awareness and attitude change. In law and practices in everyday life, in order to equal labor rights and basic human rights of migrant workers, interaction and close strategies are necessary. dissemination and education of the relevant international human rights norms, policy and legal arrangement should be concurrently implemented in harmony. Granting the right to vote and to participate in the political activities to migrant workers is effective means to help them integrate into society. Dual citizenship and the implementation of non-discrimination law against migrant workers can improve of social integration and equal opportunities of them. The role of the judiciary as the last bulwark of human rights is also important. In enactment. enforcement and application of law, protecting the rights of migrant workers and strengthening the their status, the principle of equality and non-discrimination policy should be respected. When the Migrant Workers Rights Convention is not signed and the Convention does not inserted in domestic law, it is important that the states adopt new regional convention or implement existing international human rights law, but it should be recommended that acceding and ratifying the relevant international treaties is preceded.

국제노동기구(ILO)의 핵심협약과 FTA 협정상의 노동 조항(노동 장)에 대한 고찰

김상만(KIM, Sang-Man) 인하대학교 법학연구소 2014 法學硏究 Vol.17 No.2

우리나라의 FTA는 2003년 한-칠레 FTA 체결을 시작으로 2014년 3월 11일 한-캐나다 FTA 타결까지 총 12건에 49개국과의 FTA를 타결하였으며, 현재 한-중 FTA 등 6건의 FTA가 협상 중에 있다. 우리나라는 2013년 기준 무역의존도가 89.8%로 무역은 국가경제에 매우 중요한 영향을 주는 바, 지속적인 무역확대를 위하여 FTA의 확대가 절실하다. “국제노동기구(ILO)”는 국제노동기준을 정하고 평가하는 중요한 역할을 하는데, 비록 ILO가 국제노동기준을 강행할 수는 없지만 노동기준에서 강력한 영향력을 행사하고 있다. ILO에서는 1919년에 “공업부문 사업장에서 근로시간을 1일 8시간, 1주 48시간으로 제한하는 협약(제1호)”을 채택한 이후 현재까지 189개의 협약을 채택하였다. 그 중에서 “강제노동에 관한 협약(제29호)”, “강제노동 폐지에 관한 협약(제105호)” 등을 8대 핵심협약이라고 한다. 우리나라가 타결한 FTA 중에서 한-미 FTA, 한-EU FTA 등 7건의 FTA 협정문에서 노동 조항(노동 장)을 두고 있다. 노동 조항에서는 대체로 결사의 자유, 단체교섭권의 효과적인 인정, 강제노동의 금지, 아동노동 금지, 고용 및 직업상의 차별의 철폐 등 핵심노동권의 준수 의무를 규정하고 있다. 그러나 FTA 협정문에서는 이러한 “핵심노동권”의 구체적인 의미에 대해 규정하지 않고 있어 그 해석에 대해 다툼이 될 수 있는데, ILO의 핵심협약 및 국제노동기준은 상기의 노동 조항을 해석하는데 중요한 기준이 될 것이다. Since Korea signed its first Free Trade Agreement (FTA) with Chile in February 2002, it concluded 12 FTAs with 49 countries. The International Labour Organization (ILO) is the United Nations body responsible for setting international labor standards, which are formulated as conventions and recommendations. Since its founding in 1919, the ILO has formalized an array of labor rights into 189 conventions or labor standards. There are eight fundamental Conventions (on prohibition of forced labour, child labour, the right to organise in a trade union, and suffer no discrimination) which are binding upon every member country of the International Labour Organization from the fact of membership, since the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work in 1998. The other Conventions are binding upon member countries whose legislatures have chosen to ratify them. Once ratified, because there is no international labour court as such, Conventions rely for their enforcement upon the jurisprudence of domestic courts. A number of FTA agreements include “labor provisions (labor chapter), and 7 FTA agreements of Korea’s include labor provisions. As those FTA agreements, however, do not describe in detail the core labor rights, the ILO’s Conventions and the provisions will help to understand and interpret the FTA’s labor provisions (labor chapter).

2006年 海事勞動協約上 船員不滿處理 制度에 관한 硏究

全永遇(Yeong-Woo Jeon) 한국해사법학회 2009 해사법연구 Vol.21 No.1

이 논문은 2006년 해사노동협약이 규정하는 선내불만처리절차와 육상 선원불만처리절차를 연구하고 수용방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 현행 선원법은 비록 선원의 감독기관에 대한 신고제도가 존재하나 그 세부적 절차가 마련되어 있지 않을 뿐 아니라, 육상 선원불만처리절차는 그 제도 자체가 불비하다. 해사노동협약을 비준하기 위해서는 이 연구가 제안하는 선원불만처리절차를 우리 선원법에 적절히 도입하여야 할 것이다. 우리 국적선에 승무하는 외국인선원이 2008년말 현재 12,777명에 달하였으므로, 불만처리절차를 국․영문으로 마련하여 선내의 보기 쉬운 곳에 게시하도록 하고 특히, 국적선에 승무하는 외국인선원이 이를 이용할 수 있게 하여야 한다. 아울러 선내에는 적어도 1명의 고충처리위원이 선임될 필요가 있다. 한편, 우리나라를 입․출항하는 외국적 선박척수는 2007년 한해 119,191척에 달하였으므로 외국적 선박에서 제기될 수 있는 선원의 불만을 처리하기 위한 육상 선원불만처리절차를 마련하는 것도 시급한 과제이다. 종래 국제운수노동조합연맹이 하역보이콧 등의 캠페인을 통하여 선원의 노동문제에 대한 선박소유자의 불이익한 처우에 대응하였던 것에 비하여, 해사노동협약이 새롭게 도입한 선원불만처리절차는 선원이 기국 또는 항만 당국에게 불만을 신고할 수 있게 하고 신고를 받은 당국에게 선박의 노동문제에 대한 개입을 요구한다. 즉, 선원불만처리제도는 선박소유자 등이 협약의 요건에 대한 위반이 있을 경우 선원 등이 하시라도 당국에 그 사실을 신고할 수 있게 하는 것이다. 따라서 국제해사기구에서 채택된 협약에 근거한 당국의 통제에 있어서는 선원이 그에 대하여 방어적으로 대응하는 것이 통례이나, 해사노동협약에 근거한 당국의 통제에 있어서는 기국 또는 항만 당국의 도움을 받아 선원 자신의 권리침해를 시정하기 위하여 선원이 불만을 신고하게 되므로 선원이 이에 대하여 방어적으로 대응하지 않는다는 차이점이 있다. 따라서 당국에 의한 선원불만처리절차의 도입과 원만한 운영 뿐 아니라 선박소유자와 선장 및 기관장 등이 새로운 제도를 학습하고 선내노무관리의 역량을 제고하는 것도 시급한 문제가 된다. This paper intends to study the on-board complaint procedures and the onshore seafarer complaint-handling procedures stipulated in the Maritime Labour Convention, 2006 and propose the implementation measures relating-there-to. Although the present Seafarers' Act contains the complaint filing system to competent authority by seafarers, the detailed procedures thereof is not provided and there is no onshore seafarer complaint-handling procedures as such. It is thus necessary to introduce the complaint handling procedures for seafarers in the Seafarers' Act as proposed by this study in order to ratify the Maritime Labour Convention, 2006. Since the number of foreign seafarers on board ships flying Korean flag reached 12,777 persons as of the end of the year 2008, it is necessary to carry the complaint handling procedures on board, including English language translation and a copy shall be posted in a conspicuous place on board where it is available to the seafarers whereby foreign seafarers could file their complaints as appropriate. In addition at least one person must be designated on board the ship who can provide impartial advice on their complaint. On the other hand, because the number of foreign ships entering and departing Korean ports reached 119,191 in the year 2007, it is of an urgent matter to provide the onshore seafarer complaint-handling procedures in order to handle the complaint as may be reported from the foreign ships. Up to now it has been the International Transport Worker's Federation that has responded against unfavorable treatment by shipowner on the seafarers' labour issues through the campaign of cargo work boycott, etc., however the newly introduced complaint handling procedures in the Maritime Labour Convention allows seafarers to report their complaint to the competent authority of flag State or port State, as appropriate and requires the competent authority which received such a report to involve the labour issues on board. In other words, the complaint handling procedures permits seafarers or other interested parties to file seafarers' complaint to the competent authority whenever there is a breach of the requirements of the MLC by shipowners, etc. It is usual practice that seafarers respond defensively to the control imposed by competent authority based on the Conventions adopted by the International Maritime Organization, however there could be a fundamental difference that seafarers do not respond defensively to the control imposed by competent authority based on the MLC since a seafarer makes a report in order to redress the violation of his/her rights by a shipowner with the help of competent authority. Accordingly, it is urgent that not only the complaint handling procedures need to be introduced and successfully operated by the competent authority but also shipowners, masters, chief engineers, etc. should study and familiarize these new procedures and upgrade their ability in shipboard personnel management.

武力紛爭時 兒童의 國際法的 保護

李秉和(Byung-Hwa Lee) 대한국제법학회 2004 國際法學會論叢 Vol.49 No.3

국제사회는 국제법을 통하여 무력분쟁의 희생자로 된 아동의 회복을 존중하고 보장하는 책임을 꾸준히 부담해왔다. 그러나 오늘날에도 전 세계의 아동들은 가장 공격받기 쉬운 약자집단으로서 무력분쟁으로 인한 무차별적 공격과 희생의 대상이 되고 있다. 20세기에 아동은 무력분쟁의 직접적 혹은 간접적 희생자가 되었던 반면에 이동의 권리개념에 대한 괄목할만한 향상을 보이기도 하였다. 즉 傳統的인 國際人道法을 통해서는 무력분쟁시 아동의 고통과 개입을 감소시키지 못하였으나, 이를 반성하고 유엔 兒童權利協約이 등장함으로써 아동의 권리향상을 위한 획기적인 계기가 마련되기 시작하였다. 하지만 각 국이 야동권리협약을 국내법으로 직접 이행하는 데에는 매우 미흡했기 때문에 결국 동 협약의 구체적인 이행을 위한 두 개의 選擇議定書가 채택되기에 이르렀으며, 이를 통하여 무력분쟁시 아동의 희생에 대한 특별한 보호를 인정할 법적 의무가 존재한다는 기본적인 생각이 동 협약 자체에서 제시되었다. 본 논문에서는 우선 國際人道法이 무력분쟁시 아동의 권리보호를 제대로 실현시킬 수 있는가 하는 문제를 중심으로 살펴보고 있다. 특히 제2차 세계대전의 잔학성에 자극받아 성립된 「戰時에 있어서의 民間人의 保護에 관한 제네바 第4協約」이 제공하는 아동보호의 실제적 범위를 분석해보고 베트남 전쟁의 경험과 새로운 전쟁무기의 사용 및 민족자결이라는 명목 하에 싸웠던 무력분쟁의 고통으로부터 국제인도법을 강화시키기 위해 체결된 제네바協約에 관한 두 개의 追加議定書, 즉 「제네바諸協約에 대한 追加 및 國際的 武力紛爭의 犧姓者保護에 관한 議定書」와 「제네바諸協約에 대한 追加 및 非國際的 武力紛爭의 犧牲者保護에 관한 議定書」에 의한 아동보호 및 그 한계에 관하여 검토하고 있다. 다음으로 「유엔 兒童權利協約」 가운데 주로 무력분쟁시 아동보호와 관련된 조문들을 비교분석하고 있다. 즉 동협약은 평화시와 무력분쟁시 모두의 경우에 아동권리의 이행을 위한 규정을 두고 있는 포괄적 규범으로서 가장 폭넓게 비준된 조약이긴 하지만, 구체적 내용에 있어서 적용상의 한계를 드러내고 있음을 지적하지 않을 수 없다. 이처럼 무력분쟁의 상황에서 아동의 보호를 증진시키는데 실망스러움을 주었던 아동권리협약의 부적합성이 인정되면서 무력분쟁시 아동군인의 징집과 사용에 관하여 다시 논의를 불러일으키게 된 것이다. 따라서 「武力紛爭時 兒童의 關與에 관한 兒童權利協約에 대한 選擇議定書」가 발효되기에 이르렀고, 이는 지금까지의 국제법에서 규정되었던 軍事徵集의 最低年齡을 15세로부터 18세로 높이고 있는 점에서 중요한 의의를 부여할 수 있다. 그러나 동 선택의정서의 협의과정에서 논란의 대상이 되었던 주제 들을 중심으로 그 적용상의 한계를 발견하게 된다. 그러므로 본 논문은 武力紛爭時 이들 國際人道法과 兒童權利協約 및 동 選擇議定혈에 의해 실현될 수 있는 兒童保護를 적극 도모하기 위하여 각 규정이 안고 있는 問題點과 限界를 분명히 밝히고 또한 앞으로의 發展的 方向摸索을 위하여 몇 가지 구체적인 제안을 하고 있다. International community has been making efforts to protect children from armed conflicts and to take responsible actions for their security through international law. Nonetheless, children all over the world today are suffering drastic military attacks, while being the most vulnerable victims by armed conflicts. As they have been considered as major victims both directly and indirectly by armed conflicts since the 20th century, a series of remarkable improvements of the concept of children's rights have been made. One example is the release of UN Convention on the Rights of the Child in order to dramatically improve the rights of children in opposition to traditional international humanitarian law, which failed to reduce hardships of children in armed conflicts. However, each country had been inactive in applying and fulfilling the Convention home, so at last we needed to establish two optional protocols to implement the Convention in detail, which suggest that there is a basic legal responsibility for special protection against sacrifice of children in time of armed conflicts. This study primarily focuses on how international humanitarian law can function properly to protect the rights of the child in time of armed conflicts. In particular, we will analyze practical scope of child protection provided by 「Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War; Geneva Convention 4」, which was entered into as an expression of opposition to the brutality of World War II. In addition, we will examine the child protection and limits of the two additional protocols to the Geneva Conventions: 「Protocol Additional to the Geneva Conventions, and Relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts; Protocol Ⅰ」 and 「Protocol Additional to the Geneva Conventions, and Relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts; Protocol Ⅱ」 established to reinforce international humanitarian law, keeping in mind experiences from Vietnam War, use of newly developed weapons and military conflicts fought for in the name of self-determination of peoples, Secondly, we will compare and analyze articles of the UN Convention, which are especially related to child protection in time of armed conflicts. Although the Convention is admitted a most broadly ratified comprehensive treaty for the purpose of protecting the rights of the child both in times of peace and war, it shows weaknesses in application in detail. As inappropriateness of the Convention to promote the protection of children in time of armed conflicts has been pointed out, controversy is underway again over draft and use of child soldiers in time of military confrontation. Therefore, 「Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflicts」 was made, which is thought to be important in that it raised draft-age from 15 initially set by international law to 18. Still, we found limits to application of it, surrounding controversial issues in the course of discussion of the Optional Protocol to the Convention. In this regard, this thesis is to offer suggestions for the development of and to point out problems and limits to each regulation in order to protect children against armed conflicts on the basis of international humanitarian law as well as the Convention on the Rights of the Child and Optional Protocol to the Convention.