공공기관 입찰참가자격 제한의 법적 성격과 일반적 제재사유 – ‘명백성’ 요건을 중심으로

박정현 대한변호사협회 2020 人權과 正義 : 大韓辯護士協會誌 Vol.- No.494

Restrictions on qualification for participating in a bid, also known as ‘disqualification system’ are being implemented throughout public procurement contracts by the state, local governments and public institutions. In particular, this article summarizes the legal issues regarding the subject, legal aspects, requirements of restrictions on qualification for participating in a bid by public institutions under the ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS from a practical point of view. Under the ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS, public institutions are divided into public corporations, quasi-government institutions, and non-classified public institutions, and public corporations and quasi-government institutions are allowed to take administrative disposition of sanctions as the legal basis for restrictions on qualification for participating in a bid is provided. On the other hand, in the case of non-classified public institutions, although the legal basis is not clear, the subordinate statutes stipulate that it is possible to restrict the qualifications for participation in a bid, which needs to be reviewed. ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS stipulates that the requirement of restrictions on qualification for participating in a bid will “interfere with fair competition or proper performance of a contract”. Even if the use of the amorphous concept is inevitable, revisions are needed to prevent problems such as a regulatory vacuum in the procedures of public procurement contracts. In addition to the above requirements, ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS stipulates ‘clarity’. Although this is a characteristic difference between restrictions on qualification for participating in a bid by the state or local government and the case by public institutions, it has not been largely discussed in the practice of public procurement contracts and related legal precedents and theories. In order to strictly interpret the requirements of administrative disposition of sanctions to guarantee the rights and interests of the disposition party, it is necessary to clarify the meaning of ‘clarity’ and apply it in actual cases. The first step is to look at existing discussions in public law, such as the constitution and criminal law, as well as administrative law. This can serve as a starting point for interpreting the ‘clarity’ peculiar to restrictions on the qualifications for participating in a bid of public institutions. Since the interpretation of the legality and requirements of restrictions on the qualifications for participating in a bid is finally controversial in court as a lawsuit, so discussions in terms of the litigation law are must be accompanied. In particular, a problem arises in the difference between legal theory and practice in relation to the burden of proof, which is the same for the state and local governments as well as public institutions, so I will add it to the end. ‘부정당업자 제재’라고도 하는 입찰참가자격 제한은 국가, 지방자치단체, 공공기관 등에 의한 공공조달계약 전반에 걸쳐 시행되고 있다. 이 글은 특히 공공기관운영법상 공공기관에 의한 입찰참가자격 제한의 주체 및 법적 성격, 요건 등에 관한 법적 문제를 실무적인 관점에서 정리한 글이다. 공공기관운영법상 공공기관은 공기업, 준정부기관, 기타공공기관으로 구분되는데 공기업과 준정부기관은 입찰참가자격 제한의 법률상 근거가 마련되어 제재적 행정처분을 할 수 있다. 반면 기타공공기관은 법률상 근거가 분명하지 않음에도 하위법령에서 입찰참가자격 제한을 가능하도록 규정하고 있는데 이에 대한 검토가 필요하다. 공공기관운영법은 입찰참가자격 제한의 요건으로 ‘공정한 경쟁 또는 계약의 적정한 이행을 해칠 것’을 규정하고 있다. 불확정 개념의 사용이 불가피하더라도 공공조달계약 절차상 규제의 공백 등의 문제점이 발생하지 않도록 개정이 필요하다. 공공기관운영법은 위 요건 외에도 ‘명백성’을 규정하고 있다. 이는 국가나 지방자치단체에 의한 입찰참가자격 제한과 공공기관에 의한 경우의 특징적인 차이임에도 공공조달계약 실무, 관련 판례·학설에서 크게 논의되지 못하였다. 제재적 행정처분의 요건을 엄격히 해석하여 처분 상대방의 권익을 보장하려면 ‘명백성’에 대한 의미를 밝히고 실제 사안에서도 적용이 필요하다. 그 첫 단계는 행정법 뿐 아니라 헌법·형사법 등 공법에서의 기존 논의를 살펴보는 것이다. 이는 공공기관 입찰참가자격 제한에서 특유한 ‘명백성’을 해석하는 단초가 될 수 있다. 입찰참가자격 제한의 적법성·요건에 대한 해석은 최종적으로 법원에서 소송으로 다투어 질 수 밖에 없으므로 소송법적 논의가 수반되어야 한다. 특히 증명책임과 관련하여 법 이론과 실무의 차이에서 문제가 발생하는데 이는 공공기관 뿐 아니라 국가, 지방자치단체의 경우에도 동일하므로 끝으로 덧붙이고자 한다.

공공기관 지정 및 분류 기준의 재구축 방안

곽채기(Kwack, Chae-Gi) 서울행정학회 2012 한국사회와 행정연구 Vol.23 No.3

The Public Institutions Management Act of 2007 stipulates the criteria for designating and classifying of public institutions. Public institutions are classified into the three main categories of state-owned enterprises(SOEs), quasi-governmental institutions and non-classified public institutions by their number of personnel, asset size, and self-generated revenue ratio. The designation and classification of public institutions is of great significance because such action has an enormous impact on a range of aspects, including their governance structure and management system. But, there is still ambiguities in the criteria for determining which institutions to include in the scope of application and category. Within the public institutions, it is also difficult to demarcate the boundary between SOEs and quasi-governmental institutions, mainly because of ambiguities in distinguishing market from non-market activities. In particular, the criteria for designation and classification of public institutions in Korea do not coincidence with the conceptual framework provided by the System of National Accounts 2008. According to the 2008 SNA, to identify which non-market nonprofit institutions are treated as quasi-governmental institutions, conditions for control by government must be identified. And, to determine which enterprises are treated as SOEs, it is necessary to specify conditions for control by government and the concept of economically significant prices. It makes clear a set of indicators which can be used to determine whether the government controls quasi-governmental institutions and SOEs. It provides also 50% criterion as to the concept of economically significant prices. In order to resolve the existing problems in the designation and classification system, it is necessary to elaborate more precisely the notion of control of government which is the main criterion distinguishing the public and private sectors, and the notion of economically significant prices which is used for distinguishing between quasi-governmental institutions and SOEs.

금융기관 지배구조의 개선방안

정찬형 한국금융법학회 2015 金融法硏究 Vol.12 No.1

1. As Korean financial institutions (especially banks, big insurance companies and financial investment institutions, hereinafter referred to as“big financial institutions”) did not adopt executive officer system, but introduced the systems of outside directors and audit committees after IMF economic regime from the year of 1998, the corporate governance of big financial institutions not only dose not harmonize with global standard of corporate governance but also got worse than the corporate governance before the amendment in IMF economic regime (namely, such amendment strengthened emperor management on the contrary). 2. Big financial institutions should adopt executive officers system under Korean Commercial Code (hereinafter referred to as“Code”) §§ 408-2∼408-9. The distinct separation of executive organ from supervisory board of directors in big financial institutions will be absolutely required in order to prevent the abuse of representative director’s power of big financial institutions under the present financial laws. 3. Big financial institutions with executive officers under Code §§ 408-2 ∼ 408-9 should have audit committee as one of committees under board of directors (Code § 383-2). The members of audit committee should be appointed and removed by not shareholders’meeting but board of directors (Code § 383-2 ② 3). For this purpose, the present financial laws should be revised. 4. Other financial institutions without executive officers except big financial institutions should have auditors instead of audit committees. Compulsory outside directors system to such financial institutions under financial laws should be abolished.

주제별 논단 : 연구논문 ; 금융기관 지배구조의 개선방안

정찬형 ( Chan Hyung Chung ) 한국금융법학회 2015 金融法硏究 Vol.12 No.1

1. As Korean financial institutions (especially banks, big insurance companies and financial investment institutions, hereinafter referred to as“big financial institutions”) did not adopt executive officer system, but introduced the systems of outside directors and audit committees after IMF economic regime from the year of 1998, the corporate governance of big financial institutions not only dose not harmonize with global standard of corporate governance but also got worse than the corporate governance before the amendment in IMF economic regime (namely, such amendment strengthened emperor management on the contrary). 2. Big financial institutions should adopt executive officers system under Korean Commercial Code (hereinafter referred to as“Code”) §§408-2∼408-9. The distinct separation of executive organ from supervisory board of directors in big financial institutions will be absolutely required in order to prevent the abuse of representative director’s power of big financial institutions under the present financial laws. 3. Big financial institutions with executive officers under Code §§ 408-2 ∼ 408-9 should have audit committee as one of committees under board of directors (Code § 383-2). The members of audit committee should be appointed and removed by not shareholders’meeting but board of directors (Code § 383-2 ② 3). For this purpose, the present financial laws should be revised. 4. Other financial institutions without executive officers except big financial institutions should have auditors instead of audit committees. Compulsory outside directors system to such financial institutions under financial laws should be abolished.

연구논문 : 공공기관의 손실보전제도와 지배구조가 이익조정에 미치는 영향

윤성만 ( Sung Man Yoon ),이강영 ( Kang Young Lee ) 한국회계학회 2012 회계저널 Vol.21 No.4

공공기관은 공공재의 생산이나 관리 등 정부가 수행해야 할 역할을 대신하거나 정부를 대신하여 기금 등을 관리하는 기관이다. 이러한 공공기관은 자산총액과 자체수입금액(비율)을 고려하여 크게 공기업, 준정부기관 및 기타공공기관으로 분류된다. 공공기관 중 준정부기관은 중앙정부의 기금을 운영하고 관리하는 기금형 준정부기관과 정부의 기능을 위탁받아 그 기능을 수행하는 위탁집행형 준정부기관으로 세분화되는데, 이중 기금형 준정부기관은 대부분 경영손실에 대하여 정부가 그 손실을 보전하는 특이한 운영방식이 적용된다. 공공기관에 대한 손실을 보전하는 방식은 공공기관이 채권을 발행토록 하여 정부가 간접적으로 지급보증을 하는 방법과 정부가 직접적으로 재정지원을 하는 방법이 있는데, 채권발행을 통한 부채의 증가와 정부로부터 손실보전목적의 재정규모 증가가 문제이다. 따라서 정부의 손실보전지원을 받는 공공기관이 그렇지 않은 공공기관과는 다른 이익조정의 유인이 있을 것을 것으로 예상된다. 공공기관에 대한 손실보전제도와 지배구조가 이익조정행위에 미치는 영향을 분석하는 것이 본 연구의 목적이다. 이는 분석과정에서 현행 손실보전제도의 문제점과 이를 해결하기 위한 방안을 도출하기 위함이다. 따라서 본 연구는 손실보전제도를 적용 받지 않는 공공기관이 적용 받는 기관에 비해 상대적으로 적자회피적 이익조정을 할 가능성이 높은지를 검증하였다. 또한 공공기관의 지배구조가 이러한 적자회피적 이익조정에 어떠한 영향을 미치는지를 검증하였다. 본 연구의 표본은 공공기관 경영정보 공개시스템(알리오)상의 2006년부터 2010년까지의 287개 공공기관 재무자료를 이용하였다. 또한 Burgstahler and Dichev(1997)의 방법론에 따라 측정한 적자회피적 이익조정가능성변수를 종속변수로 하여 손실보전공공기관 더미변수와 비상임임원비율 등 주요변수로 로짓회귀분석을 수행하였다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 정부로부터 손실보전을 지원받지 못하는 공공기관일수록 적자의 재무보고이익을 흑자상태로 보이도록 조정하고 있다. 둘째, 일반적으로 이사회 전체 구성원 중 사외이사(비상임이사)의 비율이 높은 공공기관일수록 기관장의 기회주의적 이익조정행위가 감소하고 있다. 셋째, 지배구조가 경영손실에 대하여 정부의 보전을 지원받지 못하는 공공기관이 행하는 적자회피적 이익조정행위를 효율적으로 감소시키고 있다. 본 연구의 결과는 정부의 공공기관에 대한 손실보전정책이 발생시키는 부작용을 분석하고, 이에 대한 해결방안으로 지배구조의 건실화 방안을 제시하고 있다는 점에서 공헌점이 있다고 하겠다. Public institutions often substitute for the role of governments by performing tasks such as the production of public goods and the management of funds. Public institutions are categorized into public corporations, non-classified public institutions, and quasi- governmental institutions according to asset size and gross revenue(ratio). These institutions are subdivided into fund-management based quasi-governmental institutions, which operate and manage governmental funds, and commissioned-service based quasi -governmental institutions, which perform government functions on consignment. For most deficits, the unique compensational procedures of the government are applied to fund-management-based quasi-governmental institutions. In terms of methods of compensation for deficits, the government stands surety for the payments indirectly, allowing quasi-governmental organizations to issue bonds, or the government provides the quasi -governmental institutions with financial subsidies directly. The government guarantees payment of the bonds of public institutions that are subject to deficit-compensation plans. For this reason, interest on bonds issued by public institutions is set at a lower rate than that for bonds issued by other public organizations. The purpose of this proposed study is to examine the effects of compensation for deficits and governance of public institutions on managers` earnings management. This study highlights problems in the current compensation scheme for deficits and draft possible solutions. Accordingly, this study examines whether public organizations that are affected by loss-coverage systems have a relatively lower probability of avoiding losses than other public institutions. In addition, this study examines the manner in which the governance of public organizations affects earnings management to avoid losses. This study obtained the data on 287 public institutions` 2006-2010 financial information from the Public Institution ALIO System and executed logistic regression on the earnings distributions of Burgstahler and Dichev(1997) as interest variables such as loss-coverage institutions dummy and ratio of external directors. Our findings are as follows. First, the public institutions that are exempt from the loss-coverage system are more likely to manage positive earnings when losses are expected. Second, public institutions with a high ratio of outside(non-standing) directors on the board are generally less likely to be involved in opportunistic earnings management. Third, governance effectively reduces institution managers` behaviors of loss-avoidance earnings management. This study analyzed the side effects of the government`s loss- coverage system for public institutions and contributed to building sound governance as a solution.

농촌지역의 분포되어있는 공공의료기관과 민간의료기관에 대한 신뢰도가 의료기관 선택에 미치는 융복합 연구 -65세이상 노인계층을 중심으로-

문용 중소기업융합학회 2020 융합정보논문지 Vol.10 No.2

본 연구에서는 농촌지역의 거주하는 노인들을 대상으로 공공의료기관과 민간의료기관에 대한 신뢰가 의료기관 선택에 미치는 영향을 분석하였고 이에 연관성을 파악함으로서 의료기관 신뢰도를 높여 농촌지역에 거주하는 노인들의 공공의료기관 이용율을 높이기 위한 방법을 도출하기 위하여 시행되었다. 이를 위해 S읍외 4곳에 30년이상 거주하며, 병원이용율이 높은 만65세 이상 노인을 대상으로 공공의료기관과 민간의료기관을 사전 설명후 의료서비스 신뢰도 설문조사를 실시하였다. 분석결과는 첫째, 농촌에 거주하는 노인들은 민간 의료기관이용을 더 선호하였고. 둘째, 공공 의료기관과 민간의료기관의 신뢰도와 의료기관 선택 간에 연관성이 있었다. 본 연구 결과를 종합해보면, 조사 대상자들의 공공 및 민간의료기관에 대한 신뢰도가 의료기관의 선택에 영향을 미친다고 나타났다. 따라서 본 연구의 결과 향후 공공의료기관은 의료서비스의 신뢰도를 제고할 필요성이 제기되며, 민간의료기관과 같이 공공의료기관도 자체적인 경영개선 노력이 필요할 것으로 사료된다. The purpose of this study is program development for efficient medical institution management and finding comprehensive measures to increase the credibility of medical institutions. For this purpose, a survey on medical service satisfaction was conducted for elderly people aged 65 or older living in four other areas. The results of the analysis were as follows: First, the survey participants had higher confidence in private medical institutions. Second, there was no relationship between the reliability of public and private medical institutions and the selection of medical institutions. Third, the environment of the survey subjects was related to the selection of medical institutions. The credibility of the surveyed public and private medical institutions affects the selection of medical institutions, and the economic power and understanding of the medical institutions also influence the selection of medical institutions.. Therefore, it is suggested that public medical institutions need to improve the satisfaction of medical services in the future, and management efficiency of public medical institutions in addition to private medical institutions is urgently needed.

공공기관의 ESG 경영과 국민연금공단 ESG 투자의 효과성에 관한 연구

정연승,김창수 대한경영학회 2023 大韓經營學會誌 Vol.36 No.12

공공기관의 ESG 경영에 대한 요구가 지속적으로 증가함에 따라, 다수의 공공기관들은 ESG 경영을 적극 도입하고조직성과를 높이기 위한 노력을 활발히 진행 중이다. 동시에 공공기관에서 시행중인 고유사업이 국가 ESG 경영에보다 직접적인 기여를 할 수 있도록 요청받고 있다. 정부에서는 ESG 인프라 확충방안을 발표하여, 공공기관을 대상으로ESG 공시를 확대하고 ESG 경영을 확대하는 실행계획을 수립하도록 권고하고 있다. 동시에 공공부문의 ESG 투자를확대하는 정책 이행을 제시하고 있다. 정부는 국내 ESG 인프라 확대를 위한 공공기관의 선제적 역할 수행을 요구하고있으며, 공공기관은 조직 내부의 ESG 실행과 민간기업 지원을 위한 활동을 병행하여 수행해야 하는 실정이다. 본 연구는 국내 ESG 경영에 중요한 영향을 미치는 공공기관의 ESG 경영과 국민연금의 ESG 투자를 실증분석한다. 공공기관 경영평가 세부지표, 고객만족도 및 청렴도 등급을 계량화하여 국내 공공기관의 ESG 경영 효과성을 분석한다. 또한 국내 ESG 투자에 가장 큰 영향을 미치는 국민연금공단 ESG 투자의 효과성을 분석한다. 분석결과, 공공기관경영평가 세부지표 중 노사관계가 고객만족에 유의한 양(+)의 영향을 미치고, 윤리경영은 청렴도에 유의한 양(+)의영향을 미치는 것으로 나타났다. 국민연금 ESG 투자의 효과성 분석에는 이중차분법을 활용하였으며, 국민연금공단의투자여부는 Tobin Q과 ROA에는 유의한 양(+)의 영향을 미치나, 스튜어드십 코드 도입 시 국민연금공단의 투자여부는ROA에 유의한 음(-)의 영향을 미친다. 국민연금공단의 투자여부가 투자기업의 ESG 등급 제고와 양(+)의 관계에있으나, 이는 기업 규모가 크고 안정적인 수익률을 확보하기 위해 우량기업 위주로 투자하는 여유자원이론이 적용되는것일 수 있어 해석의 주의를 요구한다. 본 연구는 공공기관의 ESG 경영과 국민연금의 ESG 투자를 계량적으로 분석, 정부에서 추진중인 ESG 인프라 확충방안에 유용한 정책적 시사점을 제시하였다는 점에 의의가 있다. 또한 공공기관의ESG 경영과 관련한 연구방법론 발전 및 연구범위 확장에 기여할 것으로 기대한다. As interest in ESG increases, demands for ESG management by domestic public institutions are increasing. And public institutions perform many important roles in enhancing the effectiveness of domestic ESG investment. The government recommended that public institutions expand ESG disclosure and establish an action plan to expand ESG management. They also called for expanded ESG investment in the public sector. Therefore, public institutions must simultaneously carry out ESG management and support private companies. It is very important to analyze the ESG effects of public institutions and derive implications. This study analyzed the ESG management of public institutions and derived implications. This study quantitatively analyzes the ESG effectiveness of domestic public institutions. Among public institutions, the NPS (National Pension Service) has a significant impact on domestic ESG investment performance. Therefore, the effectiveness of ESG investment of NPS was analyzed too. The results of ESG effectiveness analysis on public institutions are as follows. First, among management evaluation of public institutions variables, labor management has a significant positive (+) effect on customer satisfaction, and ethical management has a significant positive (+) effect on integrity. Second, The difference-in-difference method shows that, the ESG investment of NPS has a significant positive (+) effect on Tobin Q and ROA. When introducing the stewardship code, the investment of NPS has a significant negative (-) effect on ROA. The investment of NPS has a positive (+) effect on ESG ratings. However, it can also be interpreted that the National Pension Service is investing mainly in large companies. This study presented policy implications for ESG management of public institutions, and provides important implications for expanding ESG management in public institutions and domestic ESG.

노인복지시설의 사회화에 영향을 미치는 요인에 관한 연구

이병록(Byoung-Rock Lee) 한국노년학회 2004 한국노년학 Vol.24 No.3

본 연구는 여러 가지 문제점 때문에 사회복지시설이 논의에서 제외되고 있으며, 지역사회복지의 자원으로 인정받지 못하고 있는 것에 대한 문제의식에서 진행되었다. 이러한 경향에 대한 비판적 논거로서 1970년대 이후부터 최근까지 논의와 실천이 이루어져 온 일본의 시설사회화를 제시하였다. 시설사회화에 기초하여 현재 국내에서도 지역사회교류를 중심으로 하여 진행되고 있는 시설사회화의 실천에 영향을 미치는 요인이 무엇인지를 파악하고자 하였다. 이러한 연구를 수행하기 위하여 노인복지시설 전체를 조사하였고, 조사방식은 우편 조사를 선택하였다. 수집된 조사표는 빈도분석, 신뢰도분석, 다중회귀분석을 사용하여 통계처리 하였다. 본 연구의 조사결과는 다음과 같다. 시설운영자의 의식 변인은 운영의 사회화, 문제의 사회화, 공적 행정과의 연계, 전체 시설사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 인력 변인 중 시설직원수는 운영의 사회화와 문제의 사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 사회복지사 비율은 문제의 사회화와 전체 시설사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 시설사회화 담당직원수는 처우의 사회화, 기능의 사회화, 문제의 사회화, 전체 시설사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 시설특성 변인 중 비용별 시설종류는 처우의 사회화, 운영의 사회화, 문제의 사회화, 공적 행정과의 연계, 전체 시설사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 기능별 시설종류는 처우의 사회화와 공적 행정과의 연계에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 시설생활자의 정신적 건강수준은 처우의 사회화에만 영향을 미치는 것으로 나타났다. 시설설비의 양은 모든 시설사회화에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 주민참가의 수준 또한 시설사회화의 모든 범주에 대해서 영향을 미치는 것으로 나타났다. The main purpose of study is to find factors affecting the socialization of welfare institutions for the elderly. The research objects are all the welfare institutions for the elderly. Research method is quantitative approach by question research. Question investigation was accomplished by mail research. Analysis approach is frequency, cronbach's alpha and multiple regression. The result is as follows : 1) The socialization of treatment factor was affected in the order of the level of residents participation, the institution kind by charge, the institution kind by function, the psychiatric health level of the elderly in institution, the step number charging the socialization of institutions and the number of institution equipments. 2) The socialization of function factor was affected in the order of the number of institution equipments, the level of residents participation and the step number charging the socialization of institutions. 3) The socialization of operation factor was affected in the order of the level of residents participation, the institution kind by charge, the step number charging the socialization of institutions, the number of institution equipments and the consciousness of operaters. 4) The socialization of problem factor was affected in the order of the level of residents participation, the institution kind by charge, the ratio of social workers, the number of institution equipments, the number of step, the consciousness of operaters and the step number charging the socialization of institutions. 5) The connection with public administration factor was affected in the order of the level of residents participation, the institution kind by charge, the consciousness of operaters, the institution kind by function and the number of institution equipments. 6) The general socialization of welfare institutions was affected in the order of the level of residents participation, the institution kind by charge, the ratio of social worker, the step number charging the socialization of institutions and the consciousness of operaters. Consequently, this study shows that the level of residents participation, the number of institution equipments and the consciousness of operaters influence greatly the socialization of welfare institutions. Accordingly, we can indicate that welfare institutions must make efforts and the government must support taking precedence of these sides.

지방 공공기관의 ESG경영에 대한 연구 - 강원도 출자․출연기관 중심으로 -

강동헌,이현경,배창현 (사)한국정부회계학회 2023 정부회계연구 Vol.21 No.1

The main purpose of this study is to understand the recent changes in the business environment on the management evaluation items of the three representative government invested and funded institutions in Gangwon-do and to raise their awareness of ESG management. The major analysis results are as follows. First, it was shown that the proportion of the item 'management performance' was the highest among the evaluation items by 'unit' in all three institutions, but ESG management elements accounted for a significant number from the global viewpoint. In particular, the items 'sustainability management' and 'social value' are identified as the main characteristics. Second, since public institutions have basic purposes, such as coexistence with the local community and realization of social values, and the reflection of issues presented by policies is essential because of the nature of public institutions, ESG management is evaluated to be performing well in the sectors of society (S) and governance (G) when compared to the area of environment (E). However, since the indicators differ according to the characteristics by institution, and there is no forcibleness or clear standard for ESG management thus far, comparability, reliability, and the degrees of reflection by the nature of institutions are judged to be a little different. Third, in the case of the area of environment (E), it was found that although the institutions were operating environment-related policies, such as the Green New Deal and Carbon Neutrality, and public offering projects poured out from the central government, the institutions were not clearly reflecting the relevant indicators on management evaluation or management performance indicators. That is, it is evaluated that now is the time to design and operate indicators so that performances by item, including the relevant indicators according to government policies can be more clearly measured. This is thought to be in line with the government policy emphasizing the paradigm towards ESG management and sustainable growth of public institutions. This study expects that information users grasp the non-financial information of local public institutions and refer to this information for decision making. The principle of market competition in the public sector and the principle of investments in the market are changing rapidly, such as being accelerated. By understanding the level of sustainable management of local public institutions, this study is intended to raise local public institutions' interest in ESG management. 본 연구에서는 강원도의 대표적 출자·출연 3개 기관의 경영평가 항목을 중심으로 최근 경영환경 변화를 살펴보고 ESG경영에 대한 관심을 제고하는 데 주된 연구목적이 있다. 주된 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 3개 기관 모두 ‘단위별’ 평가항목에서는 ‘경영성과’ 항목의 비중이 가장 높았지만 전체적인 관점에서는 ESG경영 요소가 상당수를 차지하는 것으로 나타났다. 특히, ‘지속가능경영’ 항목과 ‘사회적 가치’ 항목은 주된 특징으로 파악된다. 둘째, 공공기관은 지역사회와의 상생, 사회적가치 실현 등 기초적인 목적성을 가지고 있고, 공공기관의 특성상 정책적으로 제시되는 사안에 대한 반영이 필수적인 요인이기 때문에 사회(S), 지배구조(G) 부문은 환경(E) 영역과 비교했을 때 잘 수행되고 있다고 평가된다. 그러나 기관별 특성에 따라 지표가 상이하고, ESG경영에 대한 강제성이나 명확한 기준도 없기 때문에 비교가능성과 신뢰성, 기관의 특성별 반영 정도는 다소 차이가 있는 것으로 판단된다. 셋째, 환경(E) 영역의 경우 그린뉴딜, 탄소중립 등 중앙정부로부터 발표되어지는 환경 관련 정책과 공모사업을 운영하고 있지만 해당 지표를 경영평가나 경영실적 지표에 명확히 반영하고 있지 않은 것으로 나타났다. 즉, 정부정책에 따른 해당 지표를 포함하여 각 항목별 성과를 보다 명확히 측정할 수 있도록 지표의 설계 및 운영이 필요한 시점이라고 판단된다. 이는 공공기관 ESG경영 및 지속가능한 성장으로의 패러다임을 강조하는 정부 정책에 부합하는 것으로 부합할 것이라 생각된다. 현재 공공분야의 시장 경쟁원리 및 시장의 투자 원리가 가속화되는 등 급속도로 변화하고 있다. 따라서 본 연구에서는 지방 공공기관의 지속가능경영에 대한 수준을 파악함으로써 지방 공공기관의 ESG경영에 대한 정보이용자의 관심이 제고되길 기대한다.

비공식제도의 변화에 대한 이론적 고찰: 정치적 과정, 정책이념, 공식제도

이종찬 국민대학교 사회과학연구소 2018 社會科學硏究 Vol.30 No.2

This study will focus on external (intentional) changes of informal institutions. Its research question is why and how informal institutions can be changed in association with formal institutions: Why and how intentional changes of informal institutions can occur? Can new planned formal institutions can stir up informal institutional changes? This paper will review the existing literature of informal institutions, set up an analytical framework, and explain informal institutional changes in accordance with concerned case studies. The arguments of this study are as follows. First, intentional and exogenous changes of informal institutions can occur as a result of political process, where concerned groups coordinate their interest conflicts on the basis of their new bargaining power. Second, the formation and diffusion of new policy ideas can transform existing informal institutions by changing interest and power relationships among concerned groups. Finally, a planned establishment of new formal institutions can reduce or restrain, to some extent, existing informal institutions that have disturbed influences and operations of concerned formal institutions. 이 연구는 비공식제도의 점진적이고 내부적인 변화보다 의도적인, 외부적 변화에 초점을 둔다. 연구문제는 비공식제도가 공식제도와의 관계 속에서 왜 그리고 어떻게 변할 수 있는가이다. 구체적인 세부 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 비공식제도의 의도적인 변화는 왜 그리고 어떻게 일어날 수 있는가? 둘째, 공식제도의 변화가 이에 따른 비공식제도의 변화를 가져올 수 있는가? 이 연구는 문헌비평의 형식으로 비공식제도와 관련된 이론적 연구를 비판적으로 검토하고, 비평을 위한 분석틀을 짜고, 그리고 이에 따라 최근의 경험적 연구를 사례로 들면서 비공식제도의 변화를 설명한다. 이 글의 논지는 다음과 같다. 첫째, 비공식제도의 외부적 변화는 기본적으로 관련 집단들의 선호이익이 바뀌고, 이들 사이에 이해관계의 갈등 및 조정, 그리고 권력관계의 변화 및 재편을 기반으로 변화된 협상력을 반영하는 협상과정에서 일어날 수 있다. 둘째, 공식제도의 내부적 변화 속에서 새로운 정책이념의 등장 및 확산은 집단들 간의 선호이익을 새롭게 구성하고, 이해관계와 권력관계를 변화시키는 정치적 과정을 거쳐서 비공식제도를 의도적으로 바꿀 수 있다. 마지막으로, 맞춤형 공식제도의 설계 및 설립 혹은 법제화는 기존의 잘못된 관행이나 관례를 없애거나 줄일 수 있는 제도적 구속력을 행사하여 어느 정도 비공식제도를 통제할 수 있다.