Gender Empowerment in South Korean Development : Lessons for Foreign Aid

KIM, EUN MEE,LEE, JAE EUN 이화여자대학교 국제통상협력연구소 2011 Asian International Studies Review Vol.12 No.1

South Korea's rapid economic development in the 20th century had in its core women's employment in labor-intensive export industries. This paper examines South Korea's economic development through the lens of women's employment and gender empowerment. Although women's empowerment was not part of a goal of South Korea's development, large mobilization of women in the exporting light manufacturing sector eventually led to women's empowerment. Using OECD/DAC's guidelines on gender mainstreaming and gender equality, the paper examines how the South Korean experience can provide an alternative to women's empowerment in developing countries. We conclude that there has to be greater sensitivity to address gender-related issues including gender-mainstreaming and gender-sensitive budgets in order to help women attain economic as well as political empowerment in development cooperation.

우리나라 공적개발원조(ODA)와 젠더

김경애 동덕여자대학교 한국여성연구소 2012 젠더연구 Vol.- No.17

2009년 11월 OECD/DAC 회원국으로 가입하였고 최근 공적개발원조국으로 원조액을 대폭 늘여가고 있다. 그러나 우리나라 공적개발원조 규모는 DAC 회원국 중에서 하위권을 차지하고 있으며, "성 평등 중심 원조" 규모는 더욱 순위가 낮아 최하위권에 머무르고 있어 우리나라 ODA가 "성 평등 및 여성권한 강화 원조"에 소홀히 하고 있다. "성 평등 중심 원조"에서는 "기본적" 원조 보다 "중요한" 원조가 늘어나고 있는데, "중요한" 원조액이 증가한 것은 성 주류화의 결과로 나타나는 것이라고 볼 수 있다. 그러나 우리나라 ODA는 성주류화 중, 장기 과제로 계획을 수립하고 실시해야하며, 성 평등 및 여성을 대상을 하는 "기본적" 원조 사업에 단기적으로 주력해야한다. KOICA는 성인지 예산 결산서를 작성하는 연수생 초청 사업은 KOICA 전체 예산의 10% 미만의 사업으로 미미하다. 성인지 예산 결산서를 작성하는 사업을 늘리고 예산의 범위를 확대해야 할 것이다. 또한 KOICA는 국제기구와 NGO를 통해서 여성을 위한 사업이 진행하나 그 규모는 극히 미미하여, 확대해야 할 것이다. 무엇보다도 KOICA가 보다 직접적으로 성 평등 및 여성을 위한 사업을 확대해야하며, "성 평등 중심원조"가 전무한 분야애도 원조가 투입될 수 있도록 관심을 가져야 할 것이다. 우리나라 ODA의 수원국은 여성권한 척도나 성차별에서 우리나라보다 우위를 차지하는 나라들도 많아 원조 과정에 있어 우리나라의 성차별적이고 가부장적 관념을 투영할 가능서잉 있으며, 이에 대해 유의할 필요가 있다. 또한 우리나라의 ODA 통계에서 성별통계가 이루어져야 할 것이다. 특히 KOICA가 매년 발행하는 대외무상원조 실적 통계에서 성별통계가 이루어져야하며, 젠더와 환경을 분리하여 통계를 발표해야 할 것이다. Since Republic of Korea became a member of OECD/DAC in November 2009, the amount of Official Development Aid has been increasing rapidly. However Korea's ODA ranks low among DAC member states and the amount of 'Gender Equality Focused Aid' is one of the lowest af all, showing that Korea's ODA policy has little consideration for 'Aid for gender equality and women's empowerment'. Wihin 'Gender Equality-focused Aid', significant aid is increasing rather than principal aid, due to gender mainstreaming. Korea's ODA policy shoudl acknowledge gender mainstreaming as one of its mid and long-term plans while focusing on principal aid projects targeted on gender equality and women. The proportion of KOICA's budget for the invitation project for education and training on gender sensitive budget is less than 10% of overall KOICA budget - thus it is important to expand gender sensitive budget project and its budget. KOICA's effort to promote women's issues through international organizations and NGO's should be enhanced. KOICA should increase its own investment in gender equality and women's issues and work to promote gender equality focused aid to untouched fields. As some of recipient states of ODA from Korea ranks higher in categories such as women's empowerment or gender equality, care is required throughout donation porcess as the donner may project gender discriminating and patriarchal idea. Gender satistics should be included in Korea's ODA statistics, especially at annual Koica aid statistics, divided into gender and environment categories.

A Critical Review of Gender in South Korea’s Official Development Assistance

SONG, Jisun,KIM, Eun Mee 이화여자대학교 아시아여성학센터 2013 Asian Journal of Women's Studies(AJWS) Vol.19 No.3

This paper critically examines the gender aspects of South Korea’s Official Development Assistance (ODA) with a focus on its legal and policy framework, financial and human resource input, using data on ODA activities from 1991 and 2006 to the present based on KOICA and OECD’s gender marked data, respectively. Gender equality is an important cross-cutting issue for poverty reduction through women’s empowerment in developing countries. It is also recognized by the OECD and other international organizations as being key to enhancing aid effectiveness. The OECD pointed out in its Special Review on South Korea’s ODA, conducted in 2008, that South Korea has not paid much attention on cross-cutting issues, particularly gender equality. This paper concludes that although the South Korean government has made some progress toward enhancing gender issues in its ODA policy framework and guidelines, major challenges remain in emphasizing the significance of gender among its various ODA-related ministries and implementation agencies. There is no consistently holistic approach to gender in government and its actual implementation, as reflected in aid projects, different sectors, types of aid, and the organizational structure of ODA. 한국은 2010년 경제협력개발기구 (OECD) 개발원조위원회 (DAC)에 가입한 이후 본격적으로 원조공여국으로 서구 강국들과 어깨를 나란히 하고 있으며DAC에 가입하면서 한국의 원조사업에서 성주류화를 추진할 의무를 갖게 되었다. 본 연구는 한국의 공적개발원조를 성인지적 관점에서 분석하면서 특히 국제개발협력기본법, 관련 정책, 원조사업비 내역 및 무상원조 집행 기관인 한국국제협력단의 성 주류화 가이드라인과 조직체계를 토대로 공적개발원조 내 성 주류화의 추진 방향 및 발전 정도를 살펴보았다. 이 중 원조사업비 자료는 한국국제협력단이 1991년부터 제공한 분야별 자료와 2006년부터 적용한 OECD 통계시스템 내 젠더마커 반영 자료를 사용하였다. 원조에서의 성 주류화는 개발도상국의 여성역량강화, 원조효과성 향상 및 빈곤퇴치와 지속가능한 발전을 위한 주요 과제이다. 본 연구는 한국정부의 성 주류화 추진이 발전해 오고 있으나 본 연구는 한국정부의 성 주류화 추진이 발전해 오고 있으나 모든 원조사업을 아우르는 포괄적인 성 주류화 정책이 부재할 뿐 아니라 상당부분이 무상원조에 제한되어 있고 관련 예산 및 인력 또한 매우 적음을 보여준다.

Exploring Village Level for the Implementation of the Sustainable Development Goal on Gender Equality and Women’s Empowerment: the Case of Korea’s Saemaul Women’s Association

소가영 국제개발협력학회 2019 국제개발협력연구 Vol.11 No.2

Purpose: The purpose of this paper is to explore village level for the implementation of the Sustainable Development Goal (SDG) on gender equality and women’s empowerment. Originality: The originality of this paper is to fill the literature and practice gaps on discussing how to implement the SDGs, by investigating the feasibility and importance of village level. Methodology: Based on historical institutionalism, this paper incorporates both case study and the analysis of archival materials. The novelty of this methodology comes from interpreting the archival materials, written memoirs of female Saemaul Women’s Association leaders from three different villages. Result: Saemaul Women’s Association, a government-initiated community development program for Koreas’ rural areas, has contributed to enhancing gender equality and women’s empowerment. Through the activities of Saemaul Women’s Association, women have begun to participate in the collective activities at the village level, departing away from their previously-confined space, household. Conclusion and Implication: This historical case study of Saemaul Women’s Association raises village level as the unit of implementation for the SDG on gender equality and women’s empowerment. Adopting village level enables women on the ground to voice their opinions and empower themselves. So far, dominantly, the approach to the international cooperation and development has been one-sided from developed countries to developing countries, resulting in the neglect of diverse and heterogenous contexts across countries of different development levels. In this regard, this research, adopting village level, stresses the context diversity could be a significant driver of development.

Exploring Village Level for the Implementation of the Sustainable Development Goal on Gender Equality and Women’s Empowerment: the Case of Korea’s Saemaul Women’s Association

Ga-Young So(소가영) 국제개발협력학회 2019 국제개발협력연구 Vol.11 No.2

Purpose: The purpose of this paper is to explore village level for the implementation of the Sustainable Development Goal (SDG) on gender equality and women’s empowerment. Originality: The originality of this paper is to fill the literature and practice gaps on discussing how to implement the SDGs, by investigating the feasibility and importance of village level. Methodology: Based on historical institutionalism, this paper incorporates both case study and the analysis of archival materials. The novelty of this methodology comes from interpreting the archival materials, written memoirs of female Saemaul Women’s Association leaders from three different villages. Result: Saemaul Women’s Association, a government-initiated community development program for Koreas’ rural areas, has contributed to enhancing gender equality and women’s empowerment. Through the activities of Saemaul Women’s Association, women have begun to participate in the collective activities at the village level, departing away from their previously-confined space, household. Conclusion and Implication: This historical case study of Saemaul Women’s Association raises village level as the unit of implementation for the SDG on gender equality and women’s empowerment. Adopting village level enables women on the ground to voice their opinions and empower themselves. So far, dominantly, the approach to the international cooperation and development has been one-sided from developed countries to developing countries, resulting in the neglect of diverse and heterogenous contexts across countries of different development levels. In this regard, this research, adopting village level, stresses the context diversity could be a significant driver of development. 연구목적: 이 연구의 목적은 UN의 지속가능발전목표 (SDGs) 중 양성평등과 여성역량증진에 관하여 효과적이고 성공적인 실천방안을 검토하기 위한 것으로 1970년대 한국의 새마을부녀회 활동을 분석하여 접근한다. 연구의 중요성: 새천년개발목표(MDGs) 이후 UN이 새롭게 선언한 지속가능발전목표는 구체적인 실천방안과 관련한 논의 부족 등 문제점이 지적되고 있다. 따라서 본 연구는 지속가능발전목표 중 양성평등과 여성역량증진 의 실천방안을 마을단위에서 탐색하고자 한다. 마을은 가족과 공공부문의 접점을 이루는 공간단위로 개인의 이익과 공공의 이익을 동시에 추구할 수 있는 실천현장이다. 이러한 논의는 국가 및 개인의 차원을 뛰어 넘어 지속가능발전목표의 실천력을 제고할 수 있는 실천방안을 도출하는데 기여할 것이다. 연구방법론: 본 연구는 1970년대 대한민국의 농촌지역에서 양성평등과 여성역량증진에 기여한 마을단위 운동인 새마을부녀회 활동사례를 중심으로 접근한다. 본 연구는 역사적 제도주의에 기반하여 3개 마을의 새마을부녀회 회장 성공수기를 분석하고 새로운 제도가 형성되는 과정을 통하여 남녀평등과 여성 역량증진 과정을 검토한다. 연구결과: 대한민국정부가 설계하고 지원했던 마을단위에서 주민주도형 새마을운동의 일환인 새마을부녀회 활동은 전통적으로 가사일에 국한되었던 여성의 역할을 마을 공공의 활동으로 전환하는 토대를 마련하여 농촌지 역에서 남녀평등과 여성역량증진에 공헌하였다. 특히, 새마을부녀회는 주민들의 일상생활터전인 마을 단위에서 공공재 생산활동에 참여하면서 공공정책의 실천력을 제고하였다. 또한, 마을단위에서 새마을부녀회 회원들의 활동은 당시 공공영역에 참여하는 여성들에 대한 부정적인 사회적 관점을 타파하는데 기여하였다. 결론 및 시사점: 본 사례연구는 대한민국의 새마을부녀회 활동이 주민들의 일상 생활터전인 마을 단위에서 새로운 정책 및 제도형성과 상호작용하면서 종래의 관습과 전통을 극복하고, 양성평등과 여성역량증진에 기여하는 과정을 보여준다. 따라서 이 연구는 지속가능발전목표 실천방안이 공익과 사익이 접점을 이루는 주민들의 기초생활 터전인 마을단위에서 마련되어야 할 필요성을 시사한다. 또한 본 연구는 종래 선진국 사례를 일방적으로 따라하는 양성평등과 여성역량증진 실천방안이 개발도상국 주민들의 일상생활방식과 공간활용방식을 고려하여 접근되어야 함을 시사한다. 개발도상국 주민들의 일상생활 공간은 그들 전통과 관습이 만들어진 터전이라서 문제와 이의 해결방안을 동시에 가지고 있기 때문이다.

모잠비크 여성단체의 역할에 관한 연구

왕선애(Wang, Sun Ae) 한국아프리카학회 2020 한국아프리카학회지 Vol.59 No.-

본 연구에서는 모잠비크 여성단체들이 성평등과 여성역량강화를 달성하기 위해 수행해 온 역할과 직면하고 있는 한계와 도전과제에 대해 분석하였으며, 분석 대상으로 세 개의 단체, Fórum Mulher(포럼 물례르)와 WLSA Moçambique(윌사 모잠비크) 그리고 Muleide(물레이드)를 선정하였다. 2000년대 들어서 모잠비크 정부는 여성인권을 향상시키기 위해서 다양한 젠더 정책과 사업을 실행하였다. 이 과정에서 세 여성단체들은 성인지적 관점이 반영되도록 정부를 대상으로 영향력을 가지고 로비 및 옹호활동을 펼쳤고, 법 개정이 이루어진 후에는 관련법의 홍보와 확산에도 참여하였다. 이 여성단체들은 여성인권 보호, 여성개발, 역량강화, 여성의 정치참여, 여성의 성 생식 권리 등 세부 영역에서 활발하게 활동을 추진해왔다. 그러나 전반적으로 모잠비크 내 여성조직들은 재정적인 제약, 조직 기반의 취약성, 인적자원의 부족, 그리고 여성들에게 불리한 사회문화적 장벽에 직면하고 있는 것으로 나타났다. 특히 도시 기반 여성단체들과 비교해서 지방 소재 여성단체들은 규모나 조직 역량 면에서 매우 열악한 상태로 파악되었다. 따라서 여성단체들이 지속적으로 성장하고 발전할 수 있도록 이 단체들의 한계를 극복하고 역량을 강화하는 것이 필요하며, 본 연구에서는 젠더 영역에서 활동하는 다양한 개발 주체들과의 협력 및 파트너십을 통해 이 과업을 추진하는 방안을 제안한다. In this study we analyzed Mozambican women’s organizations, focusing on three in particular—Fórum Mulher, WLSA Moçambique, and Muleide—and examined the roles of these organizations in achieving gender equality and women’s empowerment, as well as their limitations and challenges. In the 2000s, the Government of Mozambique implemented a number of policies and projects aimed at promoting women’s rights. During this process, women’s organizations lobbied the government to adopt a gender-sensitive perspective. Following the implementation of legal amendments concerning the rights of women, these organizations also participated in the promotion and dissemination of the amended laws. The women’s non-governmental organizations(NGOs) have actively played their roles in areas such as advocacy for women’s rights, women’s development, capacity-building, women’s political participation, and women’s sexual and reproductive rights. However, we found that most of the women’s NGOs in Mozambique have faced financial constraints, organizational vulnerability, lack of human resources, and socio-cultural obstacles that are disadvantageous to women. Specifically, compared to urban women’s NGOs, rural women’s NGOs are smaller in size with less organizational capacity. Therefore, for women’s organizations to grow and develop continuously, it is necessary to overcome their limitations and strengthen their capabilities. In this study, we propose a plan to implement this task through cooperation and partnership with various development entities in the gender field.

기획논문 : 성평등과 경제발전, 동아시아 이민자의 노동시장 성과에 대한 연구

허윤선 ( Yun Sun Huh ) 한국여성경제학회 2013 여성경제연구 Vol.10 No.2

본 연구는 미국노동시장에서의 한·중·일 (동아시아) 이민자들의 노동시장성과를 젠더 경제학적 관점에서 분석한다. 본 연구에서는 이민자들의 이주요인 분석요소로서, 송출국가의 경제발전정도와 여성의 임파워먼트 (women’s empowerment)수준을 고려하고, 그에 따른 노동시장성과를 비교 설명하고 있다 . 노동시장성과는 미국 노동시장에서의 한중일 이민자들의 임금이 사용되었으며, 송출국가의 여성평등수준과 경제발전정도의 비교를 위해서는 여성의 임파워먼트에 영향을 주는 제도적인 조건이 반영된 GEM(Gender Empowerment Measure)과 GDI(Gender Development Index) 를 이용하여 분석하였다. 분석결과, 이주민의 인적자본요소 (human capital factors)뿐 아니라 송출국가의 성평등도(gender equality) 역시 동아시아 이민자들의 미국노동시장성과에 중요한 영향을 주는 것으로 나타났다. This paper examines the U.S. labor market performance of East Asian migrants, from Korea, Japan and China, from a gendered perspective. Analyzing the motivating factors behind migration, this paper compares the status of development and women`s empowerment and subsequent labor market outcomes. Labor market performance is measured by immigrants` wages, and the Gender Development Index and Gender Empowerment Measure are employed to compare institutional conditions that shape gender status and economic development in the home countries. The results show human capital factors and home country gender equality play significant roles in shaping outcomes for U.S. immigrants from East Asia.

개발원조기구의 성 주류화 정책 경험에 대한 비판적 고찰

남영숙 이화여자대학교 한국여성연구원 2009 여성학논집 Vol.26 No.2

1995년 북경 세계여성회의 이후 성 주류화는 성 평등을 달성하기 위한 핵심 전략으로서 국제사회의 지배적인 정책 틀이 되어왔다. 본 논문은 성 주류화를 적극적으로 추진해온 대표적인 기구로서 개발원조기구의 성 주류화 정책 경험을 비판적으로 고찰하고 향후 개발원조의 성 주류화가 나아갈 방향을 모색하는 것을 목적으로 한다. 국제적·국가별 개발원조기구의 성 주류화 활동은 크게 정책의 개발, 성 주류화를 이행하기 위한 제도적 변화, 다양한 도구의 개발과 전파로 분류할 수 있다. 전반적으로 개발 원조기구는 조직과 절차의 변화, 도구의 개발 등 제도적인 차원의 성 주류화에서는 상당한 성과를 보였으나, 정책을 실제로 이행하고 개발원조 프로그램을 통해 수원국의 성 평등에 기여하는 실질적인 성과를 이끌어내는 데 있어서는 아직 진전이 더딘상황이라고 할 수 있다. 개발원조의 성 주류화 과정에서 나타난 문제점 또는 과제로는 개발 이슈에 젠더 관점이 체계적으로 통합되지 못하고 있는 점, 정책이 실제 이행 단계에 가서 실종되거나 부분적으로만 이행되는 현상, 실무직원과 수원국 파트너의 성평등에 대한 주인의식의 결여가 제시되었다. 이와 더불어 국제사회의 개발원조 패러다임과 환경의 변화에 따라 경쟁적인 아젠다가 등장한 점도 성 평등의 초점을 유지하는 데 어려움을 줄 수 있다. OECD DAC의 회원국으로서 향후 성 인지적 개발원조정책을 적극적으로 추진해야 하는 우리나라는 이러한 국제적인 경험과 교훈을 바탕으로 체계적인 정책개발과 제도적 기반 마련을 통해 저개발국의 성 평등에 실질적으로 기여할 수 있도록 노력해야 할 것이다 Since the Fourth World Conference on Women in Beijing in 1995, gender mainstreaming has been accepted as the main strategy to achieve the goal of gender equality. In the field of development cooperation, a wide range of gender mainstreaming policies have been put in place by international development organizations as well as national development assistance agencies around the world. This study aims to provide a critical review and assessment of the experiences of gender mainstreaming in international and national development assistance agencies as well as the difficulties or challenges they might have faced. Three major types of gender mainstreaming activities have been carried out by development assistance agencies. These are: mainstreaming gender into development assistance policies; reforming institutional structures; and devising and adopting various tools and techniques for gender mainstreaming. While much progress has been made in terms of promoting institutional changes within development assistance agencies, limited success has been reported when it comes to making changes in parter countries through policy implementation and operational activities. Development assistance agencies have also faced a number of difficulties and challenges. First, integrating gender perspective into development agenda has proved to be a difficult task, except in the area of education and health. Second, while gender mainstreaming policies have been in place at the national level, the ‘evaporation’ of such policies at the lower levels has been a problem. Third, the adoption of the Millennium Development Goals in 2000 and the emergence of the new aid paradigm and modalities have brought about competing agenda, with the potential impact of reduced commitment to gender equality. Fourth, the operational staff as well as those in partner countries often lack internalized ownership over gender equality issues, further contributing to poor policy implementation. As Korea embarks on gender-sensitive development assistance policies as a new OECD DAC member, these problems will need to be effectively addressed in order for Korea to make a genuinely sustainable contribution to achieving the eventual goal of equality between women and men.

Personal Journey of Development though the Gebder Responsive and Participatory Budgeting (GRPB) Project, Penang

Nur Hazwani HUSIN 이화여자대학교 아시아여성학센터 2016 이화여자대학교 아시아여성학센터 학술대회자료집 Vol.2016 No.1

“We realise the importance of our voice when we are silenced” The main focus in this paper is on women’s empowerment in the context of the Gender Responsive and Participatory Budgeting (GRPB) Project in Penang, Malaysia. It covers the author’s critical reflection of her own learning process in relation to her personal improvement and empowerment in terms of expanding her knowledge and understanding of gender equality. This is then related to her commitment to the community via the GRPB project. The problems, limitations and challenges in terms of achieving women’s empowerment will also be addressed, taking into consideration the experience gathered through various personal and community contexts. This paper is crafted from the personal experiences of the author as one of the Project Officer on GRPB Project in Penang for the last four years, beginning from year 2012.

Women’s Political Participation and the Change of Family Law

Jaelim Oh 숙명여자대학교 아시아여성연구원 2007 Asian Women Vol.23 No.2

The purpose of this research was to show that women’s empowerment was a necessary condition in the abolition of the Hojuje by examining various kinds of women’s political participation and behavioral patterns involved in the movement to abolish the Hojuje. What this research was trying to investigate was that although to a certain degree it may be true that social movements toward democracy since the 1980s in Korea had a strong impact on the changing social climate, it did not necessarily or automatically change the society to a more equal one from gender perspective. This would mean that it should be necessary for women themselves to be empowered to have a strong political power in order to change the law, and thus to change the society. In examining the abolition process of the Hojuje, it was clear that Korean women’s political participation through those long struggling years became a solid foundation for raising the status of women in the society by providing empowering forces for women to change even the laws. It was also clear that in the process women’s organizations or groups grew to become a negotiating power force against the government. In addition, changes of women voters’ consciousness and of roles played by women National Assembly members as law makers also clearly tell us that they are the crucial forces in order to obtain true equal rights by women from gender perspective.