연근해어업 외국인선원의 인권침해와 개선방안에 관한 연구

박상식 한국해양경찰학회 2022 한국해양경찰학회보 Vol.12 No.1

In the late 1980s, Korea began to raise the issue of introducing foreign seafarers as a solution to the international competitiveness of the fisheries industry and seafarers shortage. After that, the introduction of foreign seafarers was expanded from a deep-sea fishery in 1993 to a coastal fishery in 1996. Recently, 70% of the seafarers operating in the coastal waters of Korea are filled with foreign seafarers. This phenomenon suggests that the stable development of Korea's offshore fishing industry cannot be guaranteed without foreign seafarers. Foreign seafarers are seafarers under the Seafarers Act and migrant workers under international law. Therefore, it has legal rights under international law as well as domestic law. However, according to a survey conducted by the National Human Rights Commission of Korea and the Human Rights Network, foreign seafarers are still suffering from poor living conditions, difficulties in communication, and adaptation to new environments. In particular, it is said that the human rights violations of foreign seafarers in coastal fishing are more serious. They are not even recognized for limited labor rights due to the special working conditions of ships at sea. In particular, it is subject to the application of the Seafarers Act enacted in consideration of the specificity of maritime labor, but its application is not sufficiently guaranteed. Therefore, it is urgent to investigate and prepare measures to improve the employment structure problems and human rights conditions they face. Based on the above awareness of the problem, this paper aims to compare the employment permit system and the foreign sailor system as an employment structure related to foreign seafarers in coastal fishing to find out their strengths and weaknesses. 최근 우리나라 연근해에서 조업을 하고 있는 선원들의 대부분이 외국인선원들로 채워져 있다. 이런 현상은 외국인선원이 없이는 우리나라 연근해어업의 안정적인 발전을 장담할 수 없게 되었음을 시사하고 있다. 외국인선원은 선원법상 선원이며, 국제법상 이주노동자에 해당한다. 따라서 국내 법은 물론 국제법에 따른 합법적인 권리를 갖는다. 그러나 국가인권위원회, 인권네트 워크 등의 실태조사에 따르면 외국인선원은 여전히 열악한 주거환경, 의사소통의 어려움, 새로운 환경에의 적응문제 등으로 인해 많은 어려움을 겪고 있는 것으로 나타 났다. 특히 연근해어업 외국인선원의 인권침해 상황은 더욱 심각하다고 하고 있다. 따라서 이들이 처한 고용구조문제와 인권실태에 대한 조사와 개선방안 마련이 시급한 실정이다. 본 논문은 위와 같은 문제의식에 기초하여 첫째, 연근해어업의 외국인 선원들과 관련한 고용구조로서의 고용허가제와 외국인선원제를 비교하여 그 장· 단점을 알아보고 둘째, 국가인권위원회 보고서, 인권단체의 실태조사 등을 중심으로한 연근해어선에서의 외국인선원의 인권침해문제를 검토한 후에 셋째, 이들 문제점을 개선하기 위한 몇 가지 방안을 제시하고자 하는 것이 목적이다.

외국인선원의 근로조건에 관한 일고찰

전영우 한국해사법학회 2013 해사법연구 Vol.25 No.2

이 논문은 외국인선원과 체결한 근로계약의 조건관련 실태를 조사·분석하고 제외국의 사례를 비교분석하여 그 문제점과 제도개선 방안을 연구 제시하는 것을 목적으로 한다. 우리나라 선박에 승무하는 외국인선원의 선원근로계약상 근로조건은 모든 업종에서 선원법상의 근로조건 기준과 상이한 점이 있고, 이는 선원법의 기준에 합치하지 않는 문제가 있다. 그러나 사실상 임금지급에 있어 자국민과 외국인을 달리 대우하는 것은 국제해운계의 일반적 거래관행이다. 이 연구결과 제도 개선방안으로서 해사노동협약 등 국제규범을 충족하는 단체협약 또는 선원근로계약을 승인하는 이른바 개방규정을 도입하는 방식을 제안하였다. 즉, 선박소유자단체가 선원 거주국의 노동조합과 단체임금협약을 체결하고 그에 근거하여 개별 선원근로계약을 체결하고 있는 거래의 관행을 직접적으로 인정하는 규정을 도입하자는 것이다. 이는 외국인선원을 널리 고용하고 있는 유럽국에서 시행하고 있는 점, 해사노동협약과 어선원노동협약 요건의 충족을 기본으로 한다는 점, 비공식 견해이기는 하지만 국제노동기구 전문가 등이 문제가 되지 않는다는 입장을 취하고 있다는 점에서 개선방안으로서 가장 바람직하다고 본다. 이를 가능하게 하기 위한 개방규정의 개요를 제시하면, 해양수산부장관이 정하는 기준을 충족하는 외국인선원에 대한 단체협약이 있어야 하고, 단체협약 승인기준으로는 첫째, 해사노동협약 또는 어선원노동협약에 따른 선원근로조건을 충족하여야 하며, 둘째, 선원노동조합연합단체와 해당 선박소유자단체가 단체협약을 체결하고, 그 체결한 단체협약을 체결한 날부터 15일 이내에 해양수산부장관에게 신고하여야 한다. 셋째, 선박소유자가 외국인선원을 고용하는 경우에는 해양수산부장관이 승인한 단체협약의 기준을 충족하는 범위에서 그 외국인선원과 선원근로계약을 체결하도록 하여야 할 것이다. 다만, 노동조합이 없는 경우에는 선박소유자가 해사노동협약 또는 어선원노동 협약 등의 국제규범상의 근로조건을 충족하는 범위에서의 선원근로계약을 체결할 수 있도록 한다. This paper intends to study and analyze the collective bargaining agreements concluded with foreign seafarers and study the problems relating thereto and proposes a revision of relevant law through making comparative analyses on examples in other countries. The working conditions set out in the seafarers employment agreements for foreign seafarers on board ships flying Korean flag are different, in all sectors, from those of the Seafarers' Act and this has a problem of not being in compliance with the standards of the Seafarers' Act. However, it is in fact a usual practices in the international maritime sectors that foreigners are treated differently from nationals in terms of the payment of wages. As a result of this study, it is proposed that open provisions should be introduced whereby a collective bargaining agreement(CBA) or seafarers' employment agreement(SEA) meetings the Maritime Labour Convention, 2006, etc. can be approved by the competent authority. In other words, it is necessary to introduce the express open provisions that empower the competent authority to recognize directly the widely accepted business practices in which a shipowner and a union based in the country of seafarers conclude a CBA and the shipowner again concludes an individual SEA based on the CBA. This is a most desirable direction as to how to resolve the issue since firstly the practices have been widely in place in Europe where foreign seafarers are widely employed, secondly it is a basic requirement that the provisions under the MLC or the Work in Fishing Convention, 2007 shall be met and thirdly ILO experts are of the opinion that it has no problem from the prospective of the MLC. The outline of the open provisions can be given as follows. There shall be a CBA for relevant foreign seafarers meeting the standards set out by the Minister of Ocean and Fisheries and the CBA can be approved only when first, it is in compliance with either the MLC or WIF Convention, second, the representative organizations of shipowners and seafarers' unions have made a CBA and submit it to the Minister within 15 days upon its conclusion and third the shipowner shall make the SEA with foreign seafarers within the extent of complying with the working conditions in the CBA approved by the Minister. However, if there is no union, the shipowner can make the SEA with foreign seafarers within the extent of complying with the working conditions under the MLC or WIF Convention.

Current Status and Issues of Foreign Seafarers’ Employment System in Korea

( Chun Yunku ) 건국대학교 이주사회통합연구소 2018 Journal of Migration and Social Integration (JMSI) Vol.3 No.1

The aim of this paper is to introduce the type of foreign seafarers in Korea, the employment procedures and current statuses by their countries of origin, and analyze the structural causes of the illegal stay which is predominant among crew employees(E-10), compared with the unskilled foreign workers under the employment permit system(E-9). Overall, this paper notes that the relatively severe working conditions of foreign seafarers employed in Korea through ‘crew employee’ are one of the direct causes of increasing illegal stay rate, analyzing specific cases regarding discrimination in minimum wage and accident compensation. It also points out that the labor union composed of domestic crew which is not even in a position to represent foreign seafarers actively contribute to discrimination of foreign seafarers and obtains unjust profits from it. This paper concludes, suggesting an institutional solution, that there is an urgent need to unify the utilization systems of foreign seafarers into the employment permit system. (jynine@kgu.ac.kr)

외국인 선원취업제도의 실태와 급여차별

전윤구 한국노동법학회 2018 노동법학 Vol.0 No.66

The aim of this paper is to introduce the type of foreign seafarers in Korea, the employment procedures and current statuses by their countries of origin, and analyze the structural causes of the illegal stay which is predominant among crew employees(E-10), compared with the unskilled foreign workers under the employment permit system(E-9). Overall, this paper notes that the relatively severe working conditions of foreign seafarers employed in Korea through ‘crew employee’ are one of the direct causes of increasing illegal stay rate, analyzing specific cases regarding discrimination in minimum wage and accident compensation. It also points out that the labor union composed of domestic crew which is not even in a position to represent foreign seafarers actively contribute to discrimination of foreign seafarers and obtains unjust profits from it. This paper concludes, suggesting an institutional solution, that there is an urgent need to unify the utilization systems of foreign seafarers into the employment permit system.

선원법제의 특수성을 고려한 선원 최저임금제도 개선방안

이재현(LEE, Jae-Hyun) 한국비교노동법학회 2022 노동법논총 Vol.54 No.-

그동안 최저임금제도를 포함한 노동관계법령 적용에 있어서 육상 근로자와 선원 근로자는 완전히 분리된 집단으로 인식되어 온 경향이 있다. 이는 일반적인 노동관계법령이 선원 근로자에게 제한적으로 적용되고 독자적인 선원법제가 구축되면서 ‘선원 노동의 특수성’이 강조되어 왔기 때문이다. 최저임금제도는 헌법에 명시된 노동기본권으로 모든 근로자에게 보장된다. 하지만 선원 근로자에게는 「최저임금법」이 적용되지 않으며, 「선원법」의 최저임금에 관한 규정이 적용된다. 선원법은 선원 최저임금에 관한 하나의 근거 조문을 두고 있을 뿐 구체적인 내용은 모두 해양수산부 고시로 위임하고 있다. 이러한 구조로 인하여 선원 최저임금제도의 체계가 미흡하고, 결정 선원 최저임금액의 정당성이 부족하다는 지적이 제기되고 있다. 특히, 외국인 선원에 대한 최저임금 차별 적용문제는 이러한 상황과 밀접하게 연결되어 있다. 지금부터라도 육상 근로자의 최저임금제도에 비하여 상대적으로 느리게 발달해 온 선원 최저임금제도를 개선하기 위한 관심과 노력이 필요하다. 결정 기준의 법제화를 통하여 합리성을 제고하고, 이해 관계자들의 적극적인 참여를 통해 수용성을 높이는 방안이 마련되어야 한다. 외국인 선원에 대한 최저임금 차별 문제 해소를 위하여 최저임금과 관련된 선원법 규범의 체계적 정리도 필요하다. 주의할 점은 개선방안을 결정하고 시행하는 전 과정에 있어서 선원법제의 특수성이 충분히 고려되어야 한다는 점이다. When it comes to enforcing labor-related laws, land workers and seafarers have been typically considered to be completely separate groups from one another. This is because general labor-related laws have been limitedly applied to seafarers due to the heavy emphasis on the peculiarity of seafarers’ labor generally governed by the unique Seafarers Act. The minimum wage system constitutes the basic labor right guaranteed to all types of workers by the Constitution. However, to seafarers, the Minimum Wage Act does not apply; the minimum wage regulations specified in the Seafarers Act apply instead. The Seafarers Act has only one provision relevant to the minimum wage for seafarers, and the specific details regarding the minimum wage for seafarers refer to the Ministry of Oceans and Fisheries’ directives and announcements. Due to this structure, it has been pointed out that the minimum wage system for seafarers is inadequate, and the determined minimum wage level for seafarers lacks legitimacy. This situation, in particular, is closely related to the problem of discriminatory minimum wages for foreign seafarers. There should be greater attention and efforts to improve the minimum wage system for seafarers, at least from now on, as it lagged behind that for land workers. The rationality of the system should be enhanced by legislating the criteria to determine the minimum wage for seafarers while making the system more acceptable by engaging stakeholders. In order to solve the problem of discrimination against foreign seafarers in terms of minimum wage payment, it is necessary to systematically organize the norms of the Seafarers Act related to the minimum wage. It should be noted that the peculiarity of the Seafarers Act should be sufficiently considered during the process of developing and implementing measures to improve the minimum wage payment for seafarers.

우리나라 외항상선에 승선하는 외국인 선원 관리제도의 문제점 및 개선방안에 관한 연구

김군진,신상훈,신용존 한국항해항만학회 2019 한국항해항만학회지 Vol.43 No.6

이 연구는 우리나라 외항 상선에 승무하는 외국인 선원 관리제도의 현황을 고찰하고 제도상 문제점과 개선방안을 외국인 선원을 고용하고 있는 선주회사와 선박관리회사 그리고 선원관리회사, 관련 단체 대상으로 설문조사 결과를 분석하여 제시하였다. 그 결과로는 첫째 한국 선원과 같이 적용되는 외국인 선원 관련법 및 단체협약 등을 별도로 적용함이 필요하며, 둘째는 외국인 선원 고용정원의 의사결정 주체를 기존 선박소유자와 노동자 단체에서 선박소유자로 변경하거나 혹은 기존 의사결정 주체를 유지한다면 법률을 개정하여 명확히 하여야 하며 또한 외국인 선원 고용정원을 직책별 및 선종별로 지정할 필요가 있다. 셋째는 외국인 해기사 고용 시 선택의 폭을 확대하기 위하여 동유럽, 아시아 국가로의 해기 면허 인정협정을 확대하여야 하며, 넷째는 외국인 선원 고용 및 승선까지 복잡하고 불필요한 행정절차를 간소화하여야 한다. 다섯째는 외국인 선원과 관련된 회사 및 정부 기관, 협회 등 공동으로 외국인 선원에 대한 체계적인 양성체제 구축이 필요하다는 것이다. 동 연구를 통하여 우리나라 외항 상선에 승선하는 외국인 선원에 대한 더욱 효율적이고 체계적인 관리에 이바지할 수 있을 것이다. This study investigated the current status of the management system for foreign seafarers boarding Korean ocean-going vessels and analyzed the problems and suggested measures for improvement through the survey of shipping companies, ship management companies, crew manning companies and related associations. The conclusion is summarized as follow. First, it is necessary to reorganize and apply the collective agreements or the laws applicable to the foreign seafarer separately in regard to the foreign seafarer related laws and collective agreements applied in the same way as the Korean seafarer. Second, it is necessary to change the decision-making to shipowner in deciding on the number of foreign seafarers employed by the Korean ocean-going vessels or if the decision-maker remains the same, the relevant laws must be clearly defined pertinent to the decision-maker. Additionally, the number of foreign seafarers should be applied for each position and ship’s type. The third is to expand the recognition arrangement for certificate of ships’ officers to Eastern Europe and Asian countries to expand the range of options for hiring foreign seafarers. The fourth is to prevent the waste of administrative manpower by simplifying complicated and unnecessary administrative procedures from hiring and boarding of foreign seafarers. The fifth is to establish a systematic training and education system for foreign seafarers in cooperation with related shipping companies and government authorities, associations and so on. This study will contribute to providing a more efficient and systematic management of foreign seafarers boarding Korean ocean-going vessels.

혼승선박내에서 인적자원관리를 통한 갈등해소 방안에 대한 연구 - 외항상선을 중심으로 -

이창희 한국해사법학회 2019 해사법연구 Vol.31 No.2

해운 선진국들은 자국의 경제 발전에 따른 선원 임금의 급격한 상승으로 인하여, 선박의 국적을 편의치적 형태로 변경하거나 자국선대의 관리 주체를 외국으 로 이전하여 자국의 선원을 외국인 선원으로 대체하고 있다. 이러한 시대적 흐름에 영향을 받아 국내 외항상선 선원취업자는 육상임금의 급격한 상승, 해상직 근무 기피현상, IMF 외환위기 및 리먼브라더스 사태 이후의 해운회사의 선대 매각 등의 이유로 지속적으로 감소하고 있다. 반면에 외국인 선원은 한국인 선원의 감소와 대조적으로 고용이 증가하는 추세이다. 혼승형태의 선원구성은 과거 1960년대 국적 상선대가 부족한 상황에서 해양계 교육기관을 졸업한 해기사 및 부원을 외국적 외항선에서 승선하면서 시작되었다. 이후 국적 선대의 증가로 인하여 1990년대부터 혼승형태의 선원구성은 외국인 부원과의 한국인 선원의 혼승형태, 외국인 사관 및 부원과 혼승형태로 점차 다양해지고 있다. 따라서 이 연구는 외항상선을 중심으로 밀레니얼 세대 선원(내국인과 외국인 모두 포함)이 승선하는 혼승형태의 선박조직에서 선원구성 및 비율의 변화에 따라 발생하는 갈등의 근원을 확인하기 위하여 한국인 선원을 대상으로 설문한 결과를 기초로 갈등의 조율 또는 해결에 필요한 배경을 검토하고, 가설의 설정을 통한 사실관계를 규명함으로서 구체적인 선원관리 개선안을 제시하였다. Advanced shipping countries are replacing their own seafarers with foreign seafarers by transferring their ships' nationality in the scheme of FOC or by transferring ship management of their own fleet to foreign countries as the wages of seafarers have risen sharply due to their economic development. Similarly, the number of Korean seafarers aboard oceangoing ships has been on a steady decline for various reasons, including a sharp rise in wages for land-based industries, a tendency to avoid working at sea, and the sale of shipping companies in the wake of the IMF financial crisis and the Lehman Brothers crisis. On the other hand, the employment of foreign seafarer is on the rise in contrast to the decrease in the number of Korean seafarers. Mixed-nationality crew vessels in Korea began in the 1960s when graduated from maritime university boarded foreign flag oceangoing ships with the shortage of Korean flag oceangoing ships. With the increasing the number of fleets of Korean flag ships, mixed-nationality crew vessels have gradually diversified from the 1990s to the mix of Korean seafarers with foreign crews, foreign officers and crews with Korean seafarers. Therefore, this study reviewed the background needed to coordinate or resolve conflicts based on the results of the survey of Korean seafarers, and proposed specific policies by identifying relevant facts through the establishment of hypotheses to identify the source of conflicts arising from changes in the composition and proportions of the seafarers in mixed-nationality crew ships’ organization where the Millennial generation (including both Koreans and foreigners) is on board.

외국인 선원의 최저임금결정 문제점과 개선방안 연구

최진이 ( Jinyi Choi ) 사단법인 아시아문화학술원 2021 인문사회 21 Vol.12 No.6

1960년대 이후 세계 경제의 성장과 더불어 저임금 노동에 기반한 수출지향적 경제정책을 추진함으로써 수출입물량이 증가하고, 해상운송이 크게 증가하였다. 이로 인해 선원 인력에 대한 수요가 증가함에 따라 정부는 선원 관련 법령 정비, 선원 양성기관 확대 등 선원의 공급을 확대하는 정책을 추진하였다. 그러나 육상노동자와의 임금 등에 차이가 줄어들고, 반면에 해상에서의 열악한 노동환경으로 인해 선원이라는 직업은 더 이상 매력적인 직업이 되지 못하였다. 현재 국적선에 승선하는 선원의 약 50%가 외국인선원인데, 이들에 대한 최저임금차별 등 불합리한 노동조건 차별로 인권침해 문제가 지적되고 있다. 이에 대한 법제도적 개선이 필요하며, 이 논문에서는 외국인선원에 대한 최저임금차별의 문제와 개선방안을 제안하였다. Since the 1960s, along with the growth of the global economy, export-oriented economic policies based on low wage labor have been promoted, resulting in an increase in import and export volume and a significant increase in marine transportation. As the demand for seafarers’ manpower increased, the government promoted policies to expand the supply of seafarers, such as reforming seafarer-related laws and expanding seafarer training institutions. However, while there was no significant difference between land labor and wages, the job of a seafarer was no longer an attractive job due to the poor working environment. As a result, foreign seafarers currently account for about 50% of national ships. Human rights violations are being pointed out due to unreasonable working conditions, such as discrimination on the minimum wage against foreign seafarers. In this paper, the problem of minimum wage discrimination against foreign seafarers and improvement measures are proposed.

The Selection of a Foreign Seafarer Supply Country for Korean Flag Vessels

Ying WANG,여기태 한국해운물류학회 2016 The Asian journal of shipping and Logistics Vol.32 No.4

Maritime labor is currently and will continue to be a scarce resource; ship officer demand will reach 147,500 by 2025. To assure a stable supply of qualified foreign seafarers, this study aims to research and select a foreign seafarer supply country for Korean Flag vessels. Factors influencing the selection were identified, and these factors were assessed by Delphi, fuzzy, and fuzzy TOPSIS methods in order to make a selection from several countries. Via empirical analysis by the fuzzy method, the results show that the factor of “total crew costs” is the most significant, followed by “quality of seafarers’ education and training” and “supply ability for well-trained seafarers.” “government support from supply countries” is the least weighted factor for decision makers. The alternative countries assessment by fuzzy TOPSIS method suggests that the Philippines should be chosen as the dedicated foreign seafarer supply country for Korean Flag vessels, given the analysis of the strengths and weaknesses of these alternative foreign seafarer supply countries. Finally, some implications for continuous improvement of the seafarer supply countries are provided.

외항상선 외국인선원 입국 후 교육의 체계화에 관한 기초연구

조문교,이진우,김이완,이창희 해양환경안전학회 2019 海洋環境安全學會誌 Vol.25 No.7

In line with the transformation of the shipping industry, the number of mixed-manning ships is on the rise - bringing foreign sailors aboard with their local sailors. During on-board work, a culture is formed according to mixed-manning, which leads to changes in on-board living environment. This causes various problems such as communication problems, and lack of education and training. In order to identify and solve problems caused by mixed-manning, this study presented a plan for systematic education of foreign seafarers. The officials in charge of the affairs of foreign sailors conducted questionnaire surveys at various shipping lines. The questionnaire survey results were analyzed using the IBM SPSS Statistic 26 program. Three improvement measures were proposed to solve the problems after identification of the types of education, education methods, and problems of foreign employees. This study revealed that it is imperative to systematize related education of foreign seafarers based on the results of the survey. 해운산업구조의 변화에 따라 다양한 국적의 선원을 자국민 선원과 함께 승선시키는 혼승선박이 증가하고 있다. 선상 업무의 특성과 함께 혼승에 따른 문화가 형성되고 이는 선내 생활환경의 변화를 초래하여 의사소통의 문제, 교육훈련의 부족 등 다양한 문제점을 야기하고 있다. 본 연구에서는 혼승에 따른 문제점을 파악하고 해결하기 위해 외항선 외국인선원 입국 후 교육의 체계화를 위한 방안을 제시하였다. 다양한 규모의 선사에서 외국인선원의 인사 관련 업무를 담당하고 있는 인원을 대상으로 설문을 실시하고 IBM SPSS Statistic 26 프로그램을 사용하여 설문 결과를 분석하였다. 설문 조사 결과에 따라 외국인선원 교육형태, 교육방법, 문제점 등을 파악하고 이를 기반으로 관련 교육의 체계화를 통해 문제점을 해결할 3가지 개선방안을 제시하였다.