고려 무신집권기 ‘復政于王’ 명분의 등장과 都房의 변화

홍민호 고려대학교 민족문화연구원 2022 民族文化硏究 Vol.94 No.-

Dobang (都房) is a private group created by the military governor for their private escort and utilization. For the military regime, Dobang was their exclusive property, and this is one of the reasons why Dobang was able to survive throughout this period. Kim Jun (金俊), one of the figures who led Muojeongbyun (戊午政變), was in a position that he could be eliminated if he did not become the highest authority. Thus, he ousted YuKyeong (柳璥) and became a military governor. However, he was a person who grew up through the banner of “Bring political affairs back to the king (復政于王)”, and he was fully aware of it. Kim Jun, who is in a dilemma between military governor and the cause of "Bring political affairs back to the king (復政于王)", eventually failed to fully regain his authority related to the Dobang, leaving room for formal mobilization by the king. This aspect continued even when Im Yeon (林衍) took power. It was a formal crack that was inflicted on the firm system of the former military governor. In the end, the justification of "Bring political affairs back to the king (復政于王)," which appeared during the Muojeongbyun, continues to affect the military governor during the decline. Of course, it is not thought that the king at the time would have used Dobang freely, but at least formally, it was not entirely attributed to Kim Jun and Im Yeon and could be mobilized by the king. Eventually, a curve was created in the operation of the private system of the military governor. 도방은 무신 집정들이 자신들의 사적인 호위⋅활용을 위해 창설한 사병집단이다. 무신 집정에게 있어서 도방은 본인들의 전유물이었으며, 이는 도방이 무신집권기를 통틀어 존속할 수 있었던 이유의 하나이다. 무오정변을 주동한 인물 중 하나인 김준은 자신이 무신집정이 되지 않으면 도태될 우려가 있는 입장이었다. 그리하여 정변 직후 정권을 잡았던 유경을 축출하고 무신 집정이 되었다. 하지만 본인은 ‘復政于王’의 기치를 통해 성장한 인물이며, 그 스스로도 충분히 그것을 인식하고 있었다. 무신집정과 ‘復政于王’ 명분 사이의 딜레마에 놓인 김준은 결국 온전히 도방 관련 권한을 환수하지 못하고, 형식적으로는 국왕에 의해 동원될 수 있는 여지를 남겼다. 이러한 모습은 임연 집권기에도 이어졌다. 전대 최씨 무신 집정의 확고한 집권 체제에 가해졌던 형식적 균열이었다. 결국 무오정변 당시 등장했던 ‘復政于王’의 명분은 ‘쇠퇴기’의 무신 집정들에게 지속적으로 영향을 주고 있는 셈이다. 물론 실제로 당시 국왕이 도방을 자유로이 활용했으리라고는 생각되지 않지만, 적어도 형식적으로는 온전하게 김준⋅임연에게 귀속되지 않았고 국왕에 의해 發命될 수 있었다. 결국 무신 집정의 사적 체제 운영에도 굴곡이 만들어졌던 것이다.

고려 무신집권기 호위제도의 경호학적 고찰

이성진,조성진 한국보안관리학회(구 한국경호경비학회) 2013 시큐리티연구 Vol.- No.34

고려 최씨 정권기 私兵의 운영과 家奴

이정민 역사학회 2022 역사학보 Vol.- No.256

This study explores the management of private army(私兵) during the Choe military regime in Goryeo period and changes in the characteristics of its members. This study also intends to reveal the limitations of the regime’s running of private army. There are precedent studies that have analyzed the Choe regime’s management of private army, but they have not dealt with its members’ propensity. Therefore, the reason for the fundamental change in the attitudeofsoldiershasnotbeenproperly considered. The Choe military regime’s private army was largely composed of Dobang(都房) and House army(家兵). All members of Dobang were connected to the central bureaucracy, but the House army was not. Dobang had a bond with the Choe military regime in exchange for public offices, and could turn its back on the Choe military regime depending on the political situation. In preparation for such a situation, Choe military regime bestowed an office on domestic slaves(家奴), the conductor of the House army. However, these domestic slaves, newly involved with the bureaucracy, broke away from the Choe military regime and caused the fall of the regime. The limitation of the private army management was that Choe’s military regime used the centralized royal bureaucracy for its own benefit, but could not possess it. 본 연구는 고려 최씨 정권기 사병의 운영과 그 구성원의 성격 변화를 추적하여 최씨 정권의 사병 운영 한계점을 밝혔다. 기존 연구에서도 사병의 운영을 분석하는 작업이 이루어지기는 했지만, 구성원의 성격과 함께 분석되는 작업이 별로 행해지지 않아 그들의 행동 변화가 근본적으로 왜 일어났는지에 대한 고찰이 제대로 이루어지지 못했다. 최씨 정권의 사병은 크게 도방과 가병이 있었다. 도방의 구성원은 모두 중앙의 관료제와 관련되었으나, 가병은 그렇지 못했다. 도방은 관직을 반대급부로 하여 최씨 정권과 결합관계를 맺었는데, 정치적 상황에 따라 최씨 정권을 이탈할 수 있었다. 이를 대비하여 최씨 정권은 가병의 지휘자인 가노에게 관직을 주었는데, 새롭게 관료제와 연결된 가노가 최씨 정권을 이탈하면서 최씨 정권은 무너지게 되었다. 사병 운영 한계는 최씨 정권이 국왕 중심적 성격의 관료제를 자신에게 유리하도록 활용했지만 소유할 수 없는 점에 있었다.

고려 무신정권기(武臣政權期)의 경찰조직과 그 기능에 관한 연구

김형중(Kim Hyeong Joong) 한국공안행정학회 2013 한국공안행정학회보 Vol.22 No.3

고려 의종(毅宗) 24년(1170) 정중부 등에 의해 일어난 무신정변(武臣政變)이 우리 역사에서 차지하는 비중은 참으로 크다. 따라서 이 정변이 고려의 정치, 사회, 경제, 문화 등 각 분야에 커다란 변화를 가져온 것도 사실이며, 경찰조직도 예외는 아니었다. 고려전기에는 경찰활동이 官制(행정기관의 설치ㆍ조직 및 직무범위 등에 관한 제도)와 兵制(군사상의 모든 제도) 상의 경찰관련업무와 관련된 기구들에 의해서 경찰권과 司法權 그리고 범죄예방과 통제가 이루어졌다. 그러나 무신정변에 의해 무인전단(武人專斷)의 정치가 시작되면서 고려전기의 공식적인 官制나 兵制 등의 통치기구는 형식상 존재하였을 뿐, 실질적인 정치운영과 경찰권 행사는 公的인 기구인 중방(重房), 야별초(異說있음) 그리고 私的인 지배기구로서 도방(都房), 교정별감, 정방(政房), 마별초 등에 의해서 운영되었다. 중방은 무신정권이 성립되면서 군사(軍事)를 비롯하여 경찰, 형옥(刑獄), 인사 등에 있어서 王權을 능가하는 초월적인 권력을 행사하였다. 그 후 최충헌이 권력을 잡은 후에는 교정도감이 중방의 역할을 하였으며, 중방은 형식적인 제도로 고려말까지 존속하였으나 경찰관련기관으로서의 존재가치마저 상실하게 되었다. 무신정권기의 지배기구 가운데 가장 강력한 무기 중의 하나로 삼별초의 기원이 되는 야별초를 들 수 있다. 야별초는 원래 최우가 도둑을 막기 위하여 편성한 「私兵化된 公兵」으로서(異說있음), 후에 경찰 및 刑政에 있어서 포도금란(捕盜禁亂), 형옥, 죄수를 심문하는 일, 경호(친위대) 그리고 대몽항쟁에 있어서 가장 핵심적인 전투부대이기도 하였다. 그러나 경찰사적 측면에서 볼 때 무엇보다도 중요한 것을 야별초가 갖는 역사적 의미이다. 첫째, 고려전기까지 경찰활동은 官制와 兵制를 축으로 하여 수도개성에 한정하여 범죄예방과 통제가 주로 운영되었다. 그러나 무신정권기인 최우 때에 야별초가 설치되면서 순찰과 도적예방 및 폭행단속 등의 경찰고유업무가 최초로 중앙에서 지방까지 확산되었다는 것이 가장 큰 특징으로 들 수 있다는 점이다. 이런 맥락에서 볼 때 야별초는 전국적으로 경찰고유의 독자적인 조직으로 분화될 수 있는 단초를 제공하였다고 볼 수 있다. 둘째, 경찰역사의 연속성 측면을 들 수 있다. 고려말 원종(元宗)11년에 야별초가 폐지되고 난 후 충렬왕때에 元의 제도의 영향을 받아 수도 개경을 중심으로 순찰, 포도(捕盜), 刑獄 등 관계의 일을 맡아하던 순마소(후에 순군만호부로 개칭)가 설치되고, 그 후 전국에 33개 순포(巡捕:오늘날의 자빙경찰청 단위)가 설치되어 전국 치안을 장악하려던 의도는 양적이나 질적인 면을 제외하고는 동일선상에서 논의되어지는 것이 타당하다고 생각된다. 따라서 이러한 점 등에서 경찰역사의 연속성을 확인할 수 있고, 이런 측면에서 무신정권기의 경찰조직과 기능을 연구하는 필요성 또한 있다고 보아야 할 것이다. 이 이외에도 몇 개의 역사적 의미는 본문에서 기술하였음을 밝혀둔다. The military coup led by Jung, Joongbu in 1170 has been very significant to Korean history. In accordance with this big historical event, it is true that the military coup has transformed various fields such as politics, society, economy and culture in the Korean dynasty period. The police organization experienced the same transformation without exception. The police activities such as law enforcement and crime prevention and control were conducted by Kwonjae(an organization that is for about the installation, organization and the call of duty of administrative agencies) and Byungjae(the organizations in charge of military) that carried out police duties in the early Korean dynasty period. However, the official government organizations in the early Korean dynasty period such as Kwonbu and Byung had lost their power since the military regime governed the nation. At that time, all official government organizations without Choongbang and Yabeolcho nominally existed. As a matter of fact, Choongbang and Yabeolcho practically exerted political operation and police authorities. Dobang, Gyojungbeolgam, Jungbang and Mabeolcho played the same role in the private sectors. Yabeolcho is the origin of Sambeolcho which was one of the most powerful ruling authorities during the military regime period. Yabeolcho was originally formed by military the general Choi, Woo to prevent theft cases. There are several theories about Yabeolcho, most of which claim that it was merely privatized government military. It conducted criminal arrest, violence prevention, jail control, criminal interview, and VIP protection. It was also the essential combat troop against Mongolian military. Above all missions, Yabeolcho has a special meaning in terms of police history. For one thing, the police activities were limited to the capital city of the Korean dynasty by Gwanjae and Byungjae until the early Korea dynasty time. Its main duties were crime prevention and control. But the most distinctive characteristic is that the police activities for crime prevention and control were expanded to the local area, after Yabeolcho had been established by the military regime. In this context, it seems that Yabeolcho provided the motive making the police independent. Secondly, there is an example verifying the continuity of police history. Soonmaso influenced by the administration system of the Chinese government Won was established in King Choongyeol tenure and conducted area patrol, criminal arrest and jail control in the Gaegyung capital district, after Yabeolcho had been abolished by King Wonjong in the late Korea dynasty period. It is reasonable to discuss the fact that thirty three soonpos which are equivalent with current police regional agencies were established to control national public safety. In accordance with these points, it is possible to confirm the continuity of police history. It is necessary to research the police organization and function in military the regime period of Korean dynasty. In addition, the other points of historical significance are described in the context.

고려시대 공적ㆍ사적경호의 특성과 현대경호와의 비교연구

이성진 한국보안관리학회(구 한국경호경비학회) 2013 시큐리티연구 Vol.- No.36

고려 최씨정권의 권력행사와 왕권의 위상

박재우 한국중세사학회 2016 한국중세사연구 Vol.0 No.46

Examined in this study is in what kind of fashion the Choi military regime used its power, and unlike previous studies, instead of viewing the situation with relation to the king’s own withering leadership, I would like to analyze it in terms of how the official system was maintained, and established procedure was utilized by the military regime leaders. Even during the miliary regime period, the Three Secretariats and Six Ministries(“3S-6M”) remained as players in the primary power structure, as they had been ever since their establishment in the early days of Goryeo. But when it came to the issue of dealing with their political enemies, the Choi regime did not adhere to principles or procedures, and used its power mercilessly. And it also placed new ruling mechanisms like Dobang(都房), Seobang(書房), Jeongbang(政房) and Gyojeong Dogam(敎定都監) outside the aforementioned power system(“3S-6M”). However, interestingly enough, it was not an attempt to create another ruling structure outside the previous one. It was rather to take control of the governmental officials in general. Members of the Choi regime also assigned themselves to traditionally crucial seats inside the government, such as the Jaeshin(宰臣) and Chumil(樞密) seats, seats inside the ministries of governmental personnel and the military(吏兵部), and also the Monitor office(御史臺), and controlled the government from there. The king retained the entitlement to approve and authorize important dynastic matters, but was not able to reflect his will or opinion in such process. But even when the king was not allowed to use his power properly, the military officers were never provided with such power either. The Choi regime members understood themselves as vassals. But they also justified their usage of power which suppressed that of the king, with the notion that they were ‘assisting’ the king(“輔相”), and received treatment that greatly exceeded those of other ordinary officials. The kings were still granted with the authority as leaders of the dynasty, as they were the descendants of the founder king, but only when their interests did not collide with those of the military regime members. The kings were utlimately oppressed in their usage of power.

고려 무신정권기 敎定都監에 대한 새로운 해석

박재우(Park, Jae-Woo) 고려사학회 2015 한국사학보 Vol.- No.60

교정도감은 최충헌 부자를 죽이려 하였던 청교역리 사건을 해결하기 위하여 최충헌이 희종 5년 4월에 영은관에 설치한 관료기구였다. 교정도감의 구성으로는 장관인 교정별감과 수취를 담당한 교정수획원이 있었는데 이들은 국가나 국왕이 임명하는 관료였다. 특히 교정별감은 집권무신에게 임명하는 관직이어서 교정도감의 정치적 위상은 무신정권의 다른 지배기구보다 훨씬 높았다. 그리고 문서 행정을 담당한 문신도 있었다고 추정된다. 교정도감은 정치적 반대자나 모반자의 색출과 처벌, 정보 수집과 규찰, 그리고 죄인의 재산 몰수와 분배를 담당하였다. 또 관료기구라는 점을 이용하여 공문서를 보내 인재의 천거를 요구하거나 청탁을 받아 지방 수령에게 행정 조치를 요구하는 등 다양한 庶事를 관장하였고, 재정원을 과도하게 확보하고 교정수획원을 보내 수취와 수탈을 자행하였다. 이로써 교정도감은 무신정권의 政廳이 되었다. 다만 교정도감이 庶事를 담당한 것은 무신정권이 권력을 남용한 결과이며, 3성 6부의 관료제도를 제도적으로 통솔하면서 국정 전반을 장악한 것은 아니었다. 교정도감이 국정 전반을 장악하였다고 보기 어려운 보다 근본적인 이유는 집권무신의 권력행사의 통로가 다양하였기 때문이었다. 우선 집권무신의 권력의 출처는 그들이 보유한 군사력이고 정규 관직이나 교정별감이 아니었다. 그렇다고 해서 관료제도가 완전히 무력하였던 것은 아니었기 때문에 집권무신들은 재추, 이부와 병부, 어사대, 승선 그리고 상장군 등의 정규 관직을 얻어 정치적 지위와 권위를 높이고 국정운영의 중심에 영향을 미쳤다. 이러한 관료제도는 교정도감과 기능이 달라 서로 별개로 운영되었는데, 고려 국정운영의 최고 회의체로서 재추가 국가 중대사를 회의하던 재추회의도 마찬가지였다. 그러므로 교정도감이 국정 전반을 장악하였다고 하기 어렵다. 또한 정방, 도방, 정방 등도 교정도감과 서로 독립적으로 운영되었고 교정도감의 지휘를 받지 않았다. 교정도감은 무신정권이 자의적으로 庶事를 관장하는 政廳이었으나 3성 6부의 관료제도나 정방, 도방, 서방 등과 서로 독립적으로 운영되었고 이들을 관할하거나 통솔하지 않았다. 군사력을 바탕으로 권력을 잡은 집권무신은 기능과 역할이 서로 다른 교정도감, 정규 관직 그리고 정방, 도방, 서방 등의 다양한 기구를 각각 장악하고 권력을 행사하였다.

고려 이의민 집정시기 명종의 정치적 위상

임영희 호남사학회 2022 역사학연구 Vol.87 No.-

It is an undeniable fact that the status of the king was weakened during the military rule of Goryeo. This study began with a question how King Myeongjong's long reign of 27 years could have been kept as just such a weak and powerless king. The period of King Myeongjong’s reign was the period of being established of the military rule, and the military leader’s position was not yet firm. Accordingly, military powers were replaced by Lee Ui-bang, Jeong Jung-bu, Gyeong Dae-seung, and Lee Ui-min. Upon the death of Gyeong Dae-seung, the king first disbanded his private organization, Dobang and mercilessly executed the soldiers who comprised that. The king showed a thorough and active way of survival by acting as if he was complying with the demands of the military magistrate and removing obstacles when there is an opportunity as if he was waiting for that. King Myeongjong's personnel policy was also performed as his will by waiting for the opposition to subside and calm, and then secretly reappointing the talent he wanted, rather than directly confronting the opposition of the Joongbang. Myeongjong directly called in Lee Ui-min who had murdered King Uijong. It was based on a practical judgment that he would not be reckless or interfere with the King's sovereignty even if Lee Ui-min took the office. In fact, King Myeongjong's appointment of Lee Ui-min helped his efficient political management and stability. Han Moon-jun, Moon Geuk-gyeom, and Lee Ji-myoung served as Jigonggeo several times, and they concentrated on discovering talents, contributing to cultivating pro-royal bureaucracies. In particular, King Myeongjong tried to prevent one-sided monopoly of power and contribute to the stability of the royal authority by appointing Du Kyung-seung and Lee Ui-min to a competitive position. From the death of Gyeong Dae-seung to the rule of Yi Ui-min, King Myeongjong showed stable governance as the royal authority being regained more than ever. On the other hand, it was limitation that King Myeongjong didn't use it properly Du Kyung-seung and Notable literary official couldn't get over the Political Status of Military official. 고려 무인 집권기에 국왕의 위상이 위축되었던 것은 부정할 수 없는 사실이다. 이 글은 과연 명종의 27년간이라는 오랜 재위가 나약하고 무력한 왕으로서만 가능했을 것인가 하는 의문에서 시작되었다. 명종대는 무인 집권의 성립기로 아직 무인집정자의 위치가 확고하지 않아 이의방, 정중부, 경대승, 이의민 등 여러 인물의 무인집권 교체가 이루어졌다. 국왕은 경대승이 죽자 공백기라는 절호의 기회에 가장 먼저 경대승의 사병조직인 도방을 해체하고 그 도방을 구성하는 무인들을 무자비하게 처형하였다. 왕은 무인 집정자의 요구에 순응하는 것처럼 처신하다가도 기회다 싶으면 기다렸다는 듯이 걸림돌을 제거해버리는 면밀하고 적극적인 생존방식을 보여주었다. 명종의 인사정책 또한, 중방의 반대에 직접적으로 맞서기보다는 반발이 가라앉고 잠잠해지기를 기다렸다가 나중에 살며시 자신이 원하는 인재를 다시 등용시킴으로써 왕의 의지를 관철시켰다. 명종은 의종을 살해한 이의민을 직접 불러들였다. 이의민이 집정하더라도 경거망동하거나 국왕의 전주권을 함부로 간섭하지 못할 거라는 현실적인 판단에서였다. 실제로 명종의 이의민 발탁은 국왕의 효율적인 정국운영과 안정에 도움이 되었다. 한문준, 문극겸, 이지명 등은 지공거를 수차례 역임하면서 인재발굴에 집중하여 친왕적 관료육성에 이바지하였다. 특히 명종은 두경승과 이의민을 서로 경쟁케 하는 구도에 둠으로써 일방적인 권력의 독점을 막고 왕권안정에 이바지하도록 했다. 명종은 경대승 사후에서 이의민 집정시기에 어느 때보다 국왕의 권위가 회복의 탄력을 받으면서 안정된 통치력을 보였다. 반면에 명종이 대항마인 두경승을 충분히 활용하지 못했고 문신이 무신의 위상을 넘을 수 없었던 점은 한계로 남는다.

고려 무신집권기 경대승의 집권과 그 정치적 의의

김규형 역사학회 2022 역사학보 Vol.- No.254

After the military coup of 1170, Goryeo confronted political changes like the emergence of military rulers, the functional extension of the council of generals, and military officials’ concurrent holding of civil offices. At the sametime,militaryofficials committedillegalities,suchasinfringingonroyal authority and expropriating lands. However, Gyeong Dae-Seung returned the lands dispossessed by his father, Gyeong Jin to Seongun, and removed Jeong Gyun who attempted to marry a princess and and his father Jeong Jung-Bu who incited the murder of King Uijong. After seizing power in 1179, he opposed the appointment of a military official as Seungseon and tried to eliminate Lee Ui-Min, who had murdered King Uijong. He even removed Heo Seung and Kim Gwang-Lip, who were actively involved in his coup, when they behaved arrogantly while serving the crown prince in 1180. At last his consistent behaviors gained the trust of King Myeongjong and military officials. King Myeongjong favored and supported him, which enabled him to suppress the illegalities of military officials effectively. In turn, the king became more free to make a political decision. As Gyeong Dae-Seung did not deny the political changes, the military officials were able to participate in state affairs through the council of generals or civil offices as long as they did not commit illegal activities. After all, Gyeong Dae-Seung contributed to the stabilization of the military government by suppressing the illegalities of military officials. 기존 연구에서는 경대승 정권을 무신정변 이후의 정치적 변화를 부정하고 복고를 통해 무신정변으로 성장한 무신들에 맞서려 했으나 결국 실패한 정권으로 보는 경향이 있다. 그러나 본 논문에서는 경대승이 무신집권자의 등장, 중방의 기능 확대, 무신의 문반직 겸직 확대 등의 정치적 변화를 수용하되 왕권침해, 토지점탈 등 무신들의 불법을 억제하고 일소하려는 정치적 지향을 갖고 있었음을 보여주고자 한다. 경대승은 집권 전 아버지 경진이 점탈한 토지를 선군에 반납하였고 정변을 일으켜 의종시해를 주도한 정중부와 그 아들 정균을 제거하였다. 집권 후에는 무신의 승선 임명에 반대하였고 의종을 시해한 이의민을 제거하려 하였다. 또한 정변세력이었던 허승과 김광립 조차 불법과 횡포를 일삼자 제거하였다. 이와 같은 그의 일관된 행보는 명종과 무신들의 신뢰를 얻게 되었다. 명종은 경대승을 우대하였고 경대승은 명종의 우대를 배경으로 무신들의 불법을 억제하였다. 무신들 역시 경대승이 정치적 변화를 부정하지 않았기 때문에 불법을 저지르지 않는 한 중방이나 문반직을 통해 국정에 참여할 수 있었다. 결국 경대승 정권은 기존 연구의 주장처럼 무신정변 이전 상태로의 복귀를 꾀하다 실패했다기보다는 오히려 무신들의 불법을 억제함으로써 무신정권의 안정화에 기여했다고 할 수 있다.

고려시대 왕실호위제도 사적 고찰

이성진,김의영,이종환 한국보안관리학회(구 한국경호경비학회) 2007 시큐리티연구 Vol.- No.14