최저임금의 지역별 차등적용에 관한 법 이론적 검토

이재현 경북대학교 법학연구원 2023 법학논고 Vol.- No.82

In some countries, different minimum wages amounts are applied by region, while in Korea, a single minimum wage amount is applied across all regions. To explore the topic of applying minimum wages differentiated by region, one must address and consider the purpose and function of the minimum wage system under the Constitution, the scope and limitations of the differential application of minimum wages, and the potential impact of differential application of minimum wages on other labor-related laws and provisions. Differentiating the minimum wage amount by region allows for consideration of the living standards and cost of living in each region, therefore, being aligned with the goal of the Minimum Wage Act. Yet, it is not appropriate to expect the differential application of minimum wages would have a far- reaching effect, such as improvement of the overall local economy, increased employment rates, and enhancement of working conditions. When considering the application of minimum wage amount differentiated by region in Korea, it needs to be made clear that uniformly applying the legal minimum wage should remain as the principle and the differential application of minimum wages is regarded as an exception. Also, it may not be necessary to applying minimum wage amounts different from the legal minimum wage in every region. Rather, it would be reasonable to implement this approach selectively wages in certain regions depending on the need. In regions where applying the legal minimum wage becomes challenging, differential minimum wages could be applied, while concurrently developing means and methods to restore the universal application of the legal minimum wage. The successful implementation of differential minimum wages by region requires more detailed statistical data, analyses, and fact-finding surveys. A comprehensive review of factors influencing legislation and policies in the long-term is also needed. 외국의 경우 다양한 차등최저임금제를 두고 있는 반면, 우리나라는 단일최저임금제라고 평가할 수 있다. 이러한 상황에서 최저임금의 지역별 차등적용에 관한 논의를 위해서는 헌법상 최저임금제도의 목적과 기능, 최저임금 차등적용의 범위와 한계, 차등적용으로 인한 효과와 다른 노동법상 제도에 미치는 영향까지 충분히 고려되어야 한다. 최저임금의 지역별 차등적용은 지역의 생활 수준과 생계비를 구체적으로 고려할 수 있다는 점에서 최저임금법 목적에 부합한다. 다만, 이를 통해서 지역의 전체 경제상황 개선, 고용률 증가, 근로조건 개선 등의 효과까지 폭넓게 기대하는 것은 적절하지 않다. 법정 최저임금이 원칙이고 지역별 차등 최저임금이 예외라는 점을 명확히 할 필요가 있다. 또한, 모든 지역에 지역별 차등 최저임금이 설정될 필요는 없다. 필요성이 있는 특정 지역에 한하여 차등 최저임금을 적용하는 것이 합리적이다. 법정최저임금의 적용이 어려운 지역에 지역별 차등 최저임금을 적용하되, 한시적으로 운용한 이후에 법정최저임금제도로 복귀할 수 있는 수단과 방법이 마련되어야 한다. 지역별 차등 최저임금의 적용을 위해서는 더욱 상세한 통계자료의 확보와 분석이 필요하고 실태조사도 이루어져야 한다. 장기간의 입법·정책적 영향요인에 관한 자세한 검토도 필요하다.

일본 지역별·산업별 최저임금제도에 대한 고찰

김환일 전북대학교 부설법학연구소 2022 法學硏究 Vol.69 No.-

The Japanese minimum wage has a structure in which the central minimum wage deliberation committee proposes a regional standard, and then the regional minimum wage deliberation committee of 47 prefectures deliberates and decides on the revision of the wage every year. However, as the regional wage gap continues to widen, the labor and management are strongly arguing that reform should be done, questioning the original attitude of the Minimum Wage Deliberation Committee. Recently, the labor and bar associations insist that the Minimum Wage Deliberation Committee is difficult, but it is necessary to gather wisdom on how to balance the minimum wage increase to secure employment and livelihood stability for low-wage workers. On the other hand, employers strongly insist on freezing the minimum wage in order to continue business and maintain employment, as it has a huge impact on local small and medium-sized enterprises(SMEs) and small business owners with a weak management base. Therefore, it is necessary to establish active policies such as tax and social insurance premium reduction and subsidy support for small and medium-sized enterprises that are difficult to raise the minimum wage. To this end, if we look at the tasks of the Japanese minimum wage system, first, the significance and correct understanding of the minimum wage system, second, the principle of disclosure in the non-disclosure of the minimum wage council, third, the limitations of the regional minimum wage system and the introduction of a nationwide minimum wage system, Fourth, diversification and strengthening of representativeness of the members, and fifth strengthening the role of public interest members. Therefore, in order to introduce the minimum wage system by region and industry in Korea, it is necessary to come up with a rational improvement plan for the minimum wage system suitable for Korea based on the experience of the Japanese minimum wage system. 일본 최저임금은 중앙최저임금심의위원회에서 지역기준액을 제시한 다음 47개 도도부현의 지방최저임금심의위원회가 매년 임금액의 개정을 심의·결정하는 구조이다. 하지만 지역별 임금격차가 계속 확대되면서 최저임금심의위원회에 본연의 자세에 대해 의문을 갖고 개혁해야 한다고 노사 간에 강하게 주장하고 있다. 최근 노동계 및 변호사연합회 측에서는 최저임금심의위원회가 어렵지만 저임금 근로자의 고용 확보 및 생활안정을 위한 최저임금 인상을 어떻게 실시할 것인지에 지혜를 모아야 한다고 주장하고 있다. 반면 사용자 측에서 최저임금 인상은 경영기반이 취약한 지방중소기업·소규모사업자에게 큰 영향을 미치므로 사업계속과 고용유지를 위해 동결을 강하게 주장하고 있다. 따라서 최저임금의 인상이 어려운 중소영세기업에 대해 세금 및 사회보험료의 감면, 보조금 지원 등 중소영세기업의 비용경감을 위해 적극적인 지원정책을 수립해야 할 것이다. 이를 위해 일본 최저임금제도의 과제를 살펴보면 첫째, 최저임금제도의 존재 의의 및 올바른 이해, 둘째, 최저임금심의위원회의 비공개에서 공개 원칙, 셋째, 지역별 최저임금제도의 한계와 전국일률최저임금제도의 도입, 넷째, 위원의 다양화 및 대표성 강화, 다섯째 공익위원의 역할 강화 등이다. 따라서 우리나라에서 지역별·산업별 최저임금제도가 도입되기 위해서는 일본 최저임금제도의 경험을 토대로 우리나라에 적합한 최저임금제도의 합리적 개선방안을 마련해야 할 것이다.

최저임금의 적용 차등화 방안 연구

조상균 한국노동법학회 2018 노동법학 Vol.0 No.66

This study examines the differentiation of minimum wage among the issues concerning the discussion on the improvement of the minimum wage due to the recent increase in the minimum wage. In particular, in relation to the application of the minimum wage difference by Industry and region, the purpose of this paper is to compare and examine the historical development of the japan’s minimum wage system by Industry and region. As a result of this review, it can be understood as the claim of introducing the minimum wage by industry, region, and age, which is currently discussed in Korea, essentialy intends to lower the minimum wage. Therefore, we can not but doubt its authenticity in light of its role as a ‘general minimum wage’ as a safety net protecting all workers required by the minimum wage syatem from unfairly low wages. In addition, Japan’s current minimum wage system, which is frequently introduced as a basis for introducing differentiation, has many differences compared to korea’s minimum wage system in terms of purpose, minimum wage determination standard, It should not be used as.

최저임금제도의 새로운 구상과 법적 과제

방준식 노동법이론실무학회 2017 노동법포럼 Vol.- No.22

The minimum wage system that has been maintained for the past 30 years now requires a new concept to realize the realization of the minimum wage and its effectiveness. If the minimum wage system of 1986 was started as a system to protect the minimum wage of low-wage workers, it should now be reformed to function as a social safety net for the guarantee of the living of the low-income class. Therefore, the legislative purpose of protecting the workers 'lives by imposing a minimum wage on employers, excluding the risk that the minimum wage law entrusts workers' wages only to the market, is still valid. Likewise, proper wages of professions should not simply be put on the market to protect the lives and safety of the nation, but the state should provide specific guidelines. In this paper, various legal issues of the minimum wage system are presented. The introduction of the minimum wage system for each industry by type of minimum wage law and the reorganization of the minimum wage committee are legal issues that must be urgently addressed in order to realize the minimum wage. In order to realize the minimum wage, it is necessary to pay attention to the changes in the workers. The Minimum Wage Act now needs to be reformed for the majority of low - wage - irregular workers in line with changes in the times. In addition, each local government needs to supplement the low minimum wage by introducing the living wage system. Finally, in order to secure the effectiveness of the minimum wage system and establish the rule of law, strict supervision and supervision of the labor supervisor and criminal punishment against the violating workplace must be achieved. 지난 30년간 이어져 온 최저임금제도는 이제 최저임금의 현실화와 그 실효성의 확보를 위해서라도 새로운 구상이 요구된다. 1986년 최저임금제도가 저임금근로자의 최소한의 임금을 보호하기 위한 제도로 시작되었다면, 이제는 저소득계층의 생활보장을 위한 사회안전망으로서의 기능과 역할을 수행하도록 개편되어야 한다. 따라서 최저임금법이 근로자의 임금을 시장에만 맡기는 위험을 배제하고 사업주에게 최저임금을 강제하여 근로자의 생활을 보호하려는 입법목적은 여전히 유효하다고 본다. 마찬가지로 전문직의 적정임금도 국민의 생명과 안전을 보호하기 위해 단순히 시장에 맡길 것이 아니라 국가가 구체적인 가이드라인을 제시해야 한다. 이 논문에서는 최저임금제도의 법적 과제를 다양하게 제시하였다. 최저임금법상 업종별․지역별 최저임금제의 도입이라든지 최저임금위원회의 개편 등은 최저임금의 현실화를 위해 시급히 해결해야 할 법적 과제이다. 또한 최저임금의 현실화를 위해서는 근로자상의 변화에 주목해야 한다. 최저임금법은 이제 시대의 변화에 맞게 대다수 저임금·비정규직근로자를 대상으로 개편되어야 할 것이다. 또한 각 지방자치단체는 생활임금제의 도입을 통해 낮은 최저임금을 보완할 필요가 있다. 마지막으로 최저임금제도의 실효성 확보와 법치주의의 확립을 위해서는 근로감독관의 엄격한 관리감독과 위반사업장에 대한 형사처벌이 반드시 이루어져야 할 것이다.

최저임금제도의 문제와 과제

김강식 ( Kang-sik Kim ) 한국질서경제학회 2016 질서경제저널 Vol.19 No.2

The Minimum wage system aims to protect low income employees as intervening of government in the process of wage bargaining between labor and management to determine the minimum level of wage and to force employer to keep this level with law. In this paper we discuss current issues of minimum wage system in Korea and try to find alternatives to solve problems of minimum wage system. Meanwhile, the minimum wage has contributed to improving the quality of life and income security of low-wage workers. But every year labor and employers have confrontations about the increase rate of minimum wage. The big number of non-regular workers and employers in small businesses are facing a reality that they do not get even the minimum wage. The minimum wage level is one of the major issues related to the minimum wage. In the determination of the minimum wage level it is necessary to establish the criteria on the basis of objective indicators. It is also necessary to review the scope of the minimum wage to be counted. A careful review of including periodic bonuses and salaries in the minimum wage is required. The current minimum wage does not reflect the differences among industrial sectors. Taking into account the different management conditions between sectors, it is necessary to determine the minimum wage by business type. The current minimum wage does not reflect the regional characteristics and it is determined as a nationwide single one. It is necessary to consider the regional minimum wage based on cost of living, wage levels, and the economy of the region. In order to increase employment opportunities for some workers groups it is needed to consider the adjustment of the minimum wage rate applies to them.

최저임금과 지역별 청년·장년·여성 고용- 지역 간 임금분포 격차 활용을 중심으로 -

배진한 한국노동경제학회 2019 勞動經濟論集 Vol.42 No.1

In this study we find that relatively high minimum wages should make the employment ratios of youth, old, and woman lower very significantly in those regions concerned, futhermore, make the overall employment ratios of those regions lower also by using a proxy variable, the Regional Minimum Wages-Half Median Wages Ratio which represents well the very stable differential structure of wage distributions among regions in Korea. In large Cities those effects become much stronger. But we find also that those effects on the rates of regional unemployment are somewhat double-faced except the case of youth because of the probable generating of many discouraged unemployed among the old and women. So, we can conclude that because of the differential regional economic situations it is not sustainable to increase the overall minimum wages uniformly and excessively and strongly necessary to explore ways toward introducing the proper system of regional minimum wages. 이 연구에서 우리는 매우 안정적인 지역 간 임금분포의 격차구조를 잘 나타내는 지역별 최저임금/중위임금50%비율의 격차를 이용하여 상대적으로 높은 최저임금이 지역의 청년층, 장년층, 그리고 여성노동력의 고용률을 매우유의하게 낮추며 나아가서 지역 전체 노동력의 고용률도 유의하게 하락시킨다는 사실을 발견하고 있다. 대도시지역일수록 이 효과는 보다 강하게 나타난다. 그렇지만 실망실업자의 가능성 때문에 실업률에 대한 그 효과는 청년층을 제외하고는 다소 이중적이라는 점도 발견된다. 그리하여 최저임금의 과도한 일률적 인상을 시도하는 것은 지역 경제여건 상 결코 지속가능하지 않으며 아울러 적절한 지역별 차등 최저임금제도 등의 도입을 모색하는 것도매우 필요하다는 결론을 얻을 수 있다.

최저임금이 산업별 임금과 근로시간에 미치는 영향

김영민(Youngmin Kim),정지운(Ji Un Jung) 한국경제연구학회 2020 한국경제연구 Vol.38 No.4

이 논문은 최저임금의 인상이 근로자에게 일정한 수준 이상의 생계를 보장함으로써 근로자의 생활 안정을 도모하는데 기여하였는지 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해서 통계청의 지역별고용조사(B형) 를 이용하여 최저임금의 인상이 산업별 임금근로자의 임금 및 근로시간에 미치는 영향을 추정하였고, 산업별 월평균 임금 결정에 대한 모의분석을 실시하였다. 주요 발견은 다음과 같다. 첫째, 최저임금의 인상에 따라 시간당 임금의 증가와 근로시간의 감소라는 상충관계가 나타남을 밝혔다. 둘째, 월평균 임금은 시간당 임금의 증가와 근로시간 감소의 크기에 따라 결정되며, 여기서 산업별 이질성을 발견하였다. 셋째, 최저임금 인상에도 불구하고 일부 산업에서는 근로시간의 감소가 시간당 임금 증가 효과를 압도하여 오히려 월평균 임금이 감소하는 것으로 나타났다. 전술한 결과를 종합하면, 최저임금 인상은 시간당 임금 증가, 근로시간 감소라는 상충되는 효과를 야기하며, 특히 산업별 이질성에 따라 제도의 취지가 무력화 될 가능성이 있다. 이는 최저임금 심의 과정에서 산업, 기업규모, 그리고 지역 등의 특성을 반영한 최저임금의 차등화 방안을 모색할 필요가 있다는 점을 시사한다. The purpose of this paper is to analyze whether the increase in the minimum wage has contributed to securing the life of workers by guaranteeing a certain level of livelihood for workers. To this end, the effect of the increase in the minimum wage on wages and working hours of wage workers by industry was estimated using the 『Regional Employment Survey(Type B)』 of the National Statistical Office, and a simulation analysis was conducted on the determination of the monthly average wage by industry. The main findings are as follows. First, it was revealed that there was a trade-off between an increase in hourly wage and a decrease in working hours according to the increase in the minimum wage. Second, the monthly wage is determined by the size of the increase in hourly wage and the decrease in working hours, where we found heterogeneity by industry. Third, despite the increase in the minimum wage, in some industries, the decrease in working hours overwhelmed the effect of increasing the hourly wage, and it was found that the monthly wage decreased. Putting the above results together, the minimum wage increase causes conflicting effects such as increased hourly wage and decreased working hours. In particular, the purpose of the system may be neutralized depending on the heterogeneity of each industry. This implies that in deliberating on the minimum wage, it is necessary to find a way to differentiate the minimum wage by reflecting the characteristics of the industry, company size, and region.

최저임금의 지역별 차등화가 성별 고용형태에 미치는 영향 - 일본 사례를 중심으로 -

이소헌 ( So-heon Lee ),정예은 ( Ye-eun Jeong ),심승규 ( Seung-gyu Sim ),홍지훈 ( Gihoon Hong ) 전남대학교 지역개발연구소 2020 지역개발연구 Vol.52 No.2

본 연구에서는 현재 최저임금 지역별 차등화를 실시하고 있는 일본 통계국 자료를 활용하여, 최저임금의 지역별 차등화가 지역 노동시장의 정규직/비정규직 고용형태에 미치는 영향을 추정하였다. 먼저 2012년과 2016년 자료를 각각 분리하여 활용한 횡단면 분석에서는 최저임금이 높은 지역일수록 임금 노동자중 비정규직 종사자 비율이 (통계적으로) 유의한 수준으로 높은 것을 확인하였다. 2012년에서 2016년 사이의 변화에 초점을 맞춘 종단면 분석에서는 지역최저임금이 10엔 상승할 때, 지역내 남성 정규직 노동자수는 16,730명 감소하고, 여성 비정규직 노동자 수는 7,650명 증가하는 것으로 나타났다. 이는 최저임금의 지역차등화가 최저임금이 높은 지역 그리고 최저임금 상승폭이 큰 지역을 중심으로 고용의 질적 하락을 가져올 수 있음을 시사한다. This study uses data from Statistics of Japan to examine the effects of regional difference in minimum wage on the employment pattern by gender in the local labor market. In a cross-sectional analysis using data separately from 2012 and 2016, we find that a region with a higher minimum wage tends to have a higher proportion of non-regular workers among paid employees. In a longitudinal analysis focused on the changes between 2012 and 2016, it was found that an increase in the regional minimum wage leads to a fall in the number of male regular workers but a rise in the number of female irregular workers in the region. The results suggest that the regional differential of the minimum wage could lead to a decline in the quality of employment, especially in areas with a higher minimum wage and areas experiencing a fast increase in the minimum wage.

기업의 인건비 부담 충격이 광주·전남 지역경제에 미치는 영향

윤상용(Sang-Yong Yun),장승욱(Seung-Wook Jang) 조선대학교 지식경영연구원 2020 기업과 혁신연구 Vol.43 No.3

광주•전남의 기업들은 대체로 영세 또는 중소 규모의 기업들의 비중이 높으며, 저부가가치와 노동집약산업이 주를 이루고 있다. 따라서 최근 급격히 인상되고 있는 최저임금은 기업의 입장에서는 인건비 비용부담 충격으로 작용할 수밖에 없으며, 이는 또 지역 내 기업들의 수익성 악화와 기업 경쟁력 하락의 가능성을 높일 것으로 예상된다. 실제로 이러한 경우 최저임금의 급격한 인상은 기업의 고용 또는 투자의 감소로 이어질 수 있다. 이러한 상황이 발생하면 결국 중장기적으로 지역산업의 경쟁력 악화와 지역경제의 쇠퇴 등은 불가피하게 되고, 이 경우 특단의 대응책이 이루어지지 않는다면, 지역 내 경제활동인구의 감소와 지역 인구의 고령화 속도는 더 빨라져 지역의 장기 성장 잠재력은 급격히 악화될 수 있다. 결국 이에 따른 지역경제의 악순환 구조는 고착화될 수 있다. 하지만 긍정적 측면의 경우도 예상해 볼 수 있다. 최저임금 인상에 따른 기업 경영환경 악화로 기업의 생존과 지역산업 혁신을 위한 노력이 보다 효과적으로 이루어진다면 이른바 좀비기업들로 분류되는 한계기업들은 퇴출될 수밖에 없고, 생존 경쟁에서 살아남은 기업의 경쟁력은 더욱 향상될 것이다. 결국 산업 전반의 효율성은 높아지게 될 것이지만, 어떤 경우에도 지역 내 일자리 수 감소는 단기적으로 피할 수 없을 것으로 예상된다. 마침 최근 코로나19 사태와 4차 산업혁명의 가속화로 구직자들의 양질의 일자리 기회 확보를 위한 경쟁은 더욱 치열해지고 있다. 그럼에도 이 과정에서 살아남은 구직자들의 역량은 높아져 노동생산성 향상이 기대될 수 있을 것이다. 이러한 과정을 통해 지역경제의 효율성과 양질의 일자리가 증가될 수 있다면 타 지역의 고생산성 인력의 지역유입 확대와 그로 인한 기업의 경쟁력을 더 높일 수 있는 선순환 효과의 구축도 가능해질 수 있다. 결국 최저임금의 급격한 인상은 단기적으로 기업과 근로자들의 생존 경쟁을 더 심화시킬 것임은 분명해 보인다. 그리고 중장기적으로 이들의 경쟁력 향상 수준에 따라 기업 경영환경과 노동 시장의 양극화는 보다 더 심화될 것으로 전망된다. Firms in Gwangju and Jeonnam are usually small or medium-sized companies, and low-value-added or labor-intensive industries. Therefore, the minimum wage, which has been rising sharply in recent years, can increase the likelihood of deteriorating profitability and deteriorating the market competitiveness of companies. First, on the negative side of this, deteriorating profitability of companies will lead to decreasing of employment or investment, and in turn will lead to a deterioration of the competitiveness of local industries and regional economy. Consequently, the young population in the region will exit to other regions, and the growth potential of the region will be worsen. However, in the positive aspect, if efforts for survival of the company and innovation of the local industry are made, the competitiveness of the company will be further improved, and the overall efficiency of the local-industry will increase with the extinction of marginal companies. In addition, as the competition for job seekers to secure employment opportunities will intensify, labor productivity can also be improved. More, if the efficiency and quality of the local economy increases in this process, it is possible to build a virtuous cycle effect that can increase the regional inflow of high-productivity manpower from other regions. In the end, however, the sharp and continuous increasing in the minimum wage is expected to intensify the competition for survival among companies and workers, and the polarization of the business environment and labor market is expected to increase depending on their level of competitiveness.

취약지수를 이용한 사업장 근로감독과 지방노동관서 평가

김성태 ( Sung Tai Kim ),박원주 ( Won Ju Park ),전용일 ( Yong Il Jeon ) 한국노동경제학회 2011 勞動經濟論集 Vol.34 No.3

노동행정의 선진화,과학화는 노동개혁의 한 축으로 중요성이 크다. 본 눈문은 근로감독 과학화를 위해 도입이 추진되고 있는 사업장의 취약지수를 보다 정교하게 산정할 수 있는 방법을 제시하고자 근로시간과 최저임금 취약지수를 예로 분석하였다. 본 논문에서 제시한 취약지수는 모든 근로감독 분야에 대해 산정될 수 있으며, 시간이 지남에 따른 사업장의 환경변화를 반영할 수 있는 장점이 있다. 또한 지방노동관서의 근로감동 사업장 우선순위를 정하는 데 유용하게 쓰일 수 있으며, 중앙 부처가 지방노동관서의 근로감독 성과를 평가할 때도 활용될 수 있다. Using careful background reserach and methodology, we proposed a revised sectoral index of vulnerability that is directly applied to two central labor examples: working hours and minimum wages. The valued calculated by each specific index represent the degree of weakness in corresponding conditions at the level of workplace units. Our proposed vulnerability index promises to be applicable to all business units under labor spot inspection. Also, it can be easily updated as the business environment evolves. The index is useful in selecting certain groups of business units and in evaluating the effectiveness of each regional government office.