사회주의 시장경제를 추구하는 중국 반독점법상 행정독점 규제

이수진 한중법학회 2020 中國法硏究 Vol.43 No.-

Economic law is a law aimed at forming a desirable economic order pursued by a country on the basis of the historical and social background of the country. Thus it is necessary to accompany the understanding of it’s economic order and legal system in the historical and social context of the country for the formation and understanding of the country’s economic law. As part of the process of seeking socialism of Chinese characteristics, China revised the Constitution in 1993 which stipulates that “the state implements a socialist market economy”, and change in the constitutional economic system from the existing socialist planned economy to a socialist market economy has been made. While the process of economic transition in capitalist countries has shifted from free competition to monopoly, China’s economy has shifted from planned economy to market economy. China’s economic law has been formed on the basis of this socialist market economy order, and it is also explicitly stated in the Article 1 purpose provision of the Anti-monopoly law. Due to traditional administrative centralism and long-term management of the planned economic system, the government’s involvement in the market has been universal in China. There has been widespread “administrative monopoly” in which administrative power allocates resources on behalf of market mechanisms. Administrative monopoly has been further strengthened by the decentralization process of economic decision making to local governments in the course of China’s economic reform and the regional competition system adopted to achieve economic growth. This not only hinders the fair market competition order, but also undermines the development of a nationwide unified market, infringes on consumers’ welfare, and causes corruption. At this stage, administrative monopoly has become an institutional obstacle that must be removed in the course of deepening market economy system reform, perfecting the socialist market economy system, and developing competition legislation. Based on this background, Chapter 5 of the Anti-monopoly law of China contains regulations on the exclusion and limitation of competition by abuse of administrative power. The enforcement of the law on administrative monopoly still has weaknesses, but there are signs of improvement to overhaul the socialist market economic system. There were certain limitations on effective regulations because the antitrust enforcement agency did not have the authority to take direct corrective action against administrative monopolies, however, the revised draft of the Anti-monopoly law(2020) specifies the authority of the antitrust enforcement agency to directly deal with administrative monopolies and the obligation of the relevant administrative agencies to cooperate. So it is necessary to observe the trend in the future. The fair competition screening system, which has been introduced and operated since July 2016, is also meaningful as it can function as a proactive prevention and control that complements the limitations of ex post supervision and remedies of administrative monopoly regulations. While efforts to look at China’s Anti-monopoly law under the understanding of China’s historical and social context, law system, and economic order, are needed for neighboring countries, China needs to refine the law as a way to enhance its effectiveness so that it can well establish desirable economic order and market structure. While striving to solve the problems arising from China’s own context, an open attitude to actively accept examples from other countries that can help resolve China’s current anti-competitive status will also be required. 경제법은 어느 한 국가의 역사적·사회적 배경 속에서 형성된 경제질서의 바탕 하에서 당해 국가가 추구하고 있는 바람직한 경제질서의 형성을 목적으 로 하는 법으로서, 특정 국가의 경제법의 형성 및 이에 대한 이해에 있어서는 당해 국가의 역사적·사회적 맥락 속에서 그 경제질서 및 법 체계에 대한 이해 가 동반되어야 할 필요성이 있다. 중국은 중국 특색의 사회주의를 모색하는 과정의 일부로서, 1993년도 헌법 개정으로 “국가는 사회주의 시장경제를 시행한다”고 규정하며, 기존의 사회주 의 계획경제에서 사회주의 시장경제로의 헌법상 경제제도 변화가 이루어졌다. 자본주의 국가에서 경제의 이행 과정은 자유경쟁에서 독점으로 이행해온 반면 에, 중국의 경제는 계획경제에서 시장경제로 이행해온 것이며, 중국에서 시장 은 정부의 결정에 따라서 점차 형성된 것이다. 중국 경제법은 이러한 사회주의 적 시장경제질서의 기초 속에서 형성되어 왔으며, 「반독점법」 제1조의 목적 규 정에서도 이를 명시적으로 밝히고 있다. 중국은 전통적인 행정 중심주의와 오랫동안 계획경제체제의 관리방식을 채 택했던 영향으로 인하여 시장에 대한 정부의 간여가 보편적이었고, 행정권력이 시장메커니즘을 대신하여 자원을 배분하는 모습의 행정독점이 광범위하게 존 재해왔다. 중국의 경제개혁 과정에서 이루어진 지방 정부로의 경제적 의사결 정의 분권화 과정 및 경제성장을 달성하기 위해 채택한 지역 경쟁 시스템은 행정독점을 더욱 강화시켰다. 이는 공정한 시장경쟁질서를 방해할 뿐만 아니 라, 전국적 통일 시장의 발전을 저해하며, 소비자의 후생을 침해하고, 부패를 야기한다. 현 단계에서 행정독점은 시장경제 체제개혁의 심화, 사회주의 시장 경제체제의 완비, 경쟁법제의 발전의 과정에서 반드시 제거해야 할 제도적 장애가 되었다. 이러한 배경 하에 중국 「반독점법」 제5장에서는 행정권력의 남용에 의한 경쟁의 배제와 제한에 관한 규제를 담고 있다. 행정독점 관련 법 집행은 아직 취약한 측면이 존재하나, 사회주의 시장경제체제 정비를 위한 개선의 움직임이 보인다. 행정독점행위에 대한 반독점집행기구의 직접적인 시정조치 권한이 없 어 실효성 있는 규제에 일정한 한계가 존재하였으나, 시장관리총국이 2020년 1월 공표한 「반독점법 수정 초안」에는 반독점법집행기구에 행정독점행위에 대 한 직접 처리 권한을 부여하는 동시에 관련 행정기관의 협조 의무를 명시하고 있어, 향후 그 추이를 지켜볼 필요가 있다. 2016년 7월부터 도입하여 운영하고 있는 공정경쟁 심사제도 또한 행정독점행위 규제가 지니는 사후적 감독 및 구 제조치의 한계를 보완해 주는 사전적인 예방 및 통제의 기능을 할 수 있어 의 미가 있다. 중국의 역사적·사회적 맥락과 중국 법 체계 및 경제질서에 대한 이해 하에 서 중국 반독점법을 바라보는 노력이 주변 국가들에게 필요한 반면, 중국은 바 람직한 경제질서와 시장구조를 잘 구축할 수 있도록 실효성을 높일 수 있는 방안으로 법을 다듬어나갈 필요가 있다. 중국 고유의 맥락에서 야기된 문제점 을 해결해나갈 수 있도록 힘쓰는 한편, 다른 나라의 사례에서 중국 현재의 반 경쟁상태를 해결하는 데 도움이 될 수 있는 예를 적극적으로 받아들이는 열린 태도 또한 요구될 것이다.

Improvement Plan of Korea's Free Economic Zone System Regime : A Study on Administrative System

Eui Hyeon Koh 한국유통과학회 2017 KODISA ICBE (International Conference on Business Vol.2017 No.-

Purpose: After Korea's Free Economic Zone System Regime at the 2003, there are many debates about upgrading free economic zone system and supporting systems. But, there are still not enough results until 2013. This study investigates that the new korea's free economic zone system is the one of main korea's new economic development policy at the 21th century. Thus, this paper researches to view the weakness of the past ten years of free economics zone so that korea can expand free economic zone regimes to expand. Research design, data, and methodology: There are many countries that Free Economic Zone is considered as a economic special zone. By reviewing the previous research models, this paper is upgrading recent data and materials from the Center of Free Economic Zones until 2013. At chapter 2, by reviewing the purposes and types of economic special zone, the Free Economic Zone System Regime is why needed. At chapter 3, the Free Economic Zone System Regime is main purposes and analysis of current data. At chapter 4, there are reviews of the first planning of Free Economics Zone System. At chapter 5, the management of committee of Free Economics Zone System has been reviewed and suggests various policies. At chapter 6, S. Korea is needed why Free Economics Zone System and suggests various policies to be reviewed. Results: The results of this research are as follows: The weak managements of Free Economics Zone System is reviewed by weak investment, delay of development, foreigner's living facilities, benefits of foreign investments, the control tower's policy making decision process, fast process of legal requirements and supporting. independence of Economics Free Zone, Conclusion: The results of this research show that the local government do not have legal rights of Free Economic Zone's deregulation and investment industries. Thus, this paper suggests the local government is better to have more independent from central government. Also, the independent manage

평화통일 지연에 따른 남북한 경제의 귀결

한종수,최윤석 사단법인 한국평화연구학회 2016 평화학연구 Vol.17 No.5

As all socialist countries except North Korea transformed their socialist economic system into capitalist economic system since German Unification and collapse of USSR, it naturally followed that the competition concerning economic system turned out overwhelming victory of capitalist economic system. Namely the economic performances of the capitalist economy were roughly equal in equity but superior to the socialist economy in efficiency and stability. Therefore the socialist countries that acknowledged the inefficiency of the socialist economic system transformed their economic system into capitalist economic system and achieved very excellent economic performances. Until today South Korea and North Korea are the only divided country. South Korea and North Korea have performed their economy seeking capitalist market economic system and socialist planned economic system respectively. The outcome of these choices has been dramatic. South Korea has registered remarkable economic growth but North Korea has still remained subsistence economy. For example, per capita GNI of North Korea was 1.39 million won but per capita GNI of South Korea was 29.56 million won in 2014. The reason of this all the difference of these economic performances of the same people are given risen by the different economic system. In short, today’s North Korea’s economy boils down to the fact that North Korea has persisted in socialist centrally planned economic system from which USSR already escaped in 1991 and has emphasized on strengthening military power for the security of North Korea political regime itself. Under the circumstance that North Korea’s present economic system will persist in the future, the phenomena such as underdevelopment of North Korea’s economy, North Korea’s dependency on China, delay of Korea’s economic re-take-off and retardation of unification will also persist. Therefore it is very urgent that North Korea should transform its economic system into capitalist market economic system quickly as soon as possible and alleviate its dependency on China and make on effort to attain peaceful unification of South and North Korea. Lastly it is necessary to reconstruct institutional contrivance between two Koreas to help North Korea’s economic system transformation and achieve peaceful unification from the standpoint of the principle of separation of political matters and economic matters. 독일통일과 소련의 붕괴를 신호로 과거 사회주의국가들은 모두 자본주의체제로 전환함으로써 경제문제에 관한 한 체제경쟁은 자본주의의 압도적 승리로 귀결되었다. 즉 경제의 형평성 측면에서만 자본주의 및 사회주의 양 체제가 비슷한 성과를 보인 것을 제외하고는 효율성, 안정성 측면에서는 자본주의가 사회주의에 대해 매우 양호하게 나타났다. 그리하여 사회주의 경제체제가 안고 있는 비효율성을 인식한 사회주의 국가들은 자본주의체제로 전환하기에 이르렀으며, 그 결과 사회주의국가들은 체제전환 이전에 비해 매우 양호한 경제성과를 보이고 있다. 그러나 현재까지 남한과 북한은 세계에서 유일한 분단국가로 남아있으며, 각각 자본주의 시장경제와 사회주의 계획경제에 입각하여 경제를 운용해 왔다. 그 결과 남한은 비약적인 경제성장을 이룩한 반면, 북한은 여전히 생존경제 수준에 머무르고 있다. 2014년 기준 북한의 1인당GNI는 139만원, 남한의 1인당GNI는 2,956만원으로서 약 21배의 차이가 나고 있는 것이 이를 증명하고 있다. 동일한 민족의 경제운용 성과가 이처럼 크게 나타나는 것은 경제체제의 차이에서 비롯된 것일 수밖에 없다. 요컨대 소련조차도 폐기한 사회주의 중앙집권적 계획경제체제에서 탈피하지 못한 채, 더불어 체제존속을 위해 선군경제건설과 핵무력건설 병진과 같이 경제운용의 기본방향이 지나치게 군사력강화에 경도된 것이 북한경제의 오늘을 규정하고 있는 것이다. 이처럼 한반도의 평화통일이 지연되어 북한이 지속적으로 현 체제를 유지할 경우, 북한경제의 낙후성 지속과 대중국 종속 심화은 계속될 것이며, 한국경제의 재도약에도 크나 큰 장애요인으로 작용할 수밖에 없는 상황이다. 따라서 현 시점에서 우리에게 필요한 것은 북한이 하루라도 빨리 자본주의체제로 전환되어져야 하며, 경제개방을 통해 대중국 경제의존도를 완화시키고, 평화적인 남북통일을 위해 노력해야 한다는 것이다. 마지막으로 북한의 체제전환을 유도하고, 궁극적으로 평화통일을 이룩하기 위해서는 적어도 남북당국이 정경분리 원칙에 입각해서 남북대화와 남북경제협력을 실현시킬 수 있는 제도적 장치를 구축할 필요가 있다.

북한의 입법체계 및 법제정비에 관한 연구

허인,김두수 법무부 2020 統一과 法律 Vol.0 No.41

북한과 같은 잠재적인 경제체제전환국에게는 ‘정치체제’는 기존의 형태를 그대로 유지하면서 ‘경제 부문에서만’ 계획경제로부터 시장경제로 전환한 성공 또는 시행착오에 대한 사례 연구가 필요하다. 그런데 사회주의 일인독재체제나 세습체제에는 민주적 의사 결정의 한계가 있기 때문에 결정적인 순간에 남북교류협력에서도 한계에 봉착할 수밖에 없으므로, 법적 안정성, 예측 가능성, 투명성, 사법적 분쟁해결 절차 등 ‘법치’를 기반으로 한 남북교류협력을 도모해야 할 것으로 여겨진다. 지금까지의 체제전환국 연구는 중부 및 동유럽 국가들에 집중되어 있었는데, 이들은 냉전의 종식, 즉 소련의 붕괴라는 중요한 사건 때문에 정치와 경제를 ‘동시에’ 전환한 국가들이다. 그렇기 때문에 북한이 추구하는 경제체제의 전환과는 다르다고 할 수 있다. 이러한 측면에서 중국, 베트남의 경제체제전환은 북한에 시사하는 바가 많다. 중국과 베트남이 경제성장에 성공하게 되면서 당-국가가 주도하는 ‘점진주의적’ 개혁이 국제사회로부터 주목받게 되었다. 그리고, 국내 연구에서는 중국 모델을 북한 체제에 적용할 수 있을 것인가 또는 북한이 중국 모델을 수용할 것인가에 대해 높은 관심을 표명한 바 있다. 중국, 베트남의 사례를 볼 때 경제체제전환을 추진하게 된 배경은 북한의 경우에도 동일하게 적용되고 있으며, 북한이 ‘우리식 경제관리방법’이나 법제개혁을 추진하는 모습은 중국이나 베트남과 유사한 형식으로 경제체제를 전환하려는 것으로 보인다. 북한이 2018년 4월 ‘핵·경제 병진로선’의 역사적 임무의 완성을 선언하고, 전 당과 전국의 모든 역량을 집중하여 사회주의 경제건설을 진행하는 ‘경제건설중심로선’의 실시를 결정함과 동시에 2018년 신년사에서 적극적으로 국제관계 개선을 하겠다고 밝힌 것은 역시 북한이 경제체제전환을 위한 여러 가지 노력을 하고 있는 것으로 여겨진다. 그런데, 한편으로는 UN 중심의 강력한 대북제재가 북한 경제가 이에 적응하고 내구성이 향상되고 있다는 주장도 있고, 2018년 한 해에만 중국인 방북 인원 수가 약 120만 명에 달하고 있다고 한다. 북-미 정상회담도 계속적으로 서로 간의 이견을 좁히지 못하고 교착 상태에 있는 가운데 북한이 생각보다 느리게 경제체제의 전환을 할 가능성도 염두에 둘 수 있다. 그런데, 북한이 중국식 경제개혁을 통한 단일전환의 방식으로 ‘경제체제만을 전환’할 경우에 한반도의 통일은 요원한 일이 될 수 있다. 따라서 북한 체제의 변화는 ‘정치체제의 전환’과 시장경제체제의 도입에 따른 ‘경제체제의 전환’이 동시에 이루어져야(이중전환) 할 것이다. 또한 북한의 체제전환은 내부 능력으로는 한계가 있을 수 있으므로 외부 지원이 필요할 수도 있다. 이 경우 남북교류협력도 민감한 부분이 아닌 기본적 내용을 다루는 순수 부문에서 먼저 진행되고, 점차 점진적으로 세세한 내용에 대하여 남한과 북한 간 교류협력을 진행한다면 보다 효과적으로 지원이 이루어질 수 있을 것이다. Potential economic transition countries such as North Korea need a case study of the success or trial and error of the transition from a planned economy to a market economy, in the economic sector only, while the political regime remains intact. However, since the socialist dictatorship or hereditary system has limitations in democratic decision-making, there is bound to be a limit in exchange cooperation between South Korea and North Korea at the decisive moment. Therefore, it is necessary to promote exchange and cooperation between South Korea and North Korea based on ‘laws’ such as legal stability, predictability, transparency, and judicial dispute resolution procedures. Previous studies of transition economies have focused on central and eastern European countries, which have simultaneously transformed politics and economy because of the important event of the end of the Cold War, the collapse of the Soviet Union. For this reason, it is different from North Korea’s pursuit of economic system. In this regard, the transition of China and Vietnam's economic system has many implications for North Korea. As China and Vietnam succeeded in economic growth, the ‘gradual’ reforms led by the party-state attracted attention from the international community. In addition, domestic research has expressed high interest in whether the Chinese model can be applied to the North Korean system or whether North Korea will accept the Chinese model. In the case of China and Vietnam, the background for promoting economic system change is the same for North Korea, and North Korea’s ‘our economic management method’ or legislative reform is similar to that of China and Vietnam. In April 2018, North Korea declared the completion of the historic mission of the Nuclear and Economic Translation Line, and decided to implement the Economic Construction Center Line, which proceeds with socialist economic construction by concentrating all the capacities of the party and the nation. At the same time, the 2018 New Year's announcement that it will actively improve international relations also indicates that North Korea is making various efforts to transform its economic system. On the other hand, there are some arguments that strong UN sanctions on North Korea have led to the North’s economy adapting to it and improving its durability. In 2018 alone, there were about 1.2 million Chinese visitors to North Korea. North Korea-US summit may not be able to narrow the disagreement, but stalled, and the possibility of North Korea’s transition to the economic system is slower than expected. However, reunification of the Korean peninsula can be far-flung if North Korea ‘transforms its economic system only’ through a single transformation through Chinese economic reform. Therefore, the change in the North Korean system should be carried out at the same time (dual change) by the ‘transition of political system’ and the ‘conversion of the economic system’ following the introduction of the market economy system. In addition, North Korea’s transition may require external support as its internal capacity may be limited. In this case, South-North exchange cooperation will also be implemented more effectively in the pure sector dealing with the basic contents, rather than in the sensitive areas, and if the exchange cooperation between South Korea and North Korea is gradually progressed in detail, the support will be more effective.

중소기업 조세지원제도가 농업법인의 경제적 성과에 미치는 영향 연구 : 농업법인과 여타 중소기업의 비교

박영화,홍정화 韓國公認會計士會 2012 회계·세무와 감사 연구 Vol.54 No.2

본 연구는 농업법인과 여타 중소기업에 대한 조세지원제도의 복잡성 및 법규내용의 활용 정도가 경제적 성과에 미치는 영향을 검정함으로써 과세당국에 정책적 시사점을 제공할 목적으로 수행되었다. 이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 연구방법으로 설문지를 통하여 전국에 있는 농업법인과 여타 중소기업에 종사하는 근무자들에게 총 400부(농업법인 200부, 여타 중소기업 200부)의 설문지를 배부하여 회수된 설문지 197부중 기재내용이 부실한 3부를 제외한 194부(농업법인 77부, 여타 중소기업 117부)를 대상으로 통계 분석하여 연구 자료로 활용하였다. 설문조사를 통하여 수집된 자료를 분석하기 위하여 빈도분석 및 다중회귀분석 등을 실시하였다. 본 연구의 결과를 요약하고 그 시사점을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 조세지원제도의 복잡성 정도는 농업법인과 여타 중소기업의 경제적 성과에 영향을 미칠 것이라는 검정결과, 조세지원제도상 감면요건의 복잡성 신청절차의 복잡성, 중복적용 배제의 복잡성이 경제적 성과에 부정적인 영향을 준다고 인식하고 있다. 둘째, 조세지원제도상의 법규내용의 활용 정도는 농업법인과 여타 중소기업의 경제적 성과에 영향을 미칠 것이라는 검정결과, 중소기업에 대한 조세특례규정의 활용 정도, 연구 및 인력개발에 대한 조세특례규정의 활용 정도, 투자촉진을 위한 조세특례규정의 활용 정도, 중소기업 관련 기타 조세특례규정의 활용 정도 등 조세지원제도상의 법규내용의 활용 정도는 모두 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 셋째, 조세지원제도의 복잡성 정도가 경제적 성과에 미치는 영향은 기업규모와 기업형태에 따라 달라질 것인지에 대한 검정결과, 기업형태에서는 성장성(+), 활동성(+), 수익성(+), 고용창출(+)에 있어서 모두 통계적으로 유의한 것으로 나타났으나, 기업규모에 있어서는 수익성(-)만 유의한 것으로 나타났다. 넷째, 조세지원제도의 법규내용의 활용 정도가 경제적 성과에 미치는 영향은 기업규모와 기업형태에 따라 달라질 것인지에 대한 검정결과, 기업형태에서는 성장성(+), 활동성(+), 수익성(+), 고용창출(+)에서 모두 유의한 것으로 나타났으며, 기업규모에 있어서도 성장성(+), 수익성(-), 고용창출(+)에서 유의한 차이가 나타났다. The Purpose of this study is to examine effects of the complexities and law and regulations of the tax support system on the economic performance of the agricultural and other small and medium companies. And to examine whether the effects, which the complexities and law and regulations on the tax support system have on economic outcomes of the agricultural and other small businesses, would be different depending on the size and type of the businesses. To meet the purposes of this study, We studied theoretical backgrounds as well as preceding studies and adopted a research method using questionnaires. The examinees were the workers engaged in the agricultural and other small businesses, and their responses to the questionnaires, 194 pieces in total, were utilized for the study. Based on the examinees' responses, frequency analysis was conducted to figure out demographic characteristics of the effective sample, and descriptive analysis of variables was performed to look into management performance figures and understanding of the tax support system. In order to verify validity and reliability on collected data. We use statistics method of Cronbach's a and Varimax rotation. And multiple regression analysis was conducted to determine the effects of the independent variables (tax support system's complexities and law and regulations) on the dependent variables (economic performance of the agricultural industry.) The implications of this study are as follows : First, workers acknowledged that the degree of the complexities of the tax support system would affect economic performance of the small to mid size companies. Especially, they think that complexities in 1) reduction requirements, 2) procedures, 3) exemption of the dual application have negative impacts on the economic performance. In short, it can be interpreted that simplification of the complexities of the above areas would result in positive effects on the economic outcomes. Second, the study results demonstrated that the usage level of the law and regulations of the tax support system has an impact on the economic performance. The utilization level of tax support system such as special tax treatment for small and medium companies, R&D employees, investment promotion, and other incentives for small and medium business all showed statistical significance. Therefore the economic performance can be different depending on the utilization level of the tax preference law. Above results present that much more use of the law and regulations will bring positive effects on the economic outcomes. Third, research was conducted to figure out that the complexities of the tax support system affected the economic performance in terms of the size and type of the businesses. It was proven that growth, activity, profitability and job creation were influenced by the business type, but profitability, in particular, was affected by the business size. Above research results demonstrated that compared to the other business sectors, agricultural companies' growth, profitability, activity, and job-creation were more affected by the complexities of the tax support system. In case of profitability the small sized companies was more influenced. Fourthh, research was done to find out that depending on the size and the type of the businesses, the economic outcomes would be influenced by the utilization level of the law and regulations of the tax support system. It turned out that profitability, activity, growth, and job creation were different in terms of the business types, and growth, profitability and job creation were influenced by the size of the companies. It demonstrated that the utilization level of tax incentive system affected more on agricultural business than other type of business in growth, activity, profitability and job creation, and more on bigger business in growth and job creation and more on smaller business in profitability.

경제관리개선조치 이후 북한의 경제관리운용 실태에 관한 연구

권영경 ( Young Kyong Kwon ) 북한연구학회 2009 북한연구학회보 Vol.13 No.2

North Korea has been carrying out conservative economic policies in pursuit of normalization of the conventional planned economy system of the past since October 2005. And the country finally made currency reform, which is a crystal of conservative economic policies, on November 30, 2009. Then, is it possible to say that Economic Management Improvement Measures introduced on July 1, 2002 were all abolished and the macro economic operation system of North Korea returned to the conventional centralized planned economy system? It was concluded that economic sections of North Korea was not operated in the same hierarchical management system as the past any more. With the breakdown in supply system of productive materials, state-owend enterprises in other economic sections than main strategic ones were mostly concentrating on achievement of planned monetary index according to a company`s own plan in doing production activities. That is, they were significantly doing market-oriented economic activities to achieve planned monetary index. The dual price structure of goods with statutory and market prices became more reinforced; consequently, distribution markets outside the permitted `complex market` were being expanded all over the country and even developed into a specialized form, contrary to national intent. The distribution system was also being operated in practice according to market principles because of crises of national finance. More than 90% of people`s household economy were filled with non-wage income, or income acquired by personal economic activities, and social demand was satisfied according to market principles. Although the North Korean government aimed at two-track economic operation for planning and market to overcome inefficiency of planned economic functions and improve productivity at the time of Economic Management Improvement Measures on July 1. 2002, lack of supply made the economic reality structured into the dual eonomic system. This state of macro economic management took a sense of crisis to the North Korean government. It realized that the situation was an obstacle to constantly pursuing development policies giving priority to the national defense industry and to becoming a `socialist economic strong country` in 2012. In particular, it believed that economic management order developed with planned functions subordinated into market functions, which might become a threat to the regime through disorder. For this reason, it seems that North Korean government recently implemented 100:1 compulsory money change measures, which were extreme measures to decrease or abolish market artificially beyond the simple market control policies. However, it seems to be impossible for North Korean government to restore the same centralized planned economic system as the past even by such an anti-market economic policy. This is because it is impossible to restore system of productive materials and distribution and economic subjects in the country already experienced possibility of resolving economy of shortage through market-oriented economic actions. Therefore, it seems that while planning and market actually function in a dual form, the attempt to restore the planned economy system by the North Korean government will accumulate more inconsistencies of its economy and arouse great confusions.

시나리오 기법을 통해 본 북한의 시장경제체제 법제로의 이행

윤대규,민경배 서울시립대학교 서울시립대학교 법학연구소 2012 서울법학 Vol.20 No.1

이 연구는 향후 10년까지 북한의 시장경제체제로의 전환과 그에 따른 법제 변화를 시나리오 기법을 통해 검토하는 것이다. 시나리오 작성에서 동북아 차원에서는 매년 개최되는 ‘미중전략경제대화’에서의 미중간의 협력과 갈등을 하나의 주요 변수로 설정하고, 북한내부 차원에서는 개인의 경제적 권리 확대와 축소를 또 다른 하나의 변수로 설정했다. 시나리오I(WTO로 향하는 북한 시장경제법제: 미중전략경제대화 협력+북한의 경제적 개인권리 확대): 미중 협력 속에서 북한은 개인권리를 확대하는 정책을 수용하여 경제법제 전환을 하게 된다. 즉 경제주체들이 스스로 자유롭게 시장에 진입하고 퇴출할 수 있는 법제도적 기반을 구축한다. 사법권독립의 제도적 장치와 함께 시장경제체제 법제를 구축한 북한은 2020년 WTO 가입을 위한 법제정비에 진입하게 된다. 시나리오II(중국법제에서 답안 찾기: 미중전략경제대화 갈등+북한의 경제적 개인권리 확대): 북한은 미중 갈등에 따른 미국의 대북 화해협력에 의해 경제난 해결을 위한 시장경제체제 도입을 결정한다. 북한은 정치영역에서 사회주의법제를 유지하면서 중국식 시장경제체제전환과 법제에 주목하고, ‘사회주의시장경제 법제’ 건설에 전념하게 된다. 시나리오III(개인은 전체를 위하여: 미중전략경제대화 갈등+북한의 경제적 개인권리 축소): 북한은 중국의 대북 지원과 협력의 중단과 함께 경제난 가중으로 체제보존의 위기감을 안게 된다. 이를 타개하기 위한 방안으로 일부 경제특구에 적용되는 시장경제법제를 정비하지만 별다른 성과를 거두지 못한다. 북한의 시장경제체제로의 이행을 위한 법제 구축이 지연되면서 개인권리보다는 전체인민의 이익이 강조된다. 시나리오IV(상이한 대내경제법과 대외경제법의 동거: 미중전략경제대화 협력+북한의 경제적 개인권리 축소): 미중전략경제대화가 협력관계를 견지하면서, 미국은 한반도비핵화의 3단계 절차와 북미평화협정 체결의 병행 추진에 동의한다. 그러나 북한은 미국의 변심을 염두에 두고 사회주의체제를 고수한다. 다만 당면한 경제 불안을 타개하기위해 시장경제원리가 작동하는 대외경제법제를 점진적으로 수용한다. 그래서 외국투자기업에 대해 적용되는 시장경제원리에 기초한 대외경제법체계와 국내 국영기업에 적용되는 계획경제체제에 바탕을 둔 국내경제법체계가 공존하는 법제도적 양태를 보이게 된다. 위의 네 가지 시나리오에서 남한정부가 본질적으로 추구하는 정책적 목표는 북한의 사회주의 독재정치체제를 인정하면서 시장경제체제의 확립을 위한 경제적 법제 구축이 되어야 할 것이다. 왜냐면 북한의 정치체제 전환에 남한이 간섭하는 정책은 남북한의 어떠한 협력도 가능하지 않기 때문이다. Employing the scenario method, this study examines changes in North Korea's legal system resulting from North Korea's shift to market economy in next ten years. Two variables are introduced in making up the scenario. Concerned with Northeast Asia, one is cooperation and conflicts between the USA and China in the annual Strategic Economic Dialogue between the USA and China. Related to North Korea, the other is the promotion and reduction of the individual's economic right. Scenario I (North Korea's legal system for market economy to join WTO: combination of cooperation in the Strategic Economic Dialogue between the USA and China and promotion of the individual's economic right in North Korea): North Korea begins to shift its economic legal system by adopting policy to promote the individual's right in the mood of cooperation between the USA and China. That is, North Korea builds the foundation of legal system in which the economic subject can enter and exit the market freely. After building legal system for market economy and establishing independence of the judicature, North Korea begins to arrange legal system in order to join WTO in 2020. Scenario II (Finding an answer from China's legal system: combination of conflicts in the Strategic Economic Dialogue between the USA and China and promotion of the individual's economic right in North Korea): North Korea decides to enter into market economy in order to get out of its economic difficulties through reconciliation and cooperation between the USA and North Korea caused by conflicts between the USA and China. North Korea concentrates itself on building legal system for socialist market economy, paying attention to China's transition to market economy and consequent legal system but maintaining socialist legal system in the political domain. Scenario III (the individual for the collective: combination of conflicts in the Strategic Economic Dialogue between the USA and China and reduction of the individual's economic right in North Korea): North Korea comes to have a sense of crisis, that is, not to be able to preserve its regime by aggravation of economic difficulties resulted from a break in China's support for and cooperation with it. As a measure for breakthrough North Korea arranges legal system for market economy applied to some of the special economic zones but fails to bear fruits. As the building of legal system for transition into market economy is delayed, the profit of the whole people gets much more emphasis than the right of the individual. Scenario IV (Cohabitation of different domestic and foreign economic law: combination of cooperation in the Strategic Economic Dialogue between the USA and China and reduction of the individual's economic right in North Korea): The USA agrees to carry out both the third stage of the denuclearization of the Korean peninsular and the conclusion of peace agreement between North Korea and the USA, as cooperative relationship holds fast in the Strategic Economic Dialogue between the USA and China. North Korea, however, sticks to its socialist system, keeping the USA's treachery in mind. Nevertheless, North Korea gradually accepts economic legal system for foreign countries, in which the principles of market economy operate, in order to find a way out of pressing economic difficulties. As a result, there come to coexist economic legal system based on the principles of market economy and applying to foreign investment businesses and another system based on planned economy system and applying to domestic national enterprises. To conclude from the above four scenarios, the aim of policy the South Korean government should pursue might be the building of legal system which establishes market economy system, while accepting North Korea's despotic socialist political system. For policies of South Korea, which interfere in the shift of North Korea's political system, cannot help realize any cooperation between the two Koreas.

환경·경제 통합분석을 위한 환경가치 종합연구 : 통합분석 시스템 구축

안소은,이홍림,박윤선,오치옥,이재혁,권영한,김현노,최새미 한국환경연구원 2021 사업보고서 Vol.2021 No.-

Ⅰ. 서 론 1. 연구배경 및 목적 □ 환경정책 및 개발사업 타당성 평가를 위한 절차는 일반적으로 분석범위 설정, 환경영향 정량화, 환경서비스 가치추정(화폐화), 종합분석의 순서로 진행됨 ○ 분석범위 설정: 환경영향의 확인 및 목록화, 영향의 시간적·공간적 영향범위 검토 등 ○ 환경영향 정량화: 영향의 물리적 크기 또는 정도 측정 ○ 가치추정: 정량화된 환경영향의 측정척도를 고려한 적절한 방법론 선택 및 화폐화 ○ 종합분석: 결과 및 불확실성 요인 검토, 정량적 정성적 정보를 반영한 종합평가 □ 환경가치를 고려한 합리적인 의사결정을 지원하기 위하여, 한국환경연구원(KEI)은 환경서비스의 ‘화폐화 가치’에 대한 기초정보를 제공하도록 2011년 환경가치종합정보 시스템(EVIS 1.0)을 오픈함 □ 본 연구는 환경가치 DB를 업데이트하고, 환경가치 정보를 경로분석에 근거한 물리적 환경영향 사례분석 결과와 연계하여 EVIS(1.0)을 환경·경제 통합분석을 지원하는 플랫폼으로 확장하는 것을 목적으로 함 2. 단계별·부문별·연차별 연구내용 및 범위 □ 본 연구는 방대한 연구범위를 고려하여 3단계 사업으로 기획됨 ○ 1단계(2016~2018년): 환경영향 정량화와 환경서비스의 단위가치 연계를 위한 시스템 기반 구축 - 부문별 통합분석 사례연구를 진행하여, 경로분석과 가치추정의 연계 가능성 제고 ○ 2단계(2019~2021년): 환경·경제 통합분석 사례연구 경험을 바탕으로 시스템의 설계도를 제시하는 한편 일부 서비스에 대한 통합분석 지원 툴킷 구축 ○ 3단계(2022~2024년): 통합분석 시스템을 고도화하는 한편 국가 평가제도, 예를 들면 전략환경평가, 규제영향분석, 예비타당성조사를 지원할 수 있는 방안을 모색하여 정책 활용도 제고 □ 총괄, 생태계 평가 및 가치추정, 건강영향 평가 및 가치추정, 국민환경의식조사 4개 부문으로 구분하여 연구 진행 ○ 총괄: 부문별 사례연구 결과를 기반으로 통합분석 시스템 설계와 환경가치 DB 개선 (2018년 EVIS 2.0 오픈 후 연구성과를 지속적으로 반영) ○ 생태계 부문: 탄소흡수·저장, 물(담수) 공급, 오염물질 정화, 생태계 서식처질을 대상으로 통합분석 사례연구 진행 ○ 건강 부문: 대기오염, 화학물질(수은/납) 건강영향을 대상으로 통합분석 사례연구 진행 ○ 국민환경의식조사: 국민환경의식 관련 설문 수행(매년) 및 분석 결과 제시 3. 2021년도 연구내용 및 보고서 구성 □ 과제 종료시점이 2023년에서 2022년으로 수정됨에 따라 올해(2021년)부터 ‘시스템 고도화 및 정책 활용도 제고’에 초점을 맞춰 연구 진행 ○ 2016~2020년에 수행한 생태계 및 건강 부문 연구 결과를 종합검토하고 정책평가를 지원하는 통합분석 툴킷 개선에 반영 - 총괄: 환경가치 선행연구 DB 외 EVIS(2.0)의 통합분석 툴킷 서비스 강화 - 생태계 부문: 기 구축된 탄소흡수·저장 툴킷에 시간적·공간적 분석단위 다양화 및 입력 파라미터 업데이트, 물(담수) 공급 통합분석 툴킷 추가 예정 - 건강 부문: PM_2.5 조기사망 피해비용 산정 툴킷을 정비할 예정이며, 화학물질(수은, 납)로 인한 건강영향 통합분석 툴킷 구축 및 서비스 제공 □ 방대한 연구의 가독성을 높이기 위해 연구내용을 기준으로 3권의 보고서로 구분하여 발간함 ○ 1권: 환경가치 DB 업데이트 및 대푯값 도출, 통합분석 툴킷 구축 관련 내용 제시 ○ 2권: 현재 EVIS 내 통합분석 툴킷의 근거가 되는 부문별 통합분석 사례연구 내용 제시 ○ 별책부록(3권): 국민환경의식조사 설문지 및 주요 결과 제시 Ⅱ. 환경가치종합정보시스템(EVIS) 1. 환경가치종합정보시스템(EVIS) 구축 연혁 □ 환경가치종합정보시스템(EVIS)은 환경가치에 대한 기초정보와 의사결정 지원을 위한 통합분석 평가도구 제공을 목적으로 한국환경연구원(KEI)이 개발하여 운영 중인 온라인 시스템임 ○ EVIS(1.0): ‘환경가치 DB 구축 및 원단위 추정(2009~2011년)’ 연구의 결과물로, 국내 환경가치 선행연구 정보를 요약 제공하는 DB를 구축하여 제공(2011년 서비스 시작) ○ EVIS(2.0): 본 연구의 성과를 바탕으로, 단순히 환경서비스의 화폐화 가치 정보 제공 기능을 넘어서 정책·사업 평가 시 환경편익·비용을 반영하여 의사결정을 지원할 수 있도록 역할 확장(2018년에 개편) - 매년 환경가치 DB 업데이트 진행 - 2019년부터 생태계 및 건강 부문 통합분석 사례의 툴킷화 진행 2. 환경가치종합정보시스템(EVIS) 구성요소 □ EVIS(2.0)은 크게 환경 단위가치 DB, 통합분석 지원 툴킷의 두 가지 요소로 구성됨 ○ 환경 단위가치 DB - 국내 선행연구에 제시된 환경서비스 단위가치(비용)와 그 관련 정보를 체계적으로 요약 정리하여 제공 - EVIS(1.0)에서 제공하던 자료를 환경경제 통합분석 틀과 단위가치 DB의 구조적인 호환성이 충족되도록 EVIS(2.0)으로 개편함으로써, EVIS의 환경 단위가치 DB가 의사결정을 위한 환경경제 통합분석을 효율적으로 지원하도록 구성 ○ 환경·경제 통합분석 툴킷 - 사용자가 환경가치 평가를 원하는 부문을 선택하고 필요정보를 입력하면 결과를 얻을 수 있도록 하는 환경경제 통합분석 도구 - 부문별 통합분석 툴킷에 내장된 기본값으로는 2016년부터 본 과제에서 진행한 생태계 및 건강 주요 부문의 환경영향 정량화, 가치평가(화폐화)와 같은 통합분석 사례연구 결과가 활용됨 - 2021년 말 현재 생태계 유형별 탄소흡수·저장량 평가, 오염물질별·오염원별 PM_2.5 조기사망 피해비용 산정, 수은으로 인한 태아 IQ 저하 피해비용 산정을 위한 툴킷 구축이 완료됨 Ⅲ. 환경경제 통합분석 지원을 위한 단위가치 DB 1. 생태계·생태계서비스 유형별 단위가치 □ 환경 단위가치 DB 생태계 부문 수록연구 현황 ○ 생태계 부문은 산림, 담수, 해안/연안, 습지, 경작지, 도시생태계, 해양, 초지, 기타의 9가지 중분류로 구분됨 - DB에서 제공하는 생태계 부문은 선행연구 315개, 가치추정치 1,438개임 ㆍ 생태계 유형별로는 산림(452개), 담수(367개), 해안/연안(228개), 습지(190개) 순으로 많은 가치추정치 정보가 수록됨 ㆍ 생태계서비스별로는 휴양·레저·경관미, 보전가치에 관련 정보가 다수 포함됨 2. 건강영향 유형별 단위가치 □ 환경 단위가치 DB 건강 부문 수록연구 현황 ○ 건강 부문은 대기, 실내공기, 물, 토양, 소음·진동, 악취, 기후변화, 기타의 8가지 중분류로 구분됨 - 건강 부문의 선행연구는 총 72편이며, 이로부터 도출된 가치추정치는 363개임 ㆍ 대부분 대기(air) 관련 연구이고, 물이나 소음·진동 관련 연구도 비교적 높은 비중을 차지함 3. 환경가치 선행연구 메타정보 □ 본 연구에서는 환경 단위가치 DB에 수록된 정보를 활용하여 부문별 주요 단위가치 값을 제시하고자 함 ○ 다수의 가치추정치 값을 합산·비교해야 하고, 단위와 기준연도를 통일하는 추가 작업이 필요함 - 유형이나 평가하는 세부 환경서비스에 따라 다양한 추정 방식, 단위가 사용되고 있어 통일된 단위로 값을 도출하기 어려움 - 현재까지 환경 단위가치 DB 보유자료 중 비중이 높은 생태계 및 건강 부문의 일부 항목에 대해서 대푯값을 도출하고자 함 □ 생태계 부문 선행연구 메타정보 ○ 생태계 부문에서 단위가치는 시장이 존재하는 경우(가격기반)와 존재하지 않는 경우 (공급기반, 수요기반)로 구분됨 - 시장이 존재할 경우 시장가격을 단위가치로 활용 가능함 ㆍ 대표적으로 탄소배출권 시장의 탄소 가격, 갯벌에서 제공하는 수산물 생산가치 등이 있음 - 시장이 존재하지 않는 경우 소비자에게 서비스를 공급받기 위한 지불의사액을 직접 질문하거나(진술선호법), 여러 가지 상황에서 개인의 선택을 바탕으로 선호체계를 파악하는(현시선호법) 수요기반 접근법을 활용할 수 있음 - 수요기반 접근법이 어려울 경우 생태계서비스와 유사한 기능 공급을 위해 필요한 공급비용을 활용할 수 있음 ㆍ 하·폐수 처리장의 수질정화를 위한 단위비용 등 ○ 측정단위를 통일하여 비교 가능한 형태로 표준화해야 함 - 생태계 부문의 표준화된 단위가치는 원/방문·인, 원/연/ha, 원/연/가구, 원/가구의 4개 유형으로 제시함 ○ 비교적 단위가치 자료가 많이 축적된 생태계서비스인 ‘수질정화, ’휴양·레저·경관미‘, ’보전가치‘에 대한 대표 단위가치를 생태계 유형별로 정리함 - 생태계 부문의 표준화된 단위가치는 원/방문·인, 원/연/ha, 원/연/가구, 원/가구 4개 유형으로 제시함 □ 건강 부문 선행연구 메타정보 ○ 건강 부문의 단위가치 또한 앞서 생태계 부문에서의 표준화 방식과 동일하게 진행하였고, 입원 및 외래 환자의 질병 비용에 대한 단위가치로 원/발병(입원), 원/발병(외래) 형태가 추가됨 ○ 건강 부문에서 선행연구는 대기, 소음 부문에 집중되어 있어 두 가지 분류에 대해서만 대푯값 산정을 진행함 - 오염물질(오존, 먼지, 미세먼지 등), 추정기법에 따라 가치추정치에도 큰 차이가 나타남 Ⅳ. 환경경제 통합분석 툴킷 구축 1. 통합분석 개념과 절차 □ 환경·경제 통합분석은 인간 활동-환경질 변화-수용체(생태계, 인간 건강 등)의 영향경로를 추적하여 이를 물리적으로 평가하고, 이를 인간 활동과 직접적으로 연계시킨다는 점에서 영향경로분석법(IPA)에 기반을 둠 □ 본 연구에서는 통합분석 절차를 ① 분석범위 설정, ② 환경영향 정량화, ③ 가치추정(화폐화)로 일반화하고, 주요 부문의 평가사례를 기반으로 환경경제 통합분석 툴킷을 구축함 ○ 부문별 연구가 개별적인 사례로 활용되는 것이 아니라 의사결정을 돕는 하나의 시스템으로 자리 잡을 수 있도록 통합분석 개념과 평가절차를 체계화하였음 2. 생태계서비스: 탄소흡수·저장 통합분석 툴킷 □ 생태계 탄소흡수·저장 통합분석 툴킷은 2019년부터 EVIS에서 서비스를 제공하였으며, 사용자가 평가를 원하는 세부 생태계서비스(탄소흡수, 탄소저장)를 선택하고 환경 영향 정량화에 사용되는 계수와 가치평가에 사용되는 단위가치를 적용하면 가치평가 결과를 확인할 수 있도록 설계됨 □ 2021년도에는 생태계 탄소흡수·저장 통합분석 툴킷의 탄소 부문 단위가치 입력 프로세스를 대폭 개편함(가격자료 선택 시 탄소시장 및 거래시점 선택 가능). 또한 시계열에 따라 우리나라 생태계가 제공하는 탄소흡수·저장서비스 변화를 살펴볼 수 있도록 시간적 분석범위를 확장하였음(2019년 토지피복도 추가 적용) □ 생태계 탄소흡수·저장 통합분석 툴킷을 이용하면 우리나라 지역별 누적탄소저장량, 연간탄소흡수량을 살펴볼 수 있을 뿐 아니라 이를 경제적 가치로 환산한 가치평가 결과도 살펴볼 수 있음 ○ 평가하고자 하는 생태계서비스 및 생태계 유형과 평가를 원하는 기준 시점 및 공간을 선택한 다음, 이를 정량적으로 평가하기 위한 관련 모델링계수(탄소흡수계수 혹은 탄소저장계수)와 단위가치를 선택(혹은 직접 입력)하면 환경영향 정량화 결과(탄소흡수 및 저장량)와 그 경제적 가치를 확인할 수 있음 3. 생태계서비스: 물(담수) 공급 통합분석 툴킷 □ 생태계 물(담수) 공급 통합분석 툴킷은 생태계가 제공하는 물 공급량과 가치를 정량적으로 평가하는 도구이며, 2022년부터 환경가치종합정보시스템(EVIS) 내에서 평가서비스를 제공하기 위해 관련 작업 진행 중 ○ 본 연구의 2017년 사례연구인 ‘권역별 수량 모델링’과 ‘권역별 수량공급 가치추정’ 연구 결과를 기반으로 툴킷 구축 ○ 사용자가 평가를 원하는 세부 생태계서비스(생활/공업/농업용수 공급, 생태계 잔존량)를 선택하고 환경영향 정량화에 사용되는 계수와 가치평가에 사용되는 단위가치를 입력하면 평가 결과를 도출할 수 있도록 구성 4. 건강영향: 대기오염 통합분석 툴킷 □ 대기오염 건강영향 통합분석 툴킷은 2020년부터 EVIS에서 서비스를 제공하였으며, 주요 대기오염물질(NOx, SO₂, PM_2.5, NH₃, VOC) 배출로 인한 초미세먼지(PM_2.5) 발생이 조기사망에 미치는 영향과 그 피해비용 평가를 지원하는 툴킷임 ○ PM_2.5을 유발하는 다양한 대기오염물질별 피해를 구분하여 평가할 수 있을 뿐만 아니라, 오염원 유형별(점오염원, 선오염원, 면오염원) 피해비용을 구분하여 평가할 수 있다는 특징이 있음 □ 평가대상인 대기오염물질에 대해 해당 오염물질의 영향경로인 배출-확산-오염물질 농도-건강영향-경제적 피해 단계에 따른 입력자료를 선택할 수 있도록 툴킷 구성 ○ 평가대상 오염물질 및 오염원 유형, 분석지역을 선택한 후, 오염물질이 전환 및 확산되어 초미세먼지 농도를 결정하는 전환율 값과 건강영향 평가를 위한 농도-반응계수를 입력하고 마지막으로 사망위험감소가치(VSL)와 같은 단위가치를 입력 ○ 최종 결과인 ‘대기오염물질 배출에 따른 연간 피해비용’ 결과 외에도, 중간 결과인 ‘대기오염물질 배출에 따른 연간 조기사망자 수’에 대한 세부 결과를 확인할 수 있음 5. 건강영향: 화학물질 통합분석 툴킷 □ 화학물질 등 환경 유해인자가 매체를 통해 수용체 건강에 영향을 미치고, 이로 인해 사회에 미치는 전체 피해비용 추정치를 제공하고자 함 □ 이번 연도(2021년)에서는 화학물질 중 수은을 대상으로 통합분석 툴킷을 구축하였고, 분석절차는 다른 통합분석 툴킷과 마찬가지로 분석범위 설정, 환경영향 정량화, 피해비용 추정(화폐화) 순의 단계를 따름 □ 수은 건강영향 통합분석 툴킷 ○ 수은으로 인한 건강영향 종결점은 IQ 저하, 경미한 지적 장애(MMR), 심혈관계 질환으로 인한 조기사망이 있음 ○ 종결점에 따라 적용할 파라미터가 다르고, 종결점별 피해액을 도출하더라도 해당 피해액의 총합이 수은이라는 화학물질의 전체 피해비용을 의미하지 않음 ○ 수은-IQ 저하 - 수은이 IQ 저하에 미치는 건강영향 경로는 크게 산모 수은 노출→산모 혈중 수은 농도 증가→태아 IQ 저하→IQ 하락으로 인한 소득 피해→전체 피해액 산정으로 나타남 ㆍ 통합분석 툴킷에서는 선행연구를 바탕으로 한 파라미터의 기본값을 제시하고 있으므로, 기본값을 활용하거나 사용자가 직접 입력할 수 있음 ㆍ 수은-IQ 저하에서 사용자가 선택/입력할 수 있는 파라미터는 가임기 여성 모발 중 수은 농도, 용량반응함수 기울기 파라미터, 신생아 인구 수, IQ 단위당 가치임 ○ 수은-경미한 지적 장애(MMR) - 수은이 경미한 지적 장애를 유발하는 건강영향 경로는 산모 수은 노출→산모 혈중수은 농도 증가→태아 MMR 발생→건강 피해비용(DALYs)→전체 피해액 산정으로 나타남 ㆍ 수은-경미한 지적 장애에서 사용자가 선택/입력할 수 있는 파라미터는 가임기 여성 모발 중 수은 농도, 장애가중치 파라미터, 성별 신생아 수, 해당 손실에 대한 단위가치임 ㆍ 장애 가중치의 경우 WHO(2008)의 수은 피해비용 산정 시트값을 기본값으로 활용하였고, MMR의 장애보정손실연수(DALYs)는 연간사망위험감소가치(VOLY)로 환산된 값을 제시함 ○ 수은-심혈관계 조기사망 - 수은이 심혈관계 조기사망에 미치는 건강영향 경로는 수은 노출→심혈관계 조기사망→건강 피해비용(VSL 적용)→전체 피해액 산정으로 나타남 ㆍ 수은-심혈관계 조기사망에서 사용자가 선택/입력할 수 있는 파라미터는 40~59세 수은 노출에 대한 상대위험도(RR), 40~59세 성인 남성 인구 수, 40~59세 성인 남성 심혈관계 사망자 수, 사망위험감소가치(VSL)임 Ⅴ. 요약 및 향후 계획 □ 2022~2023년은 본 연구의 3단계 사업기간에 해당하며, 환경경제 통합분석 시스템을 고도화하고 정책 활용도를 제고하는 데 초점을 맞추어 연구를 진행할 예정임 ○ 기존 연구내용을 업데이트하고, 이를 실질적으로 정책·사업평가에 활용할 수 있도록 EVIS(2.0)을 고도화하는 것을 목적으로 함 □ 3단계 사업에서는 주요 평가제도인 전략환경평가, 규제영향분석, 예비타당성조사 제도를 검토하고, EVIS의 환경편익/비용 정보나 통합분석 툴킷을 제도에 적용할 수 있는 방안을 제시할 예정임 Ⅰ. Introduction 1. Background and purpose of research □ The feasibility evaluation of environmental policies and development projects is generally conducted in the following order: setting the scope of analysis, quantification of environmental impact, valuation (monetization) of environmental services, and conducting an integrated assessment. ○ Setting the scope of analysis: Identifying and cataloging environmental impacts, reviewing temporal and spatial ranges of impacts, etc. ○ Quantification of environmental impact: Measuring the physical scale or degree of impact ○ Valuation: Selecting an appropriate methodology and monetizing, taking into account the quantified/measured scale of environmental impact ○ Integrated assessment: Reviewing results and uncertainty factors, and carrying out comprehensive evaluation reflecting quantitative and qualitative information □ To support rational decision-making in consideration of environmental values, the Korea Environment Institute (KEI) launched the Environmental Valuation Information System (EVIS 1.0) in 2011 to provide basic information on the ‘monetized value’ of environmental services. □ The purpose of this study is to update the environmental value database and expand EVIS(1.0) to a platform that supports integrated environmental and economic analysis, by linking environmental value information with the case analyses of physical environmental impacts based on pathway analysis. 2. Research contents and scope by stage, sector, and year □ This study was planned as a three-stage project, considering the vast scope of research. ○ Stage 1 (2016-2018): Establishing a foundational system for quantifying the environmental impact and linking unit values of environmental services - Conducting case studies of integrated assessment by sector to enhance the possibility of linking pathway analysis and valuation ○ Stage 2 (2019-2021): Presenting the system blueprint of the system based on the case studies of integrated environmental and economic analysis, and building an integrated analysis support toolkit for some services ○ Stage 3 (2022-2024): Upgrading the integrated analysis system, on one hand, and Improving its efficiency in policy making by seeking ways to support the national assessment system such as strategic environment evaluation, regulatory impact analysis, and preliminary feasibility study □ The research was conducted in four categories: overview, ecosystem evaluation and valuation, health impact evaluation and valuation, and survey on public attitudes towards the environment. ○ Overview: Designing an integrated analysis system and improving the environmental value DB based on the results of case studies by sector (Continuously reflecting research results since the opening of EVIS 2.0 in 2018) ○ Ecosystem sector: Conducting case studies of integrated analysis on carbon absorption and storage, water (freshwater) supply, pollutant purification, and ecosystem habitat quality ○ Health sector: Conducting case studies of integrated analysis on health effects of air pollution and chemicals (mercury/lead) ○ Public attitudes towards the environment: Conducting a survey (every year) on national environmental awareness, and presenting the analyzed results 3. 2021 research content and the structure of the report □ As the completion date of the project has been advanced from 2023 to 2022, research has been conducted focusing on ‘system advancement and enhancing utilization in policy making’ from this year (2021). ○ Conducted a comprehensive review of the research results in the ecosystem and health sectors conducted in 2016-2020, and reflected the outcomes in improving the integrated analysis toolkit that supports policy evaluation - Overview: Reinforcement of the integrated analysis toolkit service of EVIS (2.0), in addition to the DB of preceding research on environmental value - Ecosystem sector: Diversifying temporal and spatial analysis units and updating input parameters for the established carbon absorption and storage toolkit; a water (freshwater) supply integrated analysis toolkit will be added. - Health sector: The damage cost calculation toolkit of premature death by PM_2.5 will be overhauled, and an integrated analysis toolkit for health effects of chemicals (mercury, lead) will be established and serviced. □ The report is published in three volumes based on the contents to enhance the readability. ○ Volume 1: Presenting content related to the DB update and deriving representative values, and the establishment of an integrated analysis toolkit ○ Volume 2: Presenting case studies by sector that provide the basis for the integrated analysis toolkit in the current EVIS ○ Supplementary volume (Volume 3): Presenting the survey results of the public attitudes towards the environment Ⅱ. Environmental Valuation Information System (EVIS) 1. History of the Environmental Valuation Information System (EVIS) □ The Environmental Valuation Information System (EVIS) is an online system developed and operated by the Korea Environment Institute (KEI) in order to provide basic information on environmental values and to support decision-making through an integrated analysis and evaluation tool. ○ EVIS (1.0): As a result of the research on ‘Construction of Environmental Valuation On-line Database and Analysis of Empirical Valuation Studies I ‘(2009~2011), a DB that summarizes information on preceding research of environmental value in Korea was established (service started in 2011). ○ EVIS (2.0): Based on the results of this study, the role of the System was expanded so that it could support decision-making by reflecting environmental benefits and costs in policy and business evaluation, beyond the simple provision of information on the monetary value of environmental services (reorganized in 2018). - From 2019, the cases of integrated analyses in the ecosystem and health sectors have been incorporated into a toolkit. - The environmental value DB is updated annually 2. Components of the Environmental Valuation Information System (EVIS) □ EVIS (2.0) is largely composed of two elements: an environmental unit value DB and an integrated analysis support toolkit. ○ Environment unit value DB - Provides a systematic summary of the unit value (cost) of environmental services and related information presented in preceding domestic studies - By reorganizing the data provided in EVIS (1.0) so that it can satisfy the compatibility of the integrated environmental and economic analysis of EVIS (2.0), EVIS’ environmental unit value DB is structured to efficiently support decision-making. ○ Integrated Environmental and Economic Analysis Toolkit - An integrated environmental and economic analysis tool that allows users to obtain results by selecting a sector and inputting necessary information for environmental value evaluation - The results of integrated analysis case studies, that were conducted since 2016 within the project’s framework, were used as the default value built into the toolkit for each sector; such as quantification of environmental impacts and valuation (monetization) of major sectors of ecosystem and health. - As of the end of 2021, the toolkits are completed for; evaluating carbon absorption and storage by ecosystem type, estimating the damage cost of premature death by PM_2.5, and estimating the cost of damage to intelligence of babies, a baby’s IQ due to mercury. Ⅲ. Unit Value DB to Support Integrated Environmental and Economic Analysis 1. Unit value by type of ecosystem and ecosystem service □ Status of Environment Unit Value DB for Ecosystem sector ○ The ecosystem sector is divided into nine major categories: forest, freshwater, coast/coastal (zone), wetland, arable land, urban ecosystem, ocean, grassland, and others. - The DB provides 315 preceding studies and 1,438 value estimates for the ecosystem sector. ㆍ By ecosystem type, ‘forests’ (452) had the highest number of value estimations, followed by freshwater (367), coast/coastal (zone) (228), and wetlands (190). ㆍ By ecosystem service, a large amount of estimations are presented relating to recreation, leisure, scenic beauty, and conservation value. 2. Unit value by type of health impact □ Status of environment unit value DB for health sector ○ The health sector is divided into eight major categories: air, indoor air, water, soil, noise and vibration, odor, climate change, and others. - The DB contains a total of 72 preceding studies in the health sector, and 363 value estimates were derived from them. ㆍ Most studies are related to air, and studies related to water and noise/vibration account for a relatively high proportion. 3. Meta-information of preceding research on environmental value □ This study aims to present the main unit values for each sector, using the information contained in the environmental unit value DB. ○ It requires a process of summing up and comparing multiple value estimates, and additional work to unify the units and the base year. - It is difficult to derive a value in a unified unit because various estimation methods and units are used depending on the type or specific environmental service that is to be evaluated. - This study aims to derive representative values for some items in the ecosystem and health sectors, which have a high proportion of data in the environmental unit value DB. □ Meta-information of preceding research in the ecosystem sector ○ In the ecosystem sector, unit value is divided into cases where a market exists (price-based) and where it does not exist (supply-based, demandbased). - If a market exists, the market price can be used as a unit value. ㆍ Typically, there are carbon prices in the carbon credit market and the production value of marine products from tidal flats. - When a market does not exist, a demand-based approach can be utilized such as directly asking consumers about the amount they are willing to pay to receive a service (stated preference method), or identifying a preference system based on individual choices in various situations (revealed preference method). - If a demand-based approach is difficult to apply, the cost of supply required to supply functions similar to ecosystem services can be utilized. ㆍ Unit cost for water purification in sewage and wastewater treatment plants, etc. ○ Units of measurement should be unified and standardized in a comparable form. - The standardized unit value of the ecosystem is presented in four types: KRW/visitor (person), KRW/year/ha, KRW/year/household, and KRW/ household. ○ The representative unit values for “water purification”, “recreation/leisure /landscape beauty”, and “conservation value”, which are ecosystem services with relatively large amounts of unit value data, are organized by type of ecosystem. - The standardized unit value of the ecosystem is presented in four types: KRW/visitor (person), KRW/year/ha, KRW/year/household, and KRW/household. □ Meta-information of preceding research in the health sector ○ The standardization of the unit value in the health sector was also carried out in the same manner as in the ecosystem sector, with the addition of KRW/onset (of disease, hospitalization) and KRW/onset (of disease, outpatient) as unit values for hospitalization and outpatient disease costs. ○ In the health sector, prior research is focused on the air and noise, so representative values are calculated for those two categories. - Depending on the pollutants (ozone, dust, fine dust, etc) and estimation techniques, a significant difference exists in the value estimation. IV. Establishment of Integrated Environmental and Economic Analysis Toolkit 1. Concept and procedure of integrated analysis □ Integrated environmental and economic analysis is based on the Impact Pathway Approach (IPA), which tracks the path of impact of human activity-changes in environmental quality-receptor (ecosystem, human health, etc) and directly links it to human activity. □ In this study, the procedure of integrated analysis was generalized to ① setting the scope of analysis, ② quantifying environmental impact, and ③ valuation (monetization), and an integrated environmental and economic analysis toolkit was established based on evaluation cases in major sectors. ○ The concept and procedure of integrated analysis have been systematized so that individual research studies and studies by sector can constitute a system that helps decision-making, rather than being utilized for individual cases. 2. Ecosystem service: integrated analysis toolkit for carbon absorption /storage □ The integrated analysis toolkit for ecosystem carbon absorption/storage has been provided by EVIS since 2019, which was designed to allow users to validate valuation results by selecting the service to evaluate (carbon absorption, carbon storage) and applying the coefficient for quantification of environmental impact as well as the unit value used for valuation. □ In 2021, the unit value input process of the carbon sector in the integrated analysis toolkit for carbon absorption/storage in the ecosystem has been significantly reorganized (the carbon market and transaction time can be selected when selecting price data). In addition, the scope of temporal analysis has been expanded to examine changes in the carbon absorption/ storage service provided by the ecosystems in Korea according to the time series (additional application of land cover map in 2019). □ Using the integrated analysis toolkit for ecosystem carbon absorption/ storage, one may examine not only the accumulated carbon storage and annual carbon absorption by region in Korea, but also the value evaluation results that are converted into economic values. ○ A user may select a type of ecosystem service and ecosystem, as well as the reference time and space to evaluate, then select (or directly input) the relevant modeling coefficient (carbon absorption coefficient or carbon storage coefficient) and unit value to quantitatively evaluate it. Then, it is possible to check the results of quantified environmental impact (carbon absorption and storage) and its economic value. 3. Ecosystem service: integrated water (freshwater) supply analysis toolkit □ Integrated water (freshwater) supply analysis toolkit is a tool to quantitatively evaluate the water supply and value provided by the ecosystem. Related work is underway to provide evaluation services within the Environmental Value Information System (EVIS) from 2022. ○ The toolkit is based on the results of the 2017 case studies on ‘water quantity modeling by region’ and ‘value estimation of water quantity supply by region.’ ○ Evaluation results can be derived when a user selects a specific ecosystem service (living/industrial/agricultural water supply, ecosystem residual amount) that the user wants to evaluate, the coefficients used for quantifying the environmental impact, and the unit values used for value evaluation. 4. Health impact: integrated air pollution analysis toolkit □ The integrated air pollution analysis toolkit has been provided by EVIS since 2020, which supports the evaluation of the impact of ultrafine dust (PM_2.5) due to the emission of major air pollutants (NOx, SO₂, PM_2.5, NH₃, VOC) on premature death and its cost of damage. ○ It evaluates not only damage by various air pollutants causing PM_2.5, but also damage costs by type of pollution source (point source, line source, surface source). □ For air pollutants subject to evaluation, input data can be selected according to the stages of emission-diffusion-concentration-health effects-economic damage, along with the impact paths of the pollutants. ○ After selecting the pollutant, its source type, and analysis area to be evaluated, a user may enter the conversion rate value that determines the concentration of ultrafine dust due to the conversion and diffusion of pollutants, the concentration-response coefficient for health impact evaluation, and finally the unit value such as Value of Statistical Life (VSL). ○ In addition to the final result of ‘annual cost of damage due to air pollutant emissions,’ an intermediate and detailed result of ‘annual premature death due to air pollutant emission’ can be validated. 5. Health effects: integrated chemical analysis toolkit □ This toolkit aims to provide an estimate of the total cost of damage caused by environmental hazardous factors such as chemicals that affect the health of receptors through media. □ This year (2021), an integrated analysis toolkit for mercury was established among many chemical substances. The analysis procedure, like other integrated analysis toolkits, follows the steps of setting the scope of analysis, quantifying environmental impact, and valuation (monetization). □ Integrated analysis toolkit for impact of mercury on health ○ The end points of health effects of mercury exposure include the decline in IQ, Mild Mental Retardation (MMR), and premature death from cardiovascular diseases. ○ Different parameters are applied depending on the end point, and even if the amount of damage for each end point is estimated, the total amount of damage does not mean the total damage cost of mercury. ○ Mercury-decline in IQ - The pathway of the impact of mercury on the decline in IQ largely follows the process of maternal exposure to mercury → increase in maternal blood mercury concentration → decrease in the baby’s IQ → income damage due to lower IQ → total damage calculation. ㆍ The integrated analysis toolkit suggests default values for parameters based on prior research, so a user can either use the default values or directly insert input values. ㆍ In the case of mercury-decline in IQ, the parameters are the mercury concentration in the hair of women of childbearing age, the doseresponse function slope parameter, the number of newborn children, and the value per IQ unit. ○ Mercury - Mild Mental Retardation (MMR) - The health effect pathway by which mercury causes mild mental retardation follows the process of maternal exposure to mercury → increase in maternal blood mercury concentration → baby’s MMR development → health damage costs (Disability Adjusted Life Years, DALYs) → total damage calculation. ㆍ In the case of Mercury-MMR, the parameters that the user can select/ enter are the mercury concentration in the hair of women of childbearing age, the disability weight parameter, the number of newborns by gender, and the unit value for the loss. ㆍ For disability weights, the value of WHO mercury sheet (2008) was used as a default value, and the Disability-Adjusted Life Years (DALYs) of MMR are converted into Value of Life Year (VOLY). ○ Mercury - premature death from cardiovascular diseases - The health effect pathway of mercury on premature death from cardiovascular diseases follows the process of mercury exposure → premature death due to cardiovascular diseases → health damage cost (VSL applied) → total damage calculation. ㆍ The parameters that the user can select/enter for mercury-to-cardiovascular mortality are the relative risk (RR) for mercury exposure between 40-59 years of age, the number of adult males aged 40-59 years, and the number of adult males who died of cardiovascular diseases between 40 and 59 years old, and the Value of Statistical Life (VSL). Ⅴ. Summary and Future Plans □ 2022-2023 corresponds to the third phase of this project, and the research will be conducted with a focus on upgrading the integrated environmental and economic analysis system and enhancing utilization in policy making. ○ The purpose of EVIS (2.0) is to update the content of the existing research and to use it in practical policy and project evaluation. □ In the third phase of the project, we plan to review the main evaluation systems including the strategic environmental assessment, regulatory impact analysis, and the systems for a preliminary feasibility study and to present ways to apply the environmental benefit/cost information of EVIS or the integrated analysis toolkit to the systems.

北韓 土地法의 變遷과 南北土地法 統合의 課題

김민배(Kim, Min Bae) 한국토지공법학회 2014 土地公法硏究 Vol.64 No.-

본 연구는 북한의 토지법의 변천과 통일시 남북 토지법제의 과제를 검토하는데 주된 목적이 있다. 최근 북한은 중국의 경제지대의 개방과 개혁 경험을 바탕으로 북한 내에 경제특구를 설치하고 있다. 동시에 경제특구의 지정과 개발에 따라 북한의 토지제도에도 변화가 일어나고 있다. 북한의 사적소유제도가 부분적으로 부활되고 있는 것이다. 특히 중국의 개방정책에 영향을 받아 자유경제무역지대의 설치와 토지임대법의 제정 그리고 경제특구 법제도의 구축을 구체화하고 있는 점에 주목해야 한다. 최근 북한은 중국과 함께 황금평과 나선지대에 새로운 경제지대 모델을 추진하고 있다. 본 논문에서는 북한의 통치기반을 이루고 있는 북한의 토지개혁과 토지 소유 제도를 검토하고, 개방정책에 따른 북한의 사적소유제도 부활, 북한의 경제특구의 설치, 중국의 경제지대 모델과 토지법제 등의 검토를 통해 향후 남북한 토지제도의 통합방향과 과제를 검토하는데 주된 목적이 있다. 남북한의 통일과 통합의 시각에서 볼 때 토지제도와 소유권 제도를 기본적으로 어떻게 설정할 것인가 하는 점은 매우 중요하기 때문이다. 본 연구에서는 남북한 소유권제도는 사유화를 대전제로 하되 남북한 통합의 시점에서는 1국가 2체제 토지제도를 기본으로 해야 한다는 점을 제안하고 있다. 통일의 시점과 통일 이후 안정기의 토지제도는 분리되어 검토되어야 한다. 이와 관련하여 통일이후 남북한의 토지제도의 기본방향으로 중국의 토지제도 운용 경험을 적극 검토할 필요가 있다. 중국의 토지영구임대제와 토지주식공유제도 그리고 토지사용권제도의 적용 가능성이 그것이다. 향후 남북한은 토지제도의 운영과 관련하여 다음의 과제에 대해 보다 적극적으로 대응전략을 수립해야 할 것이다. 첫째, 농촌과 도시의 발전을 위해 토지제도를 어떻게 변화시킬 것인가. 이에 대한 가능성이 토지사용권제도의 도입이다. 토지제도의 보완을 전제로 영구임대제나 토지주식공유제도 등을 대안으로 모색할 필요가 있다. 둘째, 경제특구 개발에 필수적인 노동공급의 문제를 어떻게 해결할 것인가. 이점은 중국의 경험에서 보는 것처럼 농촌인력의 도시진출에 의해 해결할 수 밖에 없다. 이를 위해서는 농촌의 농민의 이동 문제, 즉 북한판 ‘농민공’들의 문제에 어떻게 대처할 것인가 하는 점이 제시되어야 한다. 셋째, 경제특구와 북ㆍ중 경제 지대의 모델을 어떻게 할 것인가. 현 단계에서는 수립된 경제특구와 경제지대 모델을 정착시키는 것이 급선무이다. 그러나 이들 특구의 발전방향이나 경제지대의 활성화 여부가 남한의 경제상황과도 직결되게 된다. 또한 북ㆍ중 간 경제특구 전략과 경제지대 전략이 북한의 토지제도는 물론 향후 통일시 남북한 토지제도에도 큰 영향을 줄 것이다. 남북한의 토지제도 통합은 결국 남북한의 경제통합, 통일비용, 인구이동, 인프라 구축, 경제성장 등과 직결되는 과제인 동시에 남북 통합 시 등장하게 될 국가의 기반과 권력의 원천이 된다. 통일의 시점에서 남북한 토지제도는 1국가 2체제의 경제 질서와 토지제도를 기반으로 통합하는 방안을 준비해야 한다는 점을 강조하였다. 북한의 국유 토지 중심제도와 남한의 개인 토지 중심제도를 완전히 뒤흔들어서는 경제 질서와 국가체계를 유지할 수 없기 때문이다. 남북한의 토지제도와 토지법제의 통합이 결국은 통일비용의 감소와 남북갈등을 해소시키는 주요한 변수라는 점을 모두가 인식할 때다. This study is the main purpose to the change of land legislation in the North Korea and review of legal issues of land consolidation at the time of the unification of North and South Korea. The government of North Korea has developed special economic zones based on the China's opening policy and reform experience. Depending on the development of special economic zones, the North Korea is appearing to changes in land system. Partially, system of private ownership of land is being resurrected in North Korea. Especially, free economic trade zone designation and land lease legislation, and legal framework for the establishment of special economic zones influenced by the open-door policy in China, it should be noted that we are North Korea's policies. Point of view on the unification and integration of North and South Korea, it is very important that how will you set on the system of land ownership. In this paper, I examined the North Korean system of land reform and land ownership for the foundation of the politics of North Korea. In this paper, I have studied on the direction and integration issues for the land system of the North and South Korea at the time of unification. Specifically, the open-door policy with North Korea, the resurrection of the private property system, the design and development of a special economic zone in North Korea, China's economic zone model and legislation for land. About legislation for the land of North and South Korea, I studied on the possibility of its application for one country and two systems. A condition that Korea should be system of private property, after the reunification, Korea should be on the basis of the legal institution for one country and two systems. Also, direction with respect to the base of the land system of unified Korea, we will need to review the experience of China's land system operation. In this paper, we examined the applicability about the long-term land lease system, shared system of land, and land use rights. Unified Korea should be prepared about the following issues. First, how will really change on the land system for the development of rural and urban of North Korea. Second, what will solve the problem of labor supply on essential condition for the development of a special economic zone in North Korea. And third, how reliable do need to settle model of special economic zones and economic zones in China and North Korea. Why is important to note that upon the land system, it is a source of state power. At the same time issues to the surrounding land system are directly linked economic integration, unification costs, migration, infrastructure, economic development of North and South Korea. The integration of land legislation of North and South Korea will be built on a realistic basis. Therefore we are interested to have a land for the establishment of institutions for future-oriented. In the end, it will reduce the Unification costs of North and South Korea.

남ㆍ북 경제협력 활성화를 위한 법제 정비방안

신현윤(Shin Hyun-Yoon) 한국법학원 2008 저스티스 Vol.- No.106

지난 2000. 6. 15 남북정상회담 이후 본격적으로 이루어지기 시작한 남북경협은 그 동안 문민정부와 참여정부를 거치면서 크게 진전하고 있다. 지난 2월 이명박 정부의 출범 이후, 그리고 최근의 금강산 관광객 총격 피살사건 등으로 최근 남북관계가 전반적으로 경색된 국면으로 전환되고 있으나, 북한 핵문제가 해결되고, 남북간 화해무드가 조성될 경우 남북경협은 탄력을 받아 보다 활성화될 것이며, 남북경제공동체 관계로 한 단계 업그레이드 될 수 있을 것으로 기대된다. 이 경우 새로운 차원의 남북경협의 추진 및 안정화를 위해 이제까지 시행되어 온 우리의 경협관련 법제에 대한 재정비가 이루어져야 할 것이다. 남북경협 활성화를 위한 법제의 재정비는 1차적으로는 현행 경협관련 법제와 주변법률의 미비점과 장애요인을 제거하고 남북경협 관련 법 규제의 완화 및 관련절차 간소화에 중점을 두어야 할 것이나, 향후 남북발전 기본계획에 따른 대북투자사업의 확대 및 경제공동체 형성ㆍ발전단계에 따라 경협관련법령 전체를 체계적으로 재정비하고 통일에 대비한 법적 인프라 구축까지를 염두에 두고 관련 법제도 보완작업을 지속적으로 추진하여야 한다. 이와 함께 남북경협법제의 정비는 많은 경우 남한이 일방적으로 제도를 갖추었다고 완성되는 것이 아니라 쌍방이 함께 노력해야 하는 바, 북한의 협조와 이에 상응하는 조치가 요구되기도 한다. 따라서 중장기적으로 「남북경제공동체」 형성에 필요한 법제를 정비함에 있어 북한당국과의 협의를 요하거나 협조가 가능한 부분에 있어서는 상호협력을 통해서 이루어 나가는 것이 안정적이라고 할 수 있다. 그밖에 향후 지속적인 남북경협관련 법제정비를 위해서는 통일부 내에 남북교류협력법제정비위원회를 설치할 필요가 있다. 이 위원회에서 통일부 담당 공무원과 외부 전문가 및 관련 부처 공무원들이 공동으로 경협관련법령의 체계적 정합성을 검토하고, 이제까지의 남북교류협력과정에서 특별히 수정이 필요한 절차나 규정이 있는지 등이 실태를 조사하는 한편, 법제상의 문제점을 도출하여 종합적으로 개선방안을 마련하는 작업을 진행할 필요가 있다. 이와 함께 남북경협을 비롯한 여러 분야의 교류협력 활성화를 위한 법제도적 기반을 구축하기 위해 남북의 공동노력이 있어야 할 것이다. 북측과도 경협관련 법제도를 논의하기 위한 통로로서 이미 남북기본합의서에서 합의한 바와 같이 남북법률위원회를 구성하여 가동할 필요가 있다. 이 법률위원회가 발족하게 되면, 남북관계발전에 저해되거나 남북경협의 활성화에 걸림돌이 되는 법제를 정비하고 그 개선방안을 모색할 수 있을 것이다. Since the summit talk between South and North Korea in June 15th 2000, the economic cooperation between South and North Korea had been dramatically improved and developed. Obviously. during the last one decade under Kim Dae Jung and Roh Moohyun administration in South Korea, the Korean peninsula was in detente. The friendly environment between South and North Korea however, has not continued as the newly elected Lee Myong Bak administration came to the power in South Korea. Especially, the incident that a south korean touristwas shot to death at Kumkang Mountain by North Korean soldiers aggravated the South-North relationship more. Nonetheless, the economic cooperation of South and North Korea is expected to be developed more in the near future, as long as North Korean nuclear problem is solved and South-North reconciliation resumes. Then, more integrated and advanced economic cooperation between South and North will be achieved. In order to prepare for the more integrated and advanced economic cooperation in Korean peninsula, our legal system on South-North Korea economic cooperation should be revised and newly legislated. The properly rearranged legal system will stabilize the South-North relations and develop the new dimension of inter-korean economic cooperation. In order to achieve these aims, the present legal system should be revised in order to fill the gap that existing laws overlook and to remove legal hindrances that have stymied economic cooperation between South and North. In addition, the present legal system should be revised so that unnecessary regulations are abolished and the process of economic cooperation is simplified. Furthermore, in accordance with future basic plan on South-North development, statutes that are related to economic cooperation should be revised systematically. The revision has to take into consideration implementation of legal infra structure for reunification in Korean peninsula as well. Maintenance and overhaul of legal system is not able to be completed by the unilateral attempt by the South Korea. Rather, this could be accomplished by bilateral endeavor between South and North Korea. Consequently, cooperation from North Korean authorities is inevitable in order to achieve Economic Community between South and North. In addition, it is necessary to institute "the Committee on Arrangement of Inter-Korean Exchanges and Cooperation Laws" (hereinafter "the Committee"). The Committee will be composed of officials in the ministry of reunification and outside experts on Korean peninsula. The Committee will scrutinize the relevance of legal system on the South and North Cooperation, and examine whether existing regulations and procedures in economic cooperation are required to be revised. In addition, the Committee will search for problems in legal system and rectify legal systems if problems are found. Besides, South and North should collaborate to establish the foundation for legal systems that will foment cooperation in many areas as well as economic cooperation between two Koreas. In this sense, it is recommendable to organize a committee that will harmonize South and North Korean legal systems, as South and North Korea agreed in principle to establish this committee under "the South and North Basic Agreement". Through this committee, South and North Korean government authorities will effectively share opinions in order to attain synchronization in legal systems. Furthermore, this committee is expected to revise legal systems in South and North Korea that have prevented two Koreas from cooperating with each other. As such, this committee will be a successful vehicle that is able to search for the improvement in collaboration between South and North.