현행 즉결심판제도의 개선방안 연구

곽영길 한국보안관리학회(구 한국경호경비학회) 2007 시큐리티연구 Vol.- No.13

현행 즉결심판제도의 개선방안 연구

곽영길(Younggil Kwack) 한국민간경비학회 2006 한국민간경비학회보 Vol.7 No.-

  형사소송절차는 ‘신속한 재판 및 소송경제’와 ’실체진실발견 및 인권보장‘을 주요한 목척 이념으로 하고 있으며, 이들 두 가지 가치는 서로 갈등관계에 있다. 즉결심판제도는, 판사가 범증이 명백하고 죄질이 경미한 범죄를 신속ㆍ적정한 절차를 통해 심판하는 특별간이절차로서 심판절차를 신속하게 종결하여 즉결피의자나 피고인을 형사절차로부터 조속히 해방시키는 데 주된 목적이 있다.<BR>  그러나 이러한 춰지를 지나치게 강조하다보면 사건의 충분한 심리나 피의자ㆍ피고인의 인권보장에 소홀해지기 쉬운 것도 사실이다. 따라서 즉결심판제도는 이러한 부작용을 방지할 수 있는 제도적 장치가 반드시 요구된다. 바로 이러한 시각에서 현행 즉결심판제도를 면밀히 검토할 필요가 있는 것이다.<BR>  본 연구의 주된 목적은 입법론적 관점에서 현행 재도의 문제점을 분석하여 제도자체의 폐지를 포합한 다양한 개선방안을 강구하는데 있다. 결론적으로 말하자면 즉결심판제도는 단점보다는 장정이 훨씬 많은 제도이므로 현행대로 유지하되, 즉결피의자ㆍ피고인 이의제도를 도입하거나 구류형을 폐지하는 등 충분한 제도적 보환이 뒤따라야 한다고 본다.   The criminal procedure is based upon two ideal values, or "speedy trial and economy of litigation" and "finding truth and guarantee of human rights", which are conflicting each other, The so called summary trial system, a simplified procedure through which a judge handles clearly obvious and minor offences in a quick and efficient manner, has its essential purpose of terminating lawsuits promptly and freeing suspects or defendants from criminal procedure at the earliest possible moment.<BR>  But its excessive emphasis on this purport is very likely to result in insufficient examination and inadequate protection of suspects" or defendants" rights, Therefore, the summary trial system needs a variety of safeguards to prevent these feasible - but undesirable - effects. From this point of view. we should objectively review the current summary trial system,<BR>  The main object of this study is to investigate what problems the system has both in institution and in practice, and to suggest legal measures, including the abolition of it, to improve the simplified procedure. In conclusion, the summary trial system should be maintained because it has still more merits than faults. And these defects will be able to be overcome by reform measures ; for example, the introduction of the right to opt between the summary procedure and the formal trial, the abolition of detention and so on.

간이신속절차로서 즉결심판절차의 개선방안

김재봉 한국경찰법학회 2018 경찰법연구 Vol.16 No.2

It concurs generally in opinion that a summary criminal procedure is needed to guarantee a speedy trial for minor offeses. However the current summary judgements proceedings as a typical example of summary criminal procedure contain many problems, so proper reforms should be taken. First of all, there is a controversy over whether the summary proceedings should be in maintenance or abolition, the claimer of which is the chief of the competent police station. It is desirable to introduce a summary judgement procedure, in which the prosecutor is in charge of claiming, in order to specialize and purify the roles of the police and the prosecutors, respectively, as experts in investigation and prosecution. But as a precondition, it is essential to secure human and material resources such as the county prosecutor's office and the deputy prosecutors. In order to resolve the criticism that the scope of the claiming objects is ambiguous and that it is likely to be abused, it is necessary to introduce a claiming guideline such as a sentencing guideline. It is also necessary to strengthen the procedural control mechanism through a committee with outside experts such as lawyers in order to secure the objectivity of the claims. In addition, It is possible to prevent the controversy of unconstitutionality by introducing a prior consent for proceedings. Since the principle of reinforcement of confession and the hearsay rule play an important role in preventing wrong finding of substantial truth, it is not easily to exclude its application and it is appropriate to obtain prior consent in order to exclude them. Although there are conflicting views on the validity of the imposition of the detention, it is reasonable to abolish it, because there are very few cases of its imposing and there are possibilities of abuse. 경미한 범죄에 대하여 엄격한 소송법적 규율을 완화하여 절차의 신속을 도모하기 위해서는 즉결심판절차와 같은 간이신속절차가 필요하다는 것에는 대부분 견해가 일치하고 있다. 이러한 간이신속절차의 대표적인 예인 즉결심판절차의 경우 여러 문제점을 안고 있고 그 적절한 개선방안이 마련될 필요가 있다. 우선 경찰서장을 청구권자로 하는 현행 즉결심판절차에 대하여 존폐론이 대립하고 있으나 수사와 기소의 분리를 통한 검찰과 경찰의 역할의 전문화 및 순수화를 위하여 검사를 소추권자로 하는 간이신속절차를 도입하는 것이 필요하지만, 그 전제로서 시군 검찰청이나 부검사·검사직무대리 등 인적·물적 자원의 확보가 필수적이다. 즉결심판대상사건의 범위가 불명확하여 남용될 소지가 있다는 비판을 해결하기 위해서는 양형기준과 같은 청구기준을 설정하여 청구대상에 대한 예측가능성을 확보할 필요가 있다. 소년사건의 경우 소년법원에 의한 보호처분 부과의 필요성 때문에 즉결심판대상에서 제외하는 것이 타당하다. 고소고발사건의 청구대상 여부에 대하여 논란이 있으나 경미한 사건의 경우 간이신속한 처리를 위하여 대상에 포함시키는 것이 타당할 것이다. 즉결심판청구의 객관성을 확보하기 위하여 변호사 등 외부전문가가 참여하는 위원회를 통한 절차적 통제장치를 강화할 필요가 있다. 사전동의나 사후이의제기제도를 도입할 경우 위헌 논란을 차단할 수 있고, 현행 서면 또는 구두에 의한 고지제도를 활용하게 되면 절차의 신속성에도 커다란 문제는 발생하지 않을 것이다. 즉결심판절차의 가장 큰 특징이 자백의 보강법칙과 전문법칙의 적용을 배제하는 것인데, 이들 원칙은 오판 방지를 위해 중요한 역할을 하는 것이기 때문에 쉽게 예외를 인정해서는 곤란하고 예외를 인정하기 위해서는 사전 동의를 받는 것이 타당할 것이다. 즉결심판에서 구류형 부과의 타당성에 대하여 견해가 대립하고 있으나, 실제로 구류형이 부과되는 경우가 매우 적고 별건구류 등 남용의 소지가 있기 때문에 구류형은 폐지하고 보호관찰 등 사회내 처우로 대체하는 방안이 마련될 필요가 있다. 또한 즉결심판의 실효성을 높이기 위하여 강제구인 등 피고인을 출석시킬 수 있는 방안을 마련할 필요가 있다.

경미범죄 심사위원회 운영성과와 발전방안 - 천안동남경찰서 사례를 중심으로 -

장권영 한국경찰연구학회 2016 한국경찰연구 Vol.15 No.2

우리나라는 일반 형사절차와 별개로 범증이 명백하고 죄질이 경미한 범죄사건을 신속 적정한 절차로 심판하기 위하여 즉결심판 절차를 두고 있으나, 일선 경찰서에서는 자의적인 법집행이라는 비난을 받을 수 있다는 부담감 때문에 즉결심판 활용에 소극적이었다. 이에 일선 경찰서에 시민이 참여하는 ‘경미범죄 심사위원회’(이하 위원회)를 구성하고, 정상 참작의 여지가 있는 가벼운 범죄에 대해서는 즉결심판 청구나 훈방 등으로 처분을 감경하도록 하고 있다. 본 논문은 ‘15. 3월 ~ ’16. 4월까지 천안동남경찰서의 사례를 통해 위원회의 운영성과와 운영과정에서 나타난 법률상 쟁점을 분석하고, 향후 발전방안을 제시하였다. 총 113명이 심사를 받아 87명(77%)에 대하여 처분을 감경하였는 바, 남성보다는 여성, 10대·20대 및 70대 이상, 학생이나 식당종업원, 전과기록이 없을수록, 형법범일수록 처분 감경될 확률이 높았다. 위원회의 심사를 거쳐 즉결심판에 회부된 60명에 대하여는 법원에서도 청구기각이나 무죄선고 없이 전원 벌금형 또는 선고유예형을 선고함으로써 위원회의 심사를 거친 경찰의 즉결심판 청구가 적절했음을 확인시켜 주었다. 위원회 운영과정에서 즉결심판 청구 대상성에 대하여 쟁점이 있었으며, 특히 고소·고발, 소년범죄, 가정폭력범죄를 즉결심판에 회부할 수 있느냐 하는 문제가 도출되어 이를 중점적으로 고찰하였다. 앞으로 즉결심판 활성화를 위하여 관련법률 개정을 통해 청구대상을 확대하고, 위원회에 대한 법령상 근거를 마련하며, 즉심 청구가 가능한 죄명과 법률명을 열거한 표준지침을 만들 것을 제언하였다. Apart from formal criminal lawsuit, Korea adopts fast track summary judgement that is available to offenders of minor crimes. However, many police officers are reluctant to make use of the summary procedure in the fear of being blamed for arbitrary interpretation of law. To overcome this situation, the police invited citizens and formed the minor offense screening committee (hereinafter "the Committee") that decides which offender should go to summary trial or be dismissed on warning. This study took a close look at the work of the Committee at the Cheonan Dongnam police station from March 2015 to April 2016 and analysed its performance, brought up debatable issues and suggested performance improvement measures. Out of 113 minor offenders, 87 suspects(77%) were determined to transfer to the summary procedure or to be dismissed on warning. Among those, female than male, teens and those in their 20s, 70s and more, students, restaurant employees, and those with no previous criminal record had higher chances of being referred to summary trial or being dismissed on warning. 60 offenders who were screened by the Committer first and then stood before a court of summary judgement, were not rejected or acquitted, but were given fines or suspended sentences, which proved that the police were right to subject them to summary judgement. From time to time, the Committee was divided over which charges are allowed to summary procedures. This paper, in particular, deliberated on whether juvenile crimes, domestic violences and accusation cases are eligible for summary trials. In the end, this thesis called for revising related laws in order to subject more offenders to summary judgement, giving legal basis for the Committee and listing criminal charges and acts which are eligible for the summary judgement.

즉심과 인권

이규호 사단법인한국교수불자연합회 2018 한국교수불자연합학회지 Vol.24 No.3

In the case of a summary judgment procedure, the judge of the local police or the head of the maritime police officer in charge of the judicial proceedings of the local police officer shall request the judge of the preliminary judgment and the judge of the municipal court shall issue a fine of not less than 200,000 won, As a court proceeding to expedite proceedings, this instant process is like an abbreviated procedure in the absence of a trial process. This impeachment system is a system for realizing the human rights of suspects and defendants by facilitating the litigation economy by promptly handling the facts of minor crimes and obvious criminal offenses with simple procedures and by freeing the defendants from criminal proceedings promptly by trial , The police chief should be careful not to infringe on human rights in handling the case. The summary judgment process is a trial in which the judge makes the defendant appear in an open court. However, this is a pre-trial procedure, not a trial date. This is a procedure to impose penal punishment. If it is confirmed, it has the same effect as final judgment under the summary judgment procedure law, which is the special law of criminal procedure law. In this paper, I would like to present the problem and improvement plan in the human rights dimension centered on the summary judgment procedure. 즉결심판절차란 관할 경찰서장이나 관할 해양경찰서장이 즉결심판청구를 하여 지법(지원)이나 시군법원의 판사가 20만 원 이하의 벌금, 구류나 과료에 처할 경미한 범죄에 대하여 공판절차 없이 즉결심판절차법에 의하여 신속하게 처리하는 재판절차로서, 이 즉심절차는 공판절차가 없다는 점에서는 약식절차와 같다. 이 즉심제도는 죄질이 경미하고 죄증이 명백한 범죄사실을 간단한 절차에 따라 처리하게 함으로써 소송경제를 도모하고 신속한 재판에 의해서 피고인을 형사절차로부터 조속히 해방시켜서 피의자ㆍ피고인의 인권보장을 실현하기 위한 제도이므로, 경찰서장은 즉심사건을 처리함에 있어서 인권침해가 없도록 유의해야 한다. 즉결심판절차는 공개된 법정에서 법관이 피고인을 출석시켜 하는 재판이다. 다만 이는 공판기일의 절차가 아닌 공판前의 절차이다. 이는 형법상 형벌을 부과하는 절차로, 확정되면 형사소송법의 특별법 성격인 즉결심판절차법에 따라 확정판결과 동일한 효력을 가진다. 본고에서는 즉결심판절차를 중심으로 인권차원에서의 문제와 개선방안을 제시하고자 한다.

경죄처리절차의 최근 입법동향에 관한 고찰

손동권(Dong Kwun Son) 한국공안행정학회 2006 한국공안행정학회보 Vol.22 No.-

주지하는 바와 같이, 신속한 재판의 원칙은 경죄에 관한한 최대한 추구되어야 할 이념이다. 다만 경죄에 대한 신속한 절차의 요구는 피고인의 방어권 침해 내지 졸속재판에 흐르지 않는 한계 내에서 이루어져야 한다. 현재 경죄처리를 위한 특수절차를 규정한 대표적인 것으로는 즉결심판절차법으로 규율하고 있는 즉결심판절차와 형사소송법에 포함되어 규정된 약식절차가 있다. 그런데 경죄처리를 위한 약식절차와 즉결심판절차에 대해서는 그 동안 적지 않은 문제점이 제기되었고 급기야는 최근 사법개혁추진위원회의 연구 작업을 거쳐서 새로운 (법무부) 입법안이 예고되었다. 이에 즈음하여 본고는 경죄처리를 위한 현행제도의 문제점과 이의 개선책을 위해 마련된 최근의 입법예고안에 대해 비판적으로 검토해 보았다. 그런데 경죄사건 처리절차의 개선책으로서 새로이 연구된 입법예고안의 내용은 대체로 바람직한 것으로 평가된다. 새로이 도입되는 출석신속절차와 현행 약식절차를 대체하는 서면신속절차는 피고인 방어권 보장의 측면에서 다소 문제되는 점이 있기도 하지만 근본적으로는 경죄사건에서 요구되는 신속한 재판의 원칙을 최대한 구현하는 방향으로 설정되었기 때문이다. 다만 현행 즉결심판제도를 대체하는 즉시심판절차는 재판청구권자를 검사로 바꿈으로써 공소권행사의 통일성 내지 집중이라는 측면에서는 다소 긍정적인 면을 가지겠지만, 즉결사건에서 본질적으로 요구되는 절차신속진행의 원칙은 오히려 훼손될 가능성이 큰 것으로 판단된다. 그렇기 때문에 청구권자를 경찰서장으로 하는 현행 즉결심판절차제도를 그대로 유지하거나, 적어도 현 제도 아래에서 즉결사건에 대해 시행되고 있는 수사신속진행을 위한 경찰의 업무처리방식은 앞으로도 가능한 유지되는 방향으로 보완 조치되어야 할 것이다. 그리고 경죄사건의 대책으로서 무엇보다 중요한 것은 형사절차로 유입되는 범죄의 총량 자체를 줄이는 것이다. 따라서 입법적 비범죄화는 물론이고 절차적 비범죄화의 작업이 꾸준히 전개 내지 확대되어야 한다. 이러한 관점에서 최근 입법고시된 '질서위반행위규제법'의 내용이 독일의 질서위반법과 같이 기존경죄에 대한 과태료 설정의 비범죄화 작업이 위주가 되었어야 했는데, 기존의 과태료 대상자에 대한 효율적 징수집행을 위한 체납자 감치제도의 도입을 주된 내용으로 한 것은 다소 잘못된 입법방향인 것으로 판단된다. Bei der Handhabung der Strafgewalt hat sich bereits fruhzeitig die Einsicht durchgesetzt, dass es Strafsachen gibt, die einer schnelleren Erledigung als die Regelsachen deshalb zugaenglich sind, weil es bei ihnen keinerer umfangreichen Vorbereitung der richterlichen Entscheidung bedarf. Fur sie ist daher ein vom Normalverfahren abweichenes beschleunigtes Verfahren vorgesehen. Das Verfahren der minder schweren Kriminalität soll vor allem zur Verhütung des Verzugs schnell und wirkungsvoll abgehandelt werden. Dazu wird das bisherige System des Strafprozessualen Verfahrens der minder schweren Kriminalität in Zukunft reformiert werden. Nach dem Reformgesetzplan wird das Strafverfügungsverfahren, das die Polizei den Antrag stellt, abgeschafft, das Strafbefehsverfahren einigermaßen reformiert und das beschleunigte Verfahren neu errichtet. Der Anwendungsbereich des geltenden Strafverfügungsverfahrens, in dem die Polizei wegen Übertretungen ihre Akten nach Anhörung des Beschuldigten staat der Staatanwaltschaft unmittelbar dem Amtsgericht übersendet, solle die Einheit und die Gleichheit der Verfolgung verletzen, weil die Polizei staat der Staatanwaltschaft den Antrag stellt. Nach dem geletenden Strafbehlsverfahren reicht zur Verhütung des Verzugs die Staatsanwaltschaft in geeigneten Fällen nach Abschluß des Ermittlungsverfahrens bei dem Amtsgerichter schriftlichen Antrag auf Erlaß eines Strafbefehls ein, Das Strafbehlsverfahren solle aber in der Tat zum Nachteil des Beschuldigten zu viel Zeit verbrauchen. Nach dem Reformgesetzplan kann die Freiheitstarfe unter einem Jahr gegen die minder schwere Kriminalität, die zur schnell Erledigung geeignet ist, vom beschleunigten Verfahren verhaengt werden. Der Beschudigte darf darin sogar bis zur Strafaussetzung bestraft werden. Die Beschränkung des Einspruch des Strafbefehls, Ausschließung des Verbots der Reformatio in peius usw wurden auch im Reformgesetzplan in Betracht gekommen. Es darf aber nicht verkannt, daß der Wunsch nach moeglichster Schnelligkeit des Verfahrens immer dort zuruecktreten, wo die Aufklärung der Tat eingehender Erhebungen erforderlich macht.

즉결심판청구의 활성화 필요성 및 실무상 개선방안 : 선택적 즉결 사건 및 부진정 경미범죄를 중심으로

김세연 경찰대학 범죄수사연구원 2022 범죄수사학연구 Vol.8 No.2

즉결심판청구권은 검사 기소독점주의의 예외이자, 경찰서장의 이름으로 법원에 직접 처벌을 구하는 유일무이한 경찰소추제도인 바, 경찰은 그 제도의 함의와 중요성을 명확히 인식하고 해당 제도를 운영 및 발전시켜 나가야 할 것이다. 즉결심판의 진정한 가치는 부진정경미범죄에 관한 선택적 즉결사건에서 발휘됨에도 불구하고, 부진정 경미범죄가 선택적 즉결사건으로 처리되는 현황은 상당히 저조하다. 그러나 즉결심판은 첫째, 수사에 협조한 피의자가 역으로 불리해지는 자백의 모순을 시정하고 둘째, 전과자 양성 방지라는 형사정책적 목적에 부합하며 셋째, 수사관의 업무부담 완화에 기여한다는 점에서 반드시 활성화될 필요가 있다. 나아가 이를 위한 실무상 개선방안으로 첫째, 수사보고서의 구체화 및 보고체계의 엄격화 둘째, 경미범죄심사위원회 회부 의무화 및 수사관의 의견진술기회 보장 셋째, 생활질서계 즉결 담당자와의 구두 협의 관례 폐지 넷째, 즉결심판 확정시 자동 통보 시스템 도입을 제언한다.

경미범죄 감경제도의 실태 및 개선방안에 관한 연구

성수영(SooYoung Sung) 마인드교육융합학회 2022 마인드 교육 Vol.1 No.2

본 연구는 경찰 단계에서 경미한 범죄에 대한 처리 절차상 회복적 사법을 적용하여 범죄행위로 인한 다양한 갈등과 문제해결을 위한 개선방안을 제시하기 위한 목적의 연구이다. 현재의 경찰 단계에서 경미 범죄에 대한 대응 방식의 문제점과 한계상황에 대한 진단을 통하여 회복적 사법을 알맞게 적용하기 위한 조직구성원들의 사물을 분별하고 판단하는 인식 제고와 공감대 확산 및 회복적 사법제도 적용을 위한 경찰조직과 운영체계의 정비가 우선 되어야 한다. 즉결심판 제도에 대한 효율적 활용에 있어 경찰의 단계에서 경미 범죄에 대한 즉결심판 청구나 훈방권 행사가 적극적으로 이루어지지 못하는 현실을 감안하면, 경미범죄에 대한 즉결심판 절차법에 따른 훈방처분이나 형사입건을 경찰의 감경 처분으로 즉결심판을 청구할 수 있는 근거 규정의 정비가 이루어져야 한다. 이러한 명확한 법적 규정에 의하여 경찰 단계에서 경미범죄 사건을 종결 처리할 수 있는 즉결심판 청구와 훈방처분의 활성화가 필요하다. 지역사회의 실질적인 참여를 위해서 지역 경찰과 사건 관계자뿐만 아니라, 지역사회가 골고루 참여하여 서로 의견과 필요한 정보를 교환하고 무엇보다 중요한 같은 범죄가 일어나지 않도록 예방과 억제를 통해 불안감을 없앨 수 있는 실질적 경찰활동 프로그램이 개발되어야 한다. The purpose of this study is to present improvement measures for solving various conflicts and problems caused by criminal acts by applying restorative justice in the process of handling minor crimes at the police level. At the current police stage, it is necessary to improve the awareness of identifying and judging objects of members to properly apply restorative justice through diagnosis of problems and limitations in responding to minor crimes, spread consensus, and improve the police organization and operating system. Considering the fact that the police are not actively seeking summary judgment or exercising the right to discipline minor crimes at the police stage in efficient use of the summary judgment system, it is necessary to reorganize the grounds for requesting summary judgment through police mitigation. In accordance with these clear legal regulations, it is necessary to activate the request for summary judgment and disciplinary action that can terminate minor crime cases at the police stage. For the actual participation of the community, not only local police and incident officials, but also local communities should participate evenly to exchange opinions and necessary information, and most importantly, to eliminate anxiety by preventing and suppressing the same crime.

범칙금 통고처분・즉결심판 제도의 위헌성과 개혁방안 ― 도로교통법을 중심으로 ―

손형섭 한국공법학회 2022 공법연구 Vol.51 No.1

This paper studies the excessive law enforcement of police, notification disposition, raising objections, immediate judgment, summary order, and formal criminal procedures in the road traffic law violation. It reviews the principle of national sovereignty, due process, the principle of equality and the principle of clarity of the principle of criminal justice in the Constitution. Through this, improvement methods were suggested to make the current system more consistent with the Constitution. In the case of traffic act violators in 2021, a large number of citizens became criminal record holder according to the notification disposition for traffic act violations, immediate judgment, and criminal legislation procedures. Regarding the notice disposition, the police do not have any objection and confirmation procedures. And the police station chief asks to file a request for a immediate judgments trial for those who do not comply with notification disposition. In the immediate judgment trial, they are forced to obey without an opportunity to verify evidence and pay a criminal fine. If person do not comply with this, person will be appointed as a defendant in a criminal trial. This violates the principle of due process, including the legality of the procedure and the adequacy of the procedure required by Article 12 of the Korean Constitution. In particular, many of the citizens , who are sovereign people, fall into these institutional traps and become a traffic law offender for minor traffic violations. Contrary to the argument that the original notification disposition system contributes to the decriminalization of the people, it can be confirmed that the actual system is being used to reduce the workload of the police and investigative agencies. In line with the era of digital transformation, an improvement method that considers the entire procedure for handling traffic law violations is needed. First, it is necessary to review a number of criminal fines into administrative fines for negligence. In addition after notification disposition by the police, an appropriate objection and confirmation system should be placed in the police to promptly resolve the objection. The “Appeal to Administrative Disposition” system has already been generalized in the ‘General Act On Public Administration’. In the process of filing an objection at the police, the illegality of traffic violation enforcement can be acknowledged. And the police agency may submit relevant digital evidence to the violator. And the related dispute can be expedited by paying the fine or canceling the notification disposition. In addition, it is necessary to abolish the immediate judgment in traffic law violations. Even in summary and criminal proceedings, if a violator pays a fine, it should be possible to exonerate or dismiss the indictment, leaving the road for a prompt resolution of the case. In the 21st century, when digital evidence is easy to use, more effective systems of enforcement, confirmation, payment, and punishment for traffic violations are necessary and possible. 이 논문은 도로교통법 위반 처리절차에서, 경찰의 단속과 통고처분, 그리고 이에 대한 이의신청, 즉결심판 전차, 약식명령 제도, 정식절차의 과정이 헌법상의 국민주권의 원리와 적법절차의 원리, 평등원칙, 죄형법정주의의 명확성 원칙, 그리고 형사정책상 비범죄화에 위배되는지에 관하여 연구한다. 2021년 교통법규 위반처리자 사건에서, 교통법규 위반에 따른 통고처분과 즉심, 그리고 이어지는 형사입법의 절차에 따라 16만명 이상의 국민이 전과자가 되었다. 통고처분에 대해서 경찰에서는 별다른 이의신청 및 확인절차를 두지 않고, 승복하지 않은 국민에게 경찰서장은 즉결심판을 청구하도록 하고, 즉결심판에서 피고인은 경찰이 단속한 증거를 확인하지 못하고 승복하고 범칙금을 내도록 하고 있다. 만일 이에 따르지 않으면 형사재판에 피고인으로 세우는 구조이다. 이것은 헌법 제12조 등에서 요구하는 절차의 적법성과 절차의 적정성을 포함한 적법절차 원리에 위배된다. 주권자인 국민의 다수가 이러한 제도적 함정에 빠져 가벼운 교통법규 위반을 이유로 전과자가 된다. 본래 통고처분 제도가 국민의 비범죄화에 기여한다는 논거와 달리, 실제 제도가 경찰 및 수사기관의 업무 부담을 줄기 위해 사용하고 있다는 것을 확인할 수 있다. 디지털 전환의 시대에 걸맞게 교통법규 위반처리에 대한 절차 전체를 고려한 개선방법이 필요하다. 우선 다수의 범칙금을 과태료로의 전환을 검토해야 한다. 그리고 경찰의 통고처분 이후 적정한 이의신청 및 확인제도를 경찰에 두어 국민이 이의를 신속히 해결해야 한다. 이미 행정기본법에서 “행정처분에 대한 이의신청”제도를 일반화하고 있다. 경찰에서의 이의신청 과정에서 교통위반 단속의 위법성을 해소하고 국민이 관련 디지털 증거를 통하여 위반자가 승복하거나 단속 경찰서에서 위법 또는 과도한 단속을 인정하여 범칙금의 납부 혹은 통고처분의 취소로 관련 분쟁을 신속하게 처리하는 것이 타당하다. 그리고 교통법규 위반에서 즉결심판을 폐지하고, 약식 및 형사절차에서도 위반자가 범칙금을 납부하면 면소 및 공소기각을 할 수 있도록 하여, 사건의 조속한 해결의 길을 계속 열어 놓아야 한다. 디지털 증거의 활용이 용이한 21세기에 교통법규위반에 대하여 더욱 효과적인 단속, 확인, 납부, 처벌의 절차적 개선이 필요하고 가능한 때가 왔다.

부산해운대경찰서 경미범죄심사위원회 운영사례와 개선방안

신승균 한국융합과학회 2017 한국융합과학회지 Vol.6 No.4

Purpose: From March 2016 to August 2017, this research is to analyze problems and devise measures for the operation of the " Minor Offense Screening Committee " conducted by the Busan Haeundae Police Station. Methods: This study utilizes the internal data at the Busan Haeundae Police Station. Conclusion: Firstly, the committee is organized and operated by law enforcement authorities, not by statute, law enforcement directives and standing orders. It is necessary to establish the basis for organizing the committee's composition and deliberation methods, such as the enactment of the Committee or the National Police Agency, in order to operate this good system systematically and systematically and systematically. Secondly, the need for organic cooperation between the police and the functional police to activate the summary of the summary trial is needed. In case of a crime committed by a police officer or investigator as a result of a police investigation, it is necessary to refer to the committee's decision to conduct a preliminary judgment on the summary judgment of the judges, and the ability to conduct a thorough trial and investigation in case of a summary judgment on the summary judgment. Thirdly, it is the improvement of the performance evaluation method of the police. If treating the same criminal case is handled rather than treating the same as a summary of the case, it should improve the performance of the performance-based pay system, such as awarding scores. 연구목적: 이 연구에서는 2016년 3월부터 2017년 8월까지 부산해운대경찰서에서 진행된 ‘경미범죄 심사위원회’의 운영사례와 운영과정에서 나타난 문제점을 분석하고 개선방안을 마련하고자 한다. 연구방법: 이 연구는 부산해운대경찰서 내부 자료를 사용하였다. 결론: 현재 경미범죄심사위원회는 전국 단위의 1급지 경찰서에서 시행되고 있으며, 국민들로부터 좋은 평가를 받고 있다. 하지만 단순히 운영되는 방식이나 현장경찰관의 인식 문제 및 수사기능에서의 사건의 처리방식, 경찰내부의 성과평가 방식 등의 문제점 등을 개선할 필요가 있다. 첫째, 위원회가 법령이나 경찰청 훈령 및 예규가 아닌 단순 공문지시에 의해 구성되어 운영하고 있는 실정이다. 이러한 좋은 제도를 취지에 맞고 제도적으로 안정적이고 체계적으로 운영하기 위해서는 법령 또는 경찰청 훈령 등에 위원회의 구성과 심의방법 등의 근거를 마련해 두는 것이 필요하다. 둘째, 즉결심판 활성화를 위한 현장경찰관의 인식 전환과 기능 간의 유기적 협조가 필요하다. 현장경찰관 혹은 수사관으로서 즉심회부에 대한 부담감이 크다면 위원회에 상정하여 객관적인 판단을 통해 즉결심판에 회부하면 되고, 수사기능에서도 형사입건 사건 중에서 즉결심판에 청구할 만한 사건의 경우 과감하게 위원회를 거쳐 즉결심판으로 전환하는 등 적극적인 태도와 기능 간의 협조가 필요하다. 셋째, 경찰 내부의 성과평가 방식의 개선이다. 같은 절도사건을 즉결심판으로 처리하는 것보다 형사입건하여 처리하는 경우에 점수를 더 주는 등의 성과 평가방식의 차별화를 개선해야 한다.