이해충돌방지법의 제정과 부패방지

김남욱(Kim, Nam-Wook) 한국부패방지법학회 2020 부패방지법연구 Vol.3 No.2

Conflict of interest is not corruption, but in the event of a conflict between public interest or public duty and private interest while performing duties, it provides an opportunity for private interest to the public official himself or others, or allows public officials, etc. to gain private interest, despite giving priority to the public interest. It refers to impairing the fairness, integrity, and democracy of the job by putting it in a situation. Failure to prevent conflicts of interest for public officials undermines job fairness, increases distrust of the people, and hinders transparency and democracy of duties. In the current law, the obligation to prohibit conflicts of interest is stipulated in the Constitution, the Public Officials Ethics Act, the Code of Conduct for Public Officials, and the Anti-Solicitation Act, but the concept of conflict of interest is not clearly established, and restrictions on the sale of stocks and blank trusts, restrictions on the acquisition of stocks, and private interests. There is a limit to the regulation of conflicts of interest through relationship reporting, etc. The detailed types of conflicts of interest, detailed criteria for judging conflicts of interest, and the effectiveness of the cotton bat transplantation in the event of a conflict of interest are too low to be disciplined or administrative penalties. Public officials, as volunteers for the entire public, perform duties prior to public interests over private interests to ensure fairness, transparency, reliability, and democracy in their duties, and to prevent corruption of public officials in advance to realize an integrity public service society. There is an urgent need for the establishment of In this article, the concept of conflict of interest is clearly established, and the necessity of enacting the conflict of interest prevention law is proposed by reviewing the current system and deficiencies of the conflict of interest prevention law. Also on June 25, 2020 Introducing the main contents of the Conflict of Interest Prevention Act initiated by the government, and clarifying duties subject to conflicts of interest, rationalization of private stakeholders, scope of public institutions and public officials on matters that can emerge as legal issues by referring to legislation in foreign countries such as the United States and Canada. The adequacy of the law, the legality of penalties for violations of the Conflict of Interest Prevention Act, stocks, real estate sales, and blank trusts are considered, and measures for improvement are presented. 이해충돌은 부패는 아니지만 공직자가 직무를 수행하면서 공익 또는 공적의무와 사적 이익간에 충돌된 경우 공익을 우선하여 함에도 불구하고 공직자 자신 또는 타인에게 사적이익의 기회를 제공하거나 공직자등이 사적이익을 얻게 하는 상황에 놓이게 함으로써 직무의 공정성과 청렴성, 민주성 등을 저해하는 것을 말한다. 공직자에 대한 이해충돌을 방지하지 않으면 직무의 공정성이 훼손되고, 국민에 대한 불신감이 높아지며, 직무의 투명성과 민주성을 저해하게 된다. 현행법에서는 헌법, 공직자윤리법, 공무원행동강령, 청탁금지법에서 이해충돌금지의무를 규정하고 있으나, 이해충돌의 개념이 명확이 정립되지 않고 있고, 주식매각 및 백지신탁에 대한 규제, 주식취득제한, 사적이해관계신고 등을 통한 이해충돌규제의 한계가 있다. 또한 이해충돌관련 현행법은 이해충돌에 대한 세부적인 유형과 이해충돌을 판단하는 세부적인 기준, 이해충돌 위반시 솜방망이식의 징계나 행정형벌이 지나치게 낮아 그 실효성이 의문이 되고 있다. 공직자는 국민전체에 대한 봉사자로서 공익을 사적이익보다 우선하여 직무를 수행하여 직무의 공정성과, 투명성, 신뢰성, 민주성을 확보하며, 공직자의 부패를 사전에 방지하여 청렴한 공직사회를 구현하기 위하여 부패방지법의 제정이 시급히 요청되고 있다. 이 글에서는 이해충돌의 개념을 명확하게 정립하고, 현행 이해충돌방지법 체계와 미비점을 검토하여 이해충돌방지법 제정의 필요성을 제안한다. 또한 2020.6.25. 정부가 발의한 이해충돌방지법안의 주요내용을 소개하면서 법적 쟁점으로 대두될 수 있는 사안을 미국, 캐나다, 프랑스, 크로아니아의 입법례를 참고로 이해충돌 대상 직무의 명확화, 사적이해관계자 합리화, 공공기관과 공직자 범위의 적정성, 이해충돌방지법 위반에 대한 불이익조치의 적법성, 주식･부동산매각･백지신탁으로 구분하여 고찰하여 그 개선방안을 제시한다.

현행 노조회계시스템의 내용과 회계부정방지방안에 관한 고찰

김남욱,신봉기 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.2

Public institutions or social organizations that have received financial support from the government must submit accounting-related data for the financial support they have received in accordance with relevant laws or have them accounted for by separate accounting in accordance with relevant laws and have them undergo periodic internal or external audits. there is. However, in Korea’s Trade Union Act, not only is the qualification of a union auditor and the scope of audit data that union members can request unclear, but also the scope of data reporting to administrative authorities is limited to cases requested by administrative authorities. There are limits to preventing fraud and corruption. There are cases of embezzlement or misappropriation of labor union fees by executives such as the head of a labor union, and suspicions of embezzlement of government subsidies are being raised. In order to secure the transparency of labor union accounting, there have been cases where the government has not submitted relevant data even though the government requested the labor union to submit the cover and inlay of the account books and documents based on the Trade Union Act. Therefore, after clarifying the concept of accounting under the Trade Union Act, reviewing the trade union accounting system under the Trade Union Act in Korea, and comparatively examining legislation related to the trade union accounting system in the United Kingdom, the United States, Japan, and France, the implications for Korea to seek In addition, since transparency in labor union accounting is a prerequisite for securing democracy and autonomy of trade unions, clarification of labor union accounting standards, introduction of trust management duty and conflict of interest duty system for labor unions, measures to secure transparency in labor union finances, and From the viewpoint of the duty to prepare and submit an annual report, the guarantee of the right to access information to union members, the right to ask questions and the right to request data submission from administrative authorities, and the strengthening of administrative penalties for accounting corruption by trade union executives, etc. We seek to secure a fair and objective accounting system for labor unions. 정부의 재정적 지원을 받은 공공기관이나 사회단체는 관계법령에 따라 지원받은 재원의 회계 관련자료를 제출하거나 관계법령에 따라 구분회계로 회계처리를 하도록 하고, 주기적인 내부감사 또는 대외적 회계감사를 받도록 하고 있다. 그런데 우리나라 노동조합법은 노조의 회계감사원 자격과 조합원이 요청할 수 있는 회계감사자료등의 범위가 불명확할 뿐만 아니라 행정관청에 대한 자료보고의 범위가 행정관청이 요구하는 경우로 한정되어 있어서 노동조합의 회계부정과 부패를 방지하는데 한계가 노정되어 있다. 노동조합의 조합장등 임원이 노동조합비를 횡령하거나 유용한 사례가 발생하고 있고, 정부보조금 횡령의혹이 제기되고 있다. 정부가 노동조합의 회계투명성 확보를 위해 노동조합의 회계장부 및 서류의 표지 및 속지 제출요구을 노동조합법에 근거하여 노동조합에 요구하였는데도 관련 자료의 제출을 하지 않은 사례가 발생하고 있다. 따라서 노동조합법상 회계의 개념을 규명하고, 우리나라의 노동조합법상 노동조합회계시스템을 검토한 후, 영국, 미국, 일본, 프랑스등의 노동조합회계시스템에 관한 입법례를 비교법적으로 고찰하여 우리나라에 시사점을 강구한다. 또한 노동조합의 회계투명성은 노조의 민주성과 자주성 확보하는데 전제가 되므로 노동조합의 회계기준의 명확화, 노동조합의 신탁관리의무와 이해충돌의무제도 도입, 노동조합의 재정의 투명성확보방안, 노동조합의 연차보고서작성제출의무와 조합원에게 정보접근권의 보장, 행정관청의 질문검사권 및 자료제출요구권 보장, 노동조합 임원등의 회계부정부패에 대한 행정형벌 강화 등의 관점에서 노동조합의 회계부정부재방지방안을 강구하여 공정타당하고 객관적인 노동조합의 회계시스템이 확보되도록 하고자 한다.

辯護士의 利害衝突 防止義務 -미국변호사협회 모델 규칙과 관련 판례를 중심으로-

이상돈 중앙대학교 법학연구원 2009 法學論文集 Vol.33 No.2

Legal ethic or lawyers' professional responsibility is a largely neglected area of legal study in Korea. However, it will attract more concern from lawyers and academics as the legal ethic is now designated as the bar examination subject. Among many topics of the legal ethic, the duty to avoid the conflict of interest is the weakest point. In fact, the ethic standard in Korea is very fragile and weak. Though the conflict of interest is the basic ethic rule in the society, it is stll largely ignored in Korea. Current Korean law and code for the lawyers' duty to avoid the conflict of interest is very incomplete and vulnerable. On the other hand, the U.S. has elaborate and detailed rules on that matter. This article is to analyze the various aspects of the lawyers' duty to avoid the conflict of interest in the U.S. ABA Model Rules on Professional Conduct has long and detailed provisions, the rules on the current clients, former clients, imputation to other lawyers, and former government officers and employees. These rules are now adopted in all the states through legislation. This article analyzes ABA's rules on the conflict of interest and related cases. Leading cases such as Cuyer v. Sullivan, Wheat v. U.S., Westing House Electrics Co. v. Kerr-McGee Co., Brennan's Inc. v. Brennan's Restaurants, Inc., In re American Airlines, Inc., Silver Chrysler Plymouth, Inc. v. Chrysler Motors Corporation, and Armstrong v. McAlpine are also analyzed. The article argues that as the current Korean law and code on this matter is too weak and incomplete, Korea should incorporate ABA rules and related case law.

공직윤리제도 개선을 위한 법적대안

김선일,이윤환 한국디지털정책학회 2014 디지털융복합연구 Vol.12 No.1

지방공기업 근로자이사제 도입·운영에 관한 법적 쟁점 - 서울특별시 조례를 중심으로 -

장호진 ( Chang Ho-jin ) 경상대학교 법학연구소 2019 法學硏究 Vol.27 No.3

근로자 경영참가제도는 오래전부터 논의가 이루어졌다. 하지만, 현행법에서의 각종 경영참가 제도의 한계가 지적됨에 따라 새롭게 논의되는 제도가 근로자이사제이다. 즉, 근로자이사제는 이사회에 근로자대표를 참여시키는 것이다. 서울특별시는 2016. 9. 29. 근로자와 사용자간 협력과 상생을 촉진하고 경영의 투명성과 공익성을 확보하며, 대시민서비스를 증진시키는데 기여함을 목적으로「서울특별시 노동자이사제 운영에 관한 조례」를 제정·시행하고 있다. 뒤이어 광주, 인천, 경기도, 경상남도에서도 조례를 제정·시행하고 있으며, 다른 지방자치단체에서도 도입을 검토 중에 있다. 더 나아가 민간부문에서도 도입에 관한 논의가 이루어지고 있다. 하지만, 「지방공기업법」 등 법률에 근거 없이 조례를 통해 근로자이사제를 도입하는 것은 위헌의 논란을 피할 수 없다. 또한, 근로자이사제 조례는 비상임이사의 임면권을 가지고 있는 지방자치단체의 장의 고유권한을 침해하는 것으로 법률우위의 원칙에 위법하다는 지적이 가능하다. 즉, 안정적 제도의 정착 및 발전을 기대하거나 제도의 장단점의 검증할 수 없고, 제도 자체의 존속 여부만이 문제시될 수 있는 것이다. 이에 법률을 통한 입법적 보완이 필요하다. 근로자이사는 근로자이면서도 임원인 이사이다. 즉, 근로자로서의 지위와 이사로서의 지위를 모두 가지고 있다. 이에 이사회에서 결정하는 각종 사항에 대하여 직·간접적인 이해관계가 있을 수밖에 없다. 대표적으로 이해충돌방지 의무가 논란이 될 수 있다. 또한, 근로자에게 근로자이사의 피선거권을 제한하는 경우에는 비정규직 차별, 사회적 신분 차별 등의 논란이 발생할 수 있다. 한편, 근로자이사는 노동조합과 밀접하게 연관될 수밖에 없다. 이 같은 이유로 노동조합의 내부통제, 공정대표의무, 부당노동행위가 문제시될 수 있다. Seoul Metropolitan Government proclaimed and enforced 「Seoul Metropolitan Government Ordinance on Operation of Worker Director System」 on 29th September 2016. It aims at promoting cooperation and mutual prosperity between employee and employer through employee participation in management, securing transparency of management and public interest, and contributing to enhancement of citizen service. Subsequently, Other local governments are considering the introduction. Furthermore, discussions on the introduction of private sector are also being made. However, it can be against the Constitution to introduce the Worker Director System through the Ordinance without reference to laws such as 「ENFORCEMENT DECREE OF THE LOCAL PUBLIC ENTERPRISES ACT」. In addition, it is possible to point out that the Ordinance is illegal because it violates the .Principle of Legal Superiority. Therefore, Legislative improvement is needed. Employee Representation is employee and executives who are director in the Board. In other words, it has both status as a employee and status as a director. There is a direct or indirect interest in various matters determined by the Board of Directors. Therefore, the duty to avoid conflicts of interest can be controversial. In addition, controversy such as Discrimination against Irregular Employees and the Discrimination Based on the Social Status may arise. Employee Representation is bound to be closely associated with Trade Union. Therefore, internal control of Trade Union, duty of fair representation and unfair labor practices may be problematic. The successful settlement of the Worker Director System in Local Public Enterprises will be an opportunity to introduce it to public enterprises under the central Government and can be a touchstone for private companies. However, there is insufficient discussion on the legal issues related to the management of the Worker Director System. Consequently, Constant discussion is needed.

원자력안전위원회의 전문성과 독립성에 관한 연구 - 전문성과 독립성 조화의 관점에서 -

황충만 가천대학교 법학연구소 2019 가천법학 Vol.12 No.2

이 글의 목표는 원자력 안전규제의 ‘전문성과 독립성 조화의 관점’에서 원자력안전위원회를 구성·운영하는 것이 바람직하다는 점을 논증하는 것이다. 2018년 7월부터 4개월에 걸쳐 5명의 원자력안전위원회 위원들이 결격사유를 이유로 자진 사임한 사태에서 확인할 수 있듯이, 「원자력안전위원회의 설치 및 운영에 관한 법률」 제10조(결격사유)는 원자력안전위원회의 독립성을 확보하여 실효성 있는 안전규제를 실시하겠다는 애초의 취지와는 달리 위원회의 정상적인 운영 자체를 막고 있는 실정이다. 따라서 이제는 원자력 안전규제기관의 전문성이나 독립성의 일면만을 강조할 것이 아니라, 전문성과 독립성의 관계를 어떻게 설정하는 것이 바람직한지에 대해 성찰할 필요가 있다. 이를 위해 본 논문은 원자력 안전규제기관이 전문성과 독립성을 확보해 온 역사적인 맥락을 안전규제의 전문성과 독립성 조화의 관점에서 분석한다. 이 글에서 제시하는 원자력안전위원회의 핵심적인 향후 과제는 안전규제의 전문성과 독립성 조화의 원칙을 실행하는 차원에서 위원의 결격사유를 적정화하는 동시에 이해충돌방지의무 규정을 강화하고, 기술적 전문가를 포함한 구성원의 다양성을 확보하는 것이다. 그리고 원자력안전위원회의 실질적 독립성을 확보하기 위해 위원회를 대통령 직속 기구로 승격하고, 상임위원의 인원을 확대하는 방향으로 나아갈 것을 제안한다. This dissertation aims to demonstrate that it is desirable to form and operate the Nuclear Safety and Security Commission(NSSC) from the viewpoint of harmonizing the expertise and independence of nuclear safety regulations. As evidenced by the voluntary resignation of five members of the NSSC for disqualifications over four months from July 2018, Article 10 of the Act on the Establishment and Operation of Nuclear Safety and Security Commission prevents the normal operation of the Commission itself, contrary to its original intention to secure independence of the NSSC and enforce effective safety regulations. Therefore, it is now necessary to reflect on how it is desirable to establish a relationship between expertise and independence, rather than just emphasizing the facet of the expertise or independence of the nuclear regulatory body. To this end, this dissertation analyzes the historical context in which the nuclear regulatory body has secured expertise and independence from the viewpoint of harmonizing the expertise and independence of nuclear safety regulations. The core tasks of the NSSC presented in this dissertation are to optimize the grounds for disqualification of members of the NSSC, to strengthen the provisions of duty for avoiding conflicts of interest, and to ensure diversity of members including technical experts in implementing the principle of harmonizing the expertise and independence of safety regulations. In addition, it is desirable to promote the NSSC to a presidential body and expand the number of standing members to ensure the practical independence of the Commission.

법조계의 전관예우 방지를 위한 법제도 고찰

박언경 ( Park Eon-kyung ) 제주대학교 법과정책연구원 2020 法과 政策 Vol.26 No.2

‘The Former Post Courtesy,’ a kind of privileges of former government officials, unique phenomenon which exists due to the Korean judicial system, is a vice that should be abolished to cause distrust of the people. Although some judges or prosecutors argue no courtesy practice, its existence can be affirmed by awareness of legal specialists as well as public awareness, but also by established institutional preventive measures under the ‘Atorny-At- Law Act’ to prevent the courtesy. In addition, in the personnel hearing of the chief justice candidates of the Supreme Court in 2017, the existence of the courtesy is confirmed in that the candidates mentioned the fundamental eradication of the courtesy practice. The courtesy expands the vice that favors the retired officials of the executive branch and the legislative branch as well as the judicial branch, and can promote the corruption and integrity and unfair business practices of public officials, thereby discriminating the people. It can be extended to problems that violate the rights of equality under the Constitution. The article is to propose institutional improvement to prevent the courtesy practice. The article, firstly, confirmed the existence of the courtesy by introducing the legislative process and the current legislation to prevent the practice. The article, secondly, envisioned the weak points of current legislation and proposed plans to improve the system to prevent the courtesy practice. The plans includes the introduction of life-time judicial system, the registration restriction on ex-official lawyers, the restriction on the ex-official lawyers’accepting cases, and the obligation to submit the resignation data of the ex-official lawyers. It should be recognized that these privileges of former government officials are no longer an abstract problem of law and culture or an unclear tradition of compassionism, but a problem that continues due to institutional limitations. Therefore, legislation need be actively introduced to overcome the current limitations.