미국의 경죄처리절차(輕罪處理節次) 및 그 운영

오기두 ( Gi Du Oh ) 법조협회 2005 法曹 Vol.54 No.2

미국연방의 경죄처리절차는 다음과 같다. 우선 부판사에 의한 재판에 피고인이 동의했는지 여부를 묻지 않고 경미범죄는 부판사가 재판하며 이 때 배심재판은 배제된다. 이 경우 유죄 또는 무죄 인정을 하고 유죄인정시(특히 벌금형만 있는 경미범죄의 경우는 즉시) 양형절차를 진행하며, 무죄인정시 무죄판결을 선고하고 구속되어 있는 피고인을 즉시 석방한다. 경미범죄 이외의 경죄의 경우 피고인이 부판사에 의한 재판에 동의하면 부판사가 진행하는 절차에서 유죄나 무죄를 인정하며, 그 유무죄 인정은 배심재판이나 부판사에 의한 재판 모두에 의해 가능하다. 유죄인정시 양형절차를 진행하고, 무죄인정시 무죄판결을 선고하고 구속된 피고인은 석방한다. 부판사에 의해 진행된 절차에서 내려진 판결에 대해서는 지방법원 판사에게 불복해야 한다. 만약 피고인이 부판사에 의한 재판에 동의하지 않았으면 지방법원 판사에 의한 재판이 이루어지며 이 때에도 배심재판이나 지방법원 판사에 의한 재판이 모두 가능하다. 다만, 지방법원 판사에 의해 내려진 판결에 대한 항소는 연방항소법원에 하여야 한다. 이처럼 미연방은 우선 모든 경죄사건 피고인들을 일단 부판사에 의한 기소인부 절차에 회부하고, 경미범죄에 대해서는 피고인의 동의를 묻지 않고 부판사에 의한 공판 및 판결절차를 진행하고, 기타 경죄에 대해서는 피고인의 동의에 의해 부판사에 의한 공판을 진행하게 함으로써 지방법원 판사의 업무경감효과를 꾀하고 있다. 우리의 경우도 부판사에 유사한 제도를 둠으로써 지방법원 판사의 업무경감효과를 꾀할 수 있을 것이다. 형사판결 선고시 기본적으로 판결서를 (부)판사가 손수 상세히 작성하지 않고도 법정에서 구두로 판결을 선고하고 그 판결선고 내용을 녹취한 후 이를 출력하여 판사가 서명만 하게 하는 제도를 갖고 있다. 그리고 미국의 경죄처리절차는 경미범죄 이외의 경죄처리절차가 통상의 중죄 사건 처리절차와 유사하다. 그러나 경미범죄사건에서는 배심재판이 배제될 뿐만 아니라 예비심문절차도 배제된다. 우리 나라의 제도와 비교할 때 원칙적으로 불출석재판 및 서면심리에 의해 경미범죄를 처리하는 우리의 즉결심판절차나 약식명령절차 및 증거법에 대한 특례까지 규정하고 있는 간이공판절차가 다량의 사건을 신속히 처리하는데 훨씬 효율적이라고 할 것이다. 그러므로 미국의 경죄처리절차가 우리에게 시사하는 바는 경미범죄 및 기타 경죄사건을 부판사가 처리하도록 하여 지방법원 판사의 업무를 경감함으로써, 지방법원판사가 보다 중요한 사건에 노력을 집중할 수 있도록 한 점, 몇몇 작은 특례를 규정한 이외에는 기본적으로 통상의 사건과 동일한 원칙을 적용하여 경죄사건을 처리하려는 태도를 견지하여 충실한 심리를 하게 하고 있는 점 등이라고 하겠다.

미국(美國)의 경죄처리절차(輕罪處理節次) 및 그 운영

오기두 ( Gi Du Oh ) 법조협회 2005 法曹 Vol.54 No.3

미국연방의 경죄처리절차는 다음과 같다. 우선 부판사에 의한 재판에 피고인이 동의했는지 여부를 묻지 않고 경미범죄는 부판사가 재판하며 이 때 배심재판은 배제된다. 이 경우 유죄 또는 무죄 인정을 하고 유죄인정시(특히 벌금형만 있는 경미범죄의 경우는 즉시) 양형절차를 진행하며, 무죄인정시 무죄판결을 선고하고 구속되어 있는 피고인을 즉시 석방한다. 경미범죄 이외의 경죄의 경우 피고인이 부판사에 의한 재판에 동의하면 부판사가 진행하는 절차에서 유죄나 무죄를 인정하며, 그 유무죄 인정은 배심재판이나 부판사에 의한 재판 모두에 의해 가능하다. 유죄인정시 양형절차를 진행하고, 무죄인정시 무죄판결을 선고하고 구속된 피고인은 석방한다. 부판사에 의해 진행된 절차에서 내려진 판결에 대해서는 지방법원 판사에게 불복해야 한다. 만약 피고인이 부판사에 의한 재판에 동의하지 않았으면 지방법원 판사에 의한 재판이 이루어지며 이 때에도 배심재판이나 지방법원 판사에 의한 재판이 모두 가능하다. 다만, 지방법원 판사에 의해 내려진 판결에 대한 항소는 연방항소법원에 하여야 한다. 이처럼 미연방은 우선 모든 경죄사건 피고인들을 일단 부판사에 의한 기소인부 절차에 회부하고, 경미범죄에 대해서는 피고인의 동의를 묻지 않고 부판사에 의한 공판 및 판결절차를 진행하고, 기타 경죄에 대해서는 피고인의 동의에 의해 부판사에 의한 공판을 진행하게 함으로써 지방법원 판사의 업무경감효과를 꾀하고 있다. 우리의 경우도 부판사에 유사한 제도를 둠으로써 지방법원 판사의 업무경감효과를 꾀할 수 있을 것이다. 형사판결 선고시 기본적으로 판결서를 (부)판사가 손수 상세히 작성하지 않고도 법정에서 구두로 판결을 선고하고 그 판결선고 내용을 녹취한 후 이를 출력하여 판사가 서명만 하게 하는 제도를 갖고 있다. 그리고 미국의 경죄처리절차는 경미범죄 이외의 경죄처리절차가 통상의 중죄 사건 처리절차와 유사하다. 그러나 경미범죄사건에서는 배심재판이 배제될 뿐만 아니라 예비심문절차도 배제된다. 우리 나라의 제도와 비교할 때 원칙적으로 불출석재판 및 서면심리에 의해 경미범죄를 처리하는 우리의 즉결심판절차나 약식명령절차 및 증거법에 대한 특례까지 규정하고 있는 간이공판절차가 다량의 사건을 신속히 처리하는데 훨씬 효율적이라고 할 것이다. 그러므로 미국의 경죄처리절차가 우리에게 시사하는 바는 경미범죄 및 기타 경죄사건을 부판사가 처리하도록 하여 지방법원 판사의 업무를 경감함으로써, 지방법원판사가 보다 중요한 사건에 노력을 집중할 수 있도록 한 점, 몇몇 작은 특례를 규정한 이외에는 기본적으로 통상의 사건과 동일한 원칙을 적용하여 경죄사건을 처리하려는 태도를 견지하여 충실한 심리를 하게 하고 있는 점 등이라고 하겠다.

경미사건의 효율적 처리방안 - 실무상 문제점을 중심으로 -

곽규홍 한국형사정책학회 2003 刑事政策 Vol.15 No.2

경찰단계에서의 사건종결 제도에 관한 연구

김태명(Kim Tae Myeong) 경찰대학 경찰학연구편집위원회 2013 경찰학연구 Vol.13 No.2

The fact that an offence has been committed dose not mean that the commencement of a charge is evitable. Discretion exist at various stages as to wether a charge should be commenced, or the suspect cautioned formally or informally. 65) Recently the focus of the criminal justice of minor crimes is moving from punishment to diversion or restorative justice in Korea. It is because of the spread of recognition that the traditional justice system has not been effective to prevent minor/juvenile offences and to promote there reunion to the community. In many countries police have the discretion to divert the suspect from the formal justice system into an alternative program for rehabilitation and restitution. But in Korea only the prosecutors have discretion wether to a commence a charge and in the policing level, an individual officer cannot make an independent judgement wether to file charges and what kind of action he or she should take. Under this circumstances the police has released the minor/young offenders with light charge with warning in practice. In this way the juvenile delinquency or minor offences can be filtered out at the beginning stage of criminal procedure and the offenders can have the better chance to return to society without being branded as a criminal. This article reviews screening of cases which is largely hidden as diversions in the policing stage, and examines how to institutionalize it to realize the ideal of diversion and restorative justice in Korea.

경미사건 처리절차에 관한 비교법적 고찰

윤지영 한국비교형사법학회 2010 비교형사법연구 Vol.12 No.1

Most advanced countries treat petty crimes and cases beyond controversy, which could occur in large numbers by setting up separate procedures or easing ordinary ones. To cope with petty crimes, Korea also has special procedures: informal proceedings by written reviews, summary conviction, and simplicity trial for cases without argument due to a confession at the court. However, these procedures have been criticized because of their respective problems. Even if the current procedures were improved, a congestion of criminal cases would not be effectively handled. The most fundamental way to expediting the processing of petty crimes would be to increase manpower for criminal judiciary and obtain enough physical resources. However, limited budget restricts possible options especially when jury trial, which has been practiced since January 2008, is supposed to go into full effect in 2013. Thus, the discussion about this issue focuses on controlling the total number of cases flowing into criminal procedures or on allocating limited judicial resources efficiently: to establish the principle of selection and concentration in criminal procedure, there are fundamental restrictions with the existing speedy procedure. Hence it is demanded a new speedy procedure functioning as a filter to cases should be put into trial proceedings. The purpose of this dissertation is to propose a model legislation to deal with petty crimes after examining legislative examples from other countries and examining which of them are relevant to Korea. This dissertation attempts to study the legislative examples abroad in order to seek for a new speedy procedure for Korea. To decide which system can be introduced or referred, we should deliberate on not only each specific system but also its judicial foundation on which it exists. As a result of substantial introduction of elements of the adversary system, basic structure of Korean criminal procedure appears to be a hybrid between the inquisitorial system and the adversary system. However, the basic structure of our criminal judicial system is closer to that of Germany or Japan than that of Britain or America, in that our system was heavily influenced by civil law countries in the process of modern legislation. Therefore, this dissertation first inquires into the system from countries with the Continental law heritage. In particular we could find many references from the Japanese system, so this study gives more concentration on the Japanese summary procedure. But in planning the speedy procedure, the Japanese system was modeled after the arraignment of the United States. In addition, the new German and French laws were also modeled after the American system with efficiency in mind. Therefore, this dissertation selects the arraignment as the fundamental structure while attempting to transform it for our present legal system. After all, when the arraignment is introduced for petty crimes and total plans managing a criminal case promptly is realized, the constitutional right to have speedy trial will be guaranteed effectively.

경미사건 처리절차에 관한 비교법적 고찰

윤지영 ( Jee Young Yun ) 한국비교형사법학회 2010 비교형사법연구 Vol.12 No.1

Most advanced countries treat petty crimes and cases beyond controversy, which could occur in large numbers by setting up separate procedures or easing ordinary ones. To cope with petty crimes, Korea also has special procedures: informal proceedings by written reviews, summary conviction, and simplicity trial for cases without argument due to a confession at the court. However, these procedures have been criticized because of their respective problems. Even if the current procedures were improved, a congestion of criminal cases would not be effectively handled. The most fundamental way to expediting the processing of petty crimes would be to increase manpower for criminal judiciary and obtain enough physical resources. However, limited budget restricts possible options especially when jury trial, which has been practiced since January 2008, is supposed to go into full effect in 2013. Thus, the discussion about this issue focuses on controlling the total number of cases flowing into criminal procedures or on allocating limited judicial resources efficiently: to establish the principle of selection and concentration in criminal procedure, there are fundamental restrictions with the existing speedy procedure. Hence it is demanded a new speedy procedure functioning as a filter to cases should be put into trial proceedings. The purpose of this dissertation is to propose a model legislation to deal with petty crimes after examining legislative examples from other countries and examining which of them are relevant to Korea. This dissertation attempts to study the legislative examples abroad in order to seek for a new speedy procedure for Korea. To decide which system can be introduced or referred, we should deliberate on not only each specific system but also its judicial foundation on which it exists. As a result of substantial introduction of elements of the adversary system, basic structure of Korean criminal procedure appears to be a hybrid between the inquisitorial system and the adversary system. However, the basic structure of our criminal judicial system is closer to that of Germany or Japan than that of Britain or America, in that our system was heavily influenced by civil law countries in the process of modern legislation. Therefore, this dissertation first inquires into the system from countries with the Continental law heritage. In particular we could find many references from the Japanese system, so this study gives more concentration on the Japanese summary procedure. But in planning the speedy procedure, the Japanese system was modeled after the arraignment of the United States. In addition, the new German and French laws were also modeled after the American system with efficiency in mind. Therefore, this dissertation selects the arraignment as the fundamental structure while attempting to transform it for our present legal system. After all, when the arraignment is introduced for petty crimes and total plans managing a criminal case promptly is realized, the constitutional right to have speedy trial will be guaranteed effectively.

대형 경제 형사사건의 효율적인 관리 및 증거조사 방법에 관한 연구 – 각국의 경제 형사사건 전담재판부 운영 실태 분석을 중심으로

홍진표 ( Hong Jin-pyo ),계인국,안문희 사법정책연구원 2016 연구보고서 Vol.2016 No.16

Given limited judicial resources, it is no easy task to allocate significant time and money to complex and complicated economic criminal cases that are characteristic of a large number of witnesses and copious documentary evidence. Even if one were to attempt this, it is unable to render substantive justice by finding truth and punishing law offenders through trial-based proceedings. Thus, it is necessary to manage large-scale economic criminal cases and employ methods of evidence examination in an efficient manner. Korea and numerous other countries have developed various management systems for large-scale economic criminal cases given each country’s respective political, economic, social, and historical background. This research aims to identify the current state and problems of the Korean management system, and conduct a comparative analysis among other countries, based on which long-term and short-to middle term improvement measures are examined. The present research begins by expounding the definition and categorization of economic criminal cases in Korea, and articulating the general characteristics of Korean economic criminal trials that require more time and money on witness examination and other evidence examination compared to other criminal cases because the defendant often denies charges despite relatively low acquittal rates. It then look into the establishment and status of chambers that specialize in and exclusively hear economic criminal cases, the modus operandi and problems of the management and methods of evidence examination of complex economic criminal cases. Second, this research conducts a comparative analysis among different countries including Germany, France, Japan, the United States, and the United Kingdom identifying similarities and differences in methods of management and evidence examination. While Germany, France and Japan have specialized courts and chambers for complex economic criminal cases, the United States and the United Kingdom do not. In the aforementioned countries, case assignment is not often modified over the short run so as to prevent instability in the handling of criminal cases. Although minor differences remain over details of their respective management systems, the all aforementioned countries differentiate between complex economic cases or cases where charges are denied by the defendant and simple minor economic cases including economic cases where the defendant does not deny charges due to plea bargaining. There is a fast track for the latter for which the procedure is simplified and expedited. In terms of complex and complicated economic cases, there are various systems that help the court find the substantive truth efficiently by means of sorting issues and evidence through trial preparations and intensively conducting evidence examination on trial. Based on such a comparative analysis, the present research purports to examine and prescribe specific long- and short-term improvement measures for addressing problems of the current system and judicial practices in Korea. Such long- and short-term improvement measures should be proposed based on a comprehensive understanding of criminal law and criminal procedure, and the public’s consent on the importance of striking a balance of interests between the defendant and the victim, as well as peace and stability of our society governed by law. Hopefully, this research will contribute to growing discussions among not only scholars, experts and practicians in the relevant field but also the general public in presenting alternative policy and legislative proposals that effectively manage complex economic criminal cases and methods of evidence examination in Korea.

회복적 경찰활동의 운용실태 및 정책방향

김태헌,최응렬 한국경찰연구학회 2024 한국경찰연구 Vol.23 No.1

회복적 사법은 피해자와 가해자, 공동체가 자발적으로 참여하여 범죄행위로 인해 발 생한피해와관계 회복에 중점을 두고 있는제도이다. 우리나라는 검찰단계의 형사조정 과 조건부 기소유예 및 법원단계의 화해권고가 도입되었다. 경찰단계에서는 2019년에 회복적 대화 모임의 시범적 운영을 통해 효과가 큰 것으로 분석되어 2023년부터 전국 경찰서에서 운영되고 있으나 형사사법체계에서 적극적 운영은 부족한 수준이다. 최근의 범죄양상은 작은 갈등이 중대한 범죄로 이어지고 있으며, 가정폭력과 학교폭 력이 심각한 수준으로 발생하고 있다. 따라서 회복적 사법의 이념 실현을 위해서는 경 찰의 역할이 가장 중요하므로 제도개선이 시급히 요구되고 있다. 따라서 이 연구에서는 경찰단계에서 회복적 경찰활동의 운용실태를 분석하고 정책 방향을 제시하였다. 이를 뒷받침하고자 경찰관을 연구참여자로 선정하여 심층면담을 진행하였다. 그 결과 운용실태는 1) 피해자전담경찰관의 관여 정도, 2) 회복적 대화의 대상 사건 선정 절차, 3) 회복적 경찰활동 조직구조 및 절차, 4) 입건 또는 수사 前과 後단계의 평가, 5) 現제도의 운영 평가및 효과의다섯 가지 관점에서분석하였다. 특히, 현행제도로는 경미사건 감경과 경찰훈방, 선도조건부 훈방등이 법제화되지 못한채 운영되고 있다. 따라서 정책방향으로는 1) 지역사회의 회복적 경찰활동 및 협력체계 강화, 2) 피해 자전담경찰관 자격과 기준 확립 및 처우개선, 3) 전문기관 확대 및 전문가 육성을 통한 제도 확산, 4) 컨트롤 타워 및 한국형 회복적 경찰활동 기반 구축, 5) 경찰단계의 법률 적 근거 확보의 다섯 가지 과제를 도출하여 각각의 과제에 대한 정책방향을 제시하였 다. 특히, 회복적 경찰활동을 적극적으로 수행하기 위해서는 범죄 이전의 비범죄 분야 즉, 시민 간의 갈등 해결을 통한 범죄예방이 중요하다는 점이다. 따라서 갈등관리를 통 한 문제해결 지향의 지역경찰의 역할과 법적 근거 확보에 중점을 두었으며, 이것이 우 리나라의 회복적 사법의 나침반이 될 것이다. Restorative justice is a system that focuses on damage caused by criminal acts and recovering relationships through the voluntary participation of the victim. offender, and communities. In 2007, South Korea introduced conditional suspension of indictment at the stage of prosecution and reconciliation at the stage of court judgement. At the stage of police intervention, in 2015, the police promoted protecting victims of crime as the first year. However, in 2019, through the pilot operation of restorative dialogue, it was analyzed that it is actually effective. In 2023, it is operated in 258 police stations nationally, but it is still insufficient to be institutionalized with the limited police authority. The recent crime pattern is small conflicts lead to serious crimes, the conflicts of community emerged, and the domestic violence and school violence are increased at a serious level. Therefore, in order to realize the ideology of restorative justice, the institutional improvement is urgently required because the role of the police is most important. So, this study analyzed the management conditions of restorative police activities at the stage of police, and presented policy directions. As research methods, literature research and the promoted policy of the police restorative polices activities are used. To support this, police officers were selected as research participants and in-depth interviews were conducted. As the result, the management conditions were analyzed in the five perspectives. Those are as below, 1) the degree of involvement of victim support police officers, 2) the selection procedure of cases subject to restorative dialogue, 3) the organizational structure and procedures of the restorative police activities, 4) the evaluation of the before and after stage in the booking or investigation, 5) the management evaluation and effectiveness of the current systems. In particular, as the current system, the mitigation of minor incident through the minor crime review committee and police caution is operated in accordance with internal regulations and ordinances. Also, five tasks were derived, and each task about the policy directions were presented. That is as follow; 1) strengthening the community’s restorative police activities and cooperation system, 2) establishing qualifications and standards of victim support police officers and improving treatment, 3) expanding specialized organizations and extending the system by training specialists, 4) establishing a foundation of the control tower and the restorative police activities in korean-style, and 5) securing legal basis at the police level. In particular, in order to carry out restorative police activities actively, it is important to prevent crime through immediately resolving civil conflicts in the non-crime fields before the crime. Therefore, this study was focused on securing the role and legal basis of local police to solve problems through conflict management, and this will become a compass of the restorative justice of our country.

유죄협상제도의 도입과 양형상 고려

장승일(JANG, Seung-Il) 인하대학교 법학연구소 2014 法學硏究 Vol.17 No.2

유죄협상은 피고인 또는 피의자가 수사기관에 자백을 제공하고, 그 대가로 원래의 범죄사실보다 가벼운 범죄로 처벌받는 것을 보장받는 제도이다. 영미법계에서는 사법자원의 효율화를 근거로 하여 형사사법절차에서 없어서는 안 될 필수적인 제도로 이용되고있다. 하지만 대륙법계 국가에서는 형사정의는 거래될 수 없다는 대전제로부터 명시적인 제도의 도입은 이루어지지 않았다. 그러나 최근 독일에서도 형사소송법에 유죄협상제도가 명문화되고, 우리 검찰도 2005년 이후 제도의 도입 필요성을 공식적으로 제기한 이후 제도의 도입을 지지하는 목소리도 높아지고 있다. 유죄협상제도를 도입한다는 것은 형사사건의 실체적 진실이 책임주의에 근거한 형벌이 아니라 범죄자와 소추기관의 자의적인 협상에 따라 도출된 형벌에 따라 해결하더라도 형사정의가 실현된다고 보는 것이다. 하지만 이러한 결론이 도출되기 위해서는 협상의 당사자가 동등한 위치에서 공정한 협상이 이루어져야 한다. 그럼에도 우리나라의 현실은 이를 기대하기는 어렵다는 것이 필자의 생각이다. 우리 검찰은 외국과 비교하여서도 매우 월등한 권한을 행사하고 있으며, 정치권의 권력에 대해서도 독립성을 인정하기에는 부족한 면이 많다. 수사기관은 형사사건의 신속한 처리와 사법자원의 효율적인 배분을 장점으로 내세우고 있으나, 오히려 우월한 지위를 이용하여 제도화된 유죄협상제도를 통해 수사의 편의성만을 추구할 가능성이 매우 높다. 더욱이 범죄자는 유죄협상제도에 들어감으로써 헌법과 형사소송법이 보장하는 많은 권리들을 포기해야 하고, 수사기관이 일방적으로 협상을 포기하더라도 별다른 대항수단이 없다. 또한 유죄협상의 결과물이 법원을 구속할 수 있는가에 대해서도 아무런 결론을 도출하지 못하고 있다. 법원이 유죄협상의 당사자로 참여하는 방안도 제시 되고 있으나 법관이 수사절차에 참여하게 되면 오히려 사법기관간의 갈등을 불러올 수 있다. 또한 피의자는 전문적인 법률지식이 없으므로 변호인에게 협상을 맡길 수밖에 없는 상황에서 변호인은 수사기관과의 적당한 타협안을 도출하고 이를 자신의 의뢰인에게 강요하는 형식을 취할 위험이 크다. 또한 유죄협상이 구체적으로 어떻게 양형에 영향을 줄 것인가에 대해서도 불분명하다. 이를 위해서는 현재 정립해가고 있는 양형기준이 더욱 명확하게 정립되어야 할 것이다. 한 나라의 법제도는 그 사회의 역사적 전통, 국민의식, 생활환경등을 종합하여 보여주는 거울이다. 외국의 제도를 도입하기에 앞서 우리 사회와의 공통점과 다른 점을 면밀히 검토할 필요가 있다. 이러한 점에서 유죄협상제도를 우리사회에 전반적으로 도입하고자 하는 것은 시기상조라고 생각한다. 유죄협상제도의 도입을 주장하는 입장에서는 범죄유형에 따른 수사의 어려움이 실질적으로 어떠한 것인지, 수사의 신속성을 요할 만큼의 수사현실인지, 그러한 문제점을 해결하기 위해 피고인 또는 사법협조자와의 형량을 통한 협상으로 인해 법적용의 형평성을 유지할 수 있을 것인지에 대해 구체적으로 답해야 할 것이다.

경미범죄의 효율적 처리방안에 관한 연구

신성원 원광대학교 2005 論文集 Vol.34 No.-

In this study, I studied on effective managements of minor offenses. In Korea, as criminal cases increase rapidly, the criminal procedure is slowed down. Therefore managements of minor offences or minor accidents are became a urgent matter. Due to the overflowing cases, procedures became so simplified that the rights of defendant are not being fully guaranteed. In my opinion, great attention should be paid to speedy trial, fair justice, revelation of substantive truth, suit economy. I suggest that in order to settle the matter, minor offenses should be sorted out and treated promptly by a separate simple procedure. And the examination of the substantive law and the readjustment of the procedural law on the slight responsibility or justification regarding illegal contents, and the expansion of human and material resources, the close cooperation of the interested party should be set forth as a premise.