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박석희(Park, Sauk-Hee),조강주(Cho, Kang-Joo) 서울행정학회 2021 한국사회와 행정연구 Vol.32 No.3
본 연구는 위탁집행형 준정부기관 중 강소형 기관들을 대상으로 공공기관의 사회적 책임 활동 이행 실태를 조사하여 기관별로 격차가 발생하는 원인을 탐색하는데 목적이 있다. 사회적 가치에 대한 이론적 논의와 공공기관 경영평가편람을 토대로 공공기관의 사회적 책임 이행활동을 일자리 창출, 균등기회 보장, 안전관리·환경보호, 상생협력・지역발전, 윤리・인권경영의 5개 영역으로 구분하였다. 43개 강소형 준정부기관들에 대한 2018년도와 2019년도 경영실적평가를 통해 확인된 5개 영역의 사회적 책임 이행 실적을 조사함으로써 기관들 간 이행 수준의 격차를 확인하였다. 또한 전문가 및 공공기관 임직원들을 대상으로 한 구조화 설문을 통해 공공기관의 사회적 책임 활동의 격차 원인을 기관의 경영시스템과 관련된 추진의지 및 인식제고, 전략 및 추진체계, 성과관리, 의사소통, 내재화 정도를 중심으로 분석하였다. 이를 통해 사회적 책임 이행 성과가 높은 기관들은 관련 전략체계와 이행관리체계를 고도화하는 등 지속가능경영 기반을 구축하고 있고 이에 대한 임직원들의 내재화 수준이 높다는 점을 확인하였다. 분석 결과는 향후 공공기관들이 사회적 책임 이행활동을 강화하기 위한 전략 수립에 있어 중요한 함의를 제시해 줄 수 있다. This study aims to explore the causes of gaps in social responsibility (SR) level between public agencies, particularly small-but-mighty (SBM) agencies. Drawing on both theories of social values and the government’s manual of performance assessment, it classifies public corporate social responsibility into five dimensions: employment improvement, enhancement of equal opportunity, safety and environment protection, regional development by shared growth, and ethical and human rights-based management. The government’s assessment results of 43 SBM agencies for 2018 and 2019 corporate performance clearly show gaps in SR level between public agencies. With structured questionnaire responses from academicians and practitioners, this article investigates the causes of the gaps in terms of five elements of low-tiered corporate governance structure, i,e. leaders’ willingness and organizational cognition, strategies and systems, performance management, communication system, and embeddedness of SR. The survey results reveal that higher SR strategies and execution systems, and deeper embeddedness of managers and staffs on SR make agencies take more and better actions to increase public corporate social responsibility. This may give crucial lessons to public agencies in planning and executing strategies and programs for enhancing sustainable management.
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공공기관 경영평가 결과 영향요인에 관한 탐색적 연구: 강소형 기관 목표 모호성과 자율성의 다차원 구성개념을 중심으로
정진용 ( Jinyong Jeong ) 명지대학교 정부행정연구센터 2020 정부행정 Vol.16 No.-
본 연구는 경영평가 결과에 영향을 주는 공공기관 요인을 강소형 기관 맥락에서 찾고자 하였다. 강소형 기관은 복합적 소유구조에서 기인하는 조직목표 모호성과 정부에 대해 과도하게 의존적인 재무구조에서 기인하는 제한된 조직 자율성을 가지고 있다. 이러한 조직특성이 공공기관 경영평가 결과에 주는 영향을 실증적으로 분석하기 위해 목표 모호성과 자율성 개념을 다차원으로 구성하고 개념별 관측지표를 설정하였다. 강소형 기관 직원을 대상으로 한 인식조사 결과, 목표 모호성은 경영평가 결과에 부(-)의 방향, 조직 자율성은 일부 정(+)의 방향으로 영향을 주었다. 한편, 인식조사 응답자를 소속기관 경영평가 결과에 따라 우수 그룹과 미흡 그룹으로 나누어 분석한 결과, 대부분의 목표 모호성과 조직 자율성 하위 변수들이 그룹 간 반대 방향의 영향을 주는 것을 확인하였다. 따라서 경영평가 제도가 공공기관 성과 제고에 유의미한 역할을 하기 위해서는 기관별 목표 모호성을 낮추고 조직 자율성을 높이는 전체 기조를 유지하되 성과그룹별 조직특성을 고려한 선별적 성과관리 전략을 마련할 필요가 있다. This study explores the factors that influence the result of public institution management evaluation in the context of comparatively small-sized organizations. Analyzing the governance structure of those institutions, we found they have goal ambiguity (caused by the complicated structure of governance) and limited autonomy (caused by the excessively dependent financial structure). To examine the influence of such organizational conditions on public institution management evaluation results, we created multi-dimensional conceptual constructs and measurement indicators of goal ambiguity and autonomy. The analysis of the questionnaire survey on public institution managers revealed the overall negative impact of goal ambiguity and the overall positive impact of organizational autonomy on management evaluation results. The regression analysis on two sub-samples (respondents from high-grade institutions and low-grade ones) found the conflicting influences of goal ambiguity and organizational autonomy between the two groups. This study suggests a general direction for decreasing goal ambiguity and raising organizational autonomy but a selective strategy for performance management that reflects organizational characteristics embedded in a particular level of performance.
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