절대보전지역변경처분에 관한 사법적 통제 서울고등법원 2011. 6. 16. 선고 2010누27273 판결 중 절대보전지역변경처분의 적법성 여부 판단에 대한 평석

신용인 대한변호사협회 2012 人權과 正義 : 大韓辯護士協會誌 Vol.- No.426

One of the most important systems for the protection of natural environment in Jeju island is an absolute preservation area. Residents of Gang-jeong town argue that the change of disposition on absolute preservation area toward the coast of Gang-jeong is illegal, and filed a lawsuit against Jeju governor. But the court ruled that it was not illegal and the suit was dismissed. Then, I give an outline of the meaning and the purpose of the absolute preservation area, of the legal character and the process of the change of disposition on absolute preservation area, of the several action restrictions in the absolute preservation area. After that, I criticize the ruling of the court from the viewpoint of the limit of the planning discretion. Though the change of disposition on absolute preservation area toward coast of Gang-jeong is one of the administrative plans which has wide planning discretion, it violates the process and the formality prescribed by the special act and the Jeju provincial ordinance. There is no justification or reasonable necessity to take it. It violates the purpose and the designating standard of the special act. There was no balancing interests in it. So I argue that it must be illegal because it deviates the limit of the planning discretion. But the court decision that it was not illegal was a mistake made without any deliberate consideration. The court should control the illegal exercise of the administrative power and serve for the relief on the rights of the citizens. So the court might be criticized that it was not obligated to it’s duty. 제주의 자연환경을 보전하는 데 가장 중요한 제도 중 하나가 절대보전지역 제도이다. 이와 관련하여 강정마을 주민들은 강정마을 해안변에 대한 절대보전지역변경처분이 위법하다는 이유로 제주도지사를 상대로 행정소송을 제기하였는데 법원은 이를 적법하다고 판시하였다. 이 글에서는 절대보전지역제도의 의의 및 도입 취지, 절대보전지역 관련 처분의 법적 성격 및 절차, 절대보전지역 안에서의행위 제한 등에 대해 개괄적으로 설명을 하고 위 법원의 판결에 대해 계획재량의 한계라는 관점에서비판적으로 검토를 한다. 즉 절대보전지역변경처분은 폭넓은 계획재량이 인정되는 행정계획의 일종이기는 하나 법치행정의 원칙상 특별법과 도조례에서 정한 절차와 형식을 준수해야 하고, 내용상으로 이사건 처분을 해야 하는 정당성 내지 합리적인 필요성이 있어야 하며, 특별법상의 규정 취지에 부합해야 하고, 특별법과 도조례가 정한 절대보전지역 지정기준을 따라야 하며, 비교형량을 해야 한다는 한계가 있다. 그러나 위 처분은 그러한 계획재량의 한계를 일탈한 하자 있는 처분으로 위법하다고 보아야할 것이다. 그럼에도 위 판결은 위 처분의 위법성 여부를 판단함에 있어 계획재량의 한계에 대한 구체적이고 면밀한 고찰을 생략한 채 막연히 재량권의 일탈ㆍ남용이 없다는 이유로 적법하다고 판시하는잘못을 범했다. 따라서 위 판결은 행정 권력의 부당한 행사를 통제하여 그로 인해 침해되는 국민의 기본권을 구제하는 사법부 본연의 역할에 충실하지 못한 판결이라는 비판을 면하기가 어렵다.

신안군 무인도서 생태보전권역 설정에 관한 연구

김장수 ( Jang Soo Kim ),장동호 ( Dong Ho Jang ) 한국사진지리학회 2011 한국사진지리학회지 Vol.20 No.4

이 연구는 무인도서의 생태보존권역 설정을 위하여 지형경관을 평가하고 등급화 하였다. 이를 위해 신안지역에 신안군 지역에 산재한 20개를 현지조사 하였다. 연구결과, 신안군의 무인도서는 절대보전지역(I), 보존지역(II), 준보존지역(III), 이용가능지역(IV)으로 분류할 수 있었다. 그 결과, 절대보전지역(I)으로 평가된 도서는 흑도, 장도, 소룡도, 죽도, 지실도, 하죽도 등 6개이며, 보존지역(II)으로 평가된 도서는 저도, 장구섬, 마도, 인도, 기상도, 송도, 상죽도, 대과도 등 8개이며, 준보존지역(III)으로 평가된 도서는 소장도, 소송도, 안도 등 3개 이며, 이용가능지역(IV)으로 평가된 도서는 소기도, 가학도, 소죽도 등 3개이다. 특히 절대보존지역 및 보존지역으로 선정된 도서는 지형경관 자원이 우수해 훌륭한 자연학습장 또는 야외연구실로 활용될 수 있을 것으로 기대된다. This study has evaluated and leveled the geomorphological landscape for the setting of an ecological preservation zone on uninhabited islands. The 20 uninhabited islands, which are scattered around the Sinan-gun region have been surveyed on field. As a result of study, uninhabited island off Shinan-gun was classified the absolute preservation areas(I), preservation areas(II), quasi-preservation areas(III), and a available areas(IV). These results evaluated 6 islands of Heuk-do, Jang-do, Soryong-do, Juk-do, Jisil-do, and Hajuk-do to be absolute preservation areas(I), the 8 islands of Jeo-do, Janggu Island, Ma-do, In-do, Gisang-do, Song-do, Sangjuk-do, and Daegwa-do to be preservation areas(II), the 3 islands of Sojang-do, Sosong-do, and An-do to be quasipreservation areas(III), and the 3 islands of Sogi-do, Gahak-do, and Sojuk-do to be available areas(IV). Those islands selected as absolute preservation areas and preservation areas have especially outstanding geomorphological landscape resources, and are expected to be able for use as natural study fields or as outdoor laboratories.

고성 및 통영 일대 무인도서의 생태보전권역 설정에 관한 연구

김장수 ( Jang Soo Kim ),장동호 ( Dong Ho Jang ) 한국지형학회 2013 한국지형학회지 Vol.20 No.4

이 연구는 무인도서의 생태보존권역 설정을 위하여 지형경관을 평가하고 등급화 하였다. 이를 위해 고성군 및 통영시 지역에 산재한 14개 무인도서를 현지조사 하였다. 연구결과, 연구지역의 무인도서는 절대보전지역(1), 보존지역(2), 준보존지역(3), 이용가능지역(4)으로 분류할 수 있었다. 그 결과, 절대보전지역(1)으로 평가된 도서는 안장섬(마안도), 밤섬, 샛개끝, 대섬(죽도), 딴독섬 등 5개이며, 보존지역(2)으로 평가된무인도서는 만아섬, 육섬, 나비섬, 소치섬, 용두도, 대호도, 잠도, 화도 등 8개이며, 준보존지역(3)으로 평가된 무인도서는 괴암섬 1개 이며, 이용가능지역(4)으로 평가된 무인도서는 없는 것으로 나타났다. 특히 절대보존지역 및 보존지역으로 선정된 도서는 지형경관 자원이 우수해 훌륭한 자연학습장 또는 야외연구실로 활용될 수 있을 것으로 기대된다. In this study, the ecological presevation zone on uninhabited islands was established based on the setting of geomorphological landscape. The 14 uninhabited islands, which are scattered around the Goseong-gun and Tongyeong-si region have been surveyed on field. As a result of study, uninhabited island of Goseong-gun and Tongyeong-si was classified the absolute preservation areas(I), preservation areas(II), quasi-preservation areas(III), and a available areas(IV). These results evaluated 5 islands of Anjang Island(Maan-do), Bam Island, Saetgaekkeut, Dae Island(Juk-do) and Ttandok Island to be absolute preservation areas(I), the 8 islands of Mana Island, Yuk Island, Nabi Island, Sochi Island, Yongdu-do, Daeho-do, Jam-do, and Hwa-do to be preservation areas(II), the 1 island of Goeam Island to be quasipreservation areas(III). Those islands selected as absolute preservation areas and preservation areas have especially outstanding geomorphological landscape resources, and are expected to be able for use as natural study fields or as outdoor laboratories.

환경행정소송과 원고적격

윤익준(Yoon, Ick-June) 한양법학회 2013 漢陽法學 Vol.24 No.1

Recently, Supreme Court of Korea denied the standing to sue of the area residents in the dispute between nation and area residents(or environmental organizations) related to building a Jeju naval base. According to article 12 of the Administrative Litigation Act of Korea, it is required for plantiffs to prove their interests are protected by law, so called ‘standing’, for withdrawal aa authority’s decision. How to define the Standing in environmental administrative litigation in Korea, however, is a controversial issue. The purpose of this paper is to review the court’s decision on changing of disposition on absolute preservation area in Jeju, and to suggest to extend the scope of the standing to sue in the environment administrative litigation in Korea. The court ruled that area residents had not legally protected interests but just reflective interests in this case, because the court regarded the authority’s decision lifting the designation as an absolute preservation area as a beneficial one. The court did not recognize the environmental interest of area residents as legally protected interests, even though the Constitution of the Republic of Korea provides people’s environmental rights in article 35. As administrative acts get more complex and multifaceted, the scope of the standing to sue in environmental administrative litigation should be extended to guarantee the right of access to courts substantially and relief the right and the interests of the third party, and strengthen the supervision of the administrative’s discretion by the judiciary concerning.

신안군 무인도서 생태보전권역 설정에 관한 연구

김장수,장동호 한국사진지리학회 2010 한국사진지리학회지 Vol.20 No.4

This study has evaluated and leveled the geomorphological landscape for the setting of an ecological preservation zone on uninhabited islands. The 20 uninhabited islands, which are scattered around the Sinan-gun region have been surveyed on field. As a result of study, uninhabited island off Shinan-gun was classified the absolute preservation areas(I), preservation areas(II), quasi-preservation areas(III), and a available areas(IV). These results evaluated 6 islands of Heuk-do, Jang-do, Soryong-do, Juk-do, Jisil-do, and Hajuk-do to be absolute preservation areas(I), the 8 islands of Jeo-do, Janggu Island, Ma-do, In-do, Gisang-do, Song-do, Sangjuk-do, and Daegwa-do to be preservation areas(II), the 3 islands of Sojang-do, Sosong-do, and An-do to be quasi-preservation areas(III), and the 3 islands of Sogi-do, Gahak-do, and Sojuk-do to be available areas(IV). Those islands selected as absolute preservation areas and preservation areas have especially outstanding geomorphological landscape resources, and are expected to be able for use as natural study fields or as outdoor laboratories.