서울시 재산세 공동과세제도가 자치구의 재정건전성에 미치는 영향 분석

최정우 ( Jung Woo Choi ),김나래 ( Na-Rae Kim ),배수호 ( Su Ho Bae ) 한국정책학회 2012 韓國政策學會報 Vol.21 No.2

본 연구는 2008년에 도입된 서울시 재산세 공동과세제도가 자치구의 재정건전성에 미치는 영향에 대한 실증분석에 중점을 두고 있다. 이를 위해 25개 서울시 자치구를 대상으로 구축된 2005년부터 2010년까지 6년치 패널 자료를 활용하여 재정건전성을 경상경비 비율, 자본지출비, 자체사업비율, 자체세입비율 등 네 가지 측면에서 분석한다. 분석방법으로 집단 간 비교분석과 회귀분석을 활용한다. 서울시 25개 자치구 전체를 대상으로 한 분석결과에 따르면, 공동과세제도의 도입이 경상경비비율의 감소, 자본지출비의 증가, 자체사업비율의 증가를 가져왔고 이는 결과적으로 공동과세제도를 통해 재정건전성이 개선되었다고 볼 수 있다. 이러한 결과는 재산세가 감소하지 않은 자치구를 비롯하여 재산세가 감소한 자치구에서도 동일하게 나타났다. 이를 통해 알 수 있듯이 공동과세제도의 도입이 일부 자치구의 재산세를 감소시키기는 하지만, 재정건전성의 악화로까지 이어지지 않았음을 알 수 있다. 따라서 공동과세제도는 자치구의 전반적인 재정건전성을 개선하는데 일부 기여를 하고 있으며 재정보전 금이 존재할 경우에는 재산세가 감소하는 자치구에 있어서도 재정악화를 야기하지 않는 것으로 나타났다. 따라서 본 연구의 결과는 공동과세제도로 발생하는 자치구 간 갈등의 해결, 공동과세제도의 원활한 운영, 타 지역에서의 도입 논의에 있어 유용한 시사점을 제공할 수 있으리라 기대된다. This paper examines the effects that the Property Tax-Sharing System, established in 2008 by Seoul Metropolitan government, has had on administrative district's financial condition. In particular, financial condition in administrative district is measured by the following variables: (1) the ratio of operating expenses in total expenses, (2) capital expenses, (3) the ratio of own project/business expenses in total expenses, and (4) the ratio of own general revenues in total general revenues. To do that, the paper uses cross-sectional time-series data over the 6 years from 2005 to 2010 in 12 administrative districts in Seoul, and employs two research methods, i.e., ANOVA (analysis of variance) and regression analysis. According to empirical results, financial condition in administrative districts has been generally improved since the system was established in 2008. In details, it has contributed to a decrease in the ratio of operating expenses, an increase in capital expenses, and an increase in the ratio of own general revenues. But it should be careful to draw any conclusion on the system's long-term effects on financial condition in administrative districts, because it have been operating in a short period of time.

재산세 공동과세제도와 자치구 재정건전성

조진형(Jinhyng Cho),이인실(Insill Yi) 한국재정학회 2016 한국재정학회 학술대회 논문집 Vol.2016 No.-

본 논문에서는 서울시가 2008년 도입한 재산세 공동과세 제도가 자치구의 재정건전성 개선에 주는 영향을 동 제도 도입 전후기간인 2001년에서 2015년간의 데이터를 사용하여 다중 회귀분석법을 이용해 분석하였다. 재산세 공동과세 제도가 서울 자치구의 재정건전성에 끼치는 영향력을 지방교부세, 재정 보전금 및 조정교부금, 보조금 등과 비교하여 분석해 본 결과에 의하면 재산세 공동과세 제도의 시행 이후 서울 25개 자치구(평균)의 재정자립도는 전반적으로 하락하였다. 특히 강남구, 서초구, 송파구, 중구, 영등포구 등 재산세 상위 자치구 5곳과 강북구, 금천 구, 도봉구, 은평구, 중랑구 등 재산세 하위 자치구 5곳의 재정건전성 변화를 비교 분석한 결과에 의하면 재산세 상위 5개 자치구의 재정자립도의 하락 폭은 서울 자치구 평균의 3배에 달했다. 재산세 하위 5개 자치구의 재정자립도는 상대적으로 작은 폭으로 하락하였다. 재정자립도가 하락하는 원인은 지방교부세를 포함한 의존재원이 증가하였고 사회 복지 수요 증가에 따른 예산 지출 증가하는 등의 원인에 근거한 것으로 분석된다. The fiscal inequality among 25 autonomous districts in Seoul, has been a serious matter, which causes imbalance in the quality of public service among those districts. In an effort to reduce the imbalance, the Seoul Metropolitan Government, introduced the Property Tax Sharing System(PTSS) in 2008. This study observes the districts fiscal indices after the enforcement of the PTSS, using multiple regression analysis, and also examines any changes in their fiscal independence. It was hypothesized that the fiscal indices of the top 5 districts would decrease, while the fiscal indices of the bottom 5 districts would increase. This study illustrates approaches to explaining how this hypothesis is demonstrated, presenting a systematical analysis within observable periods, from 2001 to 2015. The results show that, after the enforcement of the PTSS, the financial condition of the districts aggravated. The aggravation of the finances of the top 5 districts, was greater than that of the bottom 5 districts. The plausible factors are the following: the increase of grants and subsidies from the upper-level government, and the increase of budge expense on social welfare.

서울시 재산세 공동과세제도의 자치구 재정건전성 개선효과 분석: 광역시 자치구와의 비교를 중심으로

최정우,이유현,배수호 한국지방자치학회 2012 韓國地方自治學會報 Vol.24 No.3

Since 2008, Seoul has been operating the property tax-sharing system in order to ease the financial gap among 25 administrative districts. This system has contributed to mitigating financial imbalance among the administrative districts but it also has created revenue changes since property tax accounts for the largest portion of own revenue sources. These changes can affect administrative district's fiscal soundness. This study analyzes how the property tax-sharing system has affected fiscal soundness using a DID(difference in difference) method between administrative districts in Seoul and Six metropolitan cities. Here fiscal soundness is classified into the following three aspects:(1) the ratio of operating expenses in total expenses, (2) the ratio of own project/business expenses in total expenses, and (3) the ratio of own general revenues in total general revenues. For the purpose of comparing with Seoul's administrative districts, three comparison groups are employed as follows: (1) 15 administrative districts in Busan (2nd largest city in Korea), (2) 44 administrative districts in six metropolitan cities (excluding Seoul), and (3) 25 administrative districts selected among Since 2008, Seoul has been operating the property tax-sharing system in order to ease the financial gap among 25 administrative districts. This system has contributed to mitigating financial imbalance among the administrative districts but it also has created revenue changes since property tax accounts for the largest portion of own revenue sources. These changes can affect administrative district's fiscal soundness. This study analyzes how the property tax-sharing system has affected fiscal soundness using a DID(difference in difference) method between administrative districts in Seoul and Six metropolitan cities. Here fiscal soundness is classified into the following three aspects:(1) the ratio of operating expenses in total expenses, (2) the ratio of own project/business expenses in total expenses, and (3) the ratio of own general revenues in total general revenues. For the purpose of comparing with Seoul's administrative districts, three comparison groups are employed as follows: (1) 15 administrative districts in Busan (2nd largest city in Korea), (2) 44 administrative districts in six metropolitan cities (excluding Seoul), and (3) 25 administrative districts selected among the 44 administrative districts using a quasi-experimental design. According to DID results, the property tax-sharing system did not make any contribution to either an increase in the ratio of own project/business expenses in total expenses or an increase in the ratio of own general revenues in total general revenues. However, the system has contributed to an increase in the ratio of operating expenses in total expenses. As a conclusion, it can be interpreted that the system has promoted available resources and financial flexibility in administrative district's finance. 2008년부터 서울시는 자치구간 재정격차 완화를 위하여 자치구의 가장 큰 세원인 재산세를 대상으로 공동과세제도를 운영하고 있다. 본 제도는 자치구의 재정불균형 완화에 기여한다는 정책효과를 지니지만, 자치구의 세입원 중 가장 큰 비중을 차지하는 재산세를 대상으로 하므로 각 자치구의 세입변화를 야기하게 된다. 이러한 세입변화는 자치구 재정건전성을 변화시킬 수 있다. 따라서 본 연구는 재산세 공동과세제도가 재정건전성에 어떠한 영향을 주는지를 DID(difference in difference)방법론을 활용하여 서울시와 타 광역시 자치구와 재정건전성 비교분석을 실시하고자 한다. 재정건전성을 자체사업비율, 자체세입비율, 경상경비비율로 구분하여 비교분석하며 각각의 지표에 대해 부산시 자치구, 서울시를 제외한 5개 광역시 44개 자치구, 마지막으로 준실험설계(quasi-experimental design)를 통해 서울시 자치구와 유사한 재정규모를 지닌 25개 자치구를 선별하여 비교분석을 각각 실시한다. 분석결과, 공동과세제도는 자체사업비율, 자체세입비율에는 통계적으로 유의미한 영향을 주지 못하지만 경상경비비율에 있어서는 유의미한 영향을 주는 것으로 나타났다. 따라서 재산세 공동과세제도는 자치구 재정에 있어 가용자원의 증가와 재정의 탄력성 향상에 기여하고 있는 것으로 판단된다.

재정분권에 대한 이해와 오해 - 지방소비세 제도와 재산세공동과세 제도를 중심으로 -

김태영 한국지방행정학회 2019 한국지방행정학보 (KLAR) Vol.16 No.3

The paper attempts to clarify the concept of fiscal decentralization so that they could successfully proceed the decentralization policy. The fiscal decentralization focuses on the devolution of fiscal authority to the local government. In case of transferring the tax money from national government to local governments, it could be as the same as general revenue sharing among local governments. The property tax sharing system of Seoul shows that it targets to reduce the fiscal disparity among district governments in Seoul. In the view of benefited district government from the system, it could be misunderstood as a fiscal decentralization policy. In the same token, the newly introduced local consumption tax system might mislead the benefited local governments to regard the local consumption tax as a fiscal decentralization policy. Specifically, the modified local consumption tax lost the decentralization spirits in the process of legalization. Fiscal decentralization is related to the transfer of fiscal authority to the local governments, not to the transfer of financial resources to the local governments. 이 글은 재정분권(fiscal decentralization)의 개념에 대한 이해 부족으로 인해 파생되는 문제를 최소화하고자 시도된 것이다. 재정분권에 대한 가장 큰 오해는 중앙정부의 재원이 지방자치단체로 이양되는 것을 재정분권으로 간주한다는 것이다. 그 결과 재정여건이 열악한 지역이 오히려 재정분권을 더 강하게 요구하는 아이러니가 발생한다. 재정분권은 스스로의 책임 하에 재원을 확충하고, 재원을 재량적으로 활용할 수 있는 권한을 중앙정부로부터 지방자치단체로 이양하는 것을 의미한다. 얼핏 큰 차이가 없어 보이지만, 재원(financial resources)의 이양과 권한(authority and responsibility)의 이양 간에는 큰 차이가 있다. 국민조세부담을 고정시킨다면, 전자는 중앙정부가 세금을 거두어 지방자치단체에 나누어 주는 방식이기 때문에 사실상 재정집권에 해당되지만, 후자는 지방자치단체가 스스로 세금을 거두어 재원을 확보하는 방식이기 때문에 재정분권에 해당된다. 법정교부세율의 상향 조정을 재정분권으로 오해하는 것도 재정분권의 개념에 대한 오해에서 기인된다. 이 글은 지방소비세제도와 서울시 재산세공동과세 제도에 대한 이해를 통하여 재정분권에 대한 오해를 최소화하고자 작성되었다.

서울시 재산세공동과세제도의 도입경과와 효과분석

유태현 ( Tae Hyun Yoo ),한재명 ( Jae Myung Han ) 한국지방행정연구원 2007 地方行政硏究 Vol.21 No.4

재산세공동과세제도의 수평적 재정형평성 효과에 관한 연구 : 공급비용과 배분방식을 중심으로

최정열 ( Jeong Yeol Choi ),금현섭 ( Hyun Sub Kum ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.4

This study analyzes the effect on the horizontal fiscal equity of the shared property tax system(revenue sharing) initiated by Seoul Municipal Government since 2008 with respect to two distinguished points; first, it compares the equal allocation method of the shared property tax revenue in progress with other allocation methods(the financial power index, the population size index, and mixed index), second, it takes into account the service supply cost differentials among 25 autonomous districts. Analysis shows that 1) the shared property tax system in Seoul has contributed to the decrease in horizontal fiscal disparity but the effect size is a pretty modest rather than significant, and 2) a allocation method by the financial power seems better than the current equal allocation method.

서울시 재산세공동과세제도 운용 개선방안 연구 -조정교부금제도 개편과 합리적 연계를 중심으로-

유태현 ( Tae Hyun Yoo ),한재명 ( Jae Myung Han ) 한국재정정책학회 2014 財政政策論集 Vol.16 No.2

This study aims to examine the actual states of the Property Tax Sharing and the Adjustment Grants Systems among the several measures which are implemented to reduce the financial gaps among autonomous districts in Seoul, and to suggest an effective alternative to improve the system of Property Tax Sharing by tying up with the Adjustment Grant System which was recently reformed. According to the results of the analysis, two alternatives, which could strengthen the effect of the system of Property Tax Sharing, are able to be suggested. One is to switch the allocation method from Equal to Differential Allocation under still maintaining the sharing ratio of the property tax for City Government, and the other is to adjust the sharing ratio of the property tax for City Government at the modest level, i.e., from 50% to 55%. It is anticipated that the proposal can help narrow down financial gaps among 25 autonomous districts and deliver social services to every citizen with no discrimination due to geographical residences in Seoul.

재산세 공동과세제도의 서울시 자치구 재정수지와 지출에 미친 영향 분석

허명순(Hur, Myungsoon) 한국지방재정학회 2021 한국지방재정논집 Vol.26 No.2