암행어사 콘텐츠의 양상과 의미: TV 드라마를 중심으로

서보영 (재)한국연구원 2024 한국연구 Vol.0 No.16

이 연구에서는 암행어사와 관련된 이야기들이 문화콘텐츠로 변모한 결과물을 ‘암행어사 콘텐츠’로 보고 TV 드라마를 중심으로 그양상과 의미를 살펴보았다. 이를 통해 암행어사 이야기의 현대적 변모와 향유의 일단을 확인할 수 있을 것이다. 암행어사는 조선시대 정치적 제도의 하나이자 실제 역사적 사실이다. 그들의 행적은 설화로 널리 회자되면서 다양한 소설 작품으로 파생되었다. 암행어사 제도가 폐지된 근대 이후에도 암행어사는 각양의 매체를 통해 오늘에 이르고 있다. 특히 암행어사 콘텐츠는 인물의 형상이나 구조, 내용의 측면에서 변용의 폭이 크지 않은 채로 향유된다는 점이 특징인데 이를 가장 잘 보여주는 것이바로 TV 드라마이다. 그중에서도 2000년대 한류 역사 드라마의 유행 속에서 암행어사를 전면에 내세우며 등장한 kbs2 <암행어사:조선비밀수사단>과tvN <어사와 조이>에서는 어사단의 구성을 통해 암행어사의 암행에 도움을 주고 서사적으로 다양한 이야기들을 전개한다. 고금을 아우르는 다양한 소재들이 활용되었으며 암행어사 이야기들의 문제 해결식 구조를 계승하고 있다. TV 드라마 속 암행어사 이야기는 친근하고 친숙한 영웅들의 출현을 바라는 기대 심리를 담고 있다. 또한 역사적·허구적 맥락 속에서 형성된 암행어사 이야기에 문화적이고 현대적인 면모를 더함으로써 당대와 현대의 사회상을 투영할 수 있다. TV 드라마 속암행어사 이야기의 문제 해결식 구조는 서브플롯의 설정을 통해 다양한 삽화를 담을 수 있고 자유로운 장르의 전환과 인물의 출입이 가능하다는 점에서 한국적 원형이자 창작 소재로서의 의미를 확보한다 In this study, the aspects and meaning of the amhaeng-eosa content were examined, focusing on TV dramas. Through this, we will be ableto seethe adaptation of the amhaeng-eosa story. The amhaeng-eosa is one of the political systems of the Joseon Dynasty and is an actual historical fact. Their stories were widely talked about as folk tales, which gaveriseto various works of fiction. When the amhaeng-eosa system was abolished, amhaeng-eosa story continue to exist today through various media. In particular, TV dramas arethe bestexample of this. Among them, in KBS2’s <The amhaeng-eosa :Joseon Secret Inspector Team> and tvN’s <The Eosa and Joy>, amhaeng-eosa groups can help with the work of the amhaeng-eosa and tell various stories. Various materials, including past and present, are used. The problem-solving structure of the amhaeng-eosa stories appears. The amhaeng-eosa in a TV drama contains viewers’ expectations for the appearance of heroes. By adding cultural and modern aspects to the story of the amhaeng-eosa, we can reflect the contemporary times. The problem-solving structure allows for the setting of subplots, the transition of detailed genres, and the entry and exit of characters. From the above, the content of the amhaeng-eosa has value as a creative Korean prototype.

암행어사 공무 활동의 실제와 그 의미 - 휴휴자 구강의 일기를 중심으로 -

박동욱 ( Pak Dong-uk ) 사단법인 퇴계학부산연구원 2023 퇴계학논총 Vol.41 No.-

암행어사는 대중적 관심에 비해 그 실제 활동에 대해서는 알려진 바가 거의 없다. 암행어사 일기에는 공무수행 중의 고난과 고생, 낯선 풍속과 풍물, 지역민과의 접촉 등의 여러 가지 사연이 逸話 위주로 흥미롭게 기록되어 있다. 그러나 암행어사의 활동 자체가 엄밀한 보안을 유지해야 했기에, 공적 활동에 대해서는 많은 부분 감춰져 있을 수밖에 없다. 具康의 『休休子自註行路編日記』는 암행어사의 공무수행 면모를 파악하기에 풍부한 정보를 담고 있다. 이 자료를 중심으로 암행어사 공무 활동의 실제를 살펴보고, 다른 암행어사 일기도 보조적으로 활용하여 논의를 풍성하게 하였다. 암행어사는 暗行과 明行을 선별적으로 선택해서 활동했다. 아직까지 명행의 존재조차 논의된 적이 없다. 명행은 신분을 드러낸 채 활동하는 것이다. 신분을 드러내는 것이 암행어사의 본질에 위배되지만 방법적으로 선택이 불가피한 경우도 있었다. 명행은 신분을 감추는 것이 무의미한 경우와 신분을 밝힐 수밖에 없는 부득이한 경우에 실시했다. 특히 先文이나 路文을 사용할 수 밖에 없을 때 자주 사용되었는데, 구강의 경우에는 제설 작업을 위해 선문을 띄워 도움을 요청하기도 했다. 출도는 추생지에서만 실시했고, 沿路에서 비위를 목도하더라도 즉흥적으로 출도하지 않았다. 이것은 암행어사 상호 간의 중복 출도와 사적인 감정으로 함부로 출도하는 것을 막으려는 의도였다. 암행어사 활동 기간 동안 적게는 3번이고 통상 10번 내외로 출도했다. 암행어사는 각종 공문서의 처리도 맡았다. 암행어사를 불시에 찾아와 억울함을 호소하기도 했지만, 대개는 等狀을 통해 공식적으로 자신의 의견을 밝혔으며, 암행어사는 그에 대해 적절한 뎨김을 내렸다. 구강의 일기에는 이러한 等狀과 뎨김이 상세하게 실려 있어 참고가 된다. 여러 경로로 수집된 정보를 통해 해당 고을의 수령이 저지른 부정을 미리 파악한 후, 출도를 하고 문서를 통한 확인 작업을 한다. 비위 사실이 명확해지면 封庫를 했다. 이렇게 해당 수령이 업무 정지 상태가 되면 옆 고을 수령이 兼官을 맡아 업무 공백을 막고, 뒤에 암행어사가 올리는 書啓를 통해 판단한 뒤 파직 여부를 최종적으로 결정한다. 일반 아전이나 백성들은 죄의 경중에 따라 직접 懲治했다. Black-and-white language is little known about its actual activities compared to In the diary of Amnhaeng-sa, various stories such as hardships and hardships during official duties, unfamiliar customs and customs, and contact with the local people are recorded in an interesting story. However, many aspects of public activities have to be hidden, as the activities of the eulogist themselves have to be kept strictly secure. The word “休休子自註行路編日記” in the mouth contains abundant information to identify the official performance of the black-and-white fishing company. Based on this data, we examined the actual situation of the official activities of Amnhaengsa Temple, and also used other Amhaengosa diaries to enrich the discussion. Amnhaengsa Temple selectively engaged in activities such as cancer and meditation. Although revealing one's identity violates the nature of black and white language, there were times when a choice was inevitable. The practice was conducted in cases where hiding one's identity was meaningless and inevitable. The appearance was conducted only at the memorial site and did not appear off-the-campus even if it was intended to offend the elderly. He also handled various official documents. The information collected through the various channels shall be identified in advance of the irregularities committed by the recipient of the district, and then the documents shall be checked. When the truth of the scandal became clear, he made an appeal. Ordinary children and the people were directly conscripted according to the severity of their sins.

고문서로 본 1890년대 초 전라도 암행어사 이면상의 민원 처리

조광현 동양고전학회 2022 東洋古典硏究 Vol.- No.89

본 논문에서는 1890년 12월부터 1892년 6월까지 전라도 암행어사로 파 견된 李冕相의 민원처리에 대해 현존하는 고문서와 일기 자료를 중심으 로 살펴보았다. 이면상은 19개월간 전라도 지역에서 암행어사의 임무를 수행하면서 수많은 민원을 처리하였고, 그중 당시 조선왕조의 사회경제 적 쟁점 사항이었던 山訟, 旌閭, 賦稅세 부분으로 나누어 구체적으로 그 과정과 해결 방안 제시 등을 살펴보았다. 산송 문제는 그 지역 내에서도 쉽게 해결되지 못했기 때문에 암행어사의 판결과 노력이 있었음에도 불 구하고 완전한 해결을 보지 못했다. 정려의 경우에는 산송보다 암행어사 가 바로 해결해 줄 있는 사안이었다. 암행어사가 지녔던 지침서에도 충 신과 열녀에 대한 포상 건의가 포함되었고, 암행어사의 보고를 받은 국 왕이 주관부서인 예조에 지시하여 해당사항이 처리되었기 때문이었다. 이면상의 정려 건의로 임실 오동리의 전주류씨 문중에서는 예조로부터 입안을 받을 수 있었다. 부세 부분에서도 이면상은 仙巖寺의 과혹한 부 세수취와 부안군의 無亡結에 대한 矯弊또는 救弊節目을 발급하여 해결 하고자 시도하였음을 확인할 수 있었다. 그러나 부세 문제 또한 암행어 사가 직무를 수행하고 다시 복귀하면 지방관부에서는 갖가지 명분을 내 세우고 세목을 만들어 징수했으므로 다시 원 상태로 돌아가기 일쑤였다. 그럼에도 불구하고 조선왕조는 17~19세기 말까지 국왕의 대리인으로써 암행어사를 지방에 자주 파견하여 백성들과 소통하고 그들이 당면한 문 제를 청취하고자 노력하였다. 그리고 일정한 성과를 거두었기에 18~19 세기에 더욱 많은 암행어사를 전국 각 곳에 파견하였고, 그들의 권한을 강화시켰던 것이다. This study explored how Lee Myeon-sang (李冕相), who served as a Royal Secret Agent of Jeolla-do from December 1890 to June 1892, handled civil complaints based on existing ancient documents and journals. Lee took care of numerous civil complaints while performing his duties as a Royal Secret Agent of Jeolla-do for 19 months. This study investigated the cases by dividing into three socio-economic issues of the Joseon Dynasty, including cemetery litigation (山訟), acknowledging the filial piety of people and families (旌表), and taxation (賦稅), and explored the process and solutions in detail. Since the cemetery litigation issue was not easily addressed even within the region, it was not completely resolved despite the ancestral prayer ceremony of the Royal Secret Agent. Acknowledging the filial piety of people and families was what the Royal Secret Agent could solve right away, compared to cemetery litigation. Lee acknowledged the filial piety of the family of Jeonju Ryu in Odong-ri, Imsil, helping them receive a certificate from King Yejo. When it comes to taxation, Lee attempted to solve the problem by specifying provisions to correct harmful practices (救弊節目) for Seonamsa Temple (仙巖寺) and Mumanggyeol (無亡結).

『청구야담(靑丘野談)』에 나타난 암행어사(暗行御史)에 관한 성찰 연구- 유의(柳誼)의 일화를 중심으로 -

김경회 부산대학교 한국민족문화연구소 2022 한국민족문화 Vol.82 No.-

Analyzing whole process that a secret royal inspector performed his roles on the basis of trace of the past of secret royal inspector You Eui from 『CheongguYadam』, I examined that critical mind that narrator wanted to introspect and reform the secret royal inspector system was reflected in yadam. First, in stage of secret inspection, I searched limitation of the local ruling system that it was difficult that chief supervised jwasu and there was possibility of identification exposure in process of secret inspection. I also discussed that secret royal inspector should ascertain whether information to gain from secret inspection was true or not, and I argued that secret royal inspector should review fairness of judgment on information. Second, in stage of appearance, I considered problems that secret royal inspector who should ensure fairness in judgment received treat and bribe, so reduced punishment of criminal jwasu. Third, I examined facts that You Eui who finished works of secret royal inspector talked his unrighteous judgment as tale of heroism, and people were convulsed with laughing without critical thinking after hearing trace of the past of secret royal inspector You Eui. I recognized onlooker stance or uncritical awareness on secret royal inspector of contemporary through the facts. I inferred that narrator of yadam thought that those problems could decrease effectiveness of secret royal inspector system, so suggested that people should introspect and reform secret royal inspector system through trace of the past of secret royal inspector You Eui in order to improve devastate lives of the people and realize royal politics. 본고에서는 『청구야담』에 서술된 암행어사 유의의 행적을 바탕으로 암행어사가 제 역할을 수행하는 과정 전반을 살펴보고, 야담에 암행어사 제도를 성찰하고 개선하고자 하는 문제의식이 반영되어 있음을 확인하였다. 첫째, 암행 단계에서는 수령이 좌수를 관리하기 어려운 지방 통치 제도의 한계와 암행감찰 과정에서의 신분 노출의 가능성을 살펴보았고, 암행감찰을 통해 얻은 정보의 사실 여부와 그에 대한 암행어사의 판단의 공정성을 검토해야 하는 필요성을 논의하였다. 둘째, 출두 단계에서는 판결에 공정을 기해야 할 암행어사가 접대를 받고 뇌물을 수수하여 죄인의 형량을 경감한 문제를 고찰하였다. 셋째, 암행어사 활동을 마친 유의가 공정하지 않은 자신의 판결을 무용담처럼 늘어놓은 사실, 그리고 그 사실을 듣고 비판적으로 사유하지 않고 포복절도한 주변 사람들을 통해 암행어사에 대한 당대인의 방관적 자세 또는 무비판적 인식을 알아보았다. 이러한 문제들은 암행어사 제도의 실효성을 떨어뜨리는 것이었기에, 야담의 서술자는 피폐해진 백성의 삶을 개선하고 왕도 정치를 실현할 수 있는 방법의 하나로, 암행어사 유의에 관한 짧은 이야기를 통해 암행어사 제도를 성찰하고 개선할 것을 제의하였다고 추론하였다.

1862년 농민항쟁기 암행어사의 파견과 성과

송찬섭 역사학연구소 2020 역사연구 Vol.- No.38

In 1862, when the peasant struggles, which originated from Jinju(晉州), spread to the Samnam(三南) area, the central government dispatched special officials such as Anhaeksa(按覈使), Seonmusa(宣撫使), and Secret Royal Inspectors(暗行御史) for investigation and punishment to admonish the people and to correct corruption. This paper focused on the activities of the Secret Royal Inspectors, who were dispatched at peacetime as well. Whereas Anhaeksa and Seonmusa were mostly the mainstay of the officials, most of the Secret Royal Inspectors were young and competent officials who had passed the civil service examinations within 3-4 years. They were promising and talented vassals, who were close to the king and mainly worked at Samsa(三司). As many as 10 Secret Royal Inspectors were sent to the Samnam area and visited 35 provinces, where the peasant uprisings concentrated, so they witnessed the realities. They worked much more in various fields than usual. Generally Secret Royal Inspectors were responsible for monitoring the local governors(守令), but this time they were tasked with investigating the cause of uprising and took the roles of Anhaeksa and Seonmusa occasionally. In order to work multiply, their activities seemed to be exposed more than usual. Sometimes they gave information to local governors in advance, and received measures against the three tax system(三政) from local governors. Also they heard appeals from the villagers about local corruption. They carried out many activities such as inspecting the local account and corruption, investigating the cause and circumstance of the peasant struggles, and seeking solution for the three tax system. They wrote letters to the king, which were Seogye(書契) reporting about the inspection of the local governors and Byoldan(別 單) about local issues. These documents help us to find out the overall state of the whole country, for that they contained not only specific local situations but also differences among provinces. In 1862, when a national crisis caused by peasant uprising in the Samnam area, the dispatch of the Secret Royal Inspectors played a certain role in correcting the three tax system and eradicating corruption of local governments. The central government tried to strengthen the Secret Royal Inspector system because it seemed that the system was the best way to obtain information on realities of local people and misdeeds of the local governors. 1862년 농민항쟁이 삼남 일대로 퍼져나가자 중앙에서는 조사와 처벌, 효유와 폐단의 이정을 위해 안핵사, 선무사, 암행어사 등 가장 많은 관리를 파견하였다. 본 논문에서는 그 가운데 평시에도 자주 파견하였던 암행어사들이 어떤 활동을 했는지 살펴보았다. 안핵사, 선무사가 대체로 중견관료였던데 비해 암행어사는 대부분 과거를 통과한지 3~4년 정도밖에 되지 않은 젊고 유능한 신하들이 중심이었다. 이들은 촉망받는인재들이었고 삼사 중심으로 활동한 왕의 근신이었다. 삼남 일대에 10명이나 되는암행어사가 파견되어 모두 35곳을 돌아봤는데 이 지역이 농민항쟁이 집중적으로발발하였기에 자연히 그 실상을 목도할 수 있었다. 이들은 평시에 파견되었던 암행어사에 비해 훨씬 다양하게 활동하였다. 일반적으로 암행어사는 수령에 대한 감찰이 중심이라면 이때에는 이와 함께 항쟁의 원인을살펴 그 대책을 마련하고, 때로는 안핵이나 선무 활동까지 겸하기도 하였다. 다양한 활동을 하기 위해서는 평시보다 활동이 상당히 노출될 수밖에 없었던 듯하다. 해당고을 수령에게 미리 통고를 하기도 하고, 수령으로부터 삼정에 대한 대책을 받기도하였다. 때로는 몰려든 고을민으로부터 읍폐에 관한 호소를 듣기도 하였다. 실제로 이들은 수령장부와 읍폐조사를 수행하면서 나아가 당시 농민항쟁의 원인과 상황을 조사하고 삼정대책에 대해 구체적인 안을 마련하는 등 다양한 활동을하였다. 이들은 서계를 통해 수령에 대한 감찰을, 별단을 통해 삼정을 비롯한 여러가지 고을 문제를 다루고 있어 개별 고을의 구체적인 상황뿐 아니라 지역에 따른 차이를 찾아볼 수 있으므로 당시 국가 전체적인 실상을 파악하는데 도움이 된다. 1862년 삼남 일대의 농민항쟁으로 국가적인 위기가 빚어진 상황에서 암행어사 파견은 삼정체제를 구폐하고 지방관과 이서층의 부정부패를 척결하는데 일정한 역할을 하였다. 조정에서도 지방민의 실태, 수령의 탐학 등 지역의 상황에 대한 정보를 가장 잘 얻는 방법은 암행어사 제도라고 생각하고 강화하려고 하였다.

조선 시대 암행어사의 행정사적 의미에 관한 소고

김영재 한국행정사학회 2024 韓國行政史學誌 Vol.60 No.-

이 논문은 조선 시대 암행어사의 역할과 특징을 포괄적으로 살펴보고 행정사적 의미가 무엇인지 알아보는데 목적을 두었다. 이론적 배경에서 암행어사는 왕이 업무를 관할했으며 지방 통제력을 강화하는 수단이었다. 지방 관원은 암행어사를 두려워했고 백성은 암행어사에게 민원을 해소해달라고 했다. 선행연구는 제도와 역할, 수령 처벌, 역임 인물로 구분했으며 조선왕조실록에서 나타난 암행어사의 모습을 다섯 가지로 나타났다. 그 결과 암행어사는 지방관의 비리 적발, 지역 실태 파악, 외적 대응책 마련, 경제 상황 보고와 민심을 수습했으며 때에 따라서는 스스로 문제를 일으키거나 조정에서 잘못 임명하기도 했다. 현재 한국 정부에서 암행어사의 행정사적 의미를 구현하는 곳은 감사원, 대검찰청, 국민권익위원회가 있으며 고위공직자범죄수사처와 대통령비서실 조직이 일정 부분 해당된다. 현재 한국 정부나 행정은 조선 시대 암행어사의 취지를 본받아 조직이나 행위의 상징성을 부여하고 있으며 역사적 연원을 암행어사로부터 찾고 있다는 점을 일정 부분 확인할 수 있었다. 또한 과거 암행어사가 감찰만이 아니라 정책을 제안하고 선행을 발굴하는 역할도 했기에 정부도 이 부분을 적극 본받을 필요가 있다. The purpose of this paper is to comprehensively examine the role and characteristics of secret royal inspectors during the Joseon Dynasty and find out what their meaning is in administrative history. In theoretical background, the secret royal inspector was in charge of the king's affairs from beginning to end and was a means of strengthening local control. Local officials feared secret envoys and tried to resolve the public complaints. Previous research was organized into systems and roles, punishments for leaders, and experienced inspectors. And the feature of secret royal inspectors in the Annals of the Joseon Dynasty were examined in five categories. As a result, secret royal inspectors mainly uncovered corruption by local officials, identified local conditions, prepared external countermeasures, reported on the economic situation and resolved public sentiment. They also caused problems themselves or were wrongly appointed by the government. Accordingly, the places that embody the administrative meaning of secret royal inspectors include the Board of Audit and Inspection of Korea, the Supreme Prosecutors' Office, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, and Corruption Investigation Office for High-ranking Officials and the Presidential Secretariat can be seen to be applicable to some extent. It has been confirmed to some extent that the current Korean government or administration is imitating the purpose of the secret royal inspectors of the Joseon Dynasty and is giving symbolism to organizations or actions, and is seeking historical origins from the secret royal inspectors. In addition, secret royal inspectors played the role of not only inspecting but also proposing policies and discovering good deeds, so the government needs to actively follow suit.

조선시대 암행어사의 수령 평가와 재임 실태의 상관성 − 암행어사 書啓와 수령선생안을 중심으로 −

권기중 동양고전학회 2020 東洋古典硏究 Vol.0 No.81

본 글은 조선후기 전라도 암행어사의 서계와 전라도 수령선생안을 통 해 암행어사의 수령평가와 수령의 재임실태 사이의 상관성에 대해 살펴 본 것이다. 먼저 수령 평가와 재임기간 사이에는 어떤 연관성이 있는지 살펴보 았다. 그 결과 몇 가지의 사실이 확인되었다. 첫째, 평가 대상이 된 수령 119명 가운데 47.9%가 암행어사로부터 긍 정적인 평가를 받고 있다. 부정적인 평가는 26.1%, 중간으로 평가한 경 우는 20.2%의 비중을 보이고 있었다. 둘째, 수령의 재임기간이 길수록 동일 구간(=1년 단위)내에서 암행어 사로부터 긍정적인 평가를 받은 수령의 비중이 높았다. 이는 선치를 행 하는 수령이 다른 교체이유가 발생하지 않는 한, 더 긴 재임기간을 가 진다는 것을 의미한다. 셋째, 암행어사로부터 부정적인 평가를 받는 수령이 3년 이상 수령 의 업무를 보는 것이 쉽지 않았다는 것이다. 4)긍정적인 평가를 받고 도 1년을 채우지 못한 자들도 4명이 확인된다. 이들은 관찰사와의 상 피, 승진의 경우였다. 이같이 이배나 상피 등의 경우가 아니라면 선치 를 행하는 수령이 더 오랜 기간 동안 수령생활을 하는 것이 명백해 보인다. 다음으로 암행어사의 평가가 수령 교체에 미친 영향에 대해 살펴보았 다. 교체 시유는 과만, 사직, 이배, 파직, 체직으로 범주화하였다. 그 결 과 몇 가지의 사실을 확인할 수 있었다. 첫째, 암행어사로부터 긍정적인 평가를 받은 수령 가운데, 과만이 7명, 사직이 11명, 이배가 20명, 파직이 3명이 확인된다. 과만의 경우 대 부분 다른 직임으로 승직하는 것이 보통임으로 긍정적인 평가를 받은 수령은 사직을 제외하면 다수의 경우 경관직이나 타 고을 수령 등 다른 직임으로 가는 것이 일반적임을 알 수 있다. 둘째, 암행어사로부터 부정적인 평가를 받은 수령 가운데, 과만 2명, 사직 2명, 이배 5명, 파직 15명이 확인된다. 악치로 평가 받았기 때문에 파직과 사직은 당연하다고 할 수 있다. 그런데 부정적인 평가를 받았으 면서도 임기를 다 채운 수령 2명, 이배한 수령 5명이 있었다. 이 가운데 과만 2명은 전직 수령으로서 평가 받은 자로 이미 임기가 끝난 이후에 평가된 자였다. 나머지 인물들은 작은 흠은 인정되나 수령직을 이행하 기에 문제가 없다고 판단된 자들이었다. 셋째, 필자가 ‘중간’ 정도로 평가, 분류한 18명 가운데 파직이 10명이 나 되었다. 필자는 선치와 악치가 동시에 서계에 보고된 자들을 ‘중간’으 로 평가했으나 조정에서는 이들을 파직시키는 조치를 취하고 있었다. This study set out to investigate correlations between the evaluation of Suryeongs by secret royal inspectors and their actual term of office based on the Seogye of secret royal inspectors and the Suryeong Seonsaengan of Jeolla Province in the latter half of Joseon. The study first examined connections between the evaluation of Suryeong and their term of office and had several facts confirmed: 1) 47.9% of 119 Suryeongs subjected to evaluation by secret royal inspectors received a positive evaluation from the inspectors. 26.1% and 20.2% received negative and average evaluations, respectively. 2) There are more Suryeong that received a positive evaluation from secret royal inspectors during the same section according to their longer term of office. 3) It was not easy for Suryeongs to hold the office for three years or longer after receiving a negative evaluation from secret royal inspectors. 4) Four Suryeongs did not last in the office even for a year after receiving a positive evaluation due to Sangpi with Gwanchalsas and promotion. The study then examined the effects of evaluations by secret royal inspectors on the replacement of Suryeongs. Reasons of replacement were categorized into the end of term, resignation, Ibae, dismissal, and Chejik. A couple of facts were confirmed: 1) Of Suryeongs that received a positive evaluation from secret royal inspectors, 7, 11, 20, and 3 were cases of end of term, resignation, Ibae, and dismissal, respectively. In cases of end of term, most were usually promoted to another post. It was a common case that Suryeongs receiving a positive evaluation would take another post including Gyeonggwan and Suryeong of a different town in most cases except for resignation. 2) Of Suryeongs that received a negative evaluation from secret royal inspectors, 2, 2, 5, and 15 were cases of end of term, resignation, Ibae, and dismissal, respectively. Since these cases were assessed as bad governance, dismissal and resignation were natural outcomes. There were, however, two and five Suryeongs that received a negative evaluation and then served till the end of term and Ibae, respectively. The two Suryeongs that served till the end of term were evaluated by their predecessors after the end of their terms. The others were assessed to have no problems performing their duties as Suryeongs despites their small defects. 3) There were 18 Suryeongs that were assessed and categorized by "average" by the investigator, and ten of them were dismissed. The investigator assessed Suryeongs that were reported for both good and bad governance on Seogye as "average," but the royal court took the measure of dismissal for them.

1858년 암행어사의 전울산부사沈遠悅 감찰

송수환 조선시대사학회 2020 朝鮮時代史學報 Vol.- No.94

Generally, positive functions have been emphasized in regard to Secret Royal Inspector System, which allegedly punished corrupt officials and relieved the distressed. Such understanding is based on the reports documented by the inspectors themselves that mainly comprise the surviving archive. Contrary to the popular belief, however, the inspectors often disregarded the mandated procedures consisting of disguised inspection, unannounced raid and requisition of the local governmental repository. Furthermore, the inspection of retired local governors heavily relied on informal methods such as interrogating the retirees’ former attendants or collecting rumors. Exploiting the authority endowed by the central royal government, the inspectors often accumulated wealth through bribery and blackmailing. When they were appointed governors themselves, they actively engaged in illegalities identical to those of the other governors. Sim Won-yeol(1792~1866), who served as the governor of Ulsan for 17 months between 1856 and 1857(King Cheoljong’s Year of Reign 6-7), was condemned to a demeaning exile to the village of his previous post when the inspector charged him with embezzlement of public wealth. While living in exile, he produced numerous writings arguing his innocence and condemning the inspectors’ corruption. The documents intensively disclose the fraudulence of the secret inspectors during the reign of the governments dictated by royal in-laws. 조선시대 암행어사 제도는 대체로 탐관오리를 징치하거나 억울한 백성을 구제하는 순기능이 강조되어 왔다. 이러한 인식의 저변에는 암행어사의 활동이 그의 일방적인 서계로서만 기록으로 남아있기 때문이다. 그러나 암행어사들은 많은 경우 암행, 출도, 봉고라는 암행어사 감찰의 정상적인 절차를 지키지 않았고, 감찰도 간접적인 吏招와 풍문에 의존하여 증거를 조작하는 경우가 많았다. 또한 국왕에 대해서도 피죄인의 입장에서는 일방적으로 불리한 편향된 보고서를 올렸다. 이렇게 피죄된 지방관들은 음관, 무과 출신 등 중앙권력에서 소외된 자들이 대부분이었다. 암행어사들은 국왕의 특명사신이라는 권력에 편승해서 곳곳에서 뇌물을 받거나 금품을 갈취하는 등 부정을 저질렀다. 또한 이들이 수령으로 전임되었을 때는 여타 수령과 마찬가지로 부정을 자행하여 조선말기 중앙과 지방의 부패구조에 함몰되어 갔다. 1856~1857년(철종 6~7년) 17개월에 걸쳐 울산부사를 지낸 심원열(1792~1866)은 1858년 전울산부사로서 암행어사의 감찰에서 公貨犯用 죄목으로 卽地定配라는 모욕적인 형벌에 처해졌다. 그는 즉지정배지 울산에서 유배상활을 하면서 자신의 무죄와 암행어사의 비리를 고발하는 여러 편의 글을 남겼는데, 여기에는 세도정권 당시의 암행어사 부패상이 많고도 자세하게 나타나 있다. 본고는 이를 중심으로 조선왕조 암행어사 제도의 부정적인 한 단면을 고찰하였다.

조선시대 암행어사 제도가 현대행정에 주는 의미

권영길 ( Kwon Young Gil ) 한국행정사학회 2021 韓國行政史學誌 Vol.53 No.-

조선시대의 지방 통치는 군현제에 기반을 두고 이루어졌다. 조선왕조는 모든 군현에 수령을 배치하여 통치하였다. 왕들은 수령의 부정비리에 대한 감찰과 백성들의 생활의 고통을 탐문하고 효과적으로 해결하고자 전국 8도에 암행어사를 파견하였다. 암행어사들은 과거에 급제한 연소기예한 인물들 중에서 선발하여 추첨에 의해 선정된 생읍에서 임무를 수행하였다. 파견될 때는 임명장인 봉서와 임무목록인 사목, 신분증표인 마패와 도량형 표준측정자인 유척이 주어졌다. 암행어사는 임무를 마치고 돌아와 서계와 별단으로 보고했다. 조선시대는 연속되는 흉년으로 기근, 양대 전쟁으로 인한 피폐, 삼정의 문란으로 인한 폐단을 겪었고, 왕들은 문제들을 해결하기 위해서 암행어사를 파견하는데 의존하였다. 암행어사들이 수행한 역할이나 기능은 감찰 기능, 기근구제 및 민생구휼, 형옥이나 소송 및 소원 처리, 삼정문란의 규찰, 국경 단속 및 점검, 풍속 규찰과 효자나 열녀 또는 선비의 추천 등이다. 이 연구를 통해서 암행어사 제도가 현대행정에 주는 의미는 다음의 몇 가지로 요약될 수 있다. 첫째는 임무수행에 있어서 은밀하게 증거를 수집하는 암행활동을 했다는 점, 둘째는 암행어사의 자격과 신분에 있어서 과거급제자로서 소양(자질)과 경륜을 겸비한 사람을 선발해서 임명했다는 점, 셋째는 암행어사에게 부여되는 임시적인 특별임무 이외에도 미리 사목이나 절목을 정해놓고 그 내용을 정비해 나갔다는 점, 넷째는 불법 비리한 관리를 처벌하고 현장의 병폐를 즉각 시정할 수 있는 권한이 주어졌다는 점, 다섯째 암행어사의 활동결과에 대한 보고를 통해서 제기하는 문제점에 대한 후속조치를 시행했다는 점, 마지막으로 미리 정해진 임무 범위에만 국한하지 않고 국민들의 애로사항이나 청원사항을 수렴해서 백성들에게 실질적인 도움을 주었다는 점이다. The local administration in the Chosun Dynasty in Korea was executed based on the local communities called as Gun-hyun-je which was county-town system. The Chosun kingdom governed local governments through sending chief officials nominated by the then king. The kings dispatched secret royal inspectors to 8 provinces all over the nation to inspect and punish the unlawful and evil acts of local chief officials and to inquire and solve effectively the pains and depressed matters of people. The secret royal inspector were selected among the qualified persons passed in the national exam system and executed the assigned missions at the assignment communities selected by drawing lots. They were given enveloped paper, mission lists, iron accessary carved in horse picture, standard measuring ruler and other necessaries. They were reported in documents written by themselves. The Chosun society had suffered many difficulties by famines, diseases, and pains though continual poor harvests, fatigues, and two big wars, confusions of three national policies, and the kings depended dispatched greatly the secret royal inspectors to take help the solution of confronted matters. The roles and functions of them were inspection, reliefs, treatment of prisons and lawsuits, investigation of three national policies, preparations against wars at national borders, checking civil customs, and recommendation of filial sons, virtuous women, and scholar hermits. We suggest some proposals in respect to secretly inspecting acts, qualification of royal inspectors, assigned missions, immediate treatment authority, post solving measures by self written documents reported by the secret royal inspectors.

休休子 具康의 암행어사 일기 연구

박동욱(Park, Dong-wook) 한국고전번역원 2018 民族文化 Vol.51 No.-

구강은 1812년(순조 13) 가을에 함경도 暗行御史에 임명되어 다음해 봄까지 임무를 수행했다. 이때의 체험을 바탕으로 일기인 『休休子自註行路編日記』를 썼고, 국문 가사 「北塞曲」을 남겼다. 구강의 『休休子自註行路編日記』는 174일 동안의 함경도 암행어사 기록을 담고 있다. 한문 일기이지만 한문학에서는 본격적인 연구가 없었고, 지금껏 가사 연구의 보조 자료로만 사용됐다. 그의 일기는 기왕에 소개된 암행어사 일기와 비교해 볼 때 매우 가치 있는 기록의 의미를 띤다. 출발 전이나 출발 후에 현지에서 경비를 조달하는 방식은 다른 암행어사 일기에서는 볼 수 없었던 기록이다. 또, 先文과 關文, 각종 等狀과 뎨김[題音], 치죄의 상황이 소상히 나와서 실제 암행어사의 공무 수행을 파악하기에 용이하다. 다음으로 의식주를 중심으로 공무 수행의 어려움을 충실히 기록해 두었다. 북방의 맹수들과 함경도의 험한 지리는 수행 기간 내내 생명에 위협을 주었고, 한겨울의 강추위와 폭설은 암행어사 일정을 지연시키는 주범이었다. 함경도는 서울내기에게는 異國이라고 할 수 있을 정도의 문화적 충격을 주었다. 구강은 매우 수준 높은 위트를 구사했고, 그런 점은 수행원들과의 유연한 관계에도 한몫했다. 사람들 사이의 사연과 부딪친 상황은 그의 일기 속에서 대부분 대화체로 표현되고 있다. 대화체가 자주 사용되니 상황이 입체적으로 보이고, 몰입도를 높이면서 읽는 재미까지 배가시킨다. 묘사에도 탁월한 재주가 있어 마치 옆에서 그 일을 목도하듯, 풍경을 바라보듯 생생함을 가져다준다. Year 13 of the reign of King Soon-jo, Gugang was appointed as the secret royal inspector to Hamgyeongdo province and he carried out his duties until the spring of next year. Based on this experience, he wrote his diary “The Journals of Hyuhyuja (休休子自註行路編日記)” and the Korean lyrics “Puksaegok.” Gugang’s book “Hyuhyuja” or “The Journals of Hyuhyuja” records his 174 days of activity as the Secret Royal Inspector in Hamgyeongdo province. Despite being written in Chinese characters, no serious research was done by Chinese classics scholars and, to this point, it was merely being used as supplemental material for lyrical research. His diary, compared to other known secret royal inspector diaries, is a very worthwhile record. The record of his method of procuring funds prior to departure or on-site is a first that cannot be found in other diaries of the secret royal inspectors. In addition, his “Sun-moon (official notice of arrival),” “Kwan-moon (document addressed to a lower official),” “Deung-jang (an appeal under joint signatures)” and “Jae-keum (official ruling to an appeal)” which details the punishment of a crime is useful for understanding the role of the secret royal inspector performing his public duties. The diary next keeps a faithful record of the difficulties related to the performance of public office, particularly in regard to the basic necessities of life. The predatory animals of the norther province and the rough terrain of Hamgyeondo province remained life-threatening throughout his tour of duty. And, the extreme cold of winter and heavy snow were main culprits responsible for delaying the schedule of the secret royal inspector. Hamgyeondo province provided the Seoulite author a culture shock equal to that of a foreign country. Gugang displays a very high level of wit, and it this has contributed to a flexible relationship with his entourage. The conflict situations among people he encountered is mostly expressed through a conversational style in his diary. Since the conversational style is often used, the situation looks threedimensional, increasing the flow of immersion and doubling the fun of reading. The author has a particular talent for description, so his narrative provides a vividness that creates a feeling of closely witnessing the event and viewing the scene as it unfolds.