보조금행정에 대한 법적통제

許康茂 전북대학교 법학연구소 2002 法學硏究 Vol.23 No.-

Recently the higher the political·economic importance of a subsidy, the more making a demand an administrative reform such as arrangement and rationalization of subsidy. Nevertheless a statue which is disciplined subsidy is exceedingly scanty , the management which is left to administration's discretion in actual fact don't practical expost facto control in that financial loss grows heavier, whereas the control of a national assembly gradually reduces. In this reality, it is necessary viewpoint that the legal issue of subsidization solves with focusing on legal control with usual discussion - a form of an act of subsidizaton and the existence·nonexistence of the necessity with legal reservation. That is to say, if we grasp the practical affairs of subsidization that is managed on a large scale extraordinarily without legal basis, we need to investgate 'regulative law' and 'the principal of control' which secured impartiality, such as the control of national assembly, administrative process and judical judgment. At this sense of sight, this paper examine the general discussion with subsidization in Chapter 2, I will descirbe the summary contents with legal control and a detaied control system in Chapter 3. In addition to I will argue about, necessities and problems with legal control of subsidization in Chapter 4 shortly.

都市計劃施設事業과 財政分權 : 10年 以上 未執行 都市計劃施設敷地 買受費用의 財源 確保를 中心으로 Centering around Securing Financial Resources of the Purchase Expense of Unexecuted Urban Planning Facilities Site more than ten years

許康茂 한국공법학회 2004 공법연구 Vol.32 No.4

Urban planning facilities which are determinded by urban management plan are needed to support urban economic activities and to offer agreeable life space to inhabitants. However owing to weak lack of finance local government delayed the execution of urban planning facilities, as occurs serious infringement of private property right and the enmity of the people by relevant local inhabitant. In the unexecuted urban planning facilities problem in long-term, the effort of relevant local government is important. But more fundamentally when a financial support of government is sure to be premised, it will be able to solve the problem. In addition to relevant local government is to show the will of the solution for unexecuted urban planning facilities through management such as adjustmentㆍannulment of nonessential urban planning facilities designation and financial securement by improvement of urban planning. Besides government is to recapture betterment to achieve urban planning facilities work smoothly and is to divide it between government and local government with impartiality. In conclusion it is necessary that government should enact「a special law」in order to find a solution to the problem of urban planning facilities accumulated for a large number of years effectively.

국제회계기준 도입에 따른 유형자산 평가주체에 관한 법적 고찰

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2014 土地公法硏究 Vol.64 No.-

지난 2000년대 초 ‘엔론(Enronne)사태’를 계기로 미국식 회계기준이 국제적인 신뢰를 상실하면서 유럽식 국제회계기준(IFRS)이 '글로벌 스탠더드'로 급부상하였다. 현재 110여개 국가가 IFRS를 사용하고 있다. 2010년부터 우리나라도 자산 2조 원 이상 기업들은 K-IFRS를 의무적으로 사용하고 있고, 점차적으로 IFRS 적용대상 기업을 확대하고 있다. IFRS 도입으로 재무제표 작성시 기업이 보유한 자산가치를 종전 국내 회계기준(K-GAPP)에서 적용하는 구입당시의 가격 대신 공정가치로 평가할 수 있다. 토지와 건물 등 유형자산을 공정가치로 평가할 경우 기업의 자산가치가 크게 늘어나는 효과가 있다. K-IFRS에 의하면 기업의 유형자산 평가는 ‘전문적 자격이 있는 평가인(professionally qualified valuers)’이 할 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 감정평가업계와 회계업계가 ‘전문적 자격이 있는 평가인’의 해석 문제로 법정 마찰을 빚고 있다. 토지 등 유형자산의 감정평가는 감정평가사 고유의 핵심적인 업무영역에 속한다고 감정평가업계는 주장하고 있다. 반면 「공인회계사법」 제2조 제1호는 공인회계사의 직무로서 ‘회계에 관한 감정’을 명시하고 있으므로 공인회계사도 유형자산의 평가를 담당할 수 있다고 의견이 대립되고 있다. 법원은 1심 판결에서 감정평가사제도가 특별히 마련된 국내 법률상으로는 한국채택국제회계기준(K-IFRS)에 규정된 ‘전문적 자격 있는 평가인’을 감정평가사로 한정하는 것이 타당하다고 해석하였다. 반면 항소심 판결은 1심과 같이 공인회계사의 감정평가는 「부감법」상 처벌 대상으로 인정하면서도 K-IFRS도입에 따른 회계목적으로 감정평가를 하는 경우 「공인회계사법」상 허용된 ‘회계에 관한 감정’으로 볼 수 있다고 해석하였다. 이러한 법제도간 충돌 및 마찰은 일본 등과 달리 우리나라는 충분한 논의 없이 IFRS전면 도입함에 따라 발생되었다고 볼 수 있다. 따라서 본 논문은 IFRS도입에 따른 유형자산 평가주체 문제를 1심 및 항소심 판결을 중심으로 법적 쟁점을 고찰하였다. As a consequence of the Enron scandal in the early 2000s, the U.S. accounting standards lost its credibility in the international setting and the European-based International Financial Reporting Standards (IFRS) quickly became the "global standard". Today, about 110 countries have adopted and utilize the IFRS. Since 2010, the Korean government passed legislation requiring companies with assets worth 2 trillion won or more to use the K-IFRS and has gradually expanded the scope of such requirement. With the implementation of the IFRS, when preparing financial statements, the value of assets owned by a company may be appraised with the fair value of the assets instead of the actual purchase price, as it was applied in the previous K-GAAP. Such appraisal method causes the asset value of a company to significantly increase when appraising tangible fixed assets such as land and buildings based upon their fair value. According to the K-IFRS, the appraisal of tangible fixed assets of a company can only be performed by professionally qualified valuers. However, the appraisal industry and the accounting industry have been engaged in legal disputes regarding the interpretation of "professionally qualified valuers". The appraisal industry is claiming that the appraisal of tangible fixed assets such as land have traditionally been the core business of certified public appraisers. On the other hand, pursuant to Article 2, Subparagraph 1 of the Certified Public Accountant Act, which states "appraisals relating to accounting" as a duty of certified public accountants, it has been counter-argued that certified public accountants may also perform the appraisal of tangible fixed assets. The Korean court of first instance held that, under the Korean laws which specially provides for the establishment of appraisal businesses, it is reasonable to limit the scope of "professionally qualified valuers" under the K-IFRS to certified public appraisers. On the other hand, in concurrence with the trial court's decision, while the appeal court found that the appraisal by certified public accountants are subject to punishment under the Public Notice of Values and Appraisal of Real Estate Act, it held that an appraisal for accounting purposes pursuant to the implementation of the K-IFRS constitutes an "appraisal relating to accounting" as permitted under the Certified Public Accountant Act. Such conflict and discord between the two acts can be viewed as the result of fully implementing the IFRS without conducting sufficient discussions unlike the case in Japan. Therefore, this study examines the legal implications of the issues surrounding the appraiser of tangible fixed assets pursuant to the implementation of IFRS based on existing decisions ordered by the trial court and appeals court.

도시계획시설사업의 수용 및 보상에 관한 법적 쟁점

허강무(Heo, Kang-Moo) 행정법이론실무학회 2013 행정법연구 Vol.- No.35

도시계획시설은 도시민의 일상생활과 사회 경제활동을 위한 물리적 기반이자 수단이다. 또한 사회간접자본과 같이 생산활동을 지원하고 경제개발을 촉진하며 쾌적한 도시생활을 하는데 중요한 수단이다. 도시계획시설은 주민의 생활에 반드시 필요한 시설이지만, 수익성이 낮거나 설치하는데 대규모 자금이 필요하여 민간으로부터 공급이 곤란한 시설을 공공이 공급하고 있다. 시대가 변화함에 따라 도시에 필요한 공공시설의 종류도 변화하기 마련이다. 따라서 도시계획시설 사업도 이러한 환경변화에 부합하기 위해 도시계획시설의 사업대상의 적정성, 도시계획시설 사업시행자의 확대 문제, 공용수용의 요건, 도시계획시설 부지내 가설 건축물의 영업보상에 대한 문제를 재검토해야 할 것이다. 도시계획시설사업은 공공필요성에 부합하는 시설로 엄격하게 사업대상을 제한하되, 도시계획시설사업의 원활한 추진을 위해 사업시행의 민간참여를 전향적으로 검토할 필요가 있다. 한편 10년 이상 장기미집행된 도시계획시설 중 대지인 토지소유자는 2002년 1월 1일부터 현실적으로 매수청구권을 행사할 수 있다. 그러나 매수의무자인 지방자치단체 등은 이 법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 토지보상법 을 준용한다고 규정하고 있을 뿐, 도시계획시설사업 보상과 성격이 다른 매수청구가격 산정 등에 대한 구체적인 기준 부재로 매수청구업무 실무상 혼선을 노정하고 있다. 따라서 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 개정을 통해 매수가격 산정기준 및 절차 등에 대해 보다 구체화해야 할 것이다. 10년 이상 집행된 도시계획시설이 147조원 규모라는 점을 고려한다면 사업시행자의 행정 투명성과 토지소유자의 재산권 보호 차원에서라도 시급한 과제이다. 본 연구에서는 도시계획시설사업과 관련한 수용 및 보상에 관한 몇 가지 현안과 매수청구를 둘러싼 매수청구가격 산정 등에 대한 보상실무에서의 논의를 중심으로 고찰하였다. Urban planning facilities are not only a physical basis for daily lives, and social and economic activities of urban dwellers but also an important means to supporting production activities, promoting economic developments, and living pleasant urban lives just like social overhead capital. The purpose of urban planning facilities is for public sectors to supply certain facilities for which it is difficult for private sectors to supply, because such facilities have a low profitability and require a large amount of funds to be installed although they are surely requisite facilities for lives of residents. It is a matter of course that the types of public facilities required by cities change as time changes. In compliance with such environmental changes, projects for urban planning facilities should take into reconsideration the public interest, appropriateness of project operator for urban planning facilities, requirements for public expropriation, and the business compensation of provisional constructions within the site of urban planning facilities. Furthermore, with respect to land owners of sites among urban planning facilities that have not been implemented for not less than 10 years, unlike the invalidation system, the additional rules for the “National Land Planning and Utilization Act” do not have a separate transitional provision as to the initial date of the period of 10 years for the occurrence of right to request the purchase. As a matter of fact, therefore, right to request the purchase may be exercised from January 1, 2002. However, it is simply provided that the “Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor” shall apply mutatis mutandis with respect to the purchasers that have the obligation to purchase, such as local autonomous governments, but there is a confusion in actual works for purchase requests for the lack of concrete criteria for calculation of prices for purchase requests, etc. Therefore, this study has proceeded focused on several current issues for expropriation and compensation required as a result of environmental changes related to projects for urban planning facilities, and discussions on calculation of prices for purchase requests with respect to purchase requests.

저출산ㆍ고령사회 대응을 위한 조세법제의 과제

許康茂(Kang Moo Heo) 한국세법학회 2005 조세법연구 Vol.11 No.2

최근 우리사회는 선진국에서도 경험하지 못한 속도로 저출산ㆍ고령화가 급속히 진행되고 있다. 저출산ㆍ인구 고령화는 노동인구의 감소, 노동생산성 저하, 노령인구 증가에 따른 저축률 하락, 소비위축, 투자위축, 재정수지 악화 등을 초래하여 경제성장을 둔화시킬 전망이다. 반면에 고령자 인구가 증가해 나가는 가운데, 사회보장 등의 공적 서비스에 필요한 비용은 상당한 제도 개혁을 실시해도 증가를 피하지 못할 전망이다. 따라서 인구의 고령화에 따른 복지재정지출 증가와 경제활동 인구의 감소 등으로 인한 장기적인 세입기반의 약화와 같은 재정수지의 문제를 해결하기 위해서는 세대간의 형평성을 유지하면서 지속적인 성장이 이루어질 수 있는 조세정책의 근본적인 변화가 필요하다. 조세법제는 저출산?고령사회 대응을 위한 삶의 질이 보장되는 활력 있는 경제 사회를 구축함과 동시에 국민부담률을 억제하고 세대간의 공평성을 유지할 수 있는 방향으로 개혁할 필요가 있다. 저출산ㆍ고령사회로 인한 재정수지의 문제는 그동안 비과세ㆍ감면 또는 과세대상에서 제외되던 내용을 과세토록 하고, 세원의 발굴과 그 투명성을 제고하여 세입 및 과세기반을 확충하는 방법으로 해결해야 한다. 조세부담 증가과정에서 발생될 수 있는 조세저항을 줄이면서 납세자의 이해를 얻기 위해서는 ‘넓은 세원, 낮은 세율’이라는 조세이념에 맞는 조세정책을 유지하되, 사회공통의 비용을 국민 모두가 공평하게 부담하는 세제를 구축하여야 한다. Recently in our society it is rapid that low child birth and aging progress with speed not to experience in a developed country. Low child birth?aging of population bring about decrease of the labor population, labor productivity lowering, depreciation of savings rate by increase in old age population, decrease of consumption, shrinkage of investment, and aggravation of financial income and expenditure. So, it is prospect that the growth of economy will be blunt. On the other hand according to the aged population increases, the expense that is necessary for governmental service such as social security though considerable reform of system enforce, it will not be able to escape increase. The aging of population causes increase of welfare?financial expense and decrease of population of economic activities. In order to solve that problem of financial income and expenditure such as weakening of foundation of an annual revenue long period, it needs fundamental change of the policy of taxation to maintain balance of between generations and to make a growth continually. Legislation of tax to confront society of low child birth and an advanced age, to construct economic society to guarantee the quality of life with vital power at the same time, and it needs to reform the way that it suppress a share rate of the people and maintain balance of between generations. A problem of financial income and expenditure occurred by society of low child birth and an advanced age is to impose taxes on tax exemption?tax cut or content to be excluded from a taxation article during that time and is to uplift unearthing of tax sources and the transparency and is to solve through the way how to expand an annual revenue as well as taxable foundation. To decrease resistance of taxation to be able to happen in process of increase of the imposition of taxation and to get a tax payer's understanding, it should maintain policy of taxation that harmonizes with what is called tax idea of 'large tax sources, low tax rates' and construct a tax system that all the people bear public expense impartially.

환경정의 관점에서 본 도시계획,개발법제의 몇 가지 쟁점

허강무 ( Kang Moo Heo ) 한국환경법학회 2014 環境法 硏究 Vol.36 No.2

우리사회는 산업화와 도시화를 경제성장의 원동력으로 삼아 고도의 압축경제성장을 이루었다. 1970년대 1차 국토종합계획을 시작으로 공업단지를 매개로하는 거점개발방식을 채택하여 산업화를 촉진하였고, 대규모 택지개발을 통해 수도권 등에 신도시를 건설하여 도시화를 추진하여 왔다. 그러나 급속한 산업화 및 도시화는 대도시 인구과밀, 환경파괴, 대기 및 수질오염 등의 부작용을 초래하였다. 또한 원칙적으로 도시개발이 자연과 인간의 조화, 사회적 정의를 위한 환경정의 등을 충분하게 고려하지 않은 채 진행되었다. 우리의 생활환경은 삶의 질을 결정짓는 요소 중의 하나이므로, 경제생산 활동에 따른 비용이나 편익을 특정집단에 과도하게 노출하는 것은 정의롭지 못하며 공평하지 않다. 사회적 정의와 환경적 정의가 반드시 일치하지는 않지만, 환경적으로 정의롭지 못한 자원의 이용은 사회적으로도 정의롭지 못하다. 모든 국민에게는 최소한의 환경권이 보장되어야 하며, 또한 소수의 이익을 위하여 다수의 환경적 이익이 버려져서는 안 될 것이다. 따라서 국가는 도시개발과정에서 국민들이 정치·경제·사회·문화의 모든 영역에서 지역이나 인구집단, 소득수준 등 어떠한 이유로도 환경에 관한 불합리한 차별을 받지 않고 그 혜택을 널리 골고루 향유할 수 있게 하는 동시에 이를 미래의 세대에게 계승될 수 있도록 하여야 한다. 본 연구는 환경정의 관련 도시계획·개발법제를 살펴보고, 도시개발과정에서 발생하고 있는 최근 이슈를 중심으로 환경정의 관점에서 담론을 형성해보고자 하는데 목적이 있다. 그간 환경정의 관점에서 본 도시계획·개발의 연구는 법학을 비롯하여 행정학, 도시계획학, 사회학, 지리학, 환경공학 등 다양 영역에서 꾸준히 진행되어 온 것이 주지의 사실이다. 다만 본 연구에서는 박근혜 정부 출범 이후 발생하고 있는 도시계획·개발 관련 이슈를 중심으로 환경정의 관점에서 몇 가지 쟁점을 다루었다. 주요 쟁점은 그린벨트 보금자리주택, 수도권매립지, 철도부지 활용 행복주택 공급, 보편적 조망권, 공익사업 주변지역 환경피해 보상 등이다. dustrialization and urbanization as its driving power. With the 1st National Land Comprehensive Plan in the 1970s, we pursued industrialization by adopting a hub development plan that mediated industrial complexes and promoted urbanization by building new cities in Seoul metropolitan region through massive residential land development. The rapid industrialization and urbanization, however, caused adverse effects such as overpopulated big cities, environmental destruction, as air and water pollution. Also, urban development basically proceeded while not sufficiently considering harmony between nature and humans and environmental justice designed for social justice. As our living environment is among the factors that determine the quality of life, it should be unjust and unfair to overly expose specific groups to costs or benefits related to productive activities. While social justice and environmental justice do not necessarily match, an environmentally unjust use of resources is socially unjust, too. All citizens should be guaranteed minimum right to environment, while environmental benefits for the majority must not be discarded in the interests of a minority. So, the state must ensure that national people are not subjected to unreasonable discrimination through urban development with respect to environment in all the areas of politics, economics, sociology, and culture for any reasons such as regions, population, and income level. The government must make sure that the involved benefits are widely shared and handed down to future generations. The study is designed to review urban planning and development related legislation with respect to environmental justice and form a discourse from the perspective of environmental justice with a focus on the latest issues arising in urban development. It is known that the erstwhile studies on urban planning and development as conducted from the perspective of environmental justice have steadily gone on in various areas such as public administration, urban planning, sociology, geology, and environmental engineering. In this study, in particular, I have treated several issues from the perspective of environmental justice with a focus on the issues related to urban planning and development that have arisen in the wake of the inauguration of the Park Geun-hye administration. Key issues include New Plus housing in the Green Belt, landfill sites in Seoul metropolitan region, Happy Home supplied on old railway sites, universal right to a view, and compensation for environmental damage in areas around public benefit projects.

북한의 부동산사용료제도와 시사점

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.61 No.-

북한은 2002년 '7ㆍ1 경제관리개선조치' 이후 시장화가 가속화되고 있다. 모든 부동산이 국가 소유로 되어 있는 북한에서 개인이나 단체 간의 부동산 매매나 임대는 원칙적으로 불가능하다. 그러나 국가의 주택공급 능력이 급격히 떨어지면서 부동산 암거래 시장이 점차 확대되었다. 따라서 북한은 2006년 4월 열린 제11기 최고인민회의 4차 회의에서 전국적인 부동산 조사와 사용료 징수 방침을 밝힌 뒤 당해 연도 예산안에 '부동산사용료'라는 재정수입 항목을 신설했다. 또한 2009년 11월 부동산을 통제하고 열악해진 재정을 확충하기 위한 수단으로 ｢부동산관리법｣을 제정하였다. 총 6장 47조의 ｢부동산관리법｣은 부동산의 매매와 용도 변경, 무단임대를 금지하고, 부동산의 등록과 실사를 의무화하는 동시에 부동산 사용료의 국가 납부를 규정하고 있다. 부동산관리법 제정은 만성적인 재정난에 허덕이는 북한이 부동산 사용료를 적극 징수할 수 있는 발판을 마련한 것으로 보인다. 또한 북한 내 '시장 무질서' 단속 및 기업ㆍ공장의 생산성 강화를 통해 계획통제경제 체제를 확고히 하겠다는 의도로 풀이된다. 본 논문은 북한 부동산 운영 및 부동산사용료 부과실태를 살펴보고, 부동산정책 변화 및 이에 따른 ｢부동산관리법｣의 제정배경과 내용을 소개하고자 한다. 또한 남한의 재산세와 유사한 부동산사용료제도가 도입됨으로 인해 향후 통일 이후 북한 부동산의 처리 문제에 주는 시사점을 도출하고자 한다. Since its adoption of the "July 1, 2002, Economic Management Reform Measure", North Korea's marketization process has been accelerated. In North Korea where all real estate is owned by the government, the sale or rent of real estate by or between individuals and groups is, in principle, not possible. However, the regime's increasing inability to provide housing led to the significant growth in the size of the black market for real estate. As a result, during the 4th session of the 11th Supreme People's Assembly which was held in April 2006, the state revealed its intent to conduct a campaign to assess real estate properties throughout the entire country and establish a system of rent after which "property usage fees" were included in the annual national budget. Furthermore, North Korea enacted a "Real Estate Management Law" in November 2009 as a measure to regulate real estate and expand its deteriorated budget. Consisting of six sub-sections and 47 articles, the "Real Estate Management Law" bans the sale, change of use and unauthorized rental of real estate and places an obligation to register and inspect real estate properties. At the same time, the law also allows the state to collect a "real estate usage fee". It appears that the enactment of the "Real Estate Management Law" is aimed to provide a basis to actively collect real estate usage fees to salvage its chronic financial difficulties. Also, the enactment of the law can be interpreted as North Korea's intent to strengthen the state's control over the socialist economy and over the country by increasing regulation of "disorder in the market place" and improving productivity of its state-controlled companies and factories within North Korea. The purpose of this study is to examine the current conditions of the real estate transactions in North Korea and assessment of real estate usage fees, and introduce the changes to North Korean real estate policies and the legislative background and contents of the resulting "Real Estate Management Law". Further, as North Korea implements the real estate usage fee system which is similar to South Korea's property taxes, this study aims to derive the implications that it will have to issues regarding the administration of North Korean real estate after the unification of the two Koreas.

박근혜정부의 주택정책 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.63 No.-

우리나라의 주택정책은 고도의 압축경제성장을 이루는 과정에서 인구의 급격한 사회이동에 따른 주택부족을 해소하기 위한 양적 공급확대를 최우선 과제로 삼았다. 그러나 지금은 저성장 경제구조ㆍ인구 및 가구 형태 등의 사회ㆍ경제여건 변화에 맞추어 주거안정의 질적 도모를 어떻게 추구할 것인가로 정책 목표를 전환해야 할 시점에 직면해 있다. 박근혜 정부는 주택정책의 전환기에 출범하였다. 올해 정부는 4ㆍl 대책과 8ㆍ28대책을 수립하여 발표하였다. 그러나 주택시장은 세계경제의 금융위기 이후로 주택 매매시장 침체가 장기화되어 전세가격 상승 등 서민의 주거불안이 가중되고 있다. 또한 1,100조원이 넘는 가계부채로 주택거래 활성화도 어려운 현실이다. 현재 정부는 주택거래 활성화 등 주택정책과 관련한 다양한 문제를 안고 있다. 그 가운데 주택정책의 가장 심각한 문제는 우리사회의 구조적인 변화가 이미 진행되고 있음에도 불구하고, 환경변화에 부합하는 주택정책 기조의 변화가 충분하게 이루어지지 않고 있다는 점이라고 판단된다. 향후 정부는 1 세대 1주택 소유 우대정책을 전면 재검토하고, 주거안정을 주택정책의 최우선 정책목표로 삼아야 할 것이다. 본 연구는 박근혜 정부의 4ㆍ1 대책과 8ㆍ28대책을 평가하고, 향후 주택정책 과제의 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 주택시장 환경의 구조적 변화를 고찰하고, Ⅲ장에서는 박근혜정부의 주택정책과 입법추진 실태를 진단하고, Ⅵ장에서는 박근혜정부의 향후 주택정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 과제를 중심으로 공법학자의 시각에서 제언하였다. During the period of its high-level of condensed economic growth, Korea's housing policy made the increase in quantitative supply its first priority task to resolve the issue of lack of housing caused by drastic social movements by the population. However, today, it is facing a point where it must adjust its policy goals to set measures in qualitatively promoting housing stability that is in step with changes in social and economic conditions such as the slow-growing economic structure and population and the form of living arrangements. The Park Geun-Hye administration was inaugurated during this transitional period for Korea's housing policy. This year, the government established and announced the April 1st measure and August 28th measure. However, after the global financial crisis, the housing market has been facing a long-term slump in the sales of houses and the increase in jeonse prices have become an added burden to the insecure housing situation for the common people. Also, the revitalization of real estate transaction is difficult to realize due to the household debt amount which exceeds 1100 quadrillion won. Currently, the government is faced with various issues relating to housing policy such as the revitalization of real estate transaction. Among such issues, the most serious housing policy related issue is that changes to the basis of the housing policy which correspond to the environmental changes have not been sufficiently made despite of the fact that societal changes are already taking place in Korea. In the future, the government should completely re-evaluate the preferential policy of ownership of one housing per one household and make housing stability its top priority goal in housing policy. The purpose of this study is to evaluate the April 1st measure and August 28th measure provided by the Park Geun-Hye administration and provide a policy proposal regarding its task of establishing housing policies in the future. This study is comprises of four chapters. In chapter 2, we considers the structural changes to the housing market environment. In chapter 3, we diagnose the current status of the Park Geun-Hye administration's housing policy and legislative momentum In chapter 4, we highlight certain tasks that the Park Geun-Hye administration should consider in the future to reasonably improve its housing policies.

국립묘지조성사업의 필요성과 법제화 방안

허강무 ( Kang Moo Heo ) 전북대학교 법학연구소 2009 法學硏究 Vol.29 No.-

박근혜정부의 토지정책 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.60 No.-

‘국민행복, 희망의 새시대’를 국정 비전으로 삼는 박근혜정부가 출범을 앞두고 있다. 신정부는 깨끗한 환경ㆍ생태친화적 국토관리로 국민행복을 지키고 우리 국토를 환경복지의 터전이 될 수 있도록 건강한 생태계로 복원하고, 이를 유지해 미래세대도 함께 쾌적한 환경을 향유할 수 있도록 하겠다고 선언하고 있다. 또한 환경을 희생하는 성장이 아닌 환경과 성장이 조화를 이루는 정책을 추진하겠다고 공약하고 있다. 박근혜정부의 토지정책은 하우스푸어 문제 등 주택정책에 비해 관심을 받지 못하고 있으나, 토지정책은 주택문제를 해결하는 데 매우 중요한 수단이며 국민의 모든 활동에 미치는 영향이 지대하다. 박근혜정부는 환경보전과 지속가능한 발전의 조화를 토지정책의 기조로 삼고 있는 바, 이명박 정부가 실용을 표방하면서 토지규제 완화와 그린벨트 해제 정책을 상대적으로 강조한 점을 고려한다면 토지제도의 변화가 예상된다. 또한 지방거점도시(10+α)의 지역중추도시권 육성 등 수도권의 인구 및 경제력 집중현상을 완화하고 지역균형발전과 지방분권 정책의 패러다임을 전환하는 정책을 추진하기 위해서는 제4차 국토종합계획 수정계획의 변경도 불가피할 것으로 예상된다. 아울러 150여개의 지역개발 공약사업 등 대규모 국책사업의 추진으로 토지시장의 변화도 예고되고 있다. 우리나라가 경제ㆍ사회의 구조변화를 이루고 더욱 발전하여 나가기 위해서는 토지의 적정한 이용을 실현하여 나가는 것이 중요하다. 토지정책의 중심적인 과제는 토지에 대한 공공복리의 우선이라는 관점을 유지함과 동시에 토지의 적정한 이용의 실현을 도모하는 것이다. 따라서 본 연구는 제18대 대통령선거 새누리당 정책공약집에서 제시된 박근혜당선인의 대선공약에서 논의된 사항을 중심으로 신정부의 성공을 위한 토지정책 과제의 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 박근혜정부의 토지정책 공약 관련 내용을 정리하였다. Ⅲ장에서는 박근혜정부의 토지정책 방향, 박근혜정부의 토지정책 공약 관련 정책과제 및 방안을 고찰하였다. Ⅵ장에서 박근혜정부가 대선 공약 이외의 토지정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 과제를 중심으로 제언하였다. Ⅴ장에서는 박근혜정부 출범에 따른 토지정책 제언을 정리하였다. The Park Geun-hye Government, which adopts “the people's happiness” as the vision for its government administration, is soon scheduled to take office. The next government has declared that it will safeguard the people's happiness through a clean environment and eco-friendly based land management policy and restore the ecological system to its original sound condition to transform our land territory into a base for environmental welfare and also strive to permit future generations to also enjoy and benefit from a pleasant and liveable environment by maintaining our lands. Furthermore, it has established environmentally sustainable development to be its most important national strategic plan to become an advanced country and pledged to implement a policy which creates harmony between environment and growth and not a policy which sacrifices the environment. The land policies of the Park Geun-hye Government have not received much attention as compared with its housing policies regarding issues such as the “house poor”. However, its land policies are an essential means to resolve housing problem and has a significant impact on the overall activities of the Korean people. In light of the fact that the Lee Myung-bak Government has relatively emphasized the de-regulation of lands and dismantling of greenbelt zones while claiming the importance of practicality, as the Park Geun-hye Government has made harmony between environment conservation and sustainable development as the basis of its land policies, it is expected that the new government will cause an overall change to land policies. Also, in order to implement policies which relieve the effects of population and economic power concentration of the metropolitan areas such as promoting central city areas in regions that are considered to be regional nucleus cities (10+α) and which changes the paradigm surrounding balanced regional development and decentralization policies, it is also expected that modifications to the fourth amending plans to the Comprehensive National Territorial Plans will be inevitable. In addition, it is also anticipated that there will be a change to the land market due to the execution of large scale national projects including over 150 regional development businesses. In order for Korea to further develop and achieve a structural change with respect to its economy and society, it is important to work on realizing the appropriate use of its land. The main task for land policy is to maintain a perspective that public welfare regarding land is first and to promote the realization of the appropriate use of land at the same time. Therefore, the purpose of this study is to propose a policy to the next government for the successful term of the land policies based on the matters that were discussed as a part of president electee Park Geun-hye's commitments that set forth in the Saenuri Party policy commitment booklet for the 18th Presidential Election. This study is comprised of four chapters. Chapter II summarizes the commitments made by the Park Geun-hye Government in relation to land policies. Chapter III ㆍⅥ considers the direction and future tasks of land policies of the Park Geun-hye Government and rationalization tasks regarding land policies. Finally, chapter Ⅴ concludes by offering a land policy proposal pursuant to the new establishment of the Park Geun-hye Government.