POLICING DISASTERS

Hakkyong Kim 아시아경찰학회 2010 Asia Pacific Journal of Police & Criminal Justice Vol.8 No.1

The Civil Contingencies Act 2004, which underpins UK emergency (disaster) management, has established a consistent level of civil protection across the UK. Based on Integrated Emergency Management (IEM), UK emergency management is integrated both within and between responding organisations such as the police, the fire brigade, ambulance service, and local authorities. In contrast, the police response at a disaster scene in Republic of Korea is limited. Their roles tend to be confined to cordoning, managing traffic, and criminal investigation isolated from the wider context of disaster management. Although the above roles are key factors of policing, it is the lack of partnership working that is most apparent here. With this in mind, this paper aims to make some practical suggestions for the future of the Korean emergency management (also the role of the police at disaster scenes), based on lessons learned in the UK and their response to disaster management.

Towards a Paradigm Shift in Disaster Preparedness : A Case Study into Simulation Exercises in Korea

Hakkyong Kim,Chang-Ho Kim 아시아경찰학회 2011 아시아경찰학회 국제학술회의 Vol.2011 No.-

This study is mainly associated with examining disaster exercises in Korea to prepare for, and improve the response of the emergency services to disruptive challenges. In order to practically evaluate whether or not simulation exercises in Korea are adequate to handle crisis situations of a highly uncertain nature, this paper conducted in-depth case studies into three representative simulation exercise in Korea, 'Keungogae Subway Counter Terrorism Exercise 2009', 'Safe Korea Exercise 2010 Earthquake Exercise', and 'Safe Korea Exercise 2010 Subway Fire Exercise'. Through the case studies, it was discovered that the current practices of simulation exercises in Korea can be categorized into the four main themes: 'Top-level Commitment and Support', 'Repeating Training through Rehearsals', 'Box Seats, Ill-structured Scenario Scripts, and a Lack of Adaptation', and 'Podium and Speech-based Debriefs'. In this study, it is argued that Korean simulation exercises need to allow adaptation and diversion to take place, encouraging communication and discussion between exercise players. Furthermore, ensuing after-action reviews (debriefs) in Korea should be transformed into a discussion-orientated style from the current evaluation-orientated one, in order to promote individual and organizational learning.

A Critical Review of Current Crisis Simulation Methodology

Hakkyong Kim,Julak Lee 한국콘텐츠학회 2011 International Journal of Contents Vol.7 No.1

Homeland Security Management: A Critical Review of Civil Protection Mechanism in Korea

Kim, Hakkyong 한국경호경비학회 2011 시큐리티연구 Vol.- No.26

현재 우리나라의 국가안전관리(위기재난관리)체계를 지탱하고 있는 기본법은 ‘재난 및 안전관리기본법’이다. 이러한 ‘재난 및 안전관리기본법’ 하에서 우리나라의 국가안전관리체계는 위기와 재난을 효율적으로 관리하기 위하여 이른바 삼단체계(중앙정부, 시도, 시군구)를 채택하고 있다. 통합위기관리체계(IEM)는 일차적으로 지역 대응기관의 조정과 협력(Coordination and Cooperation)체계를 중시하는 개념이며, 특히 서로 동등한 위치에서 기관과 기관 간의 협력을 강조하고 있다. 이러한 통합위기관리체계의 흐름에 발맞추어 영국과 미국의 국가안전관리체계는, 지역사회 내의 지역대응기관들이 중앙정부나 연방정부의 직접적인 개입없이 일차적으로 시민보호와 관련된 문제(위기 및 재난)를 관리하는 시스템을 구축하고 있다. 다시 말해, 영국과 미국에서는 위기와 재난의 범위가 아주 광범위하고 복잡한 경우, 이로 인하여 중앙정부의 조정과 협력이 절실히 요구되는 때에만 비로소 중앙정부의 개입이 직접적으로 이루어지고 있는 것이다. 이와 반대로 한국의 국가안전관리체계는 지시와 통제(Command and Control) 중심의 중앙집권화 된 시스템을 채택하고 있기 때문에, 위기재난 발생시(중요도에 관계없이) 중앙정부가 쉽게 지역단위의 지휘체계를 무시하고 이를 통제하고 간섭할 수 있다. 현대사회는 불확실성, 비친숙성 및 비예측성이 증폭되고 있는, 이른바 ‘위험사회(Risk Society)’ 또는 ‘포스트모던 사회(Post-modern Society)’라고 일컬어진다. 이러한 불확실성의 시대에서 과연 우리의 하향식 국가안전관리체계가, ‘위험사회(Risk Society)’와 ‘포스트모던 사회(Post-modern Society)’의 불확실성, 비친숙성, 비예측성을 효과적으로 관리할 수 있는지 의문점이 제기된다. 이러한 맥락에서, 동 논문은 한국의 시민보호체계도 영국과 미국의 위기재난관리시스템과 마찬가지로 분권화된 조정과 협력모델(Coordination and Cooperation)로 변화해야 한다고 주장한다. 이를 위해서, 현행 ‘재난 및 안전관리기본법’ 체계 하에서 우리나라의 시민보호체계 및 안전관리체계를 비판적으로 검토하고, 이를 토대로 국가안전관리체계의 발전 방향에 대한 정책적 시사점을 제시하고자 한다. The Framework Act on the Management of Disasters and Safety 2004(FAMDS) currently underpins Korean civil protection system, and under this FAMDS, Korean civil protection establishes a three-tiered government structure for dealing with crises and disasters: central government, provincial & metropolitan government, and local government tiers. In particular, the concept of Integrated Emergency Management(IEM) emphasizes that emergency response organizations should work and act together to respond to crises and disasters effectively, based on the coordination and cooperation model, not the command and control model. In tune with this trend, civil protection matters are, first, dealt with by local responders at the local level without direct involvement of central or federal government in the UK or USA. In other words, central government intervention is usually implemented in the UK and the USA, only when the scale or complexity of a civil protection issue is so vast, and thus requires a degree of central government coordination and support, resting on the severity and impact of the event. In contrast, it appears that civil protection mechanism in Korea has adopted a rigid centralized system within the command and control model, and for this reason, central government can easily interfere with regional or local command and control arrangements; there is a high level of central government decision-making remote from a local area. The principle of subsidiarity tends to be ignored. Under these circumstances, it is questionable whether such top-down arrangements of civil protection in Korea can manage uncertainty, unfamiliarity and unexpectedness in the age of Risk Society and Post-modern society, where interactive complexity is increasingly growing. In this context, the study argues that Korean civil protection system should move towards the decentralized model, based on coordination and cooperation between responding organizations, loosening the command and control structure, as with the UK or the USA emergency management arrangements. For this argument, the study basically explores mechanisms of civil protection arrangements in Korea under current legislation, and then finally attempts to make theoretical suggestions for the future of the Korean civil protection system.

영국경찰의 집회연락관 제도에 관한 소고

김학경(Kim, Hakkyong),정제용(Jung, Jeyong),염윤호(Yeom, Yunho),홍세은(Hong, Seeun) 한국경호경비학회 2020 시큐리티연구 Vol.- No.65

본 연구는 비교제도적 연구를 통하여 한국형 대화경찰의 효과성을 간접적으로 검증하고자, 대화경찰과 유사한 영국의 집회연락관(Police Liaison Officer) 제도의 역할과 임무, 효과성 및 개선사항 등을 살펴보았다. 나아가, 이러한 영국의 집회연락관 제도에 대한 상세한 고찰을 기반으로 한국형 대화경찰이 나갈 방향성에 대한 정책 시사점을 제시하고자 하였다. 집회연락관 제도는 정복 착용 등 공개적인 활동을 통하여, 평화로운 집회시위를 촉진하고 무질서를 감소시켰다는 긍정적인 평가를 국내외에서 받고 있다. 이 제도에 대한 긍정적 평가는 대화경찰의 효과성을 보여주는 “실용적인 가설 테스트”에 해당하며, 한국형 대화경 찰의 건전성 및 효과성을 간접적으로 시사한다. 하지만 이러한 긍정적 평가와 더불어, 집회 연락관 활동에 대한 구체적 매뉴얼이나 지침의 부족, 범죄정보(intelligence) 수집의 문제, 자질의 문제, (장기간의 배치 시) 복지 문제 등도 확인하였다. 이러한 배경 하에, 본 연구에 서는 영국 집회연락관 제도의 장점과 개선사항 등을 종합적으로 고려하여 한국형 대화경찰 제도의 발전 방향으로서, 1) 역할수행을 위한 전문 교육·훈련의 필요성, 2) 정보수집 역할과 관련된 기준 및 지침의 명확화, 3) 대화경찰관의 선발 및 배치기준에 관한 구체화, 4) 업무 범위 확대의 필요성이라는 정책 시사점을 제시하였다. This study aimed to examine the effectiveness of dialogue police in Korea by conducting comparative research between dialogue police in Korea and its counterpart in the UK, Police Liaison Officer(PLO). In particular, this study mainly focused on the role, mission, effectiveness, and drawbacks of the PLO. Furthermore, based on a detailed review of the UK’s police liaison officer, this study presented policy implications for the Korean dialogue police. The police liaison officer has received positive reviews at home and abroad for promoting peaceful assembly and demonstration and reducing disorder through more conspicuous police activities, such as wearing a vest with high visibility. The positive evaluation on the PLO corresponds to a ‘practical hypothesis test’ that possibly and indirectly indicates the effectiveness and soundness of the Korean dialogue police. Despite the positive evaluation on the PLO, there are some limitations, including lack of detailed manuals or guidelines for dialogue police practices, potential risk of collecting intelligence beyond their designated duties, quality and welfare issues of police liaison officers on the field. Comprehensively reviewing strengths and weaknesses of the PLO in the UK, this study suggested that Korean dialogue police 1) set up a specialized education and training program to fulfill their roles, 2) set the criteria related to the scope of information collecting activities, 3) clarify the criteria for selection and placement of dialogue police officers, and 4) expand the scope of social issues where they are allowed to intervene.

영국 수사권한법에 규정된 온라인수색 법제에 관한 소고

김학경(HakKyong Kim) 대검찰청 2022 형사법의 신동향 Vol.- No.74

최근 아동성착취물 범죄에 대한 강력한 단속과 처벌을 요구하는 국민적 목소리가 커지고 있다. 이러한 범죄는 주로 다크웹 등과 같은 비닉성 온라인 플랫폼에서 발생하는데, 문제는 위와 같은 플랫폼의 비밀성･잠행성로 인하여, 통상적인 디지털증거 수집방법만으로는 그에 대한 효율적인 수사가 어렵다는 점이다. 이러한 문제를 해결하려는 방안으로, 독일･미국 등과 같은 선진국에서는 해킹을 통하여 대상자의 컴퓨터나 모바일 등 IT시스템에 은밀히 침입하여 관련 전자자료를 수색･압수･복제할 수 있는 이른바 온라인수색 제도를 법제화하고 있는데, 현재 아동성착취물 관련 범죄 및 테러 범죄 수사에서 아주 활발하게 활용되고 있다. 영국 역시, 2016년 수사권한법을 제정하여 Equipment Interference(EI)라고 불리는 온라인수색 제도를 도입하고 있다. 영국 온라인 수색 제도의 특징은 정보기관 및 수사기관에게 강력한 온라인수색 권한을 부여하는 동시에, 남용을 방지하기 위하여 복잡할 정도로 구체적이고 상세한 사전･사후적 통제장치를 마련하고 있다는 점이다. 해외 선진국의 정책이나 제도는 입법 당위성에 관한 중요한 판단자료가 될 수 있다. 이러한 차원에서, 본 연구는 영국 수사권한법에 규정된 온라인수색에 관한 권한 및 통제규정을 상세히 분석해보고, 이를 통하여 우리의 온라인수색 도입에 관한 향후 입법적 담론에 있어서 비교법적인 출발점 또는 방향성을 제시하고자 하였다. In Korea, a public demand for a strong crackdown on and punishment for child sexual abuse offences is increasingly growing. The problem is that it is very difficult to effectively investigate those crimes - particularly with conventional approaches to digital evidence acquisition - because these types of communications usually take place on ‘surreptitious’ online platforms such as darknet websites. To address this challenge, Germany and USA have legalized the so-called ‘Remote Hacking Warrant’ with which law enforcement agencies can hack into targeted digital devices and further search, to copy, or to obtain relevant crime-related digital data covertly. It is really the case that the hacking warrants have been practically employed in combating not only sexual exploitation of children but terrorism in those countries. In a similar vein, the UK has also institutionalized its own hacking warrant system, named the Equipment Interference, by enacting the Investigatory Powers Act 2016. One of the UK system’s features is that it imbues government agencies with strong powers and authorities for equipment interference, but simultaneously provides very detailed control measures and safeguards in order to prevent power abuse. A comparative analysis of these remedial measures requires deep dives into various countries’ investigative efforts, and in this context, the present study attempts to analyze the UK’s Investigatory Power Act and its equipment interference system in a very descriptive way. Founded on this micro?analysis and understanding, the project finally hopes to provide a starting point or general directions for informed and robust legislative discourse surrounding the lawful government hacking debate in Korea.

영국의 집회시위 규제권한의 실효성 확보 움직임에 대한 고찰: 「2021년 경찰, 범죄, 양형 및 법원에 관한 법률안」을 중심으로

김학경(Kim, Hakkyong),정제용(Jung, Jeyong) 한국형사법무정책연구원 2021 형사정책연구 Vol.126 No.-

영국의 기업과실치사 및 기업살인법에 대한 연구: 도입 시 검토되어야 할 법적 쟁점 중심으로

김학경(Hakkyong Kim) 인문사회과학기술융합학회 2018 예술인문사회융합멀티미디어논문지 Vol.8 No.4

불문법 체계의 전통을 가지고 있는 영국에서는 판례를 통해 확립된 동일성의 원칙에 입각하여, 각종 산업현장에서 발생하는 사망사건 등에 대한 기업(법인)의 형사책임을 인정하고 있었다. 다만 동일성의 원칙은 경영진에게 사망의 위험을 인식하는 내심상태가 입증되어야 하므로, 실제적으로 영국 내에서 기업의 형사책임을 묻기가 쉽지 않았다. 이러한 문제점을 극복하기 위하여 영국은 “2007년 기업 과실치사 및 기업살인법”이라는 특별 성문법을 제정하게 되는데, 동 법률의 제정을 통하여 영국기업의 안전문화가 대폭적으로 향상되었으며 각종 산업재해 사망사고가 격감했다는 법적 평가를 받고 있다. 이와 대조적으로 우리나라에서는 세월호 사건·옥시 가습기 사건·구의역 스크린 도어 사망사건 등 다양한 산업재해사건이 계속해서 발생하고 있지만, 기업 자체에 대한 형사적인 책임은 여전히 인정되지 않고 있다. 이에 본 논문에서는 기업의 형사책임을 인정하는 법제도의 도입 시 우리에게 필요한 입법방향성을 제시하기 위한 목적으로, 비교법적 관점에서 영국의 기업과실치사 및 기업살인법을 살펴보았다. 다만 본 연구는 기존 연구에서 다루어지지 않았지만, 검토의 필요성이 있는 법적 쟁점사항 다섯 가지를 도출하여 이러한 쟁점사항 위주로 향후 입법방향성 등을 검토해보았다. In English criminal law, a corporation is regarded as a juristic person in the same legal status as a natural person and so can be not only capable but also convicted of committing criminal offences. However, corporations could be convicted of manslaughter in the past, only when senior management was proved to have the appropriate mens ra, in other words, knowledge that its action or lack of action would allow a crime to be committed. In reality, proving criminal negligence at a trial was not easy, and so obtaining convictions was rare. To solve such a legal limitation, the UK enacted the Corporate Manslaughter and Corporate Homicide Act 2007 which permits companies and organizations in the UK to be found guilty of corporate manslaughter, when senior management’s gross breach of duty of care leads to causalities at their industrial sites. In contrast, no legislation, acknowledging corporate criminal liability for deaths at industrial sites, exists in Korea, despite reoccurring industrial disasters, such as the Sewol ferry disaster, the Oxy humidifier disinfectant disaster, the Guui station screen door death etc., in which culpable corporations avoid criminal liability. In this context, the research attempted to look into the aforementioned Corporate Manslaughter and Corporate Homicide Act 2007 with a view to deriving some legal lessons, especially, applicable when proposing similar legislation in Korea. Noticeably, the paper tried to select and then explore the five legal issues, which have not been discussed in previous research but must be considered when enacting in Korea.

해양경찰청 범죄수익환수 역량 강화방안에 대한 소고

김학경(Kim, Hakkyong) 경찰대학 범죄수사연구원 2024 범죄수사학연구 Vol.10 No.1

Improving Korea’s Societal Security by Preparing for Unforeseen Disasters : Focused on the Horizontal Collaboration Approach

Younhee Kim,Hakkyong Kim 보안공학연구지원센터 2016 International Journal of Security and Its Applicat Vol.10 No.3

Recently, unforeseen disasters have occurred, such as the Fukushima nuclear disaster in Japan and the tragic Sewol ferry incident in Korea. These unforeseen disasters challenged national emergency management capacities in many ways. We are living in a very complex and ever-changing society, and so, improving social security against these disasters is critically important. This paper discusses changes to emergency management to bring contemporary response standards into the aging system. Particular focus is on Korea’s emergency management systems and preparing for the unforeseen events in Korea. Finally, this paper suggests the horizontal collaboration approach at the local level, and further suggests three practical ways of horizontal collaboration to promote effective and efficient response against unforeseen disasters in Korea.