도립공원제도에 관한 소고

허강무 ( Kang Moo Heo ) 韓國環境法學會 2007 環境法 硏究 Vol.29 No.2

한미FTA시대의 토지보상법제 쟁점과 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2012 土地公法硏究 Vol.58 No.-

2003년부터 약 8년간의 논의 끝에 한미FTA가 2012년 3월 15일자로 발효되었다. 한미 FTA에서 규정하고 있는 투자와 관련된 “수용 및 보상”과 “간접수용(Indirect Expropriation)”은 향후 우리나라의 부동산과 관련된 법제도 전반에 걸쳐 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다. 따라서 본 논문은 수용 및 보상 관련 조항들이 투자자-국가간 분쟁해결제도를 매개로하여 국내 토지보상법제 및 현행 부동산정책에 어떠한 영향을 미칠 것인지를 쟁점과 과제중심으로 고찰하는데 목적이 있다. 본 논문은 Ⅱ장에서 한미FTA 협정문 중 토지보상법제 관련 내용을 정리하였다. Ⅲ장에서는 한미FTA와 토지보상법의 쟁점을 고찰하였다. Ⅳ장에서는 한미FTA 발효에 따라 향후 토지보상법제에서 예상되는 과제를 제시하였다. Korea-US FTA entered into effect as of March 15, 2012. after 8 years’ discussion since 2003. Investment-related “Expropriation and Compensation” and “Indirect Expropriation” stipulated in Korea-US FTA is expected to give significant effect on overall real estate-related legal system in the future. Henceforth, the purpose of this paper is to review how the expropriation and compensation-related provisions would affect domestic legal system on land compensation and current real estate policy with Invester-State Dispute as medium, focusing on controversial issues and tasks. In this paper, Chapter Ⅱ cleared up the contents related to Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor within Korea-US FTA Treaty. Chapter Ⅲ reviews the controversial issues of Korea-US FTA and Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor. Chapter Ⅳ suggests the expected future tasks in Land compensation legal system as Korea-US FTA entered into effect.

재개발사업 권리금 보상의 공법적 검토

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.46 No.-

권리금은 관행화 되어 있음에도 불구하고 이를 보호하기 위한 제도적 장치가 사실상 없다. 이러한 이유로 재개발사업과정에서 권리금 보상문제는 잦은 분쟁의 원인이 되고 있다. 권리금 보상문제는 권리금의 객관화가 어렵다는 이유로 법이 수수방관 내지 외면하는 방식으로 해결하기에는 임계점에 이르렀다. 따라서 관행상 권리금이 존재하는 이상 손실보상의 본래 취지인 공평부담과 사유재산권 보장 측면에서 합당한 보상이 이루어져야 한다. 본 연구는 재개발사업의 원만한 진행을 위해 권리금 문제를 슬기롭게 해결할 수 있는 방안을 찾는 논의의 장(場)을 여는 데 목적을 두고 다음과 같이 연구를 진행하였다. 제Ⅱ장은 권리금의 개념과 유형을 살펴보고, 제Ⅲ장은 헌법상 재산권의 개념, 과세대상으로서의 권리금을 고찰한 후에 권리금의 재산권 포함 여부를 연구하였다. 제Ⅳ장은 상가세입자의 권리금과 정당보상, 「토지보상법」상 상가세입자의 영업보상 등을 고찰한 후 상가세입자 권리금의 영업보상 개선방법을 도출하였다. Premium is the well established practice in Korean property market, however there are no systematic devices to protect the tenants who paid premium. By this reason, premium compensation became the primary cause for incessant disputes during redevelopment process. The problem of premium compensation did reach the critical point where the law can not stand idle or disregard any more under the excuse that the premium is difficult for objectification. As long as premium does exist as market practice, just Compensations be enforced to achieve the genuine purpose of fair cost-bearing and protection of private property right This study, under the purpose of providing the discussion point to seek solution for premium problem and smooth operation of redevelopment projects, takes the following process: Chapter II conceptualizes and classifies Premium. Chapter III reviews concept of property right under Constitutional Law, and premium as taxable income, to discuss whether premium may be recognized as property right. Chapter IV, firstly reviews premium paid by commercial properties tenants, business compensation to commercial properties tenants pursuant to 'Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor', and then derives how to improve business compensation for commercial properties tenants' Premium.

국제회계기준 도입에 따른 유형자산 평가주체에 관한 법적 고찰

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2014 土地公法硏究 Vol.64 No.-

지난 2000년대 초 ‘엔론(Enronne)사태’를 계기로 미국식 회계기준이 국제적인 신뢰를 상실하면서 유럽식 국제회계기준(IFRS)이 '글로벌 스탠더드'로 급부상하였다. 현재 110여개 국가가 IFRS를 사용하고 있다. 2010년부터 우리나라도 자산 2조 원 이상 기업들은 K-IFRS를 의무적으로 사용하고 있고, 점차적으로 IFRS 적용대상 기업을 확대하고 있다. IFRS 도입으로 재무제표 작성시 기업이 보유한 자산가치를 종전 국내 회계기준(K-GAPP)에서 적용하는 구입당시의 가격 대신 공정가치로 평가할 수 있다. 토지와 건물 등 유형자산을 공정가치로 평가할 경우 기업의 자산가치가 크게 늘어나는 효과가 있다. K-IFRS에 의하면 기업의 유형자산 평가는 ‘전문적 자격이 있는 평가인(professionally qualified valuers)’이 할 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 감정평가업계와 회계업계가 ‘전문적 자격이 있는 평가인’의 해석 문제로 법정 마찰을 빚고 있다. 토지 등 유형자산의 감정평가는 감정평가사 고유의 핵심적인 업무영역에 속한다고 감정평가업계는 주장하고 있다. 반면 「공인회계사법」 제2조 제1호는 공인회계사의 직무로서 ‘회계에 관한 감정’을 명시하고 있으므로 공인회계사도 유형자산의 평가를 담당할 수 있다고 의견이 대립되고 있다. 법원은 1심 판결에서 감정평가사제도가 특별히 마련된 국내 법률상으로는 한국채택국제회계기준(K-IFRS)에 규정된 ‘전문적 자격 있는 평가인’을 감정평가사로 한정하는 것이 타당하다고 해석하였다. 반면 항소심 판결은 1심과 같이 공인회계사의 감정평가는 「부감법」상 처벌 대상으로 인정하면서도 K-IFRS도입에 따른 회계목적으로 감정평가를 하는 경우 「공인회계사법」상 허용된 ‘회계에 관한 감정’으로 볼 수 있다고 해석하였다. 이러한 법제도간 충돌 및 마찰은 일본 등과 달리 우리나라는 충분한 논의 없이 IFRS전면 도입함에 따라 발생되었다고 볼 수 있다. 따라서 본 논문은 IFRS도입에 따른 유형자산 평가주체 문제를 1심 및 항소심 판결을 중심으로 법적 쟁점을 고찰하였다. As a consequence of the Enron scandal in the early 2000s, the U.S. accounting standards lost its credibility in the international setting and the European-based International Financial Reporting Standards (IFRS) quickly became the "global standard". Today, about 110 countries have adopted and utilize the IFRS. Since 2010, the Korean government passed legislation requiring companies with assets worth 2 trillion won or more to use the K-IFRS and has gradually expanded the scope of such requirement. With the implementation of the IFRS, when preparing financial statements, the value of assets owned by a company may be appraised with the fair value of the assets instead of the actual purchase price, as it was applied in the previous K-GAAP. Such appraisal method causes the asset value of a company to significantly increase when appraising tangible fixed assets such as land and buildings based upon their fair value. According to the K-IFRS, the appraisal of tangible fixed assets of a company can only be performed by professionally qualified valuers. However, the appraisal industry and the accounting industry have been engaged in legal disputes regarding the interpretation of "professionally qualified valuers". The appraisal industry is claiming that the appraisal of tangible fixed assets such as land have traditionally been the core business of certified public appraisers. On the other hand, pursuant to Article 2, Subparagraph 1 of the Certified Public Accountant Act, which states "appraisals relating to accounting" as a duty of certified public accountants, it has been counter-argued that certified public accountants may also perform the appraisal of tangible fixed assets. The Korean court of first instance held that, under the Korean laws which specially provides for the establishment of appraisal businesses, it is reasonable to limit the scope of "professionally qualified valuers" under the K-IFRS to certified public appraisers. On the other hand, in concurrence with the trial court's decision, while the appeal court found that the appraisal by certified public accountants are subject to punishment under the Public Notice of Values and Appraisal of Real Estate Act, it held that an appraisal for accounting purposes pursuant to the implementation of the K-IFRS constitutes an "appraisal relating to accounting" as permitted under the Certified Public Accountant Act. Such conflict and discord between the two acts can be viewed as the result of fully implementing the IFRS without conducting sufficient discussions unlike the case in Japan. Therefore, this study examines the legal implications of the issues surrounding the appraiser of tangible fixed assets pursuant to the implementation of IFRS based on existing decisions ordered by the trial court and appeals court.

박근혜정부의 주택정책 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.63 No.-

우리나라의 주택정책은 고도의 압축경제성장을 이루는 과정에서 인구의 급격한 사회이동에 따른 주택부족을 해소하기 위한 양적 공급확대를 최우선 과제로 삼았다. 그러나 지금은 저성장 경제구조ㆍ인구 및 가구 형태 등의 사회ㆍ경제여건 변화에 맞추어 주거안정의 질적 도모를 어떻게 추구할 것인가로 정책 목표를 전환해야 할 시점에 직면해 있다. 박근혜 정부는 주택정책의 전환기에 출범하였다. 올해 정부는 4ㆍl 대책과 8ㆍ28대책을 수립하여 발표하였다. 그러나 주택시장은 세계경제의 금융위기 이후로 주택 매매시장 침체가 장기화되어 전세가격 상승 등 서민의 주거불안이 가중되고 있다. 또한 1,100조원이 넘는 가계부채로 주택거래 활성화도 어려운 현실이다. 현재 정부는 주택거래 활성화 등 주택정책과 관련한 다양한 문제를 안고 있다. 그 가운데 주택정책의 가장 심각한 문제는 우리사회의 구조적인 변화가 이미 진행되고 있음에도 불구하고, 환경변화에 부합하는 주택정책 기조의 변화가 충분하게 이루어지지 않고 있다는 점이라고 판단된다. 향후 정부는 1 세대 1주택 소유 우대정책을 전면 재검토하고, 주거안정을 주택정책의 최우선 정책목표로 삼아야 할 것이다. 본 연구는 박근혜 정부의 4ㆍ1 대책과 8ㆍ28대책을 평가하고, 향후 주택정책 과제의 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 주택시장 환경의 구조적 변화를 고찰하고, Ⅲ장에서는 박근혜정부의 주택정책과 입법추진 실태를 진단하고, Ⅵ장에서는 박근혜정부의 향후 주택정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 과제를 중심으로 공법학자의 시각에서 제언하였다. During the period of its high-level of condensed economic growth, Korea's housing policy made the increase in quantitative supply its first priority task to resolve the issue of lack of housing caused by drastic social movements by the population. However, today, it is facing a point where it must adjust its policy goals to set measures in qualitatively promoting housing stability that is in step with changes in social and economic conditions such as the slow-growing economic structure and population and the form of living arrangements. The Park Geun-Hye administration was inaugurated during this transitional period for Korea's housing policy. This year, the government established and announced the April 1st measure and August 28th measure. However, after the global financial crisis, the housing market has been facing a long-term slump in the sales of houses and the increase in jeonse prices have become an added burden to the insecure housing situation for the common people. Also, the revitalization of real estate transaction is difficult to realize due to the household debt amount which exceeds 1100 quadrillion won. Currently, the government is faced with various issues relating to housing policy such as the revitalization of real estate transaction. Among such issues, the most serious housing policy related issue is that changes to the basis of the housing policy which correspond to the environmental changes have not been sufficiently made despite of the fact that societal changes are already taking place in Korea. In the future, the government should completely re-evaluate the preferential policy of ownership of one housing per one household and make housing stability its top priority goal in housing policy. The purpose of this study is to evaluate the April 1st measure and August 28th measure provided by the Park Geun-Hye administration and provide a policy proposal regarding its task of establishing housing policies in the future. This study is comprises of four chapters. In chapter 2, we considers the structural changes to the housing market environment. In chapter 3, we diagnose the current status of the Park Geun-Hye administration's housing policy and legislative momentum In chapter 4, we highlight certain tasks that the Park Geun-Hye administration should consider in the future to reasonably improve its housing policies.

북한의 부동산사용료제도와 시사점

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.61 No.-

북한은 2002년 '7ㆍ1 경제관리개선조치' 이후 시장화가 가속화되고 있다. 모든 부동산이 국가 소유로 되어 있는 북한에서 개인이나 단체 간의 부동산 매매나 임대는 원칙적으로 불가능하다. 그러나 국가의 주택공급 능력이 급격히 떨어지면서 부동산 암거래 시장이 점차 확대되었다. 따라서 북한은 2006년 4월 열린 제11기 최고인민회의 4차 회의에서 전국적인 부동산 조사와 사용료 징수 방침을 밝힌 뒤 당해 연도 예산안에 '부동산사용료'라는 재정수입 항목을 신설했다. 또한 2009년 11월 부동산을 통제하고 열악해진 재정을 확충하기 위한 수단으로 ｢부동산관리법｣을 제정하였다. 총 6장 47조의 ｢부동산관리법｣은 부동산의 매매와 용도 변경, 무단임대를 금지하고, 부동산의 등록과 실사를 의무화하는 동시에 부동산 사용료의 국가 납부를 규정하고 있다. 부동산관리법 제정은 만성적인 재정난에 허덕이는 북한이 부동산 사용료를 적극 징수할 수 있는 발판을 마련한 것으로 보인다. 또한 북한 내 '시장 무질서' 단속 및 기업ㆍ공장의 생산성 강화를 통해 계획통제경제 체제를 확고히 하겠다는 의도로 풀이된다. 본 논문은 북한 부동산 운영 및 부동산사용료 부과실태를 살펴보고, 부동산정책 변화 및 이에 따른 ｢부동산관리법｣의 제정배경과 내용을 소개하고자 한다. 또한 남한의 재산세와 유사한 부동산사용료제도가 도입됨으로 인해 향후 통일 이후 북한 부동산의 처리 문제에 주는 시사점을 도출하고자 한다. Since its adoption of the "July 1, 2002, Economic Management Reform Measure", North Korea's marketization process has been accelerated. In North Korea where all real estate is owned by the government, the sale or rent of real estate by or between individuals and groups is, in principle, not possible. However, the regime's increasing inability to provide housing led to the significant growth in the size of the black market for real estate. As a result, during the 4th session of the 11th Supreme People's Assembly which was held in April 2006, the state revealed its intent to conduct a campaign to assess real estate properties throughout the entire country and establish a system of rent after which "property usage fees" were included in the annual national budget. Furthermore, North Korea enacted a "Real Estate Management Law" in November 2009 as a measure to regulate real estate and expand its deteriorated budget. Consisting of six sub-sections and 47 articles, the "Real Estate Management Law" bans the sale, change of use and unauthorized rental of real estate and places an obligation to register and inspect real estate properties. At the same time, the law also allows the state to collect a "real estate usage fee". It appears that the enactment of the "Real Estate Management Law" is aimed to provide a basis to actively collect real estate usage fees to salvage its chronic financial difficulties. Also, the enactment of the law can be interpreted as North Korea's intent to strengthen the state's control over the socialist economy and over the country by increasing regulation of "disorder in the market place" and improving productivity of its state-controlled companies and factories within North Korea. The purpose of this study is to examine the current conditions of the real estate transactions in North Korea and assessment of real estate usage fees, and introduce the changes to North Korean real estate policies and the legislative background and contents of the resulting "Real Estate Management Law". Further, as North Korea implements the real estate usage fee system which is similar to South Korea's property taxes, this study aims to derive the implications that it will have to issues regarding the administration of North Korean real estate after the unification of the two Koreas.

상가권리금 보상의 법제화 방안

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2017 土地公法硏究 Vol.77 No.-

상가권리금에 대한 오랜 논의를 통해 2015년도에 상가건물임대차보호법 에 권리금의 정의를 규정하고 임차인에게 ‘권리금회수기회’를 보호하는 방식으로 법제화되었다. 상가권리금의 법제화는 상가권리금 보상문제로 야기된 2009년 ‘용산참사’를 계기로 상가 임차인 권리금보호 장치마련의 일환이다. 그간 권리금 보상문제는 법적 근거가 없고 권리 금의 객관화 및 산정이 어렵다는 이유로 법의 사각지대에 놓여 있었으나, 상가권리금 법제 화로 새로운 국면을 맞이하고 있다. 상가권리금은 ‘사적 유용성’과 ‘처분 가능성’을 내포하고 있어 헌법상 재산권의 개념요소를 모두 갖추고 있다. 그러나 상가권리금은 민법 등에 근거가 없다는 이유로 영업손실보상에 완전하게 반영되지 못해 보상갈등을 초래하였다. 현행 상가권리금 보상 문제는 권리금에 해당하는 보상규정이 없다는 것이 아니라 헌법상 정당보상에 미치지 못한다는 데에 있다. 다시 말해서 권리금보상 문제는 권리금보상의 현실화 문제이다. 따라서 본 연구에서는 이러한 문제의식을 기초로 먼저 제Ⅱ장은 상가건물임대차보호법 상권리금제도의 도입 배경 및 내용을 검토하고, 제Ⅲ장에서는 상가권리금보상 법제화의 이상과 현실에 대해 살펴보도록 한다. 제Ⅳ 제Ⅴ장은 상가권리금보상의 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 개정 의원입법안을 평가하고 상가권리금보상 법제화방안의 시사점을 제시하고자 한다. After a long-held discussion on goodwill premium for commercial buildings, Commercial Building Lease Protection Act was enacted in 2015 to regulate the definition of goodwill premium and protect the ‘opportunity of retrieving goodwill premium’ for leaseholder. Enactment of goodwill premium for commercial buildings is a part of preparing the instrument for protecting goodwill premium for leaseholders of commercial buildings as a result of the ‘Yongsan Incident’ in 2009, which caused the problem of compensating goodwill premium for commercial buildings. So far, the issue of compensation on goodwill premium was put on a blind spot for the reasons that it has no legal basis and that it is difficult to objectify and calculate the goodwill premium, but it is now facing a new situation due to the enactment of goodwill premium for commercial buildings. As goodwill premium for commercial building includes ‘private utility’ and ‘disposability,’ it fully possesses the factors for the concept of property right under the Constitution. However, goodwill premium for commercial buildings was not fully reflected on business loss compensation for the reason that it has no ground in the Civil Act, causing disputes about the compensation. The current issue with compensation of goodwill premium for commercial building is not that there are no regulations regarding compensation of goodwill premium, but that it is not reached by the concept of just compensation according to the Constitution. Viz, the issue of compensation on goodwill premium deals with the issue of actualizing the compensation of goodwill premium. Based on such critical mind, as a result, this study first aims to review the backgrounds of introducing the policy of goodwill premium and its details in accordance with Commercial Building Lease Protection Act in Ⅱ, and then study the ideals and reality of enacting compensation on goodwill premium in Ⅲ. In Ⅳ and Ⅴ, it aims to conduct legislation assessment on the legislative proposal of Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor regarding compensation of goodwill premium for commercial buildings, and present the implications of plans for enacting compensations on goodwill premium for commercial buildings.

박근혜정부의 토지정책 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.60 No.-

‘국민행복, 희망의 새시대’를 국정 비전으로 삼는 박근혜정부가 출범을 앞두고 있다. 신정부는 깨끗한 환경ㆍ생태친화적 국토관리로 국민행복을 지키고 우리 국토를 환경복지의 터전이 될 수 있도록 건강한 생태계로 복원하고, 이를 유지해 미래세대도 함께 쾌적한 환경을 향유할 수 있도록 하겠다고 선언하고 있다. 또한 환경을 희생하는 성장이 아닌 환경과 성장이 조화를 이루는 정책을 추진하겠다고 공약하고 있다. 박근혜정부의 토지정책은 하우스푸어 문제 등 주택정책에 비해 관심을 받지 못하고 있으나, 토지정책은 주택문제를 해결하는 데 매우 중요한 수단이며 국민의 모든 활동에 미치는 영향이 지대하다. 박근혜정부는 환경보전과 지속가능한 발전의 조화를 토지정책의 기조로 삼고 있는 바, 이명박 정부가 실용을 표방하면서 토지규제 완화와 그린벨트 해제 정책을 상대적으로 강조한 점을 고려한다면 토지제도의 변화가 예상된다. 또한 지방거점도시(10+α)의 지역중추도시권 육성 등 수도권의 인구 및 경제력 집중현상을 완화하고 지역균형발전과 지방분권 정책의 패러다임을 전환하는 정책을 추진하기 위해서는 제4차 국토종합계획 수정계획의 변경도 불가피할 것으로 예상된다. 아울러 150여개의 지역개발 공약사업 등 대규모 국책사업의 추진으로 토지시장의 변화도 예고되고 있다. 우리나라가 경제ㆍ사회의 구조변화를 이루고 더욱 발전하여 나가기 위해서는 토지의 적정한 이용을 실현하여 나가는 것이 중요하다. 토지정책의 중심적인 과제는 토지에 대한 공공복리의 우선이라는 관점을 유지함과 동시에 토지의 적정한 이용의 실현을 도모하는 것이다. 따라서 본 연구는 제18대 대통령선거 새누리당 정책공약집에서 제시된 박근혜당선인의 대선공약에서 논의된 사항을 중심으로 신정부의 성공을 위한 토지정책 과제의 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 박근혜정부의 토지정책 공약 관련 내용을 정리하였다. Ⅲ장에서는 박근혜정부의 토지정책 방향, 박근혜정부의 토지정책 공약 관련 정책과제 및 방안을 고찰하였다. Ⅵ장에서 박근혜정부가 대선 공약 이외의 토지정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 과제를 중심으로 제언하였다. Ⅴ장에서는 박근혜정부 출범에 따른 토지정책 제언을 정리하였다. The Park Geun-hye Government, which adopts “the people's happiness” as the vision for its government administration, is soon scheduled to take office. The next government has declared that it will safeguard the people's happiness through a clean environment and eco-friendly based land management policy and restore the ecological system to its original sound condition to transform our land territory into a base for environmental welfare and also strive to permit future generations to also enjoy and benefit from a pleasant and liveable environment by maintaining our lands. Furthermore, it has established environmentally sustainable development to be its most important national strategic plan to become an advanced country and pledged to implement a policy which creates harmony between environment and growth and not a policy which sacrifices the environment. The land policies of the Park Geun-hye Government have not received much attention as compared with its housing policies regarding issues such as the “house poor”. However, its land policies are an essential means to resolve housing problem and has a significant impact on the overall activities of the Korean people. In light of the fact that the Lee Myung-bak Government has relatively emphasized the de-regulation of lands and dismantling of greenbelt zones while claiming the importance of practicality, as the Park Geun-hye Government has made harmony between environment conservation and sustainable development as the basis of its land policies, it is expected that the new government will cause an overall change to land policies. Also, in order to implement policies which relieve the effects of population and economic power concentration of the metropolitan areas such as promoting central city areas in regions that are considered to be regional nucleus cities (10+α) and which changes the paradigm surrounding balanced regional development and decentralization policies, it is also expected that modifications to the fourth amending plans to the Comprehensive National Territorial Plans will be inevitable. In addition, it is also anticipated that there will be a change to the land market due to the execution of large scale national projects including over 150 regional development businesses. In order for Korea to further develop and achieve a structural change with respect to its economy and society, it is important to work on realizing the appropriate use of its land. The main task for land policy is to maintain a perspective that public welfare regarding land is first and to promote the realization of the appropriate use of land at the same time. Therefore, the purpose of this study is to propose a policy to the next government for the successful term of the land policies based on the matters that were discussed as a part of president electee Park Geun-hye's commitments that set forth in the Saenuri Party policy commitment booklet for the 18th Presidential Election. This study is comprised of four chapters. Chapter II summarizes the commitments made by the Park Geun-hye Government in relation to land policies. Chapter III ㆍⅥ considers the direction and future tasks of land policies of the Park Geun-hye Government and rationalization tasks regarding land policies. Finally, chapter Ⅴ concludes by offering a land policy proposal pursuant to the new establishment of the Park Geun-hye Government.

보상평가의 감정평가업자 선정제도 개선방안

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.43 No.3

Requirements of objectivity and fairness of compensation appraisal businesses such as land incorporated into public projects by implementation of large scale development projects are increasing due to increase of impacts on national finance and real estate market. However, a selection method of current appraisal business operators of compensation appraisals is operated in a method possible to hurt independence and neutrality of appraisal evaluation. Therefore, it will be reasonable for the third organization in a neutral position to take the function of selection and recommendation of appraisal business operators for securing fairness and objectivity of compensation appraisal while implementing public projects smoothly and protecting rights of land owners. Accordingly, this study examines various problems appearing in operation of selection methods of appraisal business operators of compensation appraisals and has the purpose of preparing improvements for selection methods of reasonable appraisal business operators for smooth operation of public projects and for securing fairness and objectivity of compensation appraisals. As contents of study, Chapter 2 reviews a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 3 analyzes problems of a selection of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 4 examines improvements for a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, and Chapter 5 summarizes contents of the study.

부동산 민사특별3법과 공공복리

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2018 土地公法硏究 Vol.84 No.-

주택 등 부동산정책은 일상생활과 직결된 분야로서 사회 경제 환경변화에 시의 적절하게 대응 반영해야 하는 바, 이는 국가의 기본 역할이다. 이를 위해 제정된 소위 부동산민사특별3법은 1980년대 제정된 임차세입자의 주거안정을 위한 주택임대차보호법 과 구분 소유건물의 권리관계를 규율하는 집합건물의 소유 및 관리에 관한 법률 , 2000년대 제정된 상가임차인의 보호를 위한 상가건물 임대차보호법 이다. 부동산민사특별법은 민법의 규정만으로는 효율적으로 규율하기 어렵거나 민법에 규정이 없는 특별하고 구체적인 사항에 관해 필요한 규정을 마련하기 위하여 제정 시행되는 바, 동일한 사항에 관하여 민법과 민사특별법이 충돌하는 경우에는 특별법 우선의 원칙에 따라 민사특별법이 우선한다. 민사특별법의 특성상 행정기관의 개입은 사적 자치의 원칙을 훼손하지 않는 범위에서 필요 최소한으로 허용하였으며, 관할은 민법의 소관부처인 법무부에서 맡고 있다. 부동산민사특별법은 법무부에서 민법의 특별법 형태로 제정했기 때문에, 민법과 유사하게 임대인 임차인 및 구분소유자 간의 법률관계(‘私法’) 위주로 규정하고, 정책적인 개입(‘公法’)은 최소화하고 있다. 법무부는 부처 특성상 권리 의무 등 법률적 관계 위주로 규율하고 있으며, 이로 인해 임차인 입주자 보호 및 부동산정책과의 연계는 법 정책적 한계를 노정하고 있다. 법률 위반시 과태료 형벌 등 행정제재가 거의 없으므로, 당사자는 소송을 통한 손해배상 등 사적으로 구제를 받을 수밖에 없다. 그러나 주택 및 상가 임차인 보호는 기본적으로 부동산시장과 연동되어 있으며, 조세, 금융, 정보 통계 등 다양한 부동산 공공정책과 맞물려 있는 점을 고려한다면 법률관계 위주의 접근에 대해 근본적 재검토가 필요한 시점이다. 본 연구는 부동산 민사특별3법의 제정배경과 주요내용을 살펴보고, 향후 주택 및 상가 임차인 보호정책이 공공복리 강화차원에서 임대인과 임차인의 권익을 보호하여 주거 및 영업활동의 안정을 도모하고 나아가 국민경제의 균형 있는 발전을 기할 수 있는 방안을 중심으로 공법학자의 시각에서 입법정책적인 해결책을 제언하는데 목적이 있다. Real estate policy including housing is an area which is directly connected to everyday life and it requires well timed response and application to social and environmental changes which is a basic role of the government. For this purpose, so called three special civil acts on real estate include HOUSING LEASE PROTECTION ACT which was established in the 1980s for stable residence of lessee, ACT ON OWNERSHIP AND MANAGEMENT OF CONDOMINIUM BUILDINGS which regulates the relationship of rights and duties of divided ownership of buildings, and COMMERCIAL BUILDING LEASE PROTECTION ACT which was established in the 2000s for protecting lessee of commercial buildings. Special civil acts on real estate are established and enforced in order to provide necessary rules and regulations with regard to special and specific matters which are difficult to efficiently regulate solely by rules and regulations of civil acts or which have no rules and regulations provided by civil acts. In case of collision between civil acts and special civil acts concerning the same matter, special civil acts are prior based on the principle of priority in special acts. Considering the nature of special civil acts, intervention of administrative agencies are allowed to the minimum extent necessary which do not undermine the principle of private autonomy and the Ministry of Justice have the jurisdiction which is a ministry and office concerned in civil acts. Special civil acts on real estate were established in the form of special acts within civil acts and therefore regulated for the sake of the legal relationship between lessor, lessee, and/or persons holding a divided ownership and political intervention is minimized. Due to the nature of the Ministry, the Ministry of Justice regulates such acts for the sake of legal relationships such as rights and obligations, and for this reason, linkage between protection of lessor and lessee and real estate policy discloses legal and political limitations. As there are almost no administrative sanctions such as fine and punishment in case of infringement of law, parties have no choice other than personally seek relief by putting in a claim for damages through a lawsuit. Nevertheless, considering that the protection of housing and commercial building lessee is basically linked with the real estate market and interconnected with various real estate public policies including taxation, finance, information and statistics, it is time to fundamentally review the legal relationship-centered approach. The purpose of this study is to review the main contents of the background of the establishment of three special civil acts on real estate and how the policy for protecting housing and commercial lessee can promote security of housing and business activities by protecting the rights of lessor and lessee for the purpose of enhancing public welfare, and furthermore to suggest legislative and political solutions from a perspective of a specialist in public law focusing on measures which may contribute to a balanced development of the national economy.