도립공원제도에 관한 소고

허강무 ( Kang Moo Heo ) 韓國環境法學會 2007 環境法 硏究 Vol.29 No.2

한미FTA시대의 토지보상법제 쟁점과 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2012 土地公法硏究 Vol.58 No.-

2003년부터 약 8년간의 논의 끝에 한미FTA가 2012년 3월 15일자로 발효되었다. 한미 FTA에서 규정하고 있는 투자와 관련된 “수용 및 보상”과 “간접수용(Indirect Expropriation)”은 향후 우리나라의 부동산과 관련된 법제도 전반에 걸쳐 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다. 따라서 본 논문은 수용 및 보상 관련 조항들이 투자자-국가간 분쟁해결제도를 매개로하여 국내 토지보상법제 및 현행 부동산정책에 어떠한 영향을 미칠 것인지를 쟁점과 과제중심으로 고찰하는데 목적이 있다. 본 논문은 Ⅱ장에서 한미FTA 협정문 중 토지보상법제 관련 내용을 정리하였다. Ⅲ장에서는 한미FTA와 토지보상법의 쟁점을 고찰하였다. Ⅳ장에서는 한미FTA 발효에 따라 향후 토지보상법제에서 예상되는 과제를 제시하였다. Korea-US FTA entered into effect as of March 15, 2012. after 8 years’ discussion since 2003. Investment-related “Expropriation and Compensation” and “Indirect Expropriation” stipulated in Korea-US FTA is expected to give significant effect on overall real estate-related legal system in the future. Henceforth, the purpose of this paper is to review how the expropriation and compensation-related provisions would affect domestic legal system on land compensation and current real estate policy with Invester-State Dispute as medium, focusing on controversial issues and tasks. In this paper, Chapter Ⅱ cleared up the contents related to Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor within Korea-US FTA Treaty. Chapter Ⅲ reviews the controversial issues of Korea-US FTA and Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor. Chapter Ⅳ suggests the expected future tasks in Land compensation legal system as Korea-US FTA entered into effect.

재개발사업 권리금 보상의 공법적 검토

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.46 No.-

권리금은 관행화 되어 있음에도 불구하고 이를 보호하기 위한 제도적 장치가 사실상 없다. 이러한 이유로 재개발사업과정에서 권리금 보상문제는 잦은 분쟁의 원인이 되고 있다. 권리금 보상문제는 권리금의 객관화가 어렵다는 이유로 법이 수수방관 내지 외면하는 방식으로 해결하기에는 임계점에 이르렀다. 따라서 관행상 권리금이 존재하는 이상 손실보상의 본래 취지인 공평부담과 사유재산권 보장 측면에서 합당한 보상이 이루어져야 한다. 본 연구는 재개발사업의 원만한 진행을 위해 권리금 문제를 슬기롭게 해결할 수 있는 방안을 찾는 논의의 장(場)을 여는 데 목적을 두고 다음과 같이 연구를 진행하였다. 제Ⅱ장은 권리금의 개념과 유형을 살펴보고, 제Ⅲ장은 헌법상 재산권의 개념, 과세대상으로서의 권리금을 고찰한 후에 권리금의 재산권 포함 여부를 연구하였다. 제Ⅳ장은 상가세입자의 권리금과 정당보상, 「토지보상법」상 상가세입자의 영업보상 등을 고찰한 후 상가세입자 권리금의 영업보상 개선방법을 도출하였다. Premium is the well established practice in Korean property market, however there are no systematic devices to protect the tenants who paid premium. By this reason, premium compensation became the primary cause for incessant disputes during redevelopment process. The problem of premium compensation did reach the critical point where the law can not stand idle or disregard any more under the excuse that the premium is difficult for objectification. As long as premium does exist as market practice, just Compensations be enforced to achieve the genuine purpose of fair cost-bearing and protection of private property right This study, under the purpose of providing the discussion point to seek solution for premium problem and smooth operation of redevelopment projects, takes the following process: Chapter II conceptualizes and classifies Premium. Chapter III reviews concept of property right under Constitutional Law, and premium as taxable income, to discuss whether premium may be recognized as property right. Chapter IV, firstly reviews premium paid by commercial properties tenants, business compensation to commercial properties tenants pursuant to 'Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor', and then derives how to improve business compensation for commercial properties tenants' Premium.

국제회계기준 도입에 따른 유형자산 평가주체에 관한 법적 고찰

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2014 土地公法硏究 Vol.64 No.-

지난 2000년대 초 ‘엔론(Enronne)사태’를 계기로 미국식 회계기준이 국제적인 신뢰를 상실하면서 유럽식 국제회계기준(IFRS)이 '글로벌 스탠더드'로 급부상하였다. 현재 110여개 국가가 IFRS를 사용하고 있다. 2010년부터 우리나라도 자산 2조 원 이상 기업들은 K-IFRS를 의무적으로 사용하고 있고, 점차적으로 IFRS 적용대상 기업을 확대하고 있다. IFRS 도입으로 재무제표 작성시 기업이 보유한 자산가치를 종전 국내 회계기준(K-GAPP)에서 적용하는 구입당시의 가격 대신 공정가치로 평가할 수 있다. 토지와 건물 등 유형자산을 공정가치로 평가할 경우 기업의 자산가치가 크게 늘어나는 효과가 있다. K-IFRS에 의하면 기업의 유형자산 평가는 ‘전문적 자격이 있는 평가인(professionally qualified valuers)’이 할 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 감정평가업계와 회계업계가 ‘전문적 자격이 있는 평가인’의 해석 문제로 법정 마찰을 빚고 있다. 토지 등 유형자산의 감정평가는 감정평가사 고유의 핵심적인 업무영역에 속한다고 감정평가업계는 주장하고 있다. 반면 「공인회계사법」 제2조 제1호는 공인회계사의 직무로서 ‘회계에 관한 감정’을 명시하고 있으므로 공인회계사도 유형자산의 평가를 담당할 수 있다고 의견이 대립되고 있다. 법원은 1심 판결에서 감정평가사제도가 특별히 마련된 국내 법률상으로는 한국채택국제회계기준(K-IFRS)에 규정된 ‘전문적 자격 있는 평가인’을 감정평가사로 한정하는 것이 타당하다고 해석하였다. 반면 항소심 판결은 1심과 같이 공인회계사의 감정평가는 「부감법」상 처벌 대상으로 인정하면서도 K-IFRS도입에 따른 회계목적으로 감정평가를 하는 경우 「공인회계사법」상 허용된 ‘회계에 관한 감정’으로 볼 수 있다고 해석하였다. 이러한 법제도간 충돌 및 마찰은 일본 등과 달리 우리나라는 충분한 논의 없이 IFRS전면 도입함에 따라 발생되었다고 볼 수 있다. 따라서 본 논문은 IFRS도입에 따른 유형자산 평가주체 문제를 1심 및 항소심 판결을 중심으로 법적 쟁점을 고찰하였다. As a consequence of the Enron scandal in the early 2000s, the U.S. accounting standards lost its credibility in the international setting and the European-based International Financial Reporting Standards (IFRS) quickly became the "global standard". Today, about 110 countries have adopted and utilize the IFRS. Since 2010, the Korean government passed legislation requiring companies with assets worth 2 trillion won or more to use the K-IFRS and has gradually expanded the scope of such requirement. With the implementation of the IFRS, when preparing financial statements, the value of assets owned by a company may be appraised with the fair value of the assets instead of the actual purchase price, as it was applied in the previous K-GAAP. Such appraisal method causes the asset value of a company to significantly increase when appraising tangible fixed assets such as land and buildings based upon their fair value. According to the K-IFRS, the appraisal of tangible fixed assets of a company can only be performed by professionally qualified valuers. However, the appraisal industry and the accounting industry have been engaged in legal disputes regarding the interpretation of "professionally qualified valuers". The appraisal industry is claiming that the appraisal of tangible fixed assets such as land have traditionally been the core business of certified public appraisers. On the other hand, pursuant to Article 2, Subparagraph 1 of the Certified Public Accountant Act, which states "appraisals relating to accounting" as a duty of certified public accountants, it has been counter-argued that certified public accountants may also perform the appraisal of tangible fixed assets. The Korean court of first instance held that, under the Korean laws which specially provides for the establishment of appraisal businesses, it is reasonable to limit the scope of "professionally qualified valuers" under the K-IFRS to certified public appraisers. On the other hand, in concurrence with the trial court's decision, while the appeal court found that the appraisal by certified public accountants are subject to punishment under the Public Notice of Values and Appraisal of Real Estate Act, it held that an appraisal for accounting purposes pursuant to the implementation of the K-IFRS constitutes an "appraisal relating to accounting" as permitted under the Certified Public Accountant Act. Such conflict and discord between the two acts can be viewed as the result of fully implementing the IFRS without conducting sufficient discussions unlike the case in Japan. Therefore, this study examines the legal implications of the issues surrounding the appraiser of tangible fixed assets pursuant to the implementation of IFRS based on existing decisions ordered by the trial court and appeals court.

박근혜정부의 주택정책 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.63 No.-

우리나라의 주택정책은 고도의 압축경제성장을 이루는 과정에서 인구의 급격한 사회이동에 따른 주택부족을 해소하기 위한 양적 공급확대를 최우선 과제로 삼았다. 그러나 지금은 저성장 경제구조ㆍ인구 및 가구 형태 등의 사회ㆍ경제여건 변화에 맞추어 주거안정의 질적 도모를 어떻게 추구할 것인가로 정책 목표를 전환해야 할 시점에 직면해 있다. 박근혜 정부는 주택정책의 전환기에 출범하였다. 올해 정부는 4ㆍl 대책과 8ㆍ28대책을 수립하여 발표하였다. 그러나 주택시장은 세계경제의 금융위기 이후로 주택 매매시장 침체가 장기화되어 전세가격 상승 등 서민의 주거불안이 가중되고 있다. 또한 1,100조원이 넘는 가계부채로 주택거래 활성화도 어려운 현실이다. 현재 정부는 주택거래 활성화 등 주택정책과 관련한 다양한 문제를 안고 있다. 그 가운데 주택정책의 가장 심각한 문제는 우리사회의 구조적인 변화가 이미 진행되고 있음에도 불구하고, 환경변화에 부합하는 주택정책 기조의 변화가 충분하게 이루어지지 않고 있다는 점이라고 판단된다. 향후 정부는 1 세대 1주택 소유 우대정책을 전면 재검토하고, 주거안정을 주택정책의 최우선 정책목표로 삼아야 할 것이다. 본 연구는 박근혜 정부의 4ㆍ1 대책과 8ㆍ28대책을 평가하고, 향후 주택정책 과제의 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 주택시장 환경의 구조적 변화를 고찰하고, Ⅲ장에서는 박근혜정부의 주택정책과 입법추진 실태를 진단하고, Ⅵ장에서는 박근혜정부의 향후 주택정책에서 합리적으로 개선되어져야 할 과제를 중심으로 공법학자의 시각에서 제언하였다. During the period of its high-level of condensed economic growth, Korea's housing policy made the increase in quantitative supply its first priority task to resolve the issue of lack of housing caused by drastic social movements by the population. However, today, it is facing a point where it must adjust its policy goals to set measures in qualitatively promoting housing stability that is in step with changes in social and economic conditions such as the slow-growing economic structure and population and the form of living arrangements. The Park Geun-Hye administration was inaugurated during this transitional period for Korea's housing policy. This year, the government established and announced the April 1st measure and August 28th measure. However, after the global financial crisis, the housing market has been facing a long-term slump in the sales of houses and the increase in jeonse prices have become an added burden to the insecure housing situation for the common people. Also, the revitalization of real estate transaction is difficult to realize due to the household debt amount which exceeds 1100 quadrillion won. Currently, the government is faced with various issues relating to housing policy such as the revitalization of real estate transaction. Among such issues, the most serious housing policy related issue is that changes to the basis of the housing policy which correspond to the environmental changes have not been sufficiently made despite of the fact that societal changes are already taking place in Korea. In the future, the government should completely re-evaluate the preferential policy of ownership of one housing per one household and make housing stability its top priority goal in housing policy. The purpose of this study is to evaluate the April 1st measure and August 28th measure provided by the Park Geun-Hye administration and provide a policy proposal regarding its task of establishing housing policies in the future. This study is comprises of four chapters. In chapter 2, we considers the structural changes to the housing market environment. In chapter 3, we diagnose the current status of the Park Geun-Hye administration's housing policy and legislative momentum In chapter 4, we highlight certain tasks that the Park Geun-Hye administration should consider in the future to reasonably improve its housing policies.

북한의 부동산사용료제도와 시사점

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.61 No.-

북한은 2002년 '7ㆍ1 경제관리개선조치' 이후 시장화가 가속화되고 있다. 모든 부동산이 국가 소유로 되어 있는 북한에서 개인이나 단체 간의 부동산 매매나 임대는 원칙적으로 불가능하다. 그러나 국가의 주택공급 능력이 급격히 떨어지면서 부동산 암거래 시장이 점차 확대되었다. 따라서 북한은 2006년 4월 열린 제11기 최고인민회의 4차 회의에서 전국적인 부동산 조사와 사용료 징수 방침을 밝힌 뒤 당해 연도 예산안에 '부동산사용료'라는 재정수입 항목을 신설했다. 또한 2009년 11월 부동산을 통제하고 열악해진 재정을 확충하기 위한 수단으로 ｢부동산관리법｣을 제정하였다. 총 6장 47조의 ｢부동산관리법｣은 부동산의 매매와 용도 변경, 무단임대를 금지하고, 부동산의 등록과 실사를 의무화하는 동시에 부동산 사용료의 국가 납부를 규정하고 있다. 부동산관리법 제정은 만성적인 재정난에 허덕이는 북한이 부동산 사용료를 적극 징수할 수 있는 발판을 마련한 것으로 보인다. 또한 북한 내 '시장 무질서' 단속 및 기업ㆍ공장의 생산성 강화를 통해 계획통제경제 체제를 확고히 하겠다는 의도로 풀이된다. 본 논문은 북한 부동산 운영 및 부동산사용료 부과실태를 살펴보고, 부동산정책 변화 및 이에 따른 ｢부동산관리법｣의 제정배경과 내용을 소개하고자 한다. 또한 남한의 재산세와 유사한 부동산사용료제도가 도입됨으로 인해 향후 통일 이후 북한 부동산의 처리 문제에 주는 시사점을 도출하고자 한다. Since its adoption of the "July 1, 2002, Economic Management Reform Measure", North Korea's marketization process has been accelerated. In North Korea where all real estate is owned by the government, the sale or rent of real estate by or between individuals and groups is, in principle, not possible. However, the regime's increasing inability to provide housing led to the significant growth in the size of the black market for real estate. As a result, during the 4th session of the 11th Supreme People's Assembly which was held in April 2006, the state revealed its intent to conduct a campaign to assess real estate properties throughout the entire country and establish a system of rent after which "property usage fees" were included in the annual national budget. Furthermore, North Korea enacted a "Real Estate Management Law" in November 2009 as a measure to regulate real estate and expand its deteriorated budget. Consisting of six sub-sections and 47 articles, the "Real Estate Management Law" bans the sale, change of use and unauthorized rental of real estate and places an obligation to register and inspect real estate properties. At the same time, the law also allows the state to collect a "real estate usage fee". It appears that the enactment of the "Real Estate Management Law" is aimed to provide a basis to actively collect real estate usage fees to salvage its chronic financial difficulties. Also, the enactment of the law can be interpreted as North Korea's intent to strengthen the state's control over the socialist economy and over the country by increasing regulation of "disorder in the market place" and improving productivity of its state-controlled companies and factories within North Korea. The purpose of this study is to examine the current conditions of the real estate transactions in North Korea and assessment of real estate usage fees, and introduce the changes to North Korean real estate policies and the legislative background and contents of the resulting "Real Estate Management Law". Further, as North Korea implements the real estate usage fee system which is similar to South Korea's property taxes, this study aims to derive the implications that it will have to issues regarding the administration of North Korean real estate after the unification of the two Koreas.

공익사업 환경변화에 따른 손실보상제도의 개선과제

허강무(Heo KangMoo) 한국토지공법학회 2016 土地公法硏究 Vol.73 No.2

1970년대부터 시작된 국토종합개발계획에 따라 추진한 사회기반시설(SOC)․산업단지․신도시․택지개발 등 각종 공익사업은 경제발전의 기반이 되었다. 그러나 압축경제성장의 토대가 된 공익사업이 열악한 재정상황이라는 특수성으로 인해 신속한 사업진행과 저가의 토지확보에 용이한 전면수용방식으로 진행되다보니, 사회적 갈등과 재산권 침해 논란이 지속적으로 제기되었다. 이러한 사업방식이 비교적 용인된 이유는 경제발전이라는 공익에 대한 국민적 공감대가 형성되었기에 가능했다. 그러나 우리사회도 선진국 수준의 경제발전을 이루었고 국민의 재산권에 대한 인식이 높아지면서 과거와 같은 방식의 공익사업은 한계에 봉착했다고 해도 과언이 아니다. 따라서 향후의 공익사업은 환경변화에 대응할 수 있는 방식으로 추진되어야만 가능할 것이다. 본 연구는 공익사업 환경변화를 살펴보고, 앞으로의 개선과제에 관한 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 공익사업의 환경변화를 고찰하고, Ⅲ장에서는 공익사업 환경변화에 따른 토지보상제도 정비의 필요성에 관하여 검토하고, Ⅳ․Ⅴ장에서는 공익사업 환경변화에 따른 토지보상제도 개선과제에 관하여 제언하였다. Various public works that were planned in accordance with the national land development plans since the 1970s such as social infrastructures (SOCs), industrial complexes, new town developments, housing developments, etc. served as the foundation for economic development. However, serving as the foundation for a compressed economic development, public works were carried out on a full-scale expropriation basis which facilitated the securing of low-priced land and prompt progress of the project due to the special nature of the financial conditions. This continuously raised issues of social conflict and controversy regarding infringement of property rights. The reason why such project method was relatively accepted was because there was a national consensus regarding the public good or interest. However, as Korean society accomplished a level of economic development similar to developed countries and the Korean people gained greater awareness regarding property rights, it is no exaggeration to say that the old ways of carrying out public works had encountered its limitations. As a result, future public works would only become possible if they were carried out in a way that it could respond to environmental changes. The purpose of this study is to examine the environmental changes caused by public works and to make policy proposals regarding future tasks to help improve upon such issues. In chapter II, this study considers the environmental changes caused by public works. In chapter III, this study review and examines the need to modify the land compensation system regarding environmental changes caused by public works and chapters 4 and 5 makes proposals regarding tasks to help improve the land compensation system regarding environmetal changes caused by public works.

상가권리금 보상의 법제화 방안

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2017 土地公法硏究 Vol.77 No.-

상가권리금에 대한 오랜 논의를 통해 2015년도에 상가건물임대차보호법 에 권리금의 정의를 규정하고 임차인에게 ‘권리금회수기회’를 보호하는 방식으로 법제화되었다. 상가권리금의 법제화는 상가권리금 보상문제로 야기된 2009년 ‘용산참사’를 계기로 상가 임차인 권리금보호 장치마련의 일환이다. 그간 권리금 보상문제는 법적 근거가 없고 권리 금의 객관화 및 산정이 어렵다는 이유로 법의 사각지대에 놓여 있었으나, 상가권리금 법제 화로 새로운 국면을 맞이하고 있다. 상가권리금은 ‘사적 유용성’과 ‘처분 가능성’을 내포하고 있어 헌법상 재산권의 개념요소를 모두 갖추고 있다. 그러나 상가권리금은 민법 등에 근거가 없다는 이유로 영업손실보상에 완전하게 반영되지 못해 보상갈등을 초래하였다. 현행 상가권리금 보상 문제는 권리금에 해당하는 보상규정이 없다는 것이 아니라 헌법상 정당보상에 미치지 못한다는 데에 있다. 다시 말해서 권리금보상 문제는 권리금보상의 현실화 문제이다. 따라서 본 연구에서는 이러한 문제의식을 기초로 먼저 제Ⅱ장은 상가건물임대차보호법 상권리금제도의 도입 배경 및 내용을 검토하고, 제Ⅲ장에서는 상가권리금보상 법제화의 이상과 현실에 대해 살펴보도록 한다. 제Ⅳ 제Ⅴ장은 상가권리금보상의 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 개정 의원입법안을 평가하고 상가권리금보상 법제화방안의 시사점을 제시하고자 한다. After a long-held discussion on goodwill premium for commercial buildings, Commercial Building Lease Protection Act was enacted in 2015 to regulate the definition of goodwill premium and protect the ‘opportunity of retrieving goodwill premium’ for leaseholder. Enactment of goodwill premium for commercial buildings is a part of preparing the instrument for protecting goodwill premium for leaseholders of commercial buildings as a result of the ‘Yongsan Incident’ in 2009, which caused the problem of compensating goodwill premium for commercial buildings. So far, the issue of compensation on goodwill premium was put on a blind spot for the reasons that it has no legal basis and that it is difficult to objectify and calculate the goodwill premium, but it is now facing a new situation due to the enactment of goodwill premium for commercial buildings. As goodwill premium for commercial building includes ‘private utility’ and ‘disposability,’ it fully possesses the factors for the concept of property right under the Constitution. However, goodwill premium for commercial buildings was not fully reflected on business loss compensation for the reason that it has no ground in the Civil Act, causing disputes about the compensation. The current issue with compensation of goodwill premium for commercial building is not that there are no regulations regarding compensation of goodwill premium, but that it is not reached by the concept of just compensation according to the Constitution. Viz, the issue of compensation on goodwill premium deals with the issue of actualizing the compensation of goodwill premium. Based on such critical mind, as a result, this study first aims to review the backgrounds of introducing the policy of goodwill premium and its details in accordance with Commercial Building Lease Protection Act in Ⅱ, and then study the ideals and reality of enacting compensation on goodwill premium in Ⅲ. In Ⅳ and Ⅴ, it aims to conduct legislation assessment on the legislative proposal of Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor regarding compensation of goodwill premium for commercial buildings, and present the implications of plans for enacting compensations on goodwill premium for commercial buildings.

보상평가의 감정평가업자 선정제도 개선방안

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.43 No.3

Requirements of objectivity and fairness of compensation appraisal businesses such as land incorporated into public projects by implementation of large scale development projects are increasing due to increase of impacts on national finance and real estate market. However, a selection method of current appraisal business operators of compensation appraisals is operated in a method possible to hurt independence and neutrality of appraisal evaluation. Therefore, it will be reasonable for the third organization in a neutral position to take the function of selection and recommendation of appraisal business operators for securing fairness and objectivity of compensation appraisal while implementing public projects smoothly and protecting rights of land owners. Accordingly, this study examines various problems appearing in operation of selection methods of appraisal business operators of compensation appraisals and has the purpose of preparing improvements for selection methods of reasonable appraisal business operators for smooth operation of public projects and for securing fairness and objectivity of compensation appraisals. As contents of study, Chapter 2 reviews a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 3 analyzes problems of a selection of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 4 examines improvements for a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, and Chapter 5 summarizes contents of the study.

환경정책 실현을 위한 국토계획의 역할과 과제

허강무(Heo Kang Moo) 한국토지공법학회 2016 土地公法硏究 Vol.75 No.-

최근 2020년 만료되는 ‘교토의정서’를 대체할 새로운 기후체제로 ‘파리협정’이 출범했다. 2015년 12월 12일 제21차 기후변화협약 당사국총회(COP 21)가 파리협정을 채택한 것이다. 파리협정 출범에 따른 국토계획의 변화가 요구된다. 앞으로 다가올 미래에는 환경과 경제의 선순환 구조를 형성하여 지속적인 경제발전을 이루어내는 국토환경전략이 새로운 국가발전 패러다임이 되어야 한다. 국가정책은 국토라는 터전 위에서 추진되며, 다양한 사업이 구현되는 곳이 국토다. 따라서 국토의 개발과 관리방식이 기후변화에 대비하여 변화되어야 한다. 우리나라는 1987년 유엔지속개발위원회(UNCSD)에서 지속가능한 발전이 처음 언급된 이후, 다양한 모습으로 지속가능발전을 위한 국가적 노력이 진행되고 있다. 특히 국토정책에서는 기후변화 대응이라는 전 지구적 현안에 대응하는 방향으로 국토종합계획을 수정하여 왔다. 향후 국토계획에서 ‘환경’공익은 주거안정, 교통, 산업증진 등과 같은 다른 공익보다 절대적 혹은 상대적 우위에 있다는 점을 인정하지 않고서는 기후변화에 대응할 수 없는 현실에 놓여 있다. 따라서 “국토계획”이 미래의 환경적·사회적 변동에 대응하여 국토가 지향하여야 할 발전 방향을 설정하고 이를 달성할 수 있는 계획으로서의 역할을 담아야 할 시점이다. 본 연구는 기후변화 등에 대응할 수 있는 환경정책이 실현될 수 있는 국토계획의 역할과 과제를 위한 정책적 제언에 목적이 있다. 본 연구의 구성은 Ⅱ장에서 국토계획을 개관하고, Ⅲ장에서 환경친화적 국토계획 수단을 살펴보고, Ⅳ장에서 기후변화 등에 따른 국토계획의 역할과 과제를 제시하고, Ⅴ장에서는 환경친화적 국토계획에 관하여 정책 제언하였다. ‘Paris Agreement’ has been launched recently as a new climate regime which is to supercede ‘Kyoto Protocol’that is to be expired in 2020. In December, 2015, the 21st Framework Convention Climate Change Conference of the Parties(COP 21)adopted the Paris Agreement. Accordingly, required is the change of national land planning consequent on the launch of Paris Agreement. In the future to come, it’s necessary to come up with the national land planning aiming to achieve continuous economic development by forming the virtuous cycle structure of environment and economy as a new national development paradigm. The national land planning is promoted on the base of national land, and the very place where diverse projects are realized is national land. Accordingly, national land development, and its management style should be changed in preparation for climate change. In our country, national effort for sustainable development has been in progress in many different shapes since sustainable development was first mentioned at the UN Commission on Sustainable Development(UNCSD)in 1987. Korea has modified its national land planning in the direction of responding to global pending issues under the banner of‘Climate Change Response’, especially in national land planning. In national land planning in the future, Korea is placed in reality where it’s impossible to respond to climate change without acknowledging the fact that ‘environmental’public interest has absolute, or relative superiority over other public interests, such as residential stability, transportation, and industrial promotion, etc. Accordingly, now is the time for ‘National Land Planning’to set up the development direction, for which national land has to aim in response to environmental, social changes in the future, and to include the role as the plan which makes it possible to accomplish the land-aimed developmental direction. This study aims to make a policy proposal for the role and task of attainable national land planning by setting up the developmental direction, for which national land must aim in response to climate change, etc. This study consists of an overview of national land planning in Chapter II, examination of the means of eco-friendly national land planning in Chapter III, suggestion of the role and task of national land planning consequent on climate change, etc. in Chapter IV, and proposal of policies concerning eco-friendly land planning in Chapter V.