기초자치단체 행정서비스에 대한 상대적 효율성 및 생산성 분석: 특별시 및 광역시 소속 69개 일선구청을 중심으로

정재명 ( Jae Myung Jung ) 한국지방행정연구원 2016 地方行政硏究 Vol.30 No.1

This research aims to measure the efficiency of 69 district offices in 7 Metropolitan governments of 2013 year and further evaluate their productivity growth during the period of 2008-2013, using the Super Efficiency Measure(SEM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The results show that the average efficiency score of the 69 district offices is 1.2072; and the most efficient district offices among them are the Busan and Seoul Jung-gu District Offices. The number of the district offices to be included to Increasing Return to Scale(IRS) is 28(40.6%) of the 69 district offices; whereas the number of Decreasing Return to Scale(DRS) is 41 district offices. Second, according to this research, the annual productivity of the 69 district offices increased 0.69%. The efficiency of the annual technological change, SE, and PTE was stable without any change. Furthermore, 18 district offices increased in MPI; whereas 23 decreased.

지방의회 의정활동에 대한 효율성 및 만족도 평가: 경남 18개 시군 기초의회를 중심으로

정재명(Jung, Jae-myung),최상현(Choi, Sang hyun) 한국지방정부학회 2016 지방정부연구 Vol.20 No.2

본 논문에서는 경상남도 18개 기초의회들을 대상으로 의정활동의 객관적 성과(효율성)와 주관적 성과(주민만족도)를 연계해 측정하기 위하여 Super-SBM모형과 설문조사를 활용하여 그 내용을 연계 분석하였다. 먼저, Super-SBM분석을 통한 상대적 효율성 평균은 53.7%여서, 비효율성이 46.3% 존재하는 것으로 나타났다. 또한, 주민만족도 조사에서 주민들의 기초의회 의정활동에 대한 평균만족도는 2.8819로 그리 높지 않은 것으로 분석 되었으며, 가장 만족도가 높은 기초의회는 합천군의회로 3.1143이었다. 반면, 고성군의회는 만족도 평균이 2.6404로 가장 낮았다. 주민만족도와 효율성의 연계분석에서는 만족도와 효율성이 공히 평균이상으로 우수한 의정활동의 평가결과를 나타낸 곳은 거제시, 밀양시, 사천시, 함안군이었으며, 효율성은 평균이하지만 만족도는 평균 이상인 기초의회는 남해군, 산청군, 진주시, 함양군, 합천군 등 5개 기초의회였으며, 효율성은 평균이상이지만 만족도는 평균이하로 나타난 곳은 거창군, 양산시, 창녕군 등이었다. 만족도와 효율성 모두 낮아 비효율적으로 평가된 기초의회로는 고성군, 김해시, 의령군, 창원시, 통영시, 하동군 등 6개로 나타났으며, 이들 기초의회들은 시·군정 질의·질문건수를 증가시키고, 행정사무감사 및 조사를 통한 지적과 시정건수도 대폭적으로 증가시키는 방안을 강구할 필요성이 제기되었다. This research aims to measure the efficiency of 2014 year and the current citizen satisfaction on parliamentary activities in 18 local councils of Gyeongnam, using the Super-SBM and the Survey. The results show that the average efficiency score of the 18 local councils measured by Super-SBM is 0.537; and the most efficient local council among them is Haman of 1.3785. The average citizen satisfaction of 18 local councils is 2.8819; and the highest local council is Hapcheon of 3.1143. Whereas Gosung local council is the lowest one of 2.6404. According to the efficiency-satisfaction linkage analysis, 4 local councils of Namhae, Sancheong, Sachen, and Haman are over average of both efficiency and satisfaction; the local councils which are located at the position of under average of both efficiency and satisfaction are 6 of Gosung, Gimhae, Uiryeong, Chanwon, Tongyeong, and Hadong. Therefore, as to the abovementioned 6 local councils, an increasement in the numbers of outputs is required as a way to improve both efficiency and citizen satisfaction.

국가소방행정체제로의 전환에 따른 소방행정서비스의 효율성 변화분석

정재명(Jung Jae-myung) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.3

본 연구는 2020년 4월 1일부터 시행된 국가소방체제로의 전환효과를 분석하기 위해 17개 광역시도 소방본부 의 소방행정서비스에 대해 효율성 변화를 측정했다. 이를 위해 먼저, 2012년부터 2020년까지 9년간의 소방행정 서비스 활동에 대한 효율성 및 생산성 변화추세를 맘퀴스트-루엔버거 생산성 지수 모형을 이용하여 국가소방체제 로의 전환이전과 이후의 효율성 변화율을 비교･분석하였으며, 둘째, 국가소방체제로 전환한 2020년 단일년도의 효율성을 측정하고 이의 영향요인을 분석하였다. 연구 결과, 2012년부터 2020년까지의 9개년 8기에 걸친 효율성 변화율 분석에서는 연평균 1.74% 상승추세를 보여줬으며, 생산성지수의 세부구성요소 중 PSE를 제외하고는 모 든 구성요소에서 상승률이 나타나 ML의 상승은 주로 EC가 가장 큰 영향을 미치고 이에 더해 TC도 생산성의 증가 에 긍정적 영향을 준 것으로 분석되었다. 국가소방체제로의 전환이후의 ML은 6.57% 상승해 전환이전 연평균 1.74% 증가보다는 높은 상승률을 나타냈다. 다음으로, 2020년 단일년도의 효율성 분석에서는 평균 87.67%의 효율성 수치가 나왔으며, 17개 광역시도 소방본부 중 3개 본부가 효율적인 것으로 평가되었다. 비효율성이 발생한 원인은 주로 순기술효율성에 기인하는 바가 컸으며, RTS 측정에서는 9개 본부에서 규모수익체감을 5개 본부들이 규모수익체증을 나타냈다. 효율성에 대한 영향요인 분석에서는 인구규모와 1인당 GRDP, 재정자립도에서 유의미 한 정(+)의 효과가 있었으며, 관할면적의 규모, 아파트거주 비율, 인구밀도 등에서는 역(-)의 효과가 나타났다. This study measured the effect of the transition to the national fire fighting system in the fire departments of 17 metropolitan, using the Mamquist-Luenberger index model and the undesirable output model of DEA. As a result of the study, the analysis of the efficiency change rate over nine years from 2012 to 2020 showed an average annual increase of 1.74%. It was analyzed that the increase mainly had the greatest effect on EC, and in addition, TC also had a positive effect on the increase in productivity. ML after the transition to the national fire system increased by 6.57%, which is higher than the average annual increase of 1.74% before the transition. Next, in the efficiency analysis for a single year in 2020, an average efficiency figure of 87.67% was obtained, and 3 of the 17 metropolitan city firefighting headquarters were evaluated as effective. The cause of the inefficiency was mainly due to the pure technical efficiency, and in the RTS measurement, 9 divisions showed a decrease in scale effect and 5 headquarters showed an increase. In the analysis of factors affecting the efficiency, there was a significant positive (+) effect in the ratios on population size, GRDP, and financial independence ratio, and a negative (-) effect on the size of jurisdiction area, apartment dwelling ratio, and population density.

공무원의 정치참여에 관한 연구

정재명(Jae Myung Jung),최승제(Sung Jae Choi) 한국정부학회 2010 한국행정논집 Vol.22 No.2

본 연구는 공무원 노사관계에서 현재 한국사회의 가장 첨예한 쟁점이 되고 있는 공무원의 정치적 참여제한(정치적 중립)규정과 법규내용의 필요성과 효율성, 각 쟁점 사항들에 대해 지방자치단체 공무원들의 인식 조사를 통해 실증적으로 분석하였다. 분석결과, 공무원의 정치적 참여제한 규정의 필요성에 대해 전체 응답자의 절반이 조금 넘는 51.4%가 필요성을 인식하고 있었으며, 반면에 41.9%가 불필요하다고 부정적인 인식을 갖고 있는 것으로 나타났다. 정치적 참여제한 규정들이 갖고 있는 긍정적인 효과로는 특정정치집단이 아니라 `국민전체에 대해 공평무사하게 봉사할 수 있다`는 측면과 `직무의 공공성이 강하기 때문에 공무원의 정치적 참여제한 규정은 국민생활에 미칠 영향력을 최소화`하는 장점이 있다고 인식하고 있었다. 반면에 이러한 규정들의 부정적인 효과는 `공무원도 국민이기 때문에 국민으로서의 정치적 기본권을 침해 받을 수 있다`는 정치적 기본권 측면과 `시대변화의 추세를 제대로 반영하지 못하고 있다`는 점을 강하게 인식하고 있는 것으로 나타났다. 공무원노조의 시국선언 및 지지정당 가입, 지지정당에 대한 후원금 납입문제에 대해서는 긍정적인 인식이 부정적인 인식보다는 다소 높게 나타났다. 그러나 선거에서 특정정당을 지지하는 것에 대해서는 부정적인 인식이 다소 높았다. 결국 이러한 정치적 참여제한 규정의 개정의 필요성 여부에 대해서는 61.7%가 개정이 필요하다는 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. Civil servants` political participation has received an increased attention in South Korea because the current government has underscored the public labor policy to prevent civil servants participated in a series of political issues. Using the practical approaches, this study explores civil servants` perception for their political participation and tries to suggest the new points in the public labor policy concerned with these topics. Research results present that the civil servants` perceptions in the necessity of the regulations to their political participation are rather positive to 51.4% but in other hands negative answers are not rare to 41%. Moreover, it shows that the respondents` perceptions for a revision of the prescriptions to regulate civil servants` political participation are positive to 61.7%, and it is compared to negative answers of 15.6%.

지방공무원의 인사공정성 인식이 노조몰입에 미치는 영향에 관한 실증적 연구

정재명(Jung Jae-Myung) 서울행정학회 2011 한국사회와 행정연구 Vol.21 No.4

This study is designed to empirically examine the relationships between a perception of justice(procedural justice, distribution justice, and interaction justice) in public personnel management and the union commitment. using a structural equation modeling. In order to do this study, the superior trust and the organizational trust are used as parameters. The study found that the perception for justice in the public personnel management have positive effects to both values of the organizational trust and the superior trust. Moreover, this study shows that superior trust is positively related to organizational trust. Finally, the perception of procedural justice, distribution justice, and interaction justice in the public personnel management is positively related to union commitment, mediated to superior trust and organizational trust as a parameter.

지방공공기관의 정태적,동태적 효율성 및 생산성 분석: 경남 지방보건소를 중심으로

정재명 ( Jae Myung Jung ) 한국지방행정연구원 2015 地方行政硏究 Vol.29 No.3

This research aims to measure the efficiency of 17 local public health centers in Gyeongsang-Namdo of 2013 year and further evaluate their productivity growth during the period of 2009-2013, using the Super Slack Based Measure(Super SBM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The results show that the average efficiency score of the 17 local public health centers in Gyongnam is 88.25%; and the primary reason got their inefficiency is Pure Technical Efficiency (PTE), rather than Scale Efficiency (SE). Second, according to this research, the annual productivity of the 17 local public health centers increased 2.5% and the efficiency of its all parts, including an annual technological change and an technical efficiency, also increased. Third, PTE increased at an annual rate of 0.67%, whereas SE showed an annual 1.72% growth.

시장, 민주주의, 정부의 역할

정재명 ( Jae Myung Jung ) 연세대학교 사회과학연구소 2010 社會科學論集 Vol.41 No.1

This article examines the government`s role both from economic perspectives and from democratic viewpoints. It first discusses the relationships between markets and the role of government from economic perspectives, and then explores the active role and the passive role of government from democratic viewpoints. In this article, two conflicting perspectives suggested by Friedman and Galbraith around markets and the government`s roles are addressed. Next, as a government`s passive role in strengthening democracy, this article examines the justification of citizen participation on the basis of Karl Popper`s incrementalism theory and suggests the Open Government Model (OG). OG can be defined as a government citizen`s constructive participation and critics are fully involved in government`s decision making processes. Finally, this article describes the government`s active role as helping community building and constructing collaborative leadership with communities.

공무원 노사협의제도의 국가 간 비교연구

정재명(Jung, Jae-Myung),김동원(Kim, Dong-Won),김영우(Kim, Young-Woo),정창화(Jung, Chang-Wha) 한국지방정부학회 2009 지방정부연구 Vol.13 No.1

본 연구는 우리나라 공무원 노사관계에서 상생적 공무원 노사관계를 구축하기 위한 하나의 단계로써 서구 선진 5개국(미국, 영국, 프랑스, 독일, 스웨덴) 노사협의제도의 특성들을 비교·고찰해보고 이를 통해 현재의 우리나라 노사 대립관계를 상생적노사관계로 전환시킬 시사점을 찾고자 했다. 이를 위해 각국의 노사협의제도의 주요특성들을 비교 분석했다. 분석결과 노사협의제도의 정착과 발전의 경우 대부분의 국가에서 정부의 의지가 대단히 중요한 역할을 하는 것으로 분석되었다. 또한 노사협의제도가 법률로써 규정된 경우가 노사협약이나 대통령령으로 규정된 경우(미국, 영국)보다 지속력이 강한 것으로 나타났다.(스웨덴, 프랑스, 독일), 노사협의위원회의 권한은 워낙에 국가별로 문화와 사회구조적인 상황이 방영된 상태에서 주어지기 때문에 수렴이론으로 정립하는 것은 대단히 어려운 것으로 나타났다. This essay traces lessons from the operation, origin, structure, and rights of the consultative systems in the five developed countries. The United States, United Kingdom, France, Germany, and Sweden as a pilot step to establish collaborative labor relations in the public sector of South Korea. The analysis supports the claim that the government's Positive intent for the system in most countries studied is the primary factor to promote an establishment and development of the system. Moreover, the analysis indicates that the countries regulate the system in a similar way of law as France, Sweden, and Germany. The low-based regulation system tended to stay longer than the other systems which regulate it based on executive order or labor-management agreement. Finally, this paper reports that it is difficult to designate a convergence theory induced from the rights of labor-management committee because there are cultural, social structural and historical diversities in the countries studied.

민간근무휴직제도에 대한 성과평가

정재명(Jae-Myung Jung) 서울행정학회 2006 한국사회와 행정연구 Vol.17 No.3

The Korean government developed a mobility program to dispatch government's civil servants to private companies in order to establish a good relationship between government and private companies and make a motivation to innovate government organizations. This article aims to evaluate the program based on an achievement level of an original goal of the system. This study evaluates the mobility program through five comparative values, including an effectiveness of the system, a fairness of the system, an achievement at work place, an attitude after returning to government, and a comprehensive program evaluation. This study shows the result that 98.1% of survey respondents supports continuance and necessity of the system, because they experienced getting the positive effect of individual development and therefore becoming a guidance of the innovation of government under this system.

환경행정 서비스의 상대적 효율성 및 생산성 분석: 16개 광역시도의 생활폐기물 관리를 중심으로

정재명(Jung, Jae-myung) 한국지방정부학회 2019 지방정부연구 Vol.23 No.2

본 연구에서는 16개 광역시도의 환경행정 서비스(생활폐기물 관리)에 대한 효율성을 DEA 모형과 초효율성(Super-Efficiency Measures: SEM)기법을 활용하여 2017년 단년도의 효율성을 측정하였으며, 2008년부터 2017년까지의 MPI 변화율 분석을 실시하였다. 그 결과, CCR모형의 기술효율성 전체평균은 78.2%로 나타났으며 16개 광역시도 중 6개의 지자체가 효율적인 것으로 분석되었으며, 10개 지자체가 비효율적인 것으로 조사되었다. SEM분석에서는 서울시의 효율성이 월등히 높게 나타났다. 전체적인 규모효율성은 상당히 낮게 나타났으며, 전체적인 비효율성의 주요 원인은 규모효율성에 기인하는 것으로 나타났다. MPI 변화율에서는 연평균 3.16%정도의 생산성 감소가 일어났으며, MPI 감소의 주요 원인은 순기술효율성의 감소에 있었다. MPI는 부산, 서울, 인천, 전남, 전북 등 5개 광역시도에서 증가가 있었다. 효율성이 평균이상이면서 시간의 변화에 따라 MPI가 증가한 곳은 서울시 한 곳 뿐이었으며, 비효율성을 개선시킬 수 있는 방법은 쓰레기 처리 서비스의 규모를 증대시키는 것으로 나타났다. his research aims to measure the efficiency and the productivity on garbage disposal service in 16 metropolitan governments, using Super-Efficiency Measures(SEM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The study shows that the average efficiency score of the 16 metropolitan governments were 0.782; and the most efficient governments among them were Seoul and Gwang-ju. This result presents that the main reason to cause their inefficiency was Scale Efficiency; and as to Malmquist Productivity Index, their average MPI was 0.9684 during the period 2008-2017 year and their inefficiency was mainly caused by Pure Technical Efficiency. The metropolitan government increased in both efficiency and MPI was only 1 metropolitan government(Seoul-city), whereas those decreased in both indexes were 6 governments. This implies that as to the abovementioned 6 governments, the approach to improve both the efficiency and MPI is to increase the size of the garbage disposal service.