경찰관직무집행법상 경찰관 직무행위의 구체화 방안

이재삼 ( Jae Sam Lee ) 한국경찰법학회 2012 경찰법연구 Vol.10 No.2

In the current Act on the Performance of Duties by Police Officers, duties of police officers are regulated as a series of standard duty measures including questioning, protection, prevention of dangerous situation, and prevention of crime, and collection and handling of information are mostly defined vaguely in duties of police. In other words, duties of police officers are restricted by obscurity and broadness of duties thereof. In order to solve the problem of duties of police in Act on the Performance of Duties by Police Officers, there is a need for a specific standard and guideline for police. since duties of police in the act is too comprehensive, there is a demand for more detailed enforcement regulations. Although the logic in administrative act such as principle of proportionality is applied to duties of police, detailed policy or detailed law will be necessary for systemization, standardization, and precision of their duties. First, since the duty of protecting basic rights of the people such as life, body, and property is too abstract and its limit is vague, it requires detailed protection regulations. Second, since the duty of preventing crime in advance is also too abstract and comprehensive and it may not be realistic and efficient due to the constraint of manpower, support of cooperative system such as crime prevention guards, local residents, private companies, and private security companies should be reinforced, and monitoring system, advanced technology & equipment, and budget should be expanded. These items should be also expressed in detailed policy. Third, since the office of presidential security provides security service on the president and private security companies provide the service in all other events, the measure for the police in providing basic security should be considered. Also, the measure for the military in providing overall security in a counterespionage operation should be considered. Fourth, clear and detailed policies on range, contents, limit, and procedure are necessary for information police so that basic rights of the people are not violated in collection information for national security. Fifth, the measure of transferring traffic regulation and driving to local governments should be considered. Also, the policy on local police should be introduced and expanded. Sixth, since the duty of maintaining public safety and order is too abstract and its limit is vague, detailed system and principle of proportionality should be applied to enforcement of the act. Therefore, clear standard and detailed system in duties of police officers are required in order to reinforce the police and provide the best security service in maintaining public safety and order. In other words, reliable and high-class statue of police should be established through efficient execution of duties by police officers with systemization thereof and competitiveness of the police.

마사토의 물리 화학적 특성이 콘크리트에 미치는 영향

이재만(Lee, Jae Man),가요한(Ka, Yo Han),홍지훈(Hong, Ji Hoon),박민용(Park, Min Yong),민태범(Min, Tae Beom),이재삼(Lee, Jae Sam) 한국콘크리트학회 2022 한국콘크리트학회 학술대회 논문집 Vol.34 No.2

위험물안전관리법상 위험물 제조소등의 안전관리를 위한 법적 보완사항 연구

이재삼 ( Lee Jae-sam ) 한남대학교 과학기술법연구원 2019 과학기술법연구 Vol.25 No.1

현행 위험물안전관리법은 위험물 제조소등의 안전관리에 대한 전반적인 사항을 규정하고 있다. 그럼에도 불구하고 위험물안전관리법은 현실과의 괴리 여부가 지적되고 있는바 그 내용은 다음과 같다. 첫째, 현행 위험물의 안전 관련 법상 위험물의 안전관리를 규정이 여러 법률에서 각각 분산되어 규정되어 있어서 위험물의 안전관리에 대한 법률의 명확한 개념의 규정이 어렵고 일관성있는 법의 해석과 적용이 어렵다는 것이다. 둘째, 현실적으로 위험물 관련 법체계가 엄격하게 규정되어 있음에도 불구하고 무허가 위험물 제조소등의 위법행위가 지적되고 있다. 셋째, 위험물 제조소등의 관리가 소홀하다는 것이다. 최근 5년간 위험물 제조소등의 안전관리가 소홀하여 안전사고의 발생율도 증가하고 있다는 것이다. 넷째, 위험물 제조소등의 안전관리에 대한 행정상 관리·감독이 중요한데 현행 법체계상 대부분 재량행위로 되어 있고 법적 규정도 대부분 불확정개념으로 되어 있어서 위험물 시설에 대한 실효성확보가 어려운 실정이다. 다섯째, 위법한 위험물 제조소등에 대하여는 엄격한 제재로서 실효성 확보가 중요하다. 그럼에도 불구하고 현실적으로 위법한 위험물 제조소등에 대한 제재가 미미한 실정이다. 이상 위험물 제조소등에 대한 법적 문제점에 대하여는 다음과 같은 개선 사항이 요구된다. 첫째, 위험물 관련 법령에 대한 규정이 일목요연하게 체계적으로 규정될 필요가 있다. 즉 위험물 관련된 법규정을 통합적으로 규정함으로써 보다 더 쉽고 용이하게 위험물 법규의 해석과 적용이 되도록 해야 하며 위험물 관련 콘트롤타워를 형성하여 위험물 안전관리의 효율성을 기할 필요가 있다. 둘째, 위험물 제조소등의 안전요건을 엄격하게 법률로 규정하여 이러한 요건에 합치하는 위험물 제조소등만을 허가하고 운영함으로써 위험물 제조소등의 위험의 사전예방을 실현하고 위험에 대한 신속한 대응조치 등 사후관리 또한 필요하다. 셋째, 위험물 제조소등의 안전관리를 위하여는 법적 요건들이 구비되어야 한다. 위험물 제조소등의 구조와 위치, 그리고 배관시설과 그 부속시설 등이 완비되어야 하고 그 밖에 위험물 제조소등에 대한 기술능력·시설 및 장비 등으로 사전점검으로 항상 안전성능을 충분하게 갖추어야 한다. 넷째, 위험물 제조소등의 안전관리를 위하여는 행정상 엄격한 관리·감독이 필요하다. 즉 관리·감독상 재량행위보다는 기속행위를 규정하고 불확정개념보다는 가능한 구체적인 개념의 관리·감독을 규정이 필요가 있다. 다섯째, 위법한 위험물 제조소등에 대하여는 엄격한 제재로서 실효성 확보가 필요하다. 위험물안전관리법 위반에 대하여는 공공의 안전차원에서 엄격한 제재가 필요하다. Hazardous substances are extremely dangerous goods that have characteristics such as flammability or ignition, so their safe control is very important. So the current Act on the Safety Control of Hazardous plants etc (hereafter the “Act”) stipulates the general matters on safety control of hazardous plants etc. However, people have pointed out that we are neglectful on handling (control) of hazardous plants etc in reality and especially due to the enormous property damages in the fire incident at Goyang oil reservoir in October 2018, there has been more emphasis on safety control of dangerous plants etc. Particularly, people point out the gap between the current Act and reality and the following is a summary of the comments; First, people point out that it is difficult to have a clear definition on the Act and to interpret and apply the Act consistently due to the fact that each provision on safety control of hazardous plants etc are distributed and stipulated in a variety of laws under the Act. Second, despite the fact that the hazardous plants etc related legal system is rigorously defined, illegal acts such as those of non-licensed hazardous plants etc producers have been noted. Third, there is a lack of control at hazardous plants etc producers. People point out that in the last five years, there has been insufficient safety control at hazardous plants etc producers, thereby increasing the incident rate of safety accidents. Fourth, in administrative issues on safety control of hazardous plants etc, control and supervision are important, but under the current legal system, most of them are defined as discretional activities and even the legal provisions are mostly uncertain definitions, so it is difficult to secure their effectiveness on hazardous plants etc. Fifth, we need to secure effectiveness on illegal hazardous plants etc producers with stringent sanctions. However in reality, there have been limited sanctions on illegal hazardous plants etc producers producers. For the abovementioned legal problems on hazardous plants etc, we need the following improvements; First, the provisions on plants etc related laws need to be defined clearly and systematically. In other words, the laws and regulations on plants etc must be defined integrated so that interpretation and application on laws and regulation on hazardous plants etc can be done more easily and we need to form a hazardous plants etc relevant command center to seek for effectiveness of hazardous plants etc safety control. Secondly, safety requirements of a hazardous plants etc must be strictly defined by law and only allow and operate hazardous plants etc that satisfy such requirements so that we can realize proactive prevention on hazardous plants etc and also, we need follow-up control such as rapid response measures. Third, we need legal requirements for safety control of hazardous plants etc. They must be complete with structures and locations, and then piping facilities and their auxiliary facilities and additionally, they must be sufficiently equipped with safety performance with technical competency, facilities and equipment along with pre-inspections. Fourth, we need administrative stringent control and supervision for safety control of hazardous plants etc. In other words, rather than discretionary activities in control and supervision, we need legally binding activities, and rather than uncertain definitions, we need to stipulate possible control and supervision with concrete concepts. Fifth, we need to secure legal effectiveness on illegal hazardous plants etc with stringent sanctions. We need stringent sanctions on violations of the Act on the public safety level.

자율주행자동차의 상용화를 위한 법적 개선방안 연구

이재삼 ( Lee Jae Sam ) 한남대학교 과학기술법연구원 2019 과학기술법연구 Vol.25 No.4

현행 ‘자율주행자동차 상용화 촉진 및 지원에 관한 법률’은 자율주행자동차의 안전한 운행기반 조성 등을 통해 자율주행자동차의 상용화를 촉진함으로써 국민의 생활환경 개선과 국가경제의 발전에 이바지함을 목적으로 하고 있다. 그런데 자율주행자동차의 상용화에 있어서 여러가지 문제점이 제기되고 있다. 우선, 정부의 자율주행자동차 정책방향의 소극성과 국민적 수용성 등이 부족하다는 것이다. 그리고 자율주행자동차의 구조적 불비나 결함에 따른 안전성이 문제되고 있다. 또한, 자율주행자동차의 연구개발에 대한 낮은 집약도 문제, 아울러, 자율주행차의 사고발생 시 원인 규명과 책임 부여의 어려움 등이 문제점으로 제기되고 있다. 위와 같은 자율주행자동차 상용화에 따른 문제점에 대하여는 다음과 같은 개선방안이 요구된다. 우선, 자율주행자동차 정책의 강화를 제고하기 위한 법·제도 개선, 첨단 교통인프라 구축, 안전관리체계 확립, 관학 협동을 통한 추진동력 확보와 정책적 지원이 요망된다. 그리고, 자율주행자동차의 상용화를 위해서는 자율주행자동차의 안전기준인 조향장치, 제동장치, 좌석 등의 완비와 충분한 시험운전이 필요하다. 또한, 자율주행차 산업의 경험 및 데이터 축적과 기술개발을 통한 완전한 상용화를 추구한다. 아울러, 자율주행자동차의 사고 시 신속한 원인규명과 사고책임을 부여하도록 한다. 이러한 개선방안의 구체적 실현을 위해서는 우선 자율주행자동차 정책의 적극적 추진과 정책의 결정에 대한 평가 시스템(피드백)을 통한 발전적 정책집행 및 적극적 지원이 요구된다. 그리고 자율주행자동차의 고도의 안전성 제고를 위해서는 첨단시스템을 도입한 사전점검 및 사후점검을 제도화 한다. 또한 자율주행자동차의 기술 고도화를 통한 자율주행자동차의 완전 상용화와 산업경쟁력 및 국가경쟁력에 기여하도록 한다. 아울러 자율주행자동차의 사고 시 신속한 원인규명과 분명한 책임을 제도화 한다. 결국 자율주행자동차의 상용화와 기술의 고도화를 위해서는 무엇보다도 법적·제도적 보완이 선행되어야 함은 물론이다. ‘The Act on the Promotion and Support of Commercialization of Autonomous Vehicles’ aims to improve living environment of people and contribute to the country’s economic development by promoting com-mercialization of autonomous vehicles through creation of safe operating system of autonomous vehicles, etc. However, there are several prob-lems with such commercialization of autonomous vehicles. First, the government’s policy toward autonomous vehicles is passive and public acceptance is inadequate. And safety according to structural deficiency of an autonomous vehicle is at issue. In addition, difficulties that arise when finding the cause and assigning responsibility in case of an auton-omous vehicle accident as well as low intensity in the research and development of autonomous vehicles are being posed. For remedying above problems due to commercialization of autono-mous vehicles, it requires to: Improve a law/system for enforcing an autonomous vehicle policy, establish an advanced traffic infrastructure, establish a safety control system, secure the driving force through government- school cooperation and have government’s supporting policy; Complete security devices in an autonomous vehicle such as steering wheel, braking system and seat and have adequate test-driving for commercialization of autonomous vehicles; Pursue full commercialization with extensive experience and accumulated data in the autonomous vehicle industry and technical development, and; Promptly establish the cause and assign responsibility in case of an autonomous vehicle accident. For realizing such improvements specifically, it requires to: Actively promote a policy for autonomous vehicles, and implement and completely support a development policy through an assessment system (feedback) on the decision of policy; Institutionalize pre- and post-inspections with an advanced system so as to increase high-level safety of autonomous vehicles; Pursue full commercialization of autonomous vehicles through advanced techniques and contribute to enhancement of national competitiveness, and; Institutionalize a prompt inquest into cause and transparent responsibility in case of an autonomous vehicle accident. As a result, the legal and institutional complement must take precedence in order for autonomous vehicles to commercialize and have refined techniques.

산업재해보상보험법의 법적 문제와 개선방안에 관한 연구

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국법학회 2013 법학연구 Vol.51 No.-

현행 산업재해보상법의 운영상 현실적으로 제기되고 있는 사항에 대하여 지적되는 문제는 근로자에 대한 개념으로서 불법체류자에 대한 산업재해 인정여부, 산재보험 재정의 적자운영, 현대사회의 새로운 재해에 대한 업무상 재해 인정여부, 산재보상권 확대 문제, 고령산재자에 대한 대우문제, 질병판정위원회의 전문성, 공정성 문제, 그리고 심사 및 재심사청구에 대한 불승인율 증가 등이 있다. 이와 관련하여 현실적으로 산업재해보상보험법상 운영에 있어서의 제시될 수 있는 개선방안으로 불법체류자에 대한 노동행위 인정, 산재보험 재정의 안정 확보, 새로운 재해의 인정, 산재보험에 대한 사회보장적 성격과 생활보장적 성격, 고령재해자에 대한 대우, 질병판정위원회의 전문성·공정성 확보, 산재심사 및 재심사청구의 공정성, 합리성 확보 등을 들 수 있다. 첫째, 외국인에 대한 노동행위는 물론 불법체류자에 대한 노동행위에 대하여도 어느 정도의 범위에서 허용 한계를 마련하고, 그에 대한 산재의 경우에도 구제방안을 마련하는 것이 바람직하다 하겠다. 둘째, 산재보험 재정의 적정성이 보장되어야 할 것이다. 즉 산재보험의 재정안정화 방안으로써 책임준비금 적립, 정부 재정역할 강화, 각 급여제도와 장해보상제도 등 합리적인 보완책이 마련되어야 한다. 셋째, 새로운 재해의 인정이 확대되어야 할 것이다. 새로운 사고나 질병으로 인한 사건에서 피해자 보호를 위한 “업무상 재해”의 인과관계의 입증정도를 완화내지 경감하여야 한다. 따라서 원고(피해자)와 피고(가해자) 사이에 입증책임도 적절하게 분배해주는 것이 바람직하다. 넷째, 산재보험은 무과실책임보험으로써 국가가 직접 관장하여 사회보험의 방식으로 실시하는 제도이므로 사용자의 손해배상을 전보하는 성격과 재해 근로자 및 그 가족의 생활을 보장하기 위한 생활보장적 성격을 지녀야 한다. 다섯째, 고령재해자는 대부분 저소득근로자에 해당되고, 연령기준에 따라 차등적으로 감액을 시킨다면 이중적 불이익이 발생하므로 불합리하다. 오히려 61세 이상자에 대해서는 소득수준을 그대로 반영하여 일반적인 근로자와 동일한 산정기준을 인정하는 것이 바람직하다. 여섯째, 질병판정위원회의 구성은 전문성과 공정성, 중립성을 유지해야 하고, 청구절차에 있어서도 사법절차를 준용하여 청구 심사의 범위, 청구인의 진술권 보장, 재해조사의 강화, 근로자의 입증부담 완화, 행정기관의 전문성 등을 강화할 필요가 있다. 일곱째, 산재근로자의 권리구제에 있어서 가장 중요한 것은 공정한 권리구제가 이루어지는 것이다. 심사기구의 공정성 및 중립성, 심사결정의 공정성 및 객관성, 청구인의 법률상 이익, 신속한 심사, 입증책임의 완화 등이 확립되어야 한다. 결국, 이상과 같이 산업재해보상보험법상의 문제점을 시정하고 개선방안을 적용함으로써 산재근로자의 산재예방과 산재 후의 사후구제가 완벽하게 이루어져야 함은 물론이다. 아울러 산업현장에서 근로자의 안전관리 확보는 아무리 강조해도 지나침이 없다 하겠다. In fact, as a solution for the administration of industrial accident compensation insurance act, the following can be considered: acception of illegal immigrants’ labor, stabilizing the finance of industrial compensation, recognizing new forms of accidents, characteristics of social and living compensation, treatment on old victims, professionality and fairness of disease judgment committee, and fairness and reasonability of screening and claims. First, appropriate allowance should be made for foreign and illegal immigrants’ labor. In case of accidents, there should be appropriate plans of relief. Second, the propriety of industrial accident compensation should be guaranteed. In other words, for stabilizing the finance of industrial accident compensation, reasonable supplementation, such as saving legal reserves, enhancing governmental financial role, and the system of payment and accidental compensation, should be made. Third, new forms of accident have to be recognized. the cause and result relationship of “accidents on duty” should be relaxed or decreased to protect the victim of a new accident or disease. Thus, it would be proper to appropriately distribute the responsibility between the plaintiff and the defendant. Fourth, industrial accident compensation is an insurance of liability without fault, and the country actively supervises the system as an social insurance; therefore, it should have the characteristics of coverage for the victim’s damage and the family’s living. Fifth, old victims are mostly in low income labor; so, when graded decreasing compensation according to ages is causing double disadvantage and is unappropriate. For the age over 61, the compensation should follow the same calculating standards as general labor according to the income level. Sixth, the organization of disease decision committee should have professionality, fairness, and neutrality. The claim process should follow the legal process and enhance claim range, guarantee the right to present, increase the accident investigation, decrease the labor burden, and increase the professionality of administrating organization. Seventh, to protect the rights of industrial labor, the most important thing is to have proper protection of rights. Fairness and neutrality of the organization, fairness and objectivity of decision making, legal interest of claimant, rapid process, and decrease of duty should be made. As a result, protection and the compensation of the industrial labors’ accidents should be perfectly made by solving these problems of the industrial accident compensation insurance act. In addition, guaranteeing the safety of labors in the industrial places should always be emphasized.

우리나라 주택정책의 변천과정에 있어서 파생된 문제점 및 보완사항

이재삼(Lee, Jae-sam) 한국법학회 2017 법학연구 Vol.66 No.-

우리나라 주택정책의 변천과정을 고찰하면 각 정부마다 그 양상을 달리해 왔으며 그 문제 또한 다양하게 점철되어 왔음은 주지의 사실이다. 그러한 측면에서 우리나라의 주택정책에 대한 고찰을 통하여 그 문제점을 지적하고 또 그에 대한 보완 내지 개선방안을 검토하는 것은 매우 의미가 있다고 사료된다. 우리나라 각 정부의 주택정책은 한마디로 말해서 각 정부에서 주택문제가 발생할 때마다 그때 그때의 문제를 해소하기 위한 임시방편적인 성격으로 추진되어 왔다고 할 수 있다. 예컨대 정부가 대규모 개발사업을 발표하였고 그 발표로 인하여 주택문제가 발생하자 부랴부랴 해결하는 형태를 취하였다고 할 수 있다. 즉 정부가 주택문제의 원인을 제공해 놓고 그 피해는 고스란히 국민이 져야하는 형태를 취하였던 것이다. 한편으로는 주택문제가 발생할 때마다 정부가 적극 대응하여 해결하려 했지만, 정부가 부동산 시장 상황에 너무 지나치게 민감하게 대응한 면도 지적되고 있다. 결과적으로 우리나라 부동산정책의 가장 큰 문제점은 일관성의 부재와 경기 변동에 따른 투기억제와 경기부양을 반복하는 등 즉흥적인 정책이 문제가 되었다. 본래 부동산 정책이란 경기상황에 따라 투기억제와 경기부양을 쓸 수밖에 없는 단기적인 필요성도 제기되고 있지만 이는 당장의 부동산가격을 안정화시키거나 침체된 주택경기를 반짝 살리는 효과는 있지만 그리 오래 가지 못하고 또 다시 바꿔야 하는 잘못된 믿음을 국민에게 인식시켜줌으로써 오히려 정책의 효과를 반감시키고 가격변동만 키우는 단점이 있다. 결국 우리나라 각 정부의 주택문제는 주택금융, 주택산업의 육성, 지가정책, 토지정책, 국토개발 및 도시계획, 토지자원의 보존, 부동산세제, 부동산거래제도 등의 문제점에 직 · 간접적으로 정부가 개입하여 정책목적을 달성하고자 하는 규제일변도 정책이었다고 할 수 있다. 그러므로 우리나라 주택 정책에 관하여는 이상과 현실간의 괴리가 있음이 노정되었다. 정부 규제 중 일부는 공급을 규제하기 때문에 장기적으로는 시장의 불안정을 가져오고, 또한 일부 규제는 시장왜곡을 가져와 장기적으로 사회적 비용이 증가하기도 하였다. 무엇보다도 주택문제에 있어서는 불합리한 규제를 제거하거나 교정하는 작업은 불가피하다. 그러나 문제는 주택의 공급확대를 위한 규제완화나 시장왜곡 해소를 위한 규제완화가 단기적으로 시장가격의 불안정을 가져올 수 있다는데 있다. 중요한 것은 정부가 주택 관련 규제의 강화나 완화 시기를 정량적으로 판단하고, 정부의 정확한 정책판단과 예측가능성을 더욱 강화하여 주택 관련 규제의 부작용을 최소화함으로써 규제의 책임성을 제고시키는 것이 중요하다. 특히 주택 시장은 수요와 공급에 따라 변화하며, 그 외 파생적 수요와 공급에도 반응할 뿐만 아니라 정부정책에도 매우 민감한 특성을 가지고 있으므로 주택 시장이 정점에 있을 때는 투기 억제정책들을 제시하고 저점에 있을 때는 규제를 완화하는 정책들을 제시함으로써 주택시장의 안정화를 유지하는 것이 필요하다. 즉 정부의 주택 시장안정을 위한 개입을 축소하면서, 시장실패의 보완 · 형평성 증진을 위한 정부의 직접 개입을 점차 간접개입 방식으로 바꾸어나가는 것도 중요하다. 결국 주택공급에 대한 규제 요인들을 완화 내지 철폐하여 공급조건을 개선하고 양도소득세, 종합부동산세 등에 대한 과도한 조세 부담을 완화하여 수요 여력을 증대시킴으로써 시장 원리에 부합되는 정부주택 정책이 필요하다.

정책담당비서에 관한 연구-일본 국회의원의 정책담당비서를 중심으로-

이재삼(Lee Jae Sam) 한국토지공법학회 2003 土地公法硏究 Vol.20 No.-

The function of a congressman’s secretary taking charge of policy is designed to enhance the policy-making ability of a congressman by assisting a congressman in the course of policy making and the legislative activities, reinforcing a congressman's policy-making capacity, and helping a congressman in performing duties as a congressman. To improve and reinforce the secretarial functions, it is therefore necessary to enhance the legal system by defining and establishing secretarial duties and responsibilities in a concrete manner as follows: First, there should be the mind reformation among the congressmen and their secretaries. Second, secretaries should be capable of making a policy. Third, a secretarial system needs to be firmly established and activated to perform properly. Thus, to enhance the secretary’s ability in making policy and to establish a secretarial position as a recognizable professional career, it is important to focus on understanding of secretarial profession and improving the working conditions. These may include the adoption of the position of a secretary as an integral part of an office, independent budgeting, and continuous efforts to educate and train a highly qualified professional secretaries.

공무원 퇴출제의 법적 문제 및 발전방안에 관한 연구

이재삼(Lee Jae-Sam) 한국토지공법학회 2008 土地公法硏究 Vol.40 No.-

  The job security of a public employee is guaranteed in essence. The purpose for such a job security system is to encourage the public employees to work faithfully fulfilling their inherent duties despite of any possible political pressures. However, the present job security system brought out its structural limitations in that one can safely stay within the organization without being dismissed no matter how he or she is incompetent or negligent unless they make a serious mistake such as being suspected of corruption. And the decision-making process conveying the will and ideas of a superior officer to subordinate officials, together with their assigned duties that require no creative activities, led the entire officialdom to work from sheer force of habit, causing a serious structural defect of producing a system towards higher cost and lower level of efficiency.<BR>  Recognizing the importance of efficient personnel management applied specifically to the public employees, the early retirement system was invented in each local government as a means of remedying the structural defect found in the prevailing public employee"s job security system. The purpose of such an early retirement system is to instill a feeling of tension into the officialdom stimulating their job vitality, so that they may be properly motivated in order to actively adapt to the changing social environment. In other words, the system is designed to give any public employee destroying the healthy work environment by negligence and poor job performance an opportunity to reflect on themselves and to drive them into the spirit of exertion. And it might well be interpreted that such a reform is to create a democratic work environment in the officialdom providing a better public service to the people through the renovation of the bureaucracies. Also it signifies the renovation of self-governing administration based on competence and the job performance, breaking from the geniality which led to the public employee"s unreasonable job security and the seniority system in dealing with personnel affairs.<BR>  However, this system of early retirement has posed various problems while it is being enforced. Various procedural problems are being derived from the procedure for selecting, managing and dismissing the candidates from office.<BR>  The criteria for selecting the candidates includes mostly the abstract and subjective matters such as those who substantially injure the harmony of the organization and those who disgraced the dignity of a public employee and the like.<BR>  An enterprise may be able to evaluate the results of its manpower by the business performance. However, it is not easy to find such an objective standard for a public employee providing a public service. In other words, an arbitrary decision can easily be made by those in authority who have the right of personnel management, opening the way for an abuse of authority or for absurdities and evil customs.<BR>  It is noteworthy that most of the government employees subject to early retirement have been those of a lower rank. Any early retirement excluding a high-ranking government employee may substantially reduce the desired effects of the public employee"s early retirement system. The current practice is that either the director or chief of the departments in a local government recommends those 4 tor 6th grade officers who will work with them and dismiss those who are excluded from such a recommendation, thus regarded as incompetent. Such a dismissal process is likely to cause a sense of incongruity in a hierarchy of officialdom.<BR>  The early retirement system, when executed, can reduce the morale of the public employees. It will create the unrest and instability of job security, and reduce the will to work, leading to human relations without harmony within the organization. And the extent of malpractic

토지법제의 체계화 방안에 대한 연구

이재삼(Lee Jae-Sam) 한국토지공법학회 2008 土地公法硏究 Vol.39 No.-

  The land system should be supplemented to improve it to the level satisfying its increasing demand and desire.<BR>  Land laws must conform to the concept of land ownership and progresses to drastically ease the restrictions which are being applied in a uniform manner. In other words priority should be given to the macroscopic land development and its use so that such development or use of land may lead to the creation of a living environment of the residents and a industrial base, that are closely linked to the community in question.<BR>  The land system should not be regulated indiscriminately on the basis of the uniform standards. Dramatic improvements in the land system need to be made so that it may flexibly conform to the definite features of a particular piece of land. Each law has its own characteristics and peculiarities, and for this reason it is wise to determine the characteristics of each piece of land to devise an appropriate system for that particular piece of land.<BR>  The current land laws should make a gradual advance towards the systematization. For such systematization the land regulation of various types needs to be linked to one another. Particularly such measures as easing of land ownership as in easing of farmland ownership, centralization of the land licensing system, systematization of the land system"s restrictions, and relaxation of the licensing system of the land dealings, need to be implemented.<BR>  Various laws regulating the land ownership, its development and use should be unified into a single law. Particularly diversified land laws need to be unified and systematized. To achieve such unification of the land laws, the licensing and restriction system of land must be centralized so that any licensing or restrictions may be granted or applied based on a single, unified law.<BR>  Also such laws regulating the land need to be improved so that they may be applied and implemented democratically. For this, a definite base should be provided in a law so that the provisions of such a law may not be subject to an arbitrary interpretation by an administrative office. Also decisions based on such a law should allow the resident to participate in the decision-making process and encourage the private hands to actively participate in the use of land and its development. At the same time it should encourage a measure designed to actively compensate for the loss incurred as a result of the administrative restriction of land.

유아의 정서지능 발달을 위한 자연친화적 보육 프로그램의 효과

이재삼(Lee Jae Sam),김영주(Kim Young Joo) 한국유아교육·보육복지학회 2006 유아교육·보육복지연구 Vol.10 No.3

  The research focuses on the effect of Emotional Quotient(Hereafter referred to as "E.Q.") when applying a Nature-oriented Early Childhood Education Program. The research covers four-year old children who attend nursery. Two nurseries in big city(Seoul) and another two nurseries in small cities(Kimpo & Gunpo) were chosen as sample groups. Pre-examination was applied for homogeneity of 4 sample groups, and followed by 12 programs of 5 subjects in 15 weeks within sample groups. After programs had ended, after-examination was applied.<BR>  The result of the research is as follows:<BR>  First, there was a significant difference in children"s E.Q.<BR>  Secondly, there were significant differences in 4 fields such as Emotional Perception and Expression, Use of Emotions, Emotional Understanding and Emotional Management in small or medium sized cities, whereas significant differences in 3 fields such as Emotional Perception and Expression, Emotional Understanding, Emotional Management were found in a big city.<BR>  Thirdly, regarding residential area, there was a significant difference in both small or medium sized and big cities alike.   본 연구는 유아를 위한 교육에 있어서 자연친화적인 보육프로그램을 적용하여 유아의 정서지능에 미치는 효과를 검증하는데 목적이 있다. 연구의 대상은 만4세의 유아들로 대도시(서울)의 어린이집 2곳과 중소도시(김포시, 군포시)의 어린이집 2곳을 표본 집단으로 선정하고 4집단의 동질성을 파악하기 위하여 사전검사를 실시하였다. 실험집단에서는 15주에 걸쳐 5개 주제의 12회 프로그램을 실시하였으며 프로그램이 종료된 후 사후 검사를 실시하였다. 연구 결과 자연친화적 보육프로그램 실시 후 유아의 정서지능에 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 정서지능의 하위 요인인 자기인식 표현능력, 자기조절능력, 타인인식능력, 타인조절 대인관계 능력은 거주환경에 관계없이 실험집단이 통제집단보다 유의미한 차이가 있었다.