영남문집해제 : 소류집

심성지 영남대학교 민족문화연구소 1988 민족문화연구소 자료총서 Vol.4 No.-

지방자치단체의 폐기물 소각장 갈등 조정에 관한 연구: 독일 노이스(Neuss)지방 사례를 중심으로

심성지 단국대학교 분쟁해결연구센터 2023 분쟁해결연구 Vol.21 No.3

대안적 해결방식(ADR)의 하나인 조정은 미국에서 시작된 것으로 1980년대 급속히 자리를 잡고 많이 애용되고 있으며 점차 정교해져 가고 있다. 하지만 독일의 공공분쟁 해결에 있어서 조정이라는 방법은 드물게 이용되고 있으며, 특히 환경분쟁의 경우 권위적 분쟁해결 방법이 주로 적용되어 왔다. 공공분쟁에 있어서 조정을 이용한 해결이 얼마인지는 정확한 수치는 없으나, 조정에 대한 수요는 그리 많은 편은 아니었다. 그 이유는 첫 번째로 독일 사람들의 의식에서 새로운 아이디어나 방법이 자리잡는데 많은 시간이 걸린다는 것이고. 두 번째는 갈등 조정과 비슷한 시스템이 이미 법적, 정치적 그리고 행정적 부문에서 자리를 잡고 있기 때문이다. 독일에서 최근 20년 동안 체계적인(법적, 제도적으로 차별화된) 환경 정책을 시행한 이후 개별 분야에서 확실한 성공에도 불구하고 전반적인 결과는 다소 미미한 것으로 보인다. 이러한 시점에 독일의 노이스(Neuss) 지역에 건립하게 될 폐기물 처리 시설은 설치 계획 단계에서부터 다수의 시민들, 시민 단체와 녹색당의 반대에 직면하게 된다. 이에 노이스 지자체의 환경부분 책임자는 행정적 절차에 따른 집행보다는 조정에 의한 원만한 합의와 시설 설치를 원하였고 이에 따라 조정 전문기관에게 업무를 이관하게 된다. 1991년 11월 13일에 노이스의 행정 책임자와 베를린 사회조사 센터 간에 조정에 대한 협력 계약이 체결되었다. 이는 행정부가 조정 과정의 위탁자로 또한 조정의 대상자로 두 가지의 역할을 담당하는 최초의 경우가 되었다. 이 결정은 독일에서 일반적인 경험이나 관련 절차가 없었던 시기에 이루어진 파격적인 결정이었다. 조정 절차는 조정 전문 기관인 베를린 사회과학센터에서 조정자 선정과 동시에 시작되었으며 조정의 내용과 결과는 지자체에 의하여 바로 정책 프로그램으로 시행되는 행정 진행의 효율성을 가져 왔다. 또한 조정과정에 관련 연구기관에 의한 객관적인 조사 결과는 차후에 폐기물소각장건립에 주요한 근거로 이용되었다. 이러한 조정의 결과 폐기물의 상당량을 소각하여 잔여 폐기물의 양이 현저히 줄어들어들게 되었고 잔여 폐기물의 일정 부분이 매립되도록 하였다. 또한 일정 부분은 퇴비화, 혼합 건설 자재로 사용되는 재활용이 이루어지게 되었다. 노이스 지자체의 직접적인 조정의 참여는 빠른 조정 결과의 수용과 폐기물 관리 지침의 설정으로 이어졌다. Mediation, one of the Alternative Resolution Methods (ADR), originated in the United States and quickly became established in the 1980s, becoming widely used and increasingly sophisticated. However, the method of mediation is rarely used in resolving public disputes in Germany, and in particular, in the case of environmental disputes, authoritarian dispute resolution methods have been mainly applied. At this point, the waste treatment facility to be built in the Neuss region of Germany will face opposition from many citizens, civic groups, and the Green Party from the installation planning stage. Accordingly, the person in charge of the environment department of Noyce local government wanted to reach an amicable agreement and install facilities through mediation rather than execution through administrative procedures, and accordingly, the work was transferred to a mediation specialized agency. On November 13, 1991, a cooperation agreement on coordination was signed between the administrative director of Neuss and the Berlin Center for Social Research. The mediation process began with the selection of a mediator by the Berlin Social Science Center, a mediation specialist organization. As a result of the mediation, a significant amount of waste was incinerated, significantly reducing the amount of remaining waste, and a certain portion was landfilled. Additionally, a certain portion was composted and recycled to be used as mixed construction materials. The involvement of the local government’s professional coordination led to the rapid acceptance of coordination results and the establishment of waste management guidelines.

A Look at West Germany’s Adaptation Program for East German Migrants from a Social Integration Perspective

심성지 연세대학교 국가관리연구원 2011 통일연구 Vol.15 No.1

Within the term “Social Integration,” there are differing meanings. The first of these is “Social Inclusion,” referring to urgent reception and acceptance; a second meaning is “Social Integration,” which means a job that provides equal rights or social security; and last is “Social Cohesion,” which can be seen to mean social assimilation or social fusion. This can be seen as differences in the definitions of the same term, but we can also see different assimilation processes implied in the definitions. This paper will look at the social integration of East German migrants into the formerly West Germany from this perspective. The West German government’s policy goal for migrants and its economically active population was social integration through employment, and the government continuously intervened with aid and policies to eliminate social integration into West German society through unconditional or coercive means. Through its dual support structure for refugees, West Germany was able to meet the demands for labor for its rapidly developing industries and provide something of a social safety net for refugees wanting quickly to find stability in West German society. The government did not directly enforce integration policies, but civilian organizations themselves prepared and operated programs such as seminars and consultations. The government only provided the financial means. The implications that Germany’s social integration policies for migrants have for us are as follows:First, it is necessary for us to strengthen our emergency aid measures for North Korean defectors, who face difficulties from the very beginning in Korea, which has a poor social safety net. Second, civil service organizations should increase the effectiveness of integration programs by forming their own social adaptation programs for North Korean defectors aside from the governmentassigned programs. Third, there is a need to increase the effectiveness of integration through the cultivation of experts in government ministries that handle North Korean defector issues, such as the Ministry of Labor and the Ministry of Health, Welfare and Family Issues, so as to increase individualized access.

노인자원봉사 관리 수준이 조직효과성에 미치는 영향:부산지역을 중심으로

심성지,최유미 한국노인복지학회 2013 노인복지연구 Vol.0 No.62

The purpose of this study is to empirically analyzed in order to seek a volunteer management plan for increasing organizational performance by grasping how the relationship is between volunteer management level and organizational performance on elderly volunteering, which is being quantitatively expanded. Analysis utilized 111 cases selected from 178 elderly volunteer managers who are elderly volunteer groups in Busan. Volunteer management level and organizational performance of study subjects were examined. Then, after controlling for socio-demographic variables which could affect volunteer management level, the effects of volunteer management level and organizational performance were analyzed. As a result, the volunteer management level was indicated to have influence upon organizational performance. 'Planning support' and 'evaluation,' which are sub-variables of management, were indicated to have influence upon organizational performance. As a volunteer management strategy based on the findings, the needs were suggested such as reinforcing a planning support, systematizing continuous activity evaluation, considering capability as a volunteer leader, and continuous volunteer management & systematization. 본 연구는 최근 양적으로 확대되고 있는 노인자원봉사활동의 자원봉사관리수준이 조직효과성에 어떠한 영향을 미치는가를 파악하기 위한 목적으로 수행되었다. 이를 위해 부산지역 대한노인회의 노인자원봉사단 자원봉사관리자 178명을 대상으로 설문조사를 실시하였고, 이중 111부를 자료분석에 사용하였다. 본 연구에서는 노인자원봉사단의 자원봉사관리 수준과 조직효과성을 살펴보았고, 자원봉사관리 수준에 영향을 미치는 자원봉사관리자의 인구사회학적 변수들을 통제한 후에 자원봉사관리 수준이 조직효과성에 미치는 영향을 분석하였다. 실증 분석결과 자원봉사관리 수준은 조직효과성에 정(+)적인 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 자원봉사 관리의 하위변인인 ‘기획 지원’과 ‘평가’가 조직효과성에 영향을 미치는 것으로 나타나 자원봉사관리 수준에 따라 조직효과성이 차이가 있음이 검증 되었다. 이러한 연구결과를 바탕으로 조직효과성을 높이기 위한 노인자원봉사 관리방안으로 프로그램 기획지원강화 노력, 활동 평가의 체계화, 자원봉사 관리자의 역량고려, 자원봉사 관리의 지속성과 체계화의 필요성을 제시하였다.

오퍼만(Opperman)의 Project Cycle Model을 이용한 환경분쟁 조정과정 분석: 독일 헤힝엔(Hechingen)과 보델스하우젠(Bodelhausen)의 환경갈등문제를 중심으로

심성지 단국대학교 분쟁해결연구센터 2022 분쟁해결연구 Vol.20 No.3

Environmental disputes are legal conflicts over forms that infringe on current and future environmental rights Disputes over environmental damage and disputes related to the installation or management of environmental facilities; Causes. Environmental disputes can be caused by a number of causes, but can be caused by 1) cognitive conflicts, 2) value conflicts, 3) conflicts of interest, 4) relationship conflicts. Coordination of these environmental disputes involves 1) various professional areas 2) serious conflicts of interest among parties directly involved in environmental conflicts 3) power struggles of political parties and residents linked to the development process, and the decision structure of political and administrative areas is involved by many institutions. Oppermann said environmental dispute mediation has one cycle structure 1. Conceptual stage 2. Negotiation process 3. Progress process 4. Implementation process, and it is said that individual processes have their own process. Based on this, we analyze the progress of environmental conflict mediation process between Hechingen and Bodelshausen’s local governments in the Neckar-Alb region of Germany, which showed a very close trend in Oppermann’s mediation process. It was close to Oppermann’s cycle process in the implementation of environmental mediation procedures and successfully ended before it developed into a direct conflict with the participation of stakeholders, local government parks, and related corporate managers. In addition, the cost of the mediation process can be recognized as a result of good mediation that does not cost much. 환경분쟁은 현재와 미래의 환경권을 침해하는 형태를 둘러싼 갈등으로 법적으로는 환경피해에 대한 다툼과 환경시설의 설치 또는 관리와 관련된 다툼을 이야기한다. 환경분쟁은 여러 가지 원인에 의해 발생할 수 있으나 1) 인식상의 충돌, 2) 가치 충돌, 3) 이해 충돌, 4) 관계 충돌에 의해 발생할 수 있다. 이러한 환경분쟁의 조정은 1) 다양한 전문적 영역 2) 환경 갈등에 직접적인 당사자들의 이해갈등이 심함 3) 개발 과정에 연계되어 있는 정당, 주민 등의 권력 다툼이 벌어지기도 하고 또한 4) 정치적-행정적 영역의 결정구조는 다수의 기관들이 간여하게 된다. 오퍼만은 환경분쟁조정은 하나의 싸이클구조를 가지고 있는데 1. 개념단계 2. 담론 과정 3. 협상과정 4. 실행과정의 순서로 진행되며 개별 과정에 별도의 진행(process)과정을 가진다고 한다. 오퍼만의 싸이클모델을 적용하여 독일의 Neckar-Alb 지역의 헤힝헨(Hechingen)과 보델하우젠(Bodelshausen)의 두 지방 자치 단체 사이의 환경갈등조정 진행을 분석해 본다. 환경조정절차의 수행에 있어 오퍼만의 싸이클 과정에 근접하였고 정확한 문제점 파악과 이해 당사자 및 지자체 공원과 관련 기업체 담당자들의 참여로 직접적인 갈등관계로 발전되기 이전에 성공적으로 종료되었다. 또한 조정 과정에 투입된 비용 또한 많이 들지 않아 훌륭한 조정의 결과로 볼 수 있다.

자활사업효과성 제고를 위한 통합적 전달체계의 모색 - 독일 MoZArT-Project의 경험을 바탕으로 -

심성지 한독사회과학회 2008 한독사회과학논총 Vol.18 No.3

자활사업은 근로와 복지를 연계시켜 공적부조수급자의 복지의 의존성을 줄이고 노동시장으로의 빠른 재편입을 통한 자활을 추구하고 있다. 하지만 이러한 자활사업의 효과성에 대해 비판이 지속적으로 제기되고 있다. 2003년 독일도 자활사업에 대한 새로운 모델의 제시를 통해 장기실업자와 사회부조수급자 중 노동능력 보유자에 대한 노동시장 재편입의 효과성을 극대화하고자 하였다. 이에 본고는 현재 독일의 장기 실업자와 사회부조 대상자를 위한 법안인 하르쯔 법(Hartz_Gesetz) 도입을 위해 시도하였던 다양한 실험적 모델을 분석하여 한국의 자활사업의 개선점을 제시하여 보고자 한다. Discontinuity and fragmentation of services have been pointed out as problems in the social welfare service delivery systems. However, the lack of effective separation of administrative work and duplication of service delivery have also been a financial burden. The financial burden caused by these problems leads to the reduction of financial cost and integration of services for increasing the administrative efficiency. In Germany, the efficiency of dual safety measures(unemployment benefit-노동청, social security-사회청) provided for long-term unemployed workers and duplicated labor market measures delivered toward the same people has been a topic of controversy. Especially, dealing effectively with social security beneficiaries who are able to work became a central issue for the German government. In order to overcome this issue, as a trial measure to integrate service delivery systems for long-term unemployed workers, the German government employed several policies such as comprehensive service centers, unified intake, comprehensive information and referral, and case management services. These attempts by the German government were intended to increase administrative efficiency by integrating social security operating systems and these could serve as a useful example for Korean society which suffers from the lack of administrative efficiency due to complex and diverse social security operating systems.

폴더모델(Polder Model): 복지국가의 합의적 개혁?

심성지 ( Seong Jie Shim ) 단국대학교 분쟁해결연구소 2011 분쟁해결연구 Vol.9 No.2

실업률 감소를 위한 국가의 노동시장정책에 관한 연구

심성지 ( Seong Jie Shim ) 대구가톨릭대학교 사회과학연구소 2003 사회과학논총 Vol.2 No.-

종교적 구빈에서 복지행정으로의 변화에 관한 연구 : 독일 엘버펠트(Elberfelder)시스템을 중심으로 (1800-1919)

심성지(Shim, Seong-jie) 부경대학교 인문사회과학연구소 2012 인문사회과학연구 Vol.13 No.1

19세기 후반부터 빨라진 독일의 산업화는 경제와 인구의 급변을 가져왔다. 이러한 변화는 자본주의 생산물의 경제적 영향으로 인한 대량의 빈곤층을 만들어냈고 이들은 구걸 외의 생존수단이 없는 층도 많았다. 사회적 조건의 변화에 의한 빈곤에 대해 대도시 거주민이나 지역주민들은 빈곤에 대해 다시 생각해 보게 되었다. 당시 함부르크나 작센지방에 유사한 체계가 있었으나 엘버펠트시스템은 빈민구호에 있어서 정교하게 잘 조직된 공적 빈민구호로써 인정을 받게 된다. 엘버펠트시는 도시전체를 수백 개의 구역으로 분할하고 개별 구역마다 명예시민에 의해 4명의 빈민이나 그 가족을 지원하였다. 매 14일마다 한번씩 방문하여(직접 방문원칙) 빈민의 경제적 상황과 개인적 필요나 욕구에 대한 질문을 하였다.(개별원칙) 동시에 그들에 대한 일종의 통제와 함께 대화를 통한 교육적 효과도 기대하였다. 이러한 방문을 통한 욕구의 확인을 통해 개별 빈민에 대한 지원의 규모와 형태가 결정되었다. 물론 당시의 모토 또한 <동냥보단 일자리>로서 빈민구호자는 노동능력이 있는 빈민에게 일자리를 알선하여 주었고 일자리를 거부하는 경우에는 급부지급을 중단하거나 경찰에 신고하였다. 엘버펠트시스템의 사회부조 기본원칙 즉 부조는 개인이 처한 상황과 주변과의 관계가 고려된 상황에서 개인의 욕구를 파악하고 지급하여야 한다는 욕구 충족의 원칙으로 현재 시행되고 있는 사회부조법의 근간으로 작용하고 있다. 또한 이러한 일들을 합리적이고 전문적인 담당하였던 인력은 시간의 변화에 있어서 점차 발전하여 현대 사회에 있어서 사회복지사 내지는 사회복지 전담 공무원의 형태로 이어지고 있다. Germany's industrialization, which got faster from the late 19th century, has brought about a rapid change in economy and population. This change made the massive poor strata caused by economic influence in capitalist product. These people were the majority even in the classes without a means of survival except begging. Dwellers or local residents in large city came to think again about poverty caused by a change in social conditions. There was similar system in Hamburg or Sachsen region at that time. However, Elberfelder System comes to be recognized as the public poor relief, which was well organized elaborately, in the poor aid. Elberfeld city divided the whole city into hundreds of districts. 4 poor people and their families were supported by honorary citizen in each individual district. It visited once every 14 days(making it a rule to visit in person), and asked a question about poor people's economic situation and individual need or desire.(individual principle) At the same time, even the educational effect was expected through conversation along with a kind of control over them. Through confirming a desire through this visit, the scale and form of a support for individual poor person were determined. Of course, even the motto at that time was <job rather than begging>. Thus, a rescuer of the poor recommended job to poor people who have ability of labor, and stopped the payment of benefit or reported it to the police in case of rejecting job. The basic principle of social assistance in Elberfelder System makes it a rule to satisfy a desire, namely, as saying that assistance need to be paid with grasping an individual's desire in a situation that considered relationship with the surroundings in addition to a situation that an individual confronted, and is functioning as the root of social assistance Act, which is being enforced now. Also, manpower, which had been in charge of these affairs rationally and professionally, gradually developed in a change of time, thereby being led to a form of social worker or public official of being exclusively in charge of social welfare.

사민주의와 기민주의의 이념적 대립과 현실적 융합에 관한 연구

심성지 ( Seong Jie Shim ) 단국대학교 분쟁해결연구소 2012 분쟁해결연구 Vol.10 No.1