소방방재청장의 정책 가치지향을 통해본 재난관리정책의 변화 추이

남궁승태(Seung Tai Namkung),류상일(Sang Il Ryu) 위기관리 이론과 실천 2014 Crisisonomy Vol.10 No.1

이 연구는 2004년 초대 소방방재청장부터 2013년 현재 6대 소방방재청장에 이르기까지 각 시기(청장)별로 어떠한 정책이 우선시 되었는지를 살펴보는 것이 필요하다고 판단되어, 초대부터 6대까지 6명의 소방방재청장의 취임사를 로우데이터(RAW DADA)로 하여 언어네트워크방법론을 활용하여 각 청장별로 추구하는 가치지향과 정책의 우선순위를 중심성 분석을 통해 살펴보았다. 결과적으로, 초대 청장의 경우, 소방방재청이 출범을 하면서 분산되어 있는 재난관리체계를 선진국모델로 하여 통합 관리체계를 구축하고자 하였다는 것을 알 수 있다. 2대 청장의 경우, 초대에 소방방재청이 어느 정도 자리를 잡았기 때문에 현장을 중심하면서, 새로운 혁신적인 소방방재체계를 구축하고자 노력하였다는 것을 알 수 있다. 3대 청장의 경우, 이명박 정부가 들어서면서 첫 청장으로서 이명박 정부의 실용정부 코드에 맞춰서 소방방재시스템도 실용적으로 구축하고자 했던 것으로 보여 지며, 예방에 중점을 둔 체계적이고 과학적인 소방방재시스템 구축에도 중점을 두었고, 아울러 소방의 전문성을 높이기 위해서 소방학의 학문적 정립에도 노력을 쏟았다. 4대 청장의 경우, 소방공무원도 공직자의 일환으로써 소명을 가지고 비리를 근절해서 올바른 기풍이 자리 잡는 소방공직 문화를 만들겠다는 의지가 반영된 것으로 볼 수 있다. 5대 청장의 경우, 현직 소방공무원 출신으로서는 최초의 소방방재청장인 까닭에 소방공무원들의 화합과 단결에 힘 썻던 걸로 보여 지며, 아울러 현장을 중심으로 하고자 하는 의지를 반영하고 있으며, 아울러 기후변화에도 점차적으로 대응해야 된다는 의지를 보여준 것으로 여겨진다. 6대 청장의 경우, 박근혜 정부 들어 첫 소방방재청장으로써 박근혜 정부가 제시했던 안전복지차원에서 국민안전과 국민생활안전에 보다 힘을 기울이겠다는 의지가 표명된 것으로 여겨진다. Based on the necessity of the examination of what policies have been prioritized by the administrators of NEMA from 2004 to 2013, in which period a total of 6 administrators took the office including the current one, this study examines each administrator's pursued value orientation and policy priorities in terms of centrality analysis using the language network methodology with the 6 administrators'inaugural addresses as raw data. As a result, we can tell that the first administrator made efforts to build an integrated management system the NEMA was launched by adapting developed countries' disaster management systems for integrating the dispersed systems then. We see that the second administrator tried to construct a novel innovative national emergency management system concentrated on actual scenes because the NAME had been settled in a degree. The third administrator, focused on the construction of an organic and scientific emergency management system concentrated on prevention, and furthermore made efforts for the academic establishment of emergency science technology in order to promote the expertise of emergency management. The fourth administrator had a firm will to create public office culture for emergency management in a righteous atmosphere by eradicating corruptions with his belief that civil servants in emergency management are also public workers. The fifth administrator seemed to labor for harmonization and consolidation among civil servants in emergency management as he is the first NEMA administrator who took the office as one promoting from emergency management worker position, furthermore be willing to focus on actual scenes, and moreover reveal his will to progressively cope with climatic changes. The sixth administrator is believed to express his will to make more efforts to national safety and people's life safety in the dimension of safe welfare suggested by the Park Geunhye government.

정보공개제도와 보훈심사위원회 회의록의 공개방식에 관한 고찰

남궁승태 ( Seung Tai Namkung ) 아세아태평양공법학회 2006 亞-太公法硏究 Vol.14 No.-

재난안전 관련 법제 분석

류상일(Sang Il Ryu)(柳賞溢),남궁승태(Seung Tai Namkung)(南宮承泰) 위기관리 이론과 실천 2011 Crisisonomy Vol.7 No.6

본 연구의 목적은 재난및안전관리기본법을 대상으로 언어네트워크 분석(semantic network analysis) 기법을 활용하여, 법 자체를 계량적이고 객관적 시각에서 접근하고자 함이다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 우선, 재난안전 관련 법체계를 이론적으로 분석하였고, 다음으로 재난및안전관리기본법 법조문을 대상으로 하여 내용분석을 위한 분석도구의 일종인 KrKwic 프로그램과 사회네트워크분석을 위한 도구인 NetMiner 프로그램을 이용하여 텍스트 언어네트워크 분석을 통해 재난및안전관리기본법에 나타난 재난관리 관련 키워드간의 연결중심성 분석을 실시하여 재난및안전관리기본법에서 중요시하고 있는 중심 키워드를 찾고자 하였다. 재난및안전관리기본법에 대한 언어네트워크 분석결과, ‘재난’이라는 키워드가 가장 중요한 위치에 있었고, 다음으로, ‘행정안전부장관’, ‘재난관리책임기관’, ‘지원’, ‘관계’ 등이 다음으로 높은 중심성을 보여주고 있다는 것을 알 수 있었다. 이는 재난및안전관리기본법에서는 재난안전대책본부장인 행정안전부장관의 역할이 중요하고, 또한, 재난관리책임기관을 중요시하고 있다는 점을 알 수 있다. 아울러, 국가 및 중앙부처의 지원이 중요하다는 것을 알 수 있었고, 특히, 각 기관간의 관계를 중요시하고 있다는 것을 알 수 있었다. 이를 통해, 향후 효율적인 국가재난관리 시스템 구축을 위해서는 무엇보다도 각 기관간 협력체계 구축이 우선시되어야 한다. This study purposed to analyze Korean legal systems related to disaster safety focusing on the Framework Act on Disaster and Safety Management and to identify legal problems in national disaster and safety management. For these purposes, first, we analyzed legal systems related to disaster safety theoretically and then performed degree centrality analysis among keywords related to disaster management appearing in the Framework Act on Disaster and Safety Management through text network analysis by applying the KrKwic program, which is a content analysis tool, and the NetMiner program, which is a social network analysis tool, to the provisions of the Framework Act on Disaster and Safety Management in order to find keywords regarded as important in the Framework Act on Disaster and Safety Management. According to the results of this study, keyword ‘disaster’ was in the most important position, which was followed by ‘Minister of Public Administration and Security,’ ‘institutions responsible for disaster management,’ ‘support’ and ‘relation’ in order of centrality. This result suggests that the roles of the Minister of Public Administration and Security, who is the Director of the National Disaster Management System, are important in the Framework Act on Disaster and Safety Management, and institutions responsible for disaster management are critical. Furthermore, it was found that the law attaches importance to support from the state and the departments of the central government as well as to the relations among involved institutions.

유럽統合에 관한 Maastricht條約과 國民投票 : 프랑스를 중심으로

南宮承泰 동국대학교 유럽연구소 1993 유럽硏究 Vol.10-11 No.-

프랑스에 있어서 조약에 대한 합헌성통제 문제

남궁승태 대불대학교 2000 論文集 Vol.6 No.1

Pour la premie`re fois dans I'histoire francaise, la constitution de 1958 a pre´vuun ve´ritable contro^le de la re´gularite´ des textes le´gislatifs. L'e´tendue du contro^le de constitutionnalite´ du condeil constitutionnel varie suivant la nature des textes qui sont en cause. Son intervention est tantot le controle obligatoire et tantot le contro^le facultatif. Le contro^le facultatif du conseil constitutionnel vise des engagements internationaux. Le conseil est juge de la constitutionnalite´ des traite´s. Le Pre´sident de la Re´publique, le Premier ministre, le pre´sident de l'une ou de l'autre Chambre ou 60 de´pute´s ou 60 se´nateurs peuvent lui demander de seprononcer sur la constitutionnalite´ du texte. Dans le cas ou` sa re´opnse serait ne´gative, l'autorisation de ratifier ou d'ap-prouver l'engagement en cause ne pourra intervenir qu'apre`s revision de la constitution(art. 54). Le conseil constitutionnel est juge de la constitutionnalite´ des lois or-dinaires et des lois autorisant la ratification du traite´. Mais la encore, son contro^le n'est pas obligatoire. Sa saisine n'est qu'une faculte´ qui appartient au Pre´sident de la Re´publique, au Premier ministre et aux pre´sident s de l'Assemble´e nationale ou du Se´nat(art.61, al. 2). La re´vi-sion constitutionelle du 29 octobre 1974 a e´largi la saisine qui, outre les personnalite´s que nous venons de citer, peut e^tre exerce´e par 60 de´pute´s ou 60 se´nateurs. Les traite´s re´gulie`rement ratifie´s ou approuve´s ont, des leur publi-cation, une autorite´ supe´rieure a` celle des lois, sous re´serve, pour chaque traite´, de son application par l'autre partie(art. 55). Dans la de´cision 313 DC, le conseil constitutionnel a maintenu la jurisprudence e´tablie trente ans plus tot par sa de´cision du 6 no-vembre 1962 en affirmant son incompe´tence en matie`re de contro^le des lois adopte´es par re´fe´rendum.

프랑스 第五共和國의 國民投票에 관한 考察

南宮承泰 동국대학교 대학원 1988 大學院硏究論集-東國大學校 大學院 Vol.18 No.-

역사적 문화환경에 관한 법제의 현황과 과제

南宮承泰 아세아태평양공법학회 2000 亞-太公法硏究 Vol.8 No.-

文化財保護와 歷史的 文化環境權

南宮承泰 아세아태평양공법학회 1997 亞-太公法硏究 Vol.4 No.-

憲法上의 文化國家와 文化財保護

南宮承泰 아세아태평양공법학회 1994 亞-太公法硏究 Vol.3 No.-

프랑스 第5共和國憲法과 國際協約과의 關係 : 憲法評議會의 統制를 중심으로

南宮承泰 아세아태평양공법학회 1993 亞-太公法硏究 Vol.2 No.-