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경찰 내부고발자 보호 한계에 관한 연구 : 미국 연방대법원 판례 비교 분석
이훈(Lee Hoon) , 김동률(Kim Dong Lyul) 조선대학교 법학연구원 2015 法學論叢 Vol.22 No.2
2012년 대통령 선거 직전 국가정보원 선거 개입과 관련하여 당시 서울 수서경찰서 수사과장 경정 권은희에 대한 전 서울지방경찰청장 김용판의 수사 중단 압력 의혹에 관하여 정당한 내부고발인지 또는 경찰조직의 안전성을 해치는 일탈행위에 불과한지에 대한 뜨거운 논쟁이 있었다. 그러나 권은희 수사과장의 사직 및 최근 전 서울지방경찰청장에 대한 대법원 무죄판결 등으로 인하여 경찰 내부고발의 한계 설정에 대한 구체적인 고찰 없이 경찰, 학계의 관심 밖으로 사라졌다. 공적영역, 사적영역을 막론하고 어떤 조직에서도 내부고발이 환영받지 못하는 현실에서 경찰조직 내부고발이 무조건적으로 억제되면 내부고발자의 표현의 자유, 일반 국민의 알 권리 등 헌법으로 보장된 기본권을 침해할 수 있으며 국가정보원 선거 개입 사건과 같은 심각한 국기 문란으로 이어질 우려도 있다. 특히 경찰조직의 폐쇄성, 엄격한 상명하복이 강조되는 조직문화, 외부감시제도의 미비 등으로 인하여 내부고발이 억제되면 경찰 내부의 불법행위에 대한 통제는 현실적으로 거의 불가능하다. 이에 따라 본 연구는 권은희 사건을 기회로 내부고발과 표현의 자유에 관한 미국 연방대법원 판례(Garcetti v. Ceballos) 분석을 통해 우리나라 경찰의 내부고발제도와 비교 분석함으로써 내부고발과 관련된 표현의 자유 보호 및 경찰조직의 안정이라는 두 가지 이익의 충돌 시 우선 순위 설정과 내부고발의 한계에 대한 비교법적 제안을 하고자 한다. On December 2012, just a few days before the Korean presidential election, Kwon Eun-hee, a police superintendent at Suseo police station, in charge of the investigation of the National Intelligence Agency's alleged election interference held a press conference, which instantly gained public attention across the country. During the press conference, Superintendent Kwon claimed pressure from the Commissioner of Seoul Metropolitan Police Agency, Kim Yong-pan, alleging that Kim called Kwon to reduce the scope of the investigation in an effort to affect the presidential election result. As Superintendent Kwon resigned from the Korea National Police and became a congresswoman as well as Kim was finally acquitted, the debate on the protection of Kwon as a whistleblower has receded into the past. Nevertheless, whistleblowing plays an important role in maintaining integrity within public organizations. Furthermore, whistleblowing is a legitimate exercise of the constitutionally protected rights. On the other hand, public employees' right to free speech can be limited in comparison with the government's interest in operating an efficient workplace. Therefore, the current study attempted to analyze the issue of Superintendent Kwon's whistleblowing event, focusing on whether her press conference can be protected by the Korean legal system. The study also attempted a comparative analysis of the case under Garcetti v. Ceballos decided by the U.S. Supreme Court in 2006. By doing so, the current study suggested policy implications for better protection of whistleblowers within police organizations in Korea.
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반인도적 국가범죄에 대한 공소시효 배제 방안 -구동독 불법청산과 관련한 독일에서의 논의를 중심으로 -
김동률 ( Dong Lyoul Kim ) 한국비교형사법학회 2013 비교형사법연구 Vol.15 No.2
Die Strafverfolgungsverjahrung stellt ein besonderes strafrechtliches Problem bei der Verfolgung von staatlich begangenen Verbrechen gegen Menschlichkeit. Mit der Beendigung der Straftat beginnt die Strafverfolgungsverjahrung zu laufen, daher sind zahlreiche solchen Verbrechen beim Sturz eines Unrechtsregimes entweder schon verjahrt, ohne verfolgt worden zu sein oder drohen innerhalb kurzer Zeit, ehe die zustandige Justiz tatig werden kann, zu verjahren. In diesem Zusammenhang wurden in Deutschland nach der Wiedervereinigung eine Reihe verschiedener Bestrebungen im Gang gesetzt, um Wege aus dieser Sackgasse der strafrechtlichen Verjahrung zu finden: auf der einen Seite durch den Ansatz von prozessualen Verjahruhgstheorie und die Norminterpretation der vorhandenen Regeln zum Ruhen bzw. Ausschluss der Verjahrung, auf der anderen Seite durch die Sondergesetzgebungen zur Unterbrechung, Ruhen und Verlangerung. Allerdings konnte bei allen diesen Bemuhungen nochmals der Verstoß gegen das Ruckwirkungsverbot problematisch sein, da durch diese nachtraglichen Verjahrungsmanover bereits abgelaufene Verjahrungsfristen ruckwirkend wieder eroffnet werden konnten, zwar zum Nachteil der Tater. Die Losungsversuche in Deutschland zeigen schließlich, dass die schematischen Einordnungs- oder Trennungsthesen - wie z.B., ob es sich beim Fuhrerwillen oder dem Willen der Staats- und Parteifuhrung um einen gesetzlichen Grund handelt oder nicht, ob eine nachtragliche Anderung der Verjahrung eine echte oder unechte Ruckwirkung pragt und ob der Verjahrungscharakter prozessual oder materiell ist - bei der Suche nach einem luckenlosen Losungansatz zur Verjahrungsproblematik nicht sonderlich behilflich sind bzw. auf sie eher zu verzichten ist. Angesichts dieser Sackgasse muss man wiederum den Grundgedanken der Verjahrung und des Ruckwirkungsverbotes und aus diesem grundsatzlichen Blickwinkel heraus das Verhaltnis zwischen den beiden uberprufen: Da der nulla-poena Grundsatz nach seiner gewaltenteilenden Wurzel die Haufung von legislatorischer und richterlicher Gewalt verhindern soll, verbietet es sich, ihn auf die staatliche begangenen Verbrechen gegen Menschlichkeit uberhaupt anzuwenden; auch verlangt seine strafrechtlich-generalpraventive Wurzel, dass ein totalitarer Machthaber sich nicht bereits vor seiner Verbrechen gegen Menschlichkeit von Strafe freisprechen konnen darf, sondern durch die Furcht vor kunftiger Bestrafung womoglich doch noch von der Rechtsgutsverletzung abgehalten wird. Das Ruckwirkungsverbot ist danach bei solchen staatlichen Kriminatiltaten uberhaupt nicht anzuwenden und deren Bestrafung auf der Grundlage einer spateren nachteiligen Verjahrungsanderung steht dem Ruckwirkungsverbot nicht entgegen. Die gleiche Schlussfolgerung ist auch aus dem Wesen bzw. Grundgedanken der Verjahrung zu ziehen. Schon aus dieser Folge von Grundgedanken des Ruckwirkungsverbotes und der Verjahrung tritt das Ruckwirkungsverbot gem. Art. 103 II GG einer Bestrafung der Machtigen durch eine nachtragliche Veranderung der Verjahrung nicht in den Weg. Allerdings ist eine Verfassungsanderung auf der Basis diesen Grundgedanken erforderlich, um unnotige rechtliche Auseinandersetzungen zu vermeiden und dabei eine reibungslose Verfolgung zu ermoglichen. Erst auf der Basis ener Verfassungsanderung kann eine Reihe von Sondergesetzen folgen: Die verfassungsrechtliche Diskussion musste also dann nicht gefuhrt werden, wenn man fur Extremfalle, bei denen auf Verfolgung nicht verzichtet werden kann, eine deutliche verfassungsrechtliche Entscheidung getroffen hatte und man Art. 103 II GG im Wege der Verfassungsanderung eine Ausnahmeklausel fur Verbrechen gegen die Menschheit/Menschlichkeit angefugt hatte, damit die Verjahrung als ein Sonderproblem des Ruckwirkungsproblem zusammen mit diesem gelost werden kann.
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김동률 ( Dong Lyoul Kim ) 영남대학교 법학연구소 2022 영남법학 Vol.- No.54
불법체제의 붕괴 이후에는 체제 존속기간 자행된 심각한 불법에 대한 사법처리의 문제가 발생한다. 1989년에서 1990년 사이에 진행된 동유럽에서의 일련의 공산독재체제의 붕괴와 1990년 구동독의 몰락으로 인한 독일통일의 과정에서도 형법적 과거청산문제가 대두되었다. 동유럽 각국에서의 형법에 의한 과거청산은 구체제의 실정법의 테두리에서 일부 사안에 대해서만 시도되는데 그쳤다. 하지만 독일의 경우에는 구동독의 실정법 뿐 아니라 독일연방공화국의 형법과 국제법을 적용하였고, 통일조약과 형법시행법률에도 근거규정을 두었으며, 필요한 입법도 적극적으로 진행함으로써 철저한 사법적 과거청산을 이루어내고자 하였다. 불법체제 내에서 자행된 범죄에 대해 법치주의적 심판에는 사안에 따라 구체제의 법과 자유민주주의 체제의 법 중 어느 것이 적용되는지의 준거법 결정의 문제와 완성된 공소시효를 어떻게 극복하는가의 문제가 중요하다. 독일의 경우 전자는 행위시법을 원칙으로 신구법을 비교하여 경한 형을 적용하되, 통일 이전부터 연방공화국의 형법이 적용가능하였던 경우는 연방공화국의 형법을 적용하는 것을 원칙으로 하였다. 후자의 경우 일련의 입법을 통해 해결하였다. 전자의 경우에도 통일조약과 형법시행법률에 그 근거규정을 둠으로써 법치주의에 충실한 해결방안을 도모하였다. 또 다른 불법체제인 북한의 붕괴가 남북한 통일로 이어지는 시기가 온다면 북한에서 그간 자행된 심각한 체제범죄에 대해서도 법치주의 원리에 따라 냉철하고 엄정한 사법적 청산이 이루어져야 할 것이다. 이런 의미에서 통일독일의 사례는 많은 시사점을 준다고 할 수 있다. When the illegal system collapses, the problem of punishment for serious illegal acts committed during the period of existence of the system arises. In the process of the collapse of the communist dictatorship in Eastern Europe, which continued between 1989 and 1990, and the reunification of Germany due to the collapse of East Germany in 1990, also the problem of liquidation of the past by the criminal law occurred. In many Eastern European countries, the liquidation of the past was done in some cases by the laws of the fallen system. However, in the case of Germany, not only the laws of East Germany but also the laws of the Federal Republic of Germany and international law were applied. In addition, provisions were laid down in the Unification Treaty and the Criminal Law Enforcement Act. Furthermore, it actively enacted necessary laws to thoroughly clean up the past. In adjudication of crimes within an illegal system, the problem of determining whether the law of the collapsed system or the law of the liberal democracy should be applied depending on the case arises. And the issue of how to overcome the completed statute of limitations is also important. In Germany, in the case of the above problem, the law at the time of the act was applied in principle, and the light punishment was applied by comparing the old law with the new law. However, in cases where the Criminal law of the Federal Republic of Germany was applicable before unification, the principle of the Federal Republic of Germany was to be applied as an exception. In this case, too, a solution faithful to the rule of law was sought by setting the basis for the unification treaty and the Criminal Law Enforcement Act. The latter problem was solved through a series of legislation. When the time of the collapse of North Korea comes, leads to the unification of the Korean Peninsula, strict judicial liquidation must be done according to the rule of law even for serious systemic crimes committed in North Korea. In this sense, the case of a unified Germany gives many implications.
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김동률 ( Dong Lyoul Kim ) 한국형사정책학회 2013 刑事政策 Vol.25 No.3
Bei der Aufarbeitung der sog. Makrokriminalitat besteht das Problem der Strafbarkeit von Funktonaren. Die Moglichkeit, dass die in der strengen organisatorischen Hierarchie ganz unten stehenden Tater in gewisser Weise auch Opfer der mit dem ganzen Unrechtssystem verbundenen Verhaltnisse und die eigentlichen Haupttater die Spitzenfunktionare gewesen sein konnten, von denen die Anordnungen ausgegangen sind, wirft die Frage auf, wie diese Schreibtischtater angemessen bestraft werden konnen. Bezuglich der strafrechtlichen Behandlung der Hintermannerproblematik ist die Hauptfrage folgendermaßen zu formulieren: Ist die Kategorie der mittelbaren Taterschaft uberhaupt strafrechtlich adaquat, um den Tatbeitrag der Hintermanner in einem Unrechtssystem zu erfassen, oder ist bei Befehlshabern die Kategorie der Anstiftung und bei anderweitig in das Geschehen eingebundenen Funktionaren die Kategorie der Beihilfe vorzuziehen? Bei der Beurteilung von sog. Schreibtischmordern besteht mittlerweile in der Rechtsprechung und der Literatur Einigkeit daruber, dass sie nach Roxins Organisationsherrschaftslehre als mittelbare Tater angesehen werden. Außerdem ist es zu sehen, dass diese Lehre sowohl im Ausland als Kriterium bei der Bestrafung von Fuhrungskraften von Unrechtsregimen als auch im Sonderfall bei der Annahme der mittelbaren Taterschaft fur die Zwischenpersonen problemlos anwendbar ist. Zu berucksichtigen ist schließlich, dass die mittelbare Taterschaft kraft organisatorischer Machtapparate eine sehr leistungsfahige Rechtsfigur ist, die es ermoglicht, vor allem bei Staatsverbrechen und Delikten krimineller Organisationen die Hintermanner als Tater zu erfassen. In diesem Sinne ist letztlich zu sagen, dass Roxins Organisationsherrschaftslehre weltweit bei der Bestrafung der noch existierenden Machthaber bzw. deren Funktionaren-inklusive der nordkoreanischen -direkt anzuwenden ist.
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