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단위농협의 효율성 평가에 관한 연구 : 충청남도 지역을 중심으로
곽영진 공주영상정보대학 2000 논문집 Vol.7 No.-
본 연구의 목적은 충남지역에 소재한 단위농협의 경영효율성을 평가하려는데 있다. 타 지역에 비해 농업 생산기반이 견실한 충남지역의 경우 단위농협이 농가에 기여하는 역할은 클 것으로 기대된다. 최근 들어 많은 금융기관이 효율성 향상을 위해 노력하고 있는 것처럼 농협의 경우도 고유목적 사업에 충실함은 물론 금융 거래 기능도 중요한 비중을 차지하고 있는 만큼 이들에 대한 효율성 평가는 의미가 있을 것이다. 목적을 달성하기 위하여 충남의 15개 지역에 개설되어 있는 161개소의 단위농협의 자료를 수집하였다. 이 자료를 이용하여 먼저 15개 지역에 대한 지역별 통합 효율성 여부를 평가하였으며, 다음으로는 161개 단위농협에 대한 자료를 이용하여 개별 효율성을 평가하였다. 부차적으로 개별 단위의 보유인원을 규모변수로 하여 인위적으로 구분한 대·소집단 효율성에 차이가 있는지 여부를 확인하였으며, 종합평점을 얻을 수 있는 DEA기법을 이용하였다. 또한 선정한 투입 및 산출변수를 독립변수로 하고 효율치를 종속변수로 이용하여 회귀분석을 실시함으로써 설명력과 상관관계도 파악하였다. 연구결과 15개 지역의 지역별 통합자료에 의한 지역별 효율치 평균은 비교적 양호한 상태 (95.78%)로 나타났으며, 효율적인 것으로 평가된 지역이 5개지역(금산, 부여, 예산, 당진, 천안)이며, 나머지 10개 지역은 정도의 차이는 있으나 비효율적인 것으로 평가되었다. 다음은 전체 161개 단위에 대한 개별 효율성을 측정한 결과 효율적으로 평가된 단위는 2개소에 불과하였으며, 나머지 단위들은 정도의 차이는 있으나 비효율적인 상태로 평가되었다. 마지막으로 분석을 위해 선정된 변수와 효율치를 이용한 회귀분석에서는 비교적 양호한 설명력을 나타냈다.
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DEA를 利用한 公共圖書館의 效率性 評價 : 忠淸地域 公共圖書館을 對象으로
곽영진 공주영상정보대학 1998 논문집 Vol.5 No.-
이 연구는 多投入·多産出構造下에서 활동하는 공공도서관을 대상으로 單一指標에 의한 종합평점을 제시하고 개별도서관의 非效率的 要素를 파악하여 관리적 개선방안을 제시하는데 초점을 두었다. 표본으로 선정된 각 도서관의 활동이 本質的으로는 同一하다 볼 수 있으나, 도서관의 利用率을 높일 수 있는 대학 및 연구기관 등이 밀집되어 있는 지역적 특성 혹은 규모의 차이 등에 따라 活動結果는 상이할 수밖에 없다. 이점을 고려하여 최대한 共有될 수 있는 變數의 설정과 투입·산출배합이 유사한 단위를 대상으로 분석을 실시하였다. DEA기술효율성에 의한 횡단분석 및 추세분석결과는 다음과 같은 示唆點을 提示한다. 첫째, DEA효율성 분석은 다투입·다산출 구조를 동시에 한 모형 내에서 客觀的 基準에 기초한 단일지표로써 종합평점을 제시하기 때문에 기존의 평가방법이 갖는 限界點을 補完할 수 있다. 둘째, DEA분석 결과 각 활동단위에 대해 효율적인지 여부를 식별할 수 있으며 비효율적으로 평가된 단위의 비효율적 요인과 비능율치를 제공함으로서 管理改善을 위한 신속한 의사결정 몇 集中管理 要因을 용이하게 파악할 수 있다. 셋째, 비효율적으로 평가된 단위에 대하여 준거집합이 제시되므로 이는 효율성 개선을 위한 參照機關으로써 현실적 說得力이 있다. 넷째, 분석에 이용되는 측정단위는 貨幣單位는 물론 物理的 單位도 무관하기 때문에 測定尺度의 선정이 容易하다. 다섯째, 추세분석을 통해서 期間變化에 대한 효율성 改善與否를 파악할 수 있기 때문에 횡단적 분석만으로 판단이 불가능했던 한계점을 보완할 수 있다. 다음은 總效率性을 파악하기 위해 15개 시·도를 대상으로 실시한 평가결과는 지역별로 차이가 많은 것으로 나타났다. 效率的으로 평가된(ho=1) 지역은 5개 지역이며, 가장 낮은 효율치를 보이고 있는 지역은 江原地域(53.80%)으로 나타났다. 또한 平均的 觀點에서 이들 15개 지역의 효율치 평균은 79.30%로 산정되었다. 여기서 효율적으로 평가된 5개 지역은 서울, 대구, 인천, 광주 그리고 경기지역이며, 부산과 대전지역을 제외하면 모두 6大都市 권역에 포함되어 있는 지역들이다. 나머지 非效率的으로 평가된 지역의 경우 投入 側面에서의 열람석과 보유장서 수에 비능율의 발생빈도가 높으며, 産出側面에서는 이용 책수에 비능율 발생빈도가 높게 나타나고 있어 도서관의 이용이 활성화되지 않고 있는 것으로 풀이된다. 이어서 忠淸地域(대전·충북·충남)의 96년도 47개 도서관을 대상으로 평가한 결과 효율적인 경우(ho=1)는 4개 도서관이며, 非效率的인 경우(ho<1)는 43개 도서관으로 나타났다. 이들 중 효율치 70%미만의 경우가 39개관(전체의 4/5)을 차지하고 있어 효율성 재선의 여지가 많은 것으로 보인다. 또한 지역별 效率値 水準을 보면 대전·충북지역에서 각각 2개의 도서관이 효율적인 것으로 평가되었으며, 충남지역의 경우 모두 비효율적인 것으로 나타났다. 任意的 구분이기는 하나 70%이상의 효율치를 얻은 8개 도서관의 경우, 대전 4개관, 충북 3개관 그리고 충남지역이 1개관으로 나타났다. 平均的 觀點에서의 효율치 평균은 대전지역 74.13%, 충복지역 48.74% 그리고 충남지역이 40.06%를 보이고 있다. 여기서 大田地域이 다소 높은 수치를 보이는 것은 대학(9개교)과 전문대학(5개교)이 密集되어 있다는 점에서 이용자 수가 그만큼 많은 것으로 풀이된다. 그리고 충청지역 47개 도서관의 全體 平均은 48.74%를 보이고 있어 절대적으로 낮은 수준이다. 향후 개별 도서관들이 효율성 改善을 위해 많은 노력을 기울여야 할 것이다. 그 다음 효율성 개선 여부를 파악하기 위한 2개년도의 趨勢分析에서 효율적으로 평가된 경우는 95, 96년도 각각 2, 4개 도서관으로 나타났으며, 나머지 모두 비효율적인 것으로 평가되었다. 일단 효율치 50% 이상으로 평가된 경우는 95, 96년도 각각 15, 16개 도서관으로 나타나 96년도에 일견 개선된 것처럼 보이지만 평가된 효율치의 2개년도에 대한 t檢證 결과(5%수준) 유의적인 차이가 없는 것으로 나타났다. 추세분석에서도 50%이상의 효율치를 일은 도서관은 1/3정도에 불과하여 橫斷分析예서 파악된 것처럼 절대적으로 낮은 수준을 보이고 있다. 마지막으로 規模間 效率性比較에서는 보유좌석수를 규모변수로 이용하여 두 개의 집단으로 구분한 다음 이들 集團間 효율치의 차이가 있는지 여부를 파악하였다. 비교목적을 위해 각각 22개 도서관을 대상으로 산정된 效率値에 基礎하여 실시한 t檢證結果(50%수준)에서 유의적인 차이가 없는 것으로 나타났다. 이상을 중합하면 橫斷分析에서 낮은 효율수준, 趨勢分析에서외 개선노력 不在, 그리고 규모간 효율성 비교에서의 무차별 결과로 보아 忠淸地域內의 도서관들은 나름대로의 지속적인 효율성 改善勞力이 필요하다고 보겠다 이러한 노력이 요구되는 것은 공공도서관을 운영함에 있어서 資源의 有限性을 피할 수 없고, 동시에 운영재원의 조달이 기부금 등에 의존하기보다는 대부분이 도·시민의 稅金에 의존할 수밖에 없기 때문에 효율성 제고를 위한 노력이 절실하다고 보겠다. 효율성 改善을 위한 方案의 摸索은 각 시·도마다 다를 것이며 방법도 다양할 것이다. 다만, 산출활동과 관련하여 도서관 이용자들에게 實質的으로 도움을 줄 수 있는 環境改善이나 서비스의 개선 등은 하나의 방범이 될 수 있을 것이다. 효율성 개선을 위한 지속적인 노력은 한정된 자원을 효율적으로 활용할 수 있다는 肯定的인 側面도 기대되지만, 효율성이 강조되어야 할 보다 중요한 점이 있다면 시·도는 물론 국가간에도 철저한 競爭原理가 존재하고 있는 현 시점에서 지방자치단체의 경쟁력 확보는 당해 지역의 발전과 직결되기 때문이다. 물론 지방자치단체별로 전반적인 경쟁력을 제고시키려면 다양한 분야의 여러 요인을 들 수 있을 것이나 敎育·硏究活動 및 新情報의 제공과 밀접한 관련을 맺고 있는 圖書館機能의 重要性을 除外하기란 어려울 것이다.
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