지역사회복지협의체 민간네트워크 활성화방안 : 협의체 위원의 인식을 중심으로

조민호 인천대학교행정대학원 2010 국내석사

최근 사회복지에서는 복지의 지방화가 본격화되고 있다. 2005년부터는 사회복지서비스 예산의 지방정부로의 이양, 지역사회복지협의체의 전면시행 등 복지의 지방화를 가속시키고 있다. 복지의 지방화는 사회복지수요자 입장에서 보면, 복지서비스에 대한 일선 행정기관의 권한과 의무를 강화하는 것과 공공기관의 일방적 행위가 아닌 공공과 민간의 거버넌스에 의한 복지서비스제공이라는 측면에서 본다면 복지의 지방화는 지역복지의 지형을 새롭게 구축하는 기회로 삼을 수 있다. 이처럼 급변하게 변화하는 복지환경에 따라 지난 참여정부에서는 사회복지 제도에 대한 중요한 패러다임이 변화하였다. 참여정부에서의 사회복지 주요 제도ㆍ환경 변화로는 거버넌스 강조이다. 사회복지 부문에 있어서의 로컬 거버넌스란 그 지역사회에 필요한 사회복지정책에 대한 정책결정 권한을 지방정부와 지방의회뿐만 아니라 지역의 관련 행위자들인 시민이나 민간분야의 사회복지서비스 제공주체들이 더불어 나누는 것을 의미하며 참여를 통해 시민사회, 지역사회를 발전시키는 점에서 그 의미를 찾을 수 있다. 민간영역중심으로 발달해왔던 지역의 사회복지서비스를 지역복지 체계구축을 위해 공공과 민간 영역의 협력적 파트너십이 중요하게 거론되면서 지역복지 환경특성에 의한 연계 및 조직화 필요성이 제기되었다. 새로운 사회 조직화의 가능성은 사회복지분야에서도 저비용ㆍ고효율의 네트워크형 조직의 가능성이 열리게 된다. 다만 그러한 가능성의 활용도 궁극적으로는 조직의 구성원인 사람들의 인식 전환을 통해서만 가능하게 한다. 따라서 지역사회복지협의체는 네트워크형 조직구조를 통해 당면한 지역사회복지 시스템 구축의 현안을 해결하자는 것이 근본적인 설립 취지이다. 우리가 지역사회에 있는 민간복지기관의 네트워크에 주목하는 이유는 대부분의 서비스공급자와 소비자가 만나는 지점이 바로 지역사회이기 때문이다. 지역사회복지기관의 네트워크는 서비스가 개별적으로 운영됨에 따라 나타나는 서비스 중복, 낭비, 누락 및 단절을 예방하고, 효과적인 연계와 조정을 통해 수혜자에게 균등한 서비스 전달체계를 구축 운영하는데 의의가 있다. 본 연구는 변화하는 복지환경 속에서 지역사회복지협의체에서 활동하는 위원들의 활동과 운영실태 및 민간네트활동에 대한 인식을 알아보고 민간네트워크가 지역사회복지협의체에 어떤 영향을 주는가를 파악하고자 한다. 그리고 민간네트워크 활성화가 협의체 활성화를 위해 어떤 역할이 필요한지 알아보았다. 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 협의체 위원들이 협의체에 대한 인식도를 분석한 결과 위촉 경로에 관한 설문에 대표협의체 선출방식이 관의 주도로 임명되고 있어 민과 관의 보이지 않는 상하관계를 형성하고 있으므로 민관이 파트너쉽을 위해 이해의 재구조화와 공유의식에 기초한 커뮤니티 재구축이 필요한 것으로 나타났다. 둘째, 협의체 운영 실태를 분석한 결과 지자체의 의지가 협의체에 활성화에 미치는 영향이 크다고 나와 있다. 민과 관의 수평적 사고를 극대화하고 상호 존중하는 파트너쉽 형성을 위해서는 다양한 교육과 워크?事? 통한 인식 공유 확산이 필요하다는 것으로 나타났다. 셋째, 협의체 위원들의 기능과 역할에 대한 의식을 분석한 결과 형식적인 운영과 성과목표가 뚜렷하지 않은 것으로 결과가 나왔다. 관의 계획과 민의 집행방식의 관계에서 벗어나 상호 자율성을 갖고 업무수행을 해야 하며 민관네트워크진행에서 수행해야할 사업의 구체화가 필요하다는 것으로 나타났다. 넷째, 협의체 활성화를 위한 개선방안으로 민관 상호불신 존재와 민관네트워크 구조적 취약성 및 양자의 구조적 취약성을 극복하려는 노력이 빈약한 것으로 조사되었다. 이를 해결하기 위해서는 상대방에 대한 이해와 존중, 타협과 조정, 예산확보와 집행, 민관 모두 지속적인 교육과 홍보가 필요하다고 나타났다. 다섯째, 지역 내 민간네트워크가 협의체 활동에 미치는 영향을 분석한 결과 민간네트워크 활성화 여부에 따라 협의체 활동에 많은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 지자체 일방독주에 대한 견제와 민간의 민의를 관을 통해 전달 관철하기 위한 민간단체를 아우를 수 있는 기초사회복지협의회나 민간네트워크 운영 및 강화가 필요하다는 것으로 나타났다. 지역사회복지협의체가 활성화된 지역들은 지역사회복지협의체가 설치되기 이전부터 사회복지와 관련된 다양한 네트워크 활동이 활발하게 진행되어 왔다. 각 네트워크에 참여하는 기관의 역할과 기능은 상당부분 중복방지 혹은 누락방지 조정을 위해 조정과 협의를 필요성을 느끼고 개별기관의 연계활동과 협력체계를 구축하여왔다. 이와 같이 지역복지를 강화하기 위한 방안으로 민관네트워크인 지역사회복지협의체처럼 지역사회에 민간과 민간 간의 네트워크를 구축이 필요하다. 그것이 기반이 되어 지역사회 복지자원개발과 발굴, 주민참여 활성화와 주민역량강화, 공동의 과제 발견 및 문제해결 과정에 참여 활동을 통해 지역주

결손가정 청소년의 사회적응을 위한 지역사회복지관 서비스의 효과분석

이상구 명지대학교 2006 국내박사

본 연구 목적은 결손가정 청소년이 참여하는 지역사회복지관에서 실시하는 청소년 복지서비스를 중심으로 지역사회복지관의 사회복지서비스의 도움정도가 결손가정 청소년의 사회적응 즉 심리사회적 적응으로서의 자아정체성, 가족적응 그리고 학교적응에 미치는 효과를 파악하고자 하는 것이다. 이 연구를 통해서 사회적 빈곤으로 인해 상대적으로 열악한 환경에서도 사회복지서비스의 지원과 강화를 통한 결손가정 청소년의 적절한 적응 가능성을 모색하고 청소년 복지와 지도의 차원에서 적절한 방안을 제시하고자 하였다. 이러한 연구의 목적을 달성하기 위해 본 연구는 결손가정 청소년이 지각하는 지역사회복지관의 사회복지서비스가 사회적응에 미치는 효과를 파악하기 위하여 이론적 배경을 검토한 결과를 토대로 설문지를 작성하여 조사하였다. 이론적 배경은 결손가정 청소년의 실태와 문제점을 고찰하고 사회적응에서 심리사회적 적응, 가족적응 그리고 학교적응 유연성의 관련 요인을 살펴보았다. 조사연구는 이론적 배경을 토대로 결손가정 청소년이 지각하는 지역사회복지관 서비스 도움 정도와 심리사회적 적응으로서의 자아정체성, 가족적응 그리고 학교적응 유연성의 수준이 파악되었다. 조사방법은 성남지역 거주 결손가정 청소년 216명을 대상으로 질문지법을 활용하였다. 본 연구에서 수집된 자료는 SPSSWIN 12.0 프로그램을 이용하여 분석하였다. 분석방법은 신뢰도 검증, 빈도분석과 기술통계, t-test(검증)와 one-way ANOVA(일원변량분석) 그리고 상관관계 분석(correlation)을 실시하였다. 본 연구결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 결손가정 청소년이 지각하는 사회적응에서 심리사회적 적응, 가족적응 그리고 학교적응유연성 중에서 상대적으로 심리사회적 적응과 학교적응유연성은 높은 반면 가족적응은 낮은 수준이었다. 둘째, 사회복지서비스를 분석한 결과 높은 도움 정도를 보인 서비스는 지역사회보호 서비스 중 학교 급식비 및 급식지원과 현금 및 물품후원으로 나타났다. 그리고 사회복지서비스 도움 정도가 결손가정 청소년의 사회적응 중에서 주로 가족적응과 학교적응 유연성을 향상시키는데 효과적인 것으로 나타났다. 셋째, 결손가정 청소년이 인식하는 사회복지서비스 세 가지 영역인 가족복지서비스, 지역사회보호서비스 그리고 교육문화서비스의 하위요인과 사회적응의 세 가지인 심리사회적 적응, 가족적응 그리고 학교적응 유연성의 하위요인별로 낮은 정(+)적인 상관관계를 가지고 있는 것으로 나타났다. 본 연구결과에 나타난 함의를 요약하면 다음과 같다. 먼저 이론적 함의는 본 연구결과는 결손가정 청소년이 인식하는 사회적응의 향상을 위해서 지역사회복지관의 만족도가 높은 서비스가 도움이 된다는 설명을 지지해준다. 따라서 빈곤과 가족결손으로 인한 열악한 환경에 놓인 결손가정 청소년이 개인, 가족 그리고 학교에서 결손가정 청소년의 긍정적인 적응이 가능하도록 지지하고 도와주는데 지역사회복지관 개입의 필요성을 이론적으로 뒷받침하게 해준다. 둘째, 실천적으로 지역사회복지관에서 결손가정 청소년의 가족적응과 학교적응유연성을 위한 가족복지서비스, 지역사회보호서비스 그리고 교육문화서비스의 개발과 확대가 요청된다. 이런 서비스의 개발과 강화는 결손가정 청소년뿐만 아니라 가족 그리고 학교생활을 총체적․장기적으로 관리할 수 있도록 정책적으로 예산과 인력을 투입하여 지역사회복지관에서 결손가정 청소년의 사례관리 시스템의 제도화와 함께 추진되어야 한다.

地域社會福祉 活性化를 위한 民ㆍ官 協力 方案에 관한 硏究 : 京畿道를 中心으로

李珌信 경기대학교 행정대학원 2002 국내석사

사회복지적 관점에서 지역사회는 사회문제의 장(場)인 동시에 복지서비스 제공의 장으로서 사회복지의 매우 중요한 장(場)이다. 그러나 아직도 전문 사회사업방법론 중에서 지역사회복지가 차지하는 위치가 무엇이며, 그 내용은 어떻게 구성되어야 하는지에 대한 명확한 합의가 이루어져 있지 않다. 이는 실제 현장에서는 사회복지관 등을 매개로 지역사회복지 사업이 상당히 활발하게 전개되고 있음에도 불구하고 사회복지학계에서 전문 실천방법론을 논할 때 주로 미시적인 임상에 치중하고, 실천방법으로서 지역사회복지에 대한 진지한 논의는 부족했던 때문이다. 따라서 지역사회복지 전문 실천방법의 체계적인 정립이 요구되어 지고 있다. 이러한 맥락에서 본 논문에서는 ① 지역사회복지의 이론적 고찰과 본 연구의 분석체계 모형을 통해 지역 사회복지가 대두되고 있는 배경과 현실적 조건으로 내외적 변화요인과 지방 자치에 따른 지역중심의 복지단위 구축의 필요성을 제기하였다. ② 현재의 지역사회복지 문제점과 발전방안으로 첫째, 공공전달체계 둘째, 민간전달체계 셋째, 지역사회 복지재정의 확충 넷째, 자원봉사활동 다섯째, 공공기관과 민간기관과의 연계와 협조 및 조정체계의 구축방안으로 세분화하여 고찰하고, 지역사회복지의 현실적 가능성을 제시하였다. ③ 연구의 결과로 지역사회복지네트워크 구축을 위한 민간협력 방안을 제시하여 공공과 민간의 다양한 파트너십 개발과 참여 주체들의 역할을 규정하는 것을 중심과제로 설정하였다. 이러한 연구 목적에 따라 지역사회복지의 실천을 위한 방안을 다각적으로 검토하여 이론적, 현실적 논거를 통해 전개하였다. 우선 지역사회복지의 배경으로 첫째, 지역사회 및 가족기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화됨으로서 이를 보완하는 사회적 서비스가 필요하게 되었으며 둘째, 복지욕구가 경제적인 면에서 비경제적인 복지 서비스로 옮겨지고 있으며 셋째, 종래의 시설 수용 위주의 복지에서 탈피하여 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게 서비스를 제공하는 재가복지 서비스가 등장하였다. 넷째, 지역사회의 중요성을 점차 인지하게 되었다는 인식하에 지금까지의 사회복지 대책은 계층별 대상 규정으로 취급하는 경향이 강했지만 지역사회 복지는 주민생활을 지역사회에서 주민주체로 사회복지를 통합하여 전개하는데 그 특성이 있음을 고찰하였다. 그리고 현재 우리나라의 지역사회복지 문제점과 발전방향으로는 첫째, 공공전달 체계의 문제점으로 중앙정부와 지방정부의 행정체계의 연계미흡과 전문성 확보의 미흡 둘째, 민간전달 체계의 문제점으로 주민의 욕구에 따른 능동적인 서비스를 제공하지 못하고 있는 점과 복지서비스 기능의 전달체계의 미흡을 제기하였고, 이의 개선방향으로 주민조직화를 통한 지역사회복지 네트워크 구축의 필요성을 제기했다. 셋째, 지방자치단체의 재정자립도는 몇 대도시를 제외하고는 심각할 정도로 빈약한 실정이기 때문에 지역사회의 민간자원을 적극 동원하여 효율적으로 활용할 수 있는 방안 모색이 요구되고 있다. 넷째, 자원봉사의 문제로서 자원봉사자의 문제, 자원봉사자 활용기관의 문제, 자원봉사 활동내용의 문제, 자원봉사자 관리체계의 문제, 자원봉사제도의 문제에 의한 자원봉사 자원이 제기능을 찾지 못하고 있음에 따라 이를 보다 체계적으로 관리할 수 있도록 관리체계의 확립을 통해 자원봉사자의 교육, 그리고 자원봉사의 자발성을 확보할 수 있는 방안이 제시되어야 함을 알 수 있었다. 다섯째, 우리나라의 사회복지서비스 전달체계를 보면 서비스의 직접적인 전달은 주로 민간기관인 사회복지관이 담당하고 있는데, 공공기관과 민간기관간에 서비스의 연계, 의뢰체계가 형성되어 있지 않아 서비스 대상자의 욕구에 대응하는 연속적, 통합적인 서비스 제공이 이루어지지 못하고 있으며, 따라서 이를 개선하기 위해서는 공공조직과 민간조직간 통합적인 연계체계가 조속히 마련되어야 한다는 것이 중요한 과제로 제기되었다. 이러한 과제를 해결하기 위해서는 지역사회복지의 실현을 위한 방안으로서 민관협력 방안이 요구되어지고 있다. 왜냐하면 지역사회복지는 주민주체, 주민참여, 주민협동, 주민운동으로 이루어지기 때문에 지역사회 공동체 형성이 무엇보다 중요하기 때문이다. 지금까지 우리나라의 지역사회복지의 가장 근간이 되는 역할을 해온 것은 공공조직이다. 그러나 공공조직의 재정과 행정기능으로서는 현실적으로 요구되는 막대한 복지비용을 감당할 수 없을 뿐만 아니라 다원화되고 복잡한 사회의 주민의 욕구를 해결해 줄 수 없다. 따라서 민관협력을 통해 지역사회 복지를 실현하는 것이 현시점에서 요구되어 지고 있는 것이다. 이러한 인식하에 지역사회복지구축을 위한 민관협력 방안으로 정부주도형, 민간주도형, 중첩(DUAL), 민관협동형을 제시했으며, 그리고 이 모형 중에 가장 현실적으로 가능한 모형으로 경기도의 사례를 통해 민관협력 방안을 제시하였다. 또한 지역단위에서 공공과 민간의 적절한 역할분담이 가능하기 위해서는 지역복지 전문 인력에 대한 직무분석을 통한 담당인력의 업무영역 설정 및 직무의 체계화가 이루어져야 하기 때문에 네트워크에 참여하는 다양한 주체들의 구체적인 역할이 제시되어야 한다. The community is a place both for social problems and for providing social welfare service when seen from the point of social welfare; it is a very important ground for social welfare. However, there is no coincidence of opinions as to the standing of the community's social welfare in social welfare methodology and how it is going to be organized. The reason was that discussion of the social welfare's practical methodology centered around the microscopic clinical training lacking in serious discussion of the practical methods of the community's social welfare, though social welfare programs are being actively implemented in the community through the social welfare organs in reality. For this reason it is required that practical methods of implementing the community's social welfare are to be systematically established. In line with such a viewpoint this study discusses: ① Theoretical study of the community social welfare, the background to the rise of the community social welfare, internal and external factors causing the change and the needs to establish the social welfare unit centering on the community as a result of local autonomy. ② The existing problems of the community social welfare and the measures for improvement as well as the practical aspect of the community social welfare's potential growth. The existing problems and improvement measures for the community social welfare were analyzed by itemizing into four categories such as public welfare service delivery system, private welfare service delivery system, expansion of welfare budget for the community, voluntary support activity, and establishment of cooperation and coordination system linking a public institution to a private organization. ③ Ways of inducing private support for the construction of the community social welfare network based on the study results; development of the varied type of the partnership between the public and private organizations with defining the roles of the participants being the central subject of the discussion. Based on the objectives of this study described above, ways of implementing the community social welfare system were dealt with from different angles to develop them through theoretical and practical ground in favor of this study. The background to the rise of the community social welfare was described as follows: Firstly, the welfare function of the became weakened creating the need the social service to complement it, as the functions of the community and families changed. Secondly, welfare service needs were being shifted from those economic to noneconomic. Thirdly, stay-at-home services became available supplying the services to the client who stayed at home maintaining a normal, social relationship with the neighbor, instead of the conventional way of keeping them in an institution. Fourthly, although the main beneficiaries of the social welfare service so far have been those people from the predetermined levels of society, it was pointed out that the community social service should be supplied by the people and for the people residing in the community in an integrated manner, as people in general began recognizing the importance of the community. The problems of the current social welfare system in Korea were stated, along with the ways of improving it, as in the following: Firstly, the administrative systems of the central and provincial government was not adequately linked to each other, and the administrative service lacked technical knowledge. Secondly, it was indicated that welfare service meeting the residents' needs and desire was not actively made available, and it lacked the means supplying the service systematically. It was also suggested that the community social welfare network be constructed through the systematization of the residents to overcome such problems. Thirdly, measures should be taken to actively mobilize private resources in the community to fund the welfare programs because most of the local governments were not financially independent except a few larger cities. Fourthly, volunteer workers were not fully utilized because of the problems related to the volunteers such as volunteer's own problems, problems of the institution using the volunteers, problems concerning the volunteer management, and problems of the volunteer system itself. It was suggested that volunteers be trained and measures be taken to secure their volunteering spirit. Fifthly, social welfare service in Korea was mainly delivered at a private institute, and the service was not provided in a continuous and integrated manner, so that it would meet the recipient's needs because there was no established system of referral linking the private institution to the public welfare facilities. For this reason it was suggested that an integrated system linking public facilities to private ones be established as soon as possible to make an improvement. Settling the problems that confronts the community social welfare in Korea will require us to establish measures designed for inducing cooperation between public organizations and private ones. This is because the community social welfare programs can be best implemented when they are promoted by residents themselves. It is therefore very important to form a communal society, as the community social welfare is based on the residents as an organizer, residents' participation and residents' movement. So far public organizations played a fundamental role in implementing the community social welfare programs in Korea. However, with the limited resources such as funds and administrative function currently made available, public organizations alone are not able to bear the huge cost of the social welfare, not to mention the diversified needs of the residents in the community. Under the circumstances it is therefore most appropriate to implement the community social welfare programs through cooperation between the public and private organizations. Based on such notion measures to promote the cooperation between the public and private organizations were presented in this study. Such measures included government-initiated type, private-initiated type, dual type and combined type of private and public organizations. And an example of the combined type implemented in Kyounggi-do was presented as a most realistic model. Since defining the scope of work for the social welfare officer and systematizing their duties through a job analysis of the professional social workers are needed to properly allot the roles of the public and private organizations, detailed roles of each player participating in the network should be presented.

우리나라 地域社會福祉館의 運營改善方案에 관한 硏究

심정현 경희대학교 행정대학원 2001 국내석사

In recent times the government has positively promoted the community welfare center project as a series of its policy to expand social welfare services for low-income class. As a result, the number of the community welfare centers has increased to 348 units as of May 2001 from the mere 46 units in 1989. In spite of their quantitative expansion, the community welfare centers are overly emphasizing the profit-making businesses rather than the projects aimed at assisting the low-income class, the latter meeting the original spirits of their establishment. In addition, they tend to operate similar programs, without paying attention to the unique characteristics of individual communities, and therefore they are now confronted with the problems of responsibility and effectiveness. In this regard, the author of this paper has analyzed the actual status of the community welfare centers and checked the issues relating to them. In addition, the author has suggested several points for the improvement and the alternatives for the development on the basis of the experiences obtained on the job of social works, with which the author is currently associated. The said alternatives for the development are related to the emphasis on the importance of the roles to be played by the community welfare centers, and the alternatives are also concerned with the ways for activating the functions and the roles in the era of full-scale regional autonomy. The points for the improvement, as related to the issues, are as follows: First. The amendments of the guidelines for the establishment and operations of the community welfare centers: The guidelines for the establishment and operations of the community welfare centers should be extensively amended so that the centers may be operated according to their original purposes. At present, some items of the guidelines, including the organizational structure, the number of personnel, the major qualifications, or the contents of the programs, are not appropriate in view of the reality and cause confusions to the personnel in charge. Moreover, only a small number of the operating entities are selected with the obligation of sharing 20% of the operating expenses, resulting in their financial difficulties. Second. The budgetary support of the government for the operations of the community welfare centers: The community welfare centers are supposed to be operated under the government support for 80% of the expenses and by the financial resources of the centers for 20% of the expenses. Due to the unfavorable financial standings of most of the operating entities, however, the community welfare centers are relying more on the fee-collecting programs than on the social welfare programs. Moreover, the actual support from the government remains at the level of 38% of the expenses. Accordingly, the solutions for this issue require the budgetary support of the government. Third. The development of programs corresponding to the environment of the community: In the case of the community welfare centers which are designed to offer both required programs and optional programs, the fee-collecting courses for technical skills and amusement may be operated as a source of financial revenues. Those courses, however, may actually cause some burden to the community residents. Therefore, in order to play their proper roles, the community welfare centers should try to develop the programs suitable to the environment of the region, rather than following the existing standard programs which are uniformly implemented. Fourth. The requirement of professionalism on the social workers at the centers: Unqualified persons are often recruited to the responsible staff positions at the centers, because they may be appointed to the positions only at the decisions of the board of directors of the operating entities even without holding the regular qualifications. As a result, the difficulties of executing the professional programs and also the discontinuation of the programs are experienced. In this respect, re-education on the level of the government is required. Fifth.Publicity for inducing the participation of the community residents: The welfare centers are based on the community and can not be effectively operated without the participation of the residents. Therefore, public relations should be strengthened for their participation, specialization should be promoted for the qualitative improvement of the projects, and the community welfare programs should be activated in response to the needs of the residents. Sixth. The joint development of the programs to be shared by the centers: The operations handled by the community welfare centers are often duplicated. Therefore, the exchange of information and joint development of common programs should be encouraged among the community welfare centers and the related institutions as well, which will be helpful in the prevention of the duplication of operations among them, the reduction of the expenses, and the enhancement of the training effectiveness. The alternatives for the development are suggested as follows, in the light of the points for the improvement listed above: First.The guidelines for the establishment and operations of the community welfare centers should be realistically revised. The current guidelines, unlike the actual practices, generally include some unrealistic elements in definitions, fundamental principles, manpower, organization, or the contents of operations. Though such discrepancies may reflect the limited funding assistance, they should be amended in a more realistic manner. Second. The budgetary support for the operation of the community welfare centers should be raised to the level stipulated in the guidelines. The government subsidy should be increased up to the 80% of the operational requirements, as prescribed in the guidelines, for the proper management of the centers. If the personnel expenses could not be paid out, the provision of professional and efficient business would be rather difficult. Third. The educational programs should be provided in proper relation to the environment of the community. Most of the programs currently offered at the centers are standardized, and their characteristics are unclear in terms of the geographical divisions or nature of the contents. The unique programs appropriate for individual centers are conducive to the escalation of social welfare culture to the residents. The community welfare centers should now develop and implement creative and unique programs which are specifically designed for the community. With the advent of information era, the local society is losing some of the traditional functions of family support and collective responsibility. In addition, the promotion of democratization and the enforcement of local autonomyactivate the ejection of diverse needs from the residents. In line with those developments, the community welfare centers should accomodate ever changing demands of the residents and provide the programs in their favor. Furthermore, the welfare state in its true meanings could be realized when the centers handle the problems and the alternatives unique to the community and play their comprehensive roles together with their residents.

지역사회복지 네트워크 활성화 방안 연구 : 성남시 종합사회복지관 중심으로

이우근 경원대학교 사회정책대학원 2011 국내석사

지역사회복지 연계를 위한 아파트관리사무소의 활용에 관한 연구 : 노원구 아파트관리사무소, 입주자대표회의, 부녀회주민자치활동 중심으로

박명숙 동국대학교 행정대학원 2002 국내석사

Regional social welfare means all social welfare activity on the base of regional society. This regional social welfare business is developing lively on the center of regional social welfare office with the operation of local autonomy system. This study developes the application of superintendent's office and resident autonomy activities in the way of the regional welfare activity of the regional social welfare office. To this, theoretical study investigate the concept of regional social welfare, regident participation, the role of regional social welfare office, and business contents of regional society applicated in the welfare office. In addition, this studied the law concerned about the welfare functions of superintendent's office and investigated the resident's representative conference and the role of women conference. Data survey is on the welfare conscience of the apartment superintendent in Nowon-gu Seoul, the welfare resource element included in the superintendent's office and the activities and problems related to the present regional society in executing direct interview with the persons concerned of the regional social welfare office. On the result of the survey, this suggest the problems of the regional social welfare office in developing the regional welfare. The first is the problem on the welfare service approach of the residents. The second is the problem on the research of the potential welfare resources. The third is the problem on the improvement of environment in which the residents live. The fourth is the problem on the resident participation. To the method of overcoming these problems, this investigated the examples that in the connection of the regional welfare office and the apartment superintendent's office they solved the problems. And this suggests the dispatch of the social welfare officer from the regional social welfare office near to the huge apartment in which over 1,000 houses live. Thus, if it utilizes he welfare function of superintendent's office and leads the resident participation, it will performs the more helpful and complementary relations in acting of the regional social welfare office as a social security device. In addition, it will perform the role as the total welfare center for the improvement of the resident welfare.

寺刹의 地域社會福祉機能 活性化에 관한 硏究

박종학 동국대학교 행정대학원 2002 국내석사

The reason I have researched 'How Temples Can Improve Their Commitment to a Region's Social Welfare' is as follows. First, the influence of Korean Buddhism on the modernization of Koreahas been very insignificant, considering its long history and approximately ten million followers. Riding the wave of modernization, Christianity and Catholicism settled down in our society and then took root through social welfare. Buddhism should reflect on the fact that the other religions are leading the campaigns for regional culture and welfare. Second, it is true that even though temples are entirely history and culture, their role has been underdeveloped or neglected. The reason for that problem is that even though there were problems from the inside and outside, there has not been enough effort to enhance the quality of life for the regional members. For this matter, temples should change, into places integrating traditional culture and regional welfare campaigns. Third, as a support system for nongovernmental welfare providers, there is need to find a way of using temples' human and material resources. Finally, social welfare programs available at temples can be different according to each region's character and each temple's capability. I believe that Buddhism can make a contribution to the embodimentof a welfare society by first comprehending the actual programs which contribute to the region's social welfare by analyzing temples and other religious groups which are already carrying out social welfare tasks. From the ideas mentioned above, the goal of this research is for Buddhism to contribute to the development of this society and improvement of welfare, by mainly investigating in the concrete devices of welfare work that temples can participate in for the welfare improvement of regional society. An abstract of the main contents of the research result follows. First, what is the propagation task of 21st century Korean Buddhism? The meaning of this question is asking the subject of propagation of Korean Buddhism to fit the times. In a rapidly changing society, how can the Buddha's teaching be alive in the center of everybody' life without being isolated? For the question, this paper suggests the following. To build a Buddha land, which can be understood as a religious community where Buddha's teaching can be realized in this society, Buddhism needs to have an interest in and participate in the work of the community it belongs to. To speak in detail, each temple should propagate Buddhism by participating in the region'social welfare. Second, what is the social role that Buddhism should carry out? This question is asking what kind of social duty Buddhism should implement. The duty is that temples should contribute to the welfare of the community where they are located by participating and playing a great role. Community welfare can be thought of as policies and methods for official and unofficial organizations to work and organize together, for the life and living of local residents. As one of the unofficial welfare organizations, temples should be interested in total happiness; namely spiritual, physical, social happiness, of local residents who are the closest neighbors to the temples. Also, they have a responsibility and duty to use temples'potential resources (human, finance, facilities, organization) actively for the benefit of community welfare. Third, what is the reason Buddhism should participate in the welfare project, and what method should they use? This is asking about the goal of, and the method for, Buddhism' participation in social welfare. Buddhism's participation in social welfare is originated in Buddha's thoughts of great compassion and great mercy. That is, to get rid of all the being'suffering and present endless pleasure. Therefore, this thought of great compassion and great mercy is the most important ideology in the participation of Buddhismin social welfare. The spiritual attitude Buddhism should have at the time of participation in social welfare is as follows: for the realization of compassion we should perform the bodhisattva action with a generous mind. Finally, the researcher has a few ideas for the activation of temples' function for communal welfare and welfare work. First, temples should renew the awareness of propagation according to the situation of the times and try to find propagation methods that are not isolated from the community. Second, temples should check thoroughly for human resources (functional and professional) and material resources (financial and facilities) and then reorganize their structure and organization in a way that they can actively participate in welfare work for local residents. Third, after temples find out people's need and the region' situation with scientific investigation and methods, at first they should carry out the work which is appropriate to their condition. (program chapter 4, paragraph 5) Fourth, temples should make a division that will be in charge of social welfare, with the idea that working for social welfare is a part of propagation. Monks and lay Buddhists who have majored or have experience in social welfare may work in the division, and there should be programs for students who are majoring in Social Welfare to come and participate in. Fifth, for temples to do the fundamental social welfare work, the direction and method of the education of monks and lay Buddhists should be improved. A few ideas and suggestions follow. In the basic curriculum for the monks' education, monks should be educated and trained by including welfare theory and practice. By including the contents of social welfare in temple programs, educate and train lay Buddhistsfrom a young age. Educate the teachers to who are in charge of classes such as for childrenand students in social welfare practices, and have them teach that to their students. Temples should establish relationships with existing welfare facilities, such as orphanages and assisted living homes, and then the temples' followers can be easily encouraged to participate with whatever facilities they want. Temples should spend 10% of their income in promoting socialwelfare, and they should assign certain groups of volunteers to designated areas of their parish, in order to increase responsibility for each regio.

교회사회복지 실천사례를 통한 기독교사회복지 활성화 방안 연구

강희동 서울기독대학교 대학원 2011 국내박사

교회를 바라보는 사회적인 시선이 왜곡되고 있는 현상에 대하여 이를 극복하기 위한 다양한 방법들이 제시되고 있다. 이로 인해 교회사회복지에 대한 관심이 많이 부각되고 있다. 그러나 교회가 사회복지를 바라보는 관점은 교회의 선성장후복지에서 벗어나지 못하고 있는데, 이는 예수님이 통전적으로 복음을 전하신 뜻을 놓치는 데서 나온 소치라고 본다. 즉 복음은 영혼을 구원하는 일뿐만 아니라 사람들의 필요한 부분도 함께 돌보는 것이므로, 교회는 “생명을 얻고 더 풍성히 얻는” 복음의 통전적 사역을 담당해야 한다. 교회에서 사회복지를 실천할 때에 복음을 통전적으로 실천하는 복지목회철학을 가지고, 나누고 섬기려는 목회자의 기본철학이 중요하므로 대형교회나 미자립 교회를 막론한 사회복지의 실천이 매우 중요하다. 이러한 점은 구약성경에서는 가난한 자와 과부, 빚진 자와 외국인과 레위인을 돌보라는 말씀에서, 신약성경에서는 공동체의 구성원이 된 성도들이 교제와 봉사, 집사제도 등을 통해서 증거하고 있다. 게다가 선교의 역사를 통해서 보면 세계 제1, 2차 대전과 함께 격변하는 사회현상 속에서 대처를 하고 돕도록 담당했던 기관이 교회였다는 역사적 사실이 있다. 또한 교회는 지역이라는 곳을 떠나서 존재할 수 없다. 그러므로 지역의 상황을 바르게 알고, 그 지역의 어려움을 함께 도우면서 사람들을 구원하는 사역을 해야 한다. 본 연구에서는 현재 교회에서 사회복지를 실천하는 교회들의 사례를 살펴보고, 이를 통해 기독교사회복지의 활성화 방안을 연구하고자 한다. 연구의 방법으로는 닐 길버트와 폴 테렐의 사회정책 분석의 틀을 활용하여 교회의 현실에 맞도록 면접 조사를 실시하였고, 분석을 위한 구성 요소인 대상, 내용, 방법, 재정체계 등에 대해서는 교회 담임 목사와 사회복지 사역자들을 대상으로 면접조사를 하는 것으로 하여 ❮부록Ⅰ❯의 내용으로 면접하였다. 연구목적에 따라서 지역이나 교파, 대형교회나 소형교회를 초월하여 10교회를 비확률표집 방법 중 의도적 표집 방법으로 선정하여 사례를 분석하고 정리를 하였다. ⦁할당체계는 10개 교회가 공히 교회의 복지실천에 기인하여 복음을 전하려는 마인드를 가지고 있기에 교인이나 지역의 주민을 신불신(信不信)에 따라 구별하지 않고 원하는 이들에게 열려진 프로그램으로 운영을 하고 있었다. ⦁급여체계는 현물급여와 현금급여로 하고 있었다. 정부의 지원을 받아서 운영되는 사회복지적 프로그램과 각 교회의 형편에 따라서 지역의 어려운 상황을 고려하면서 나누려는 다양한 프로그램이 있었다. ⦁전달체계는 전문성을 가지고 정부의 지원을 받으면서 정부에서 정한 법규대로 운영을 하는 사역과, 비전문적으로 교회의 형편에 따라서 운영을 하지만 지역의 어려움을 가장 잘 이해를 하는 교회와 목회자가 전문 사역에 준하여 운영하는 사역이 있었다. ⦁재정체계는 조사대상의 교회들이 정부의 복지 정책에 따른 지원을 받아서 운영을 하고 있었다. 그 지원 외에도 각 교회가 예산의 10% 전후를 복지사역을 위해서 지원하고 있음이 나타났다. 특히 사회복지를 실천하는 교회들이 해당 지역에서 인정을 받고 좋은 관계를 유지하고 있으며 좀 더 나은 복지실천을 위한 계획을 가지고 노력을 한다는 담임목사와 사회복지 담당자들의 견해를 들을 수 있었다. 그러므로 연구결과 연구자는 다음과 같은 제언을 한다. 첫째, 기독교사회복지의 실천이 복음전도와 함께 해야 한다. 선성장후복지가 아니라 통전적인 복음의 실천에 두어야 한다. 둘째, 교회는 지역의 형편을 고려하여 실천해야 할 부분을 찾아야 한다. 교회는 지역의 상황을 가장 잘 아는 곳이다. 그러므로 지역과 함께 공동체를 이루어야 한다. 셋째, 상식선에서 사회복지를 실천하기 보다는 전문적으로 실천하도록 해야 한다. 교회의 상황에 맞는 사회복지 프로그램 선택은 당회에서 하지만 실제의 운영은 사회복지전문가에게 맡겨야 한다. 넷째, 교회는 총체적인 안목을 가지고 사회복지를 실천해야 한다. 지금은 어려운 부분들이 있지만 거시적인 안목으로 보면 결국은 미래의 일꾼을 키우는 일이다. 다섯째, 클라이언트의 필요한 부분도 채워줘야 하지만 미래의 소망을 심어주는 복지사역이 되어야 한다. 당면한 물품제공도 중요하지만 스스로 자립을 하도록 해야 한다. 자매결연 등을 맺어서 지속적으로 도와야 한다. 여섯째, 교회가 사회복지 정보를 나누는 정보센터가 되어야 한다. 지역의 어려움을 겪는 이들은 해결방안을 모르거나 나타내기를 싫어하는 경향이 있다. 그래서 구역의 구역장이나 교역자가 심방을 하면서 어려운 이들을 발굴하고 찾아가서 섬겨야 한다. 일곱째, 목회자가 복지목회의 마인드를 가지고 사회복지에 대한 홍보대사역할을 수행해야 한다. 교인들에게도 복지를 교육하고 지역주민들에게도 사회복지를 교육하여 지역의 모든 이들에게 복지적인 삶을 실천해야 한다. 본 연구는 교회사회복지의 실천에 관한 질적 연구이다. 향후 양적인 실증적인 조사연구를 통하여 교회의 교회성장

지역사회복지관의 네트워크 초기 형성과정에 관한 연구 : 전국사회복지관 네트워크 모임 도래샘을 중심으로

김문희 경성대학교 사회복지대학원 2012 국내석사

본 연구는 지역사회복지관의 네트워크 초기 형성과정을 이해하기 위하여 전국 단위 사회복지관의 네트워크 모임 경험의 중심현상과 이를 다루고 조절하는 작용․상호작용 전략과 이 과정에 관계되는 조건 및 도달하게 되는 결과를 설명할 수 있는 실체이론 개발을 목적으로 한다. 본 연구의 연구문제는 ‘사회복지관의 네트워크 초기 형성과정은 어떠한가?’로, 스트라우스와 코빈(Strauss & Corbin, 1998)이 제시한 근거이론방법을 적용하여 수행되었다. 본 연구의 참여자는 ‘전국사회복지관 네트워크 도래샘’에서 2006년 2월부터 2009년 12월까지 활동한 도래샘 담당자로 총 14개 기관 14명의 참여대상 중 연구 참여에 동의한 7개 기관 9명의 담당실무자들이 연구에 참여하였다. 자료수집은 2010년 6월부터 2012년 3월까지 포커스 그룹 및 개별면담, 매신저, 전화, 추가방문으로 이루어졌으며, 면담 전에 참여자로부터 서면화 된 연구 참여 동의서를 받았고, 면담 내용은 녹음한 뒤 그 내용을 녹취하였다. 자료분석은 자료수집과 동시에 하면서 지속적인 비교분석을 실시하였다. 개방코딩에서는 근거이론의 패러다임에 따른 개념 및 범주화, 축코딩에서는 패러다임에 의한 범주분석과 과정분석을 하였으며, 선택코딩에서는 핵심범주를 발견하고 이야기 윤곽으로 핵심범주를 중심으로 범주의 관련성을 도출하고 유형을 분류한 뒤 상황모형을 통해 자료를 분석하였다. 본 연구의 결과 개방코딩에서는 154개의 개념과 35개의 하위범주, 그리고 15개의 범주를 도출하였다. 근거자료에 의해 도출된 15개의 범주를 재조합하여 관련성을 보여주는 도래샘 네트워크 초기 형성과정의 패러다임 모형이 도출되었다. 인과적 조건에는 ‘제도적 변화’, ‘똘똘뭉쳐 해결해야 하는 상황’의 2가지 범주로, 중심 현상에는 ’제대로된 조직화사업의 욕구‘의 1가지 범주로, 작용/상호작용 전략에는 ’새로운 기술․지식습득하기‘, ’지지체계 형성‘, ’갈등해결 및 전략경험하기‘, ’인식에 대한 확장 및 전환‘, ’모임의 규정설정‘의 5가지가 나타났으며, 결과는 ’참여자의 인식강화‘와 ’파트너쉽의 형성‘이다. 맥락적 조건에는 ’사업에 대한 돌파구가 필요‘와 ’조직화사업에 대한 막연한 기대‘의 2가지가 범주로 나타났으며, 중재적 조건에는 ’공감대의 형성‘, ’자기 성장의 기회‘, ’개별적 기관의 내․외적 환경변화‘가 패러다임의 모형이다. 밝혀진 이론의 개요를 보면 전국사회복지관 네트워크 도래샘의 네트워크 초기 형성과정은 ‘모호함과 탐색의 단계’, ‘막막함과 기대감의 단계’, ‘경쟁과 동료의식의 단계’, ‘갈등해결 및 인식전환의 단계’, ‘인식의 의미 및 강화단계’의 5단계로 분석되었다. ‘모호함과 탐색의 단계’에서는 전국 단위 사회복지관 네트워크가 형성되는 원인이었다. 지역사회복지관에서는 제도적인 변화와 더불어 지역사회복지관이 똘똘뭉쳐 해결해야 하는 상황이 생겨났다. 이후 사회복지 현장에서는 지역사회 조직화사업에 관한 다양한 교육이 진행되었으며 각 기관에서는 조직화 사업을 위한 준비가 진행되었다. 한편으로는 지역사회복지관은 외부기관으로부터 정체성에 대한 공격을 받는 상황과 동시에 공격받는 지역사회복지관이 연대를 통해 한 목소리를 내면서 지역사회복지관의 역할을 고민하고 해결하는 다양한 네트워크 모임의 필요를 느끼게 되었다. ‘막막함과 기대감의 단계’에서는 ‘모호함과 탐색의 단계 상황’에서의 참여자들에게 제대로된 조직화사업에 대한 욕구를 가져오게 하였다. 참여자들은 조직화 사업에 대한 교류가 절실히 필요했으며, 다양한 인맥을 통해 조직화 사업의 모임이 있다는 것을 알게 되었고 이는 제대로된 조직화 사업에 대한 욕구를 경험하게 하였다. 이렇게 전국 단위 네트워크 모임 도래샘은 초기 4개 기관의 모임으로 시작하였다. 이후 초기 4개 기관은 신규기관 영입에 합의하면서 네트워크의 구조는 12개 기관으로 확대되었으며, 모임의 신규 참여자들은 기관 내에서도 조직화사업에 대한 분위기가 형성된 상태에서 막막한 조직사업에 대해 소개를 통해 네트워크 활동을 기대하게 되었다. 전국 단위 네트워크를 통해 참여자들과 참여기관은 성장에 대한 기대감을 가지게 되었다. ‘경쟁과 동료의식의 단계’에서는 전국 단위 네트워크 활동을 하면서 나타나는 상호작용의 단계이다. 도래샘 담당 실무자들은 정기적인 모임을 참여하면서 사업에 대한 정보교류와 지속적인 피드백을 주고 받음으로써 조직화에 관한 지식과 기술을 습득하게 되었다. 활동기관의 구성원들 역시 공동연수라는 기회를 제공받으면서 사회복지사들에게 발표하고 소통하며 서로의 피드백을 받는 과정이 되면서 역량강화가 되어갔다. 직원들은 다른 기관과의 네트워킹을 통해 소통하면서 공유의 방법을 습득하였으며, 기관 내 직원들과 공유의 범위가 넓어지게 되었다. 참여자들은 친해지기와 정기모임을 통해 긍정적인 지지와 관계형성, 자신감의 부여로 지지체계를 형성하였다. ‘갈등해결 및 인식전환 단계’에서 참여자들은 전국 단위 네트워크 활동을 하면서 다양한 갈등을 경험하게 되었다. 네트워크의 구조가 확대되면서 담당자의 잦은 변경과 간사기관의 역할에 대한 갈등으로 지지부진한 논의 결정에 대한 모임의 어려움을 경험하기도 하였다. 참여하는 개별기관에서 모임 후 성과가 나타나지 않았을 때 관리자들은 모임에 대한 부정적인 반응을 보이기도 하였다. 참여자들은 성과에 대한 인식과 모임의 목적이 인식되지 않았을 때의 혼란을 느끼면서 하나의 목표를 만들어가는 과정 중에 모임의 방향성을 검토하는 등 갈등해결을 위한 다양한 전략을 경험하기도 하였다. 참여자들은 갈등해결과 전략 경험을 통해 인식에 대한 확장 및 전환의 상호작용이 나타나게 되었다. 이렇게 참여자들은 모임의 지속성을 살리기 위해 도래샘 활동은 실무자의 역량강화 모임임을 강조하면서 담당실무자의 변경이 없어야 함을 기관장 모임을 통해 제안하고, 실무자의 잦은 변경시의 패널티를 설정하였다. 또한 네트워크의 자생성 살리기로 일정기간 간의 신규기관 영입과 운영방법에 대해 논의하고, 비슷한 영역끼리 활동과 기관만의 스타일대로 네트워크를 운영하지 않도록 모임의 규정을 설정하였다. ‘인식의 의미 및 강화단계’는 전국 단위 사회복지기관들이 네트워크 초기를 형성하는 마지막의 단계이다. 참여기관들은 참여자의 활동목적을 인식하고 구성원간의 모임의 목적 재확립을 통해 참여자의 인식을 강화하였다. 또한 활동기관 간에 있는 그대로의 인정해주기와 결과물에 상관없이 함께 가는 것이 중요함을 인식하면서 파트너십을 형성하였다. 선택코딩에서 핵심범주는 ‘제대로된 조직화 사업에 대한 욕구로부터 참여자의 인식강화와 파트너십의 형성’으로 나타났으며, 핵심범주를 중심으로 지속적으로 나타나는 범주들간의 관련성을 확인한 결과, 전국 단위 사회복지관의 네트워크 초기 형성과정 경험의 유형은 ‘합의 진행형’, ‘혼돈 진행형’, ‘합의 중단형’, ‘혼돈 중단형’으로 도출되었다. ‘합의 진행형’ 유형의 참여자들은 제도적인 변화에 적극적이며, 똘똘뭉쳐 해결해야하는 상황을 강하게 인식하였다. 그 결과 참여자의 인식강화가 높고 태도는 적극적이며, 파트너십의 형성이 강하게 되었다. 이러한 유형은 전국 단위 사회복지관의 네트워크 초기 형성과정에서 제대로된 조직화사업에 대한 욕구로부터 참여자의 인식강화와 파트너십의 형성에 대한 인식정도가 강하고 태도가 적극적인 유형이다. 참여자들은 전국 네트워크 활동을 하면서 전달체계를 강화하는 방법을 계획하고 실행하는 촉진자의 역할, 사람과 자원을 연결하는 중개자, 기획하며, 어려움에 부딪히게 되면 함께 해결할 수 있는 방안마련과 지지적인 역할을 제공하였다. ‘합의 중단형’ 유형의 참여자들은 제도적인 변화에 적극적이며, 똘똘뭉쳐 해결해야하는 상황은 약하게 인식하였다. 그 결과 참여자의 인식강화가 낮고 태도는 소극적이며, 파트너십의 형성이 약하게 되었다. 이러한 유형은 전국 단위 사회복지관의 네트워크 초기 형성과정에서 제대로된 조직화사업에 대한 욕구로부터 참여자의 인식강화와 파트너십의 형성에 대한 인식정도는 강하지만, 태도는 소극적인 유형이다. 이러한 유형의 참여자들은 전국 단위 사회복지관 네트워크를 통해 자신의 성장욕구는 강하나 r관의 성장을 요구하거나 도모하지 않는 유형이다. 담당 실무자는 네트워크 활동을 하지만, 기관의 입장을 반영하거나 대변하기에는 그 역할이 제한적이기 때문이다. 이에 적극적인 활동보다는 옹호자, 팀 성원으로서의 역할을 수행함을 알 수 있다. ‘혼돈 진행형’ 유형의 참여자들은 제도적인 변화에 소극적이며, 똘똘뭉쳐 해결해야하는 상황은 강하게 인식하였다. 그 결과 참여자의 인식강화는 약하고, 태도는 소극적이지만, 파트너십의 형성이 강하게 되었다. 이 유형의 참여자들은 기관의 담당으로 와서 활동하는 경우로 적극적이고 자발적인 활동을 하지 않는 유형이다. 단, 이 유형의 참여자들은 전국 단위 네트워크 활동을 하는데 있어 팀 성원으로서의 수용적인 자세를 취함을 알 수 있었다. ‘혼돈 중단형’ 유형의 참여자들은 제도적인 변화에 소극적이며, 똘똘뭉쳐 해결해야하는 상황은 약하게 인식하였다. 그 결과 참여자의 인식강화는 약하고 태도는 소극적이며, 파트너십의 형성이 약하게 되었다. 이 유형의 참여자들은 전국 단위 네트워크 활동을 하기에는 어려움이 있었다. 또한 전국 단위 네트워크 활동은 참여기관 및 참여자들의 정보제공과 사업교류가 부재하거나 원활하지 못하며, 동료 슈퍼비전 및 개별적인 의사소통의 어려움으로 네트워크 활동에서 참여자 및 참여기관이 중도 탈퇴함으로 나타났다. 따라서 전국 단위 사회복지관 도래샘 네트워크 초기형성과정에 나타나는 유형은 궁극적으로 지역사회복지관의 네트워크 초기 형성하는 과정에 매우 중요한 영향을 주고 있음을 알 수 있다. 위의 결과와 같이 본 연구를 통해서 지역사회복지관의 초기 네트워크의 경험은 ‘제대로된 조직화 사업의 욕구로부터 참여자의 인식강화와 파트너십의 형성’하는 과정이 실체이론으로 생성함을 파악할 수 있었다. 본 연구의 발견한 사항에 대해 이론 및 실천부분 함의와 후속연구를 위한 제언을 덧붙였다. 본 연구에서는 사회복지관이 네트워크 초기 형성과정을 이해하기 위한 방법으로 회고적(retrospective)자료를 활용하였는데, 이렇게 지나간 여러 과정에 대해 연구 참여자의 주관적 현실에 대한 정보를 제공한다는 점, 자체로 상당한 의의가 있다.

지방자치단체의 지역사회 복지행정에 관한 연구

최용근 서울시립대학교 도시과학대학원 2006 국내석사

- 국 문 초 록 - 1995년 6월 27일 지방자치단체장 선거 이후 본격적인 지방자치제가 다시 실시된 지도 벌써 10여년이 지나면서, 이제 제4기 민선단체장의 임기로 접어들고 있다. 지방자치제가 조금씩 정착되어가고 있는 현시점에서 지방자치제 실시이후 지역사회복지가 얼마나 변화하고 발전되었는가에 대하여 구체적으로 평가하고, 앞으로의 지방행정이 지역사회복지에 긍정적인 발전을 가져오는 터전이 될 수 있도록 문제점과 개선방안을 살펴볼 필요가 있다. 이에 따라 본 연구에서는 기초지방자치단체인 서울특별시 광진구의 사례를 중심으로 하여, 지방자치제 재실시 이후 광진구의 지역사회복지행정현황을 분석하고, 광진구민과 광진구 사회복지담당 공무원 등을 대상으로 한 인터뷰 등을 통하여 문제점을 도출하고 지역실정에 적합한 지역사회복지행정의 개선 방안을 제시하고자 한다. 실태 및 자료분석의 결과를 토대로 지역사회복지행정의 문제점을 요약하면 다음과 같다. 중앙정부와 지방정부간 역할 및 기능상의 문제로 인한 경직된 복지행정으로 자율성이 미흡하고, 취약계층 수혜자에 대한 획일적인 지원으로 생활기반 및 공동체의 약화가 우려된다. 지역사회복지 시설의 열악성 및 비효율적 운영과 함께, 지역사회복지서비스의 홍보도 미흡하다. 지방자치단체의 재정자립도가 취약하며 사회복지관련 재정확보는 더욱 미흡하다. 부족한 인력으로 인한 과중한 업무와 비전문 인력의 순환보직으로 사회복지서비스의 효율성이 저하될 우려가 있으며, 지역주민들의 자원 봉사 및 후원활동도 미흡하다. 이에 따른 개선방안을 요약하면 다음과 같다. 우선, 중앙정부와 지방정부간의 복지기능의 업무분담 확립과 지역 환경 및 지역주민 욕구의 특수성을 고려한 자율적인 복지정책 강화가 필요하며, 지역복지시설의 확충 및 현대화가 필요하다. 지역사회복지서비스의 홍보 강화와 수혜자에 대한 다양한 지원 방안을 모색해야 한다. 지역사회복지행정의 효율적 수행을 위한 복지 재정을 우선 확보하고, 기금모금 등을 활성화해야 한다. 지역사회복지 전문 인력을 양성하고 전문성을 제고시켜 충분한 인력을 배치하고 사회복지전문 업무를 분장하여 효율적인 전문 복지업무를 수행 할 수 있는 여건을 마련해 주어야 한다. 민간복지자원 활용을 위한 제도적 기반을 구축하여 지역주민들의 자원봉사 및 후원활동을 활성화하고 사회복지협의회 기능을 재정립 하는 것이 필요하다. 사회복지서비스 분야에 대해 살펴보면, 자치구의 사회복지서비스가 겉으로 보기에는 매우 이상적으로 보임에도 불구하고 사회복지서비스에 대한 주민들의 인식은 매우 낮은 수준이어서 사회복지서비스가 자칫 별다른 성과 없이 예산만 낭비할 수 있는 소지가 크다. 또한 사회복지서비스를 이용한 사람들의 만족도가 상당히 낮은 편인데, 이는 주민들로 하여금 자치구청의 사회복지행정에 대한 정책불신으로 연결될 위험이 있다. 사회복지행정에 대한 주민들의 만족도를 제고시키기 위해서는 주민들의 사회복지서비스에 대한 이해도를 높이려는 노력을 하면서, 다른 한편으로는 주민이 원하는 방향에서 사회복지서비스를 제공하도록 힘써야 할 것이다. 이러한 문제들을 해결하기 위한 방안으로 다음과 같은 점을 정책적으로 제언하고자 한다. 첫째, 자치구청의 사회복지서비스들을 효율적으로 운영하고자 하는 노력이 필요하다. 이를 위하여 각 팀별로, 각 복지관별로 나누어져 있는 유사한 서비스 프로그램들을 통합하여 보다 양질의 서비스를 제공하고자 하는 노력이 필요하다. 둘째, 자치구청은 홍보물 또는 인터넷 등 다양한 방법으로 사회복지 서비스를 적극적으로 홍보할 필요가 있다 아무리 좋은 정책이라도 수혜자인 주민들에게 알려지지 않으면 유명무실해지기 때문이다. 셋째, 주민들을 직접 참여시켜 욕구를 파악함으로써 그에 대응하는 적절한 서비스를 제공하고 프로그램의 질적 향상을 위한 노력을 함으로써 주민들이 보다 높은 만족감을 얻을 수 있도록 해야 한다. 넷째, 지역사회의 사회복지 관련 조직들을 네트워크화 함으로써 모든 사회구성체계가 사회복지서비스의 대응성, 친절성 등을 제고시키며, 동시에 지역주민들이 사회복지 전달체계를 정확하게 이해하도록 하는 관리전략이 필요하다. 따라서 지역 거버넌스의 개념으로 사회복지서비스 전달체계를 형성시킬 필요성이 제기 된다. 우리나라의 지역사회복지수준은 아직 만족스럽지 못하며 지역사회복지 증진에 있어서 지방정부의 역할도 충분하지 못한 것이 현실이다. 지방자치제도가 본격적으로 실시됨에 따라 주민들의 참여정치와 주민들을 위한 복지서비스에 대한 기대가 점점 높아지고 있지만, 민선 3기 단체장의 임기가 끝나 가는 데도 불구하고 자치구청의 사회복지서비스에 대한 주민들의 의식과 이용실태, 만족도 등은 아직도 초기 단계를 벗어나지 못하고 있음을 확인하였다. 지방화시대를 맞이하여 주민의 복지욕구는 증가하고 따라서 지방자치단체의 지역주민의 복지욕구를 충족시키기 위한 역할의 중요성이 제고되고 있다. 이를 위해서는 과거 중앙정부의 획일적이고 통제 중심적인 지역사회복지행정이 아니라, 지역주민의 참여를 기초로 한 진정한 지역주민을 위한 지역사회복지행정이 필요하다. 즉, 이제 지역주민은 행정통제의 대상이 아니라 스스로 지방행정의 주체로서 자발적인 노력을 통해 지역복지 및 지역사회발전을 위해 노력하여야 할 것이며, 사회복지행정 또한 이에 발맞추어 변화해야할 것이다. 지역사회복지행정의 대상자도 노약자, 저소득층, 부녀자 등 사회문제와 집단 연계적 영역에 한정되는 것이 아니라 모든 주민에게 골고루 혜택이 돌아가는 종합적인 지역사회복지행정이 요청되고 있기 때문이다. 따라서 성숙된 지방자치시대에는 주민의 실정을 가장 정확하게 파악하고 해당 지역 사회의 특성에 맞는 필요한 각종 정보를 구비하고 있는 지방정부가 지역주민 내지 민간단체의 적극적 참여를 바탕으로 충분한 재원을 가지고 적극적으로 추진하는 지역사회복지행정이 요구된다.