세종특별자치시 도시개발 정책 분석을 통한 중국 슝안신구 신도시 정책 제안 연구

노소역 목포대학교 대학원 2021 국내석사

As an important measure to alleviate the overpopulation of large cities, new urban development has been adopted by many countries. The capital is the political center of a country, but in many countries it is also the national economic center or the economic center of a specific region. As a result, a large number of people have gathered in the capital area, and the scale of cities has expanded indefinitely. This has caused many major urban problems such as insufficient housing, traffic congestion, environmental pollution, and the decline in people's quality of life. Therefore, the national central government will carry out the development and construction of new cities in selected areas and transfer part of the population and industries to the new cities to ease the overpopulation of the capital area and at the same time promote the development of the region. In South Korea, the metropolitan area centered on Seoul gathers about half of the countrysides population The South Korean central government has successively carried out three new urban developments around Seoul to alleviate the housing shortage in Seoul. However most of these new cities have become "sleeping cities", unable to develop independently from their dependence on Seoul. In order to alleviate the over-population and balanced development of the national land in the metropolitan area, after about 9 years of discussions and preparations, in July 2012, the South Korean central government announced the establishment of the Sejong Special Self-Governing City (hereinafter: Sejong City). Sejong City is located in the middle of South Korea, adjacent to Daejeon City and Chungcheongnam-do. The situation in China is similar. As the capital of China, Beijing has gathered a large number of people, companies, universities, research institutions and hospitals, causing congestion in the urban area, and the surrounding Hebei Province and Beijing's economic development level is far from being. In order to relieve Beijing’s population and industries and promote the development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, in April 2017, the Chinese Central Government decided to establish the Xiong’an New Area in the central part of Hebei Province to undertake the transfer of Beijing’s non-capital functions and promote collaboration in the Beijing-Tianjin-Hebei region development. In order to learn from the experience of Sejong City and apply it to the future construction and development of Xiongan New Area, this research conducted a comparative study on general conditions, urban spatial planning, and urban development policies. First, the site selection status of Sejong City has been analyzed, and the rationality of the site selection of China's Xiongan New Area has been discussed. Through research, it can be seen that Sejong City and Xiongan New Area have similar geographical features and have excellent development potential in terms of geographical location, traffic conditions and land resources. Second, a comparative analysis of the urban space planning schemes of Sejong City and Xiongan New Area. In the urban planning of Sejong City, the planning concept of double loops was used to create a public transportation-based transportation system, which was divided more according to urban functions. Life circle. Analyze the characteristics of the urban space planning of Sejong City in South Korea and learn its strengths, and apply them to the future development and construction of Xiongan New Area. Third, analyze Sejong City’s policy on alleviating the problem of overpopulation in the metropolitan area and its effects. As of 2020, there will be a total of 44 central administrative agencies and their affiliated agencies that the South Korean central government will relocate to Sejong City, driving about one population migration. In case of a thousand people. Through the research on the geographic location characteristics of Sejong City, urban spatial planning and urban development policies, the following suggestions have been made for the future construction and development of China's Xiongan New Area. First, focus on the construction of ecological cities. In order to improve the ecological environment and meet the construction of Xiongan New Area and the future domestic water demand, the water pollution problem of Baiyangdian must be treated and the water quality of Baiyangdian must be improved. In order to build an ecological city, the buildings in the Xiongan New Area need to use environmentally friendly materials to centrally and effectively treat construction waste and domestic waste. Second, improve China's household registration system, break the restrictions of household registration on population movement, improve the infrastructure of Xiongan New Area, increase the attractiveness of population inflows, and introduce preferential policies. Third, build an urban transportation system based on public transportation and walking. The urban areas are divided according to their functions and connected by public transportation. Fourth, relocate corporate headquarters, universities, research institutions, and hospitals that are not related to the functions of the Beijing Political Center of the capital to the Xiongan New Area to drive more population from Beijing to the Xiongan New Area. The above are the policy recommendations for the future construction and development of Xiongan New Area through the urban planning research of Sejong City. Although Xiongan New Area is still in its infancy, it will surely take on the responsibility of evacuation of Beijing's overpopulation and become the new core of driving economic development in the Beijing-Tianjin-Hebei region. 도시개발은 대도시 인구과밀 해소를 위한 중요한 조치로 현재 여러 나라에서 채택하고 있다. 수도는 한 나라의 정치 중심이지만 여러 나라에서는 동시에 국가 경제의 중심 또는 특정 지역의 경제 중심이기도 하다. 이로 인해 수도권에 인구과밀, 주택 부족, 교통혼잡, 환경오염, 사람들의 삶의 질 저하 등 대도시 문제가 많이 발생하였다. 이에 따라 국가 중앙정부는 선정구역에 신도시 개발을 추진하고 일부 인구와 산업을 신도시로 이전해 수도권 인구과밀을 해소할 방침이다. 서울시 중심으로 수도권에 국가 전체 인구의 절반가량이 몰려 있고, 중앙정부는 서울 주변 지역에서 서울시 주택 부족을 해결하기 위해 3차례에 신도시 개발에 나섰다. 하지만 이들 신도시의 대부분은 ‘침상 도시’가 됐으며 서울 의존에서 벗어나지 못하고 자족적 발전을 거듭하고 있다. 수도권 인구과밀을 해소와 국토 균형발전을 위해 9년 동안 토론과 준비를 하고 2012년 7월에 중앙정부가 세종특별자치시(이하: 세종시) 출범을 발표하였다. 세종시는 한국 국토의 중부에 위치하며, 대전시와 충청남도에 인접한다. 중국의 수도인 베이징은 인구, 산업, 교육과 연구기관, 병원이 몰려들어 도시지역 내 혼잡을 빚고 있으며 주변 허베이성 지역도 베이징과 경제발전 수준이 크게 떨어지는 것으로 나타났다. 중국 중앙정부는 2017년 4월 베이징의 인구과밀을 해소와 징진지 협동발전하기 위해 허베이성 중부지역에서 슝안신구를 건설하기로 하고 베이징 비수도 기능의 이전을 수용하고 징진지 협동발전을 추진한다. 본 연구는 세종시의 경험을 배우고 중국 슝안신구의 건설개발에 활용하기 위해 일반상황, 도시 공간구조, 도시개발정책을 비교 분석하여 검토되었다. 첫째, 한국 세종시의 선정 위치를 분석을 통해 중국 슝안신구의 지리적 위치를 검토하는 것이다. 연구를 통해 세종시는 슝안신구와 지리적 특징이 비슷하고, 지리적 위치와 교통여건, 토지자원 등 우수한 발전 잠재력이 있음을 알 수 있다. 둘째, 한국 세종시와 중국 슝안신구의 도시 공간구조를 비교 분석할 때 세종시는 이중 환형의 계획이념을 적용하고 이미 대중교통 위주의 교통체계를 구축하고 도시기능별 생활권을 나눈다. 세종시는 도시 공간구조의 특징을 분석을 통해 장점을 배우고 중국 슝안신구 향후 개발에 활용할 것이다. 셋째, 세종시의 수도권 인구과밀 해소 정책과 효과를 분석해보면 2020년까지 중앙정부가 세종시로 이전하는 중앙행정기관과 소속기관은 모두 44개로 인구 이동수가 약 1만1천 명에 달성하였다. 세종시의 일반상황과 도시 공간구조, 도시개발정책에 관한 연구를 통해 중국의 슝안신구의 미래 건설과 개발을 할 수 있도록 몇 가지 제안을 제시하였다. 첫째, 생태도시 우선한다. 환경 개선과 슝안신구 건설과 향후 생활에 대한 수자원을 제공하기 위해 반드시 백양전 수질 오염을 관리하고 수질을 개선해야 한다. 슝안신구 내 건물들은 생태도시 건설을 위해 친환경 자재를 사용하여야 하고 건축폐기물과 생활 쓰레기를 효과적 처리하는 데 집중해야 한다. 둘째, 중국의 호적제도 개선하여야 한다. 호적의 인구이동 제한 철폐, 슝안신구의 인프라 정비, 인구 유입의 매력 제고, 우대정책이다. 셋째, 대중교통과 보행 중심의 도시교통 체계를 갖추는 것이다. 도시기능에 따라 도시지역을 나눠 대중교통으로 연결한다. 넷째, 수도 베이징 정치중심지 기능과 상관없는 기업본부, 교육과 연구기관, 병원을 슝안신구로 이전하고 더 많은 인구가 베이징에서 슝안신구로 유입될 수 있도록 한다는 것이다. 이상으로 세종시의 도시계획과 도시개발정책 검토를 통한 슝안신구의 향후 건설과 발전에 대한 정책 제언이다. 슝안신구는 아직 초기 건설단계 있지만, 미래 베이징의 인구 과밀을 해소하는 역할을 담당할 것이며 베이징과 징진지지역 협동발전 이끄는 새로운 핵심이 될 것이다.