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- 저자 : 김갑춘 (검색결과 1 건)
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김갑춘 목포대학교 경영행정대학원 2011 국내석사
오늘날 한국전력공사 경영에 있어서 창의성과 기업가 정신의 발휘를 촉진하기 위해서는 정부의 사전간여나 통제를 최소화함으로써 기업의 경영자율성이 실질적으로 보장되어야 한다. 그러나 WTO출범 등 국제경제여건이 변화하고 민간부문의 경제능력이 향상됨으로써 적자경영, 비효율성 등 공기업의 경영효율에 대한 논의가 활발해지게 되었다. 그 결과 정부에서는 공기업의 효율성을 제고하고 경영자율성을 보장하기 위하여 정부투자기관관리기본법을 제정하였다. 이러한 정부의 노력에도 불구하고 공기업에 대한 정부통제는 사업법에 의한 주무부 통제, 감사원감사, 예산편성지침, 경영평가 등 공식적, 비공식적인 규제와 간여를 함으로서 한국전력공사의 운영에 있어서 경영자율성을 제약하고 있는 실정이다. 한국전력공사의 효과적인 운영과 경영효율성을 제고하기 위해서는 공기업의 경영자율성을 보장하는 것이 매우 중요하고 자율성 제고는 반드시 필요하다. 본 논문에서는 한국전력공사가 정부의 간여와 통제를 받지 않고 경영자율성을 제고할 수 있는 방안에 대해 탐색해 보았다. 먼저 이론적 고찰을 통하여 공기업 경영자율성 의미와 제도적 장치, 자율성 보장의 한계 등을 탐색하고, 제약실태와 문제점을 검토․분석하였다. 이와 같은 연구․분석 결과를 토대로 한전의 경영자율성 제고 방안으로 두 가지 대안을 제시하고자 하였다. 첫째, 공기업 경영체제를 유지하는 가운데 자율성을 제고하는 방안이다. 현재의 상법상 형태의 한전의 체제를 유지하는 가운데 기업지배구조를 개선하고, 사업규제 완화, 내부관리 개선, 감사․회계분야 개선 등을 통하여 경영자율성을 제고하는 방안이다. 둘째, 민영화를 통한 경영자율성 제고 방안이다. 아무리 한국전력공사가 기업 자율성을 제고한다고 하더라도 공기업 체제를 유지하는 한 정부의 규제와 간여로부터 자유로울 수는 없다. 즉 국정감사 및 국회통제, 경영평가, 요금규제, 감사원감사 등 구조적으로 극복 불가능한 제약 요인이다. 그러므로 공기업 민영화를 통하여 경영자율성을 제고하는 것이다. 한국전력공사의 민영화 방안은 전력산업 구조개편 기본법에 따라 추진하되 발전경쟁 단계의 민영화가 바람직 할 것이다. 이미 한국전력공사에서 분리된 6개의 발전 자회사중 한국수력원자력을 제외한 5개의 발전자회사는 경영자율성을 제고하고 국제경쟁력을 강화하기 위해서 완전 민영화가 이루어져야 한다. 그리하여 완전한 발전경쟁 단계의 체제를 유지하는 것이 바람직 할 것이다. 한편 송전 및 배전부문은 대표적인 국가기간 전망산업으로써 상품과 시장경제의 논리로 논의하기 이전에 중요한 공공서비스이며, 자연독점 성격이 강한 전력산업의 배전분할은 현실적으로 중복투자로 인한 생산의 비효율성을 방지할 수 없다. 이러한 관점에 볼 때 전력시장의 배전분할은 시기상조라 판단되므로, 현행체제를 유지하는 가운데 지배구조 개선을 통한 경영자율성을 제고하는 것이 한국전력공사 발전하는 방향이 될 것 이다. Today it is critical to minimize the government's preliminary interventions and control and thus guarantee the practical management autonomy of the management in facilitating creativity and entrepreneurship in the management of Korea Electric Power Corporation(KEPCO). The changes to global economic conditions such as the establishment of WTO and the increasing economic capacity of the private sector, however, ignited discussions about the management efficiency of public corporations in terms of deficit management and non-efficiency. Thus the Korean government enacted Act of Government's Management of Investment Institutions in order to help public corporations enhance their efficiency and secure their management autonomy. Despite those efforts on the part of the government, however, government control has served to restrict autonomy in the management of KEPCO through official and unofficial control and interventions such as the control of the competent departments based on the business acts, inspection of auditors, guidelines for budget allocation, and management evaluation. It is extremely important to guarantee the management autonomy of public corporations and definitely necessary to increase their autonomy in order to improve the effective operation and management efficiency of KEPCO. This study explored ways for KEPCO to improve its management autonomy without being intervened and controlled by the government. It examined the meanings of management autonomy of public corporations, institutional devices, and limitations with the guarantee of autonomy through theoretical considerations and then reviewed and analyzed the current restrictions and problems. Based on the research and analysis results, two alternatives were proposed to increase the management autonomy of KEPCO: First, autonomy should be enhanced while maintaining its management system as a public corporation. Specifically, it is proposed to improve the corporate governance structure, mitigate business control, and enhance internal management and the auditing and accounting sector while maintaining the current system of KEPCO according to the form defined by the commercial law. Second, management autonomy should be increased through privatization. KEPCO will not be free from the government's interventions and control as long as it maintains its system as a public corporation, however much its corporate autonomy is enhanced. In other words, it does have limitation factors that cannot be overcome structurally such as the inspection of administration by the National Assembly, the control by the National Assembly, management evaluation, regulations on pricing, and inspection of auditors. The desirable approach toward the privatization of KEPCO will be the privatization of power competition stage according to the Basic Act on the Restructuring of Strategic Industries. The six power subsidiaries of KEPCO should have completed their full-blown privatization to increase their management autonomy and global competitiveness except for Korea Hydro & Nuclear Power Co., Ltd. Then they need to maintain the system in the stage of complete power competition. The power transmission and supply sectors are parts of the nation's prospective infrastructure industries and thus should be regarded as critical public service that cannot be discussed according to the logic of goods and market competition. The non-efficiency of production is also inevitable due to overlapping investments in power supply and partition, which is strongly characterized by natural monopoly. In that sense, it is too early to introduce power supply and partition in the electricity market of Korea. Thus increasing management autonomy through improved governance structure while maintaining the current system will be a direction that KEPCO should take for future growth.
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