대전문화예술의전당의 효과적인 운영방안에 관한 연구 = (An) Effective Operational Plan for the Daejeon Culture & Arts Center

국문 초록 (Abstract)

21세기는 생산 및 유통과 부가가치의 대부분이 지식과 정보․서비스산업에서 창출되는 지식 정보화사회가 될 것이다. 창의성을 핵심으로 하고 있는 문화와 예술이 바로 지식과 정보산업의 근간이 되며, 따라서 21세기는 지식과 창의성이 기반이 되는 문화의 세기가 될 것이다. 문화의 세기는 문화가 개인생활의 중심으로서 사회발전의 원동력, 국가 부의 창출기반, 국가정책의 핵심목표가되고 문화적 창의성이 개인 및 국가사회의 가치 중심이 되는 세기이다. 그러므로 지역발전 및 지역주민의 문화적 욕구를 충족시켜야 하는 지방정부에서 문화정책은 중요한 정책분야로 부각되고 있다.
우리나라는 1970년대에 문화예술분야의 중요성을 인식하고 문화예술진흥법을 제정한후, 1988년 서울올림픽을 계기로 문화예술의 중요성을 새삼 인식하였고 중앙과 지방간의 문화격차 해소를 위하여 지방의 문화공간 설립을 추진하게 되었다. 이때 각시․도에 설립된 문화공간으로서 ‘문예회관’이나 ‘문화예술회관’이라는 명칭을 부여받은 문화공간등은 다목적 용도의 공립시설로써 지방공무원법과 회계법을 적용받는 시의 사업소 형태로서 운영 되어왔다.
1990년대 중반 지방자치제 실시 이후 우리나라는 많은 변화를 겪는다. 1997년 말 우리나라가 IMF관리체제로 들어가면서부터 국가가 개입하여 유지되던 주요사업들의 구조조정이 강제되었고, 모든 국가기관의 효율성이 재점검 되었다.
국공립 시설인 문화공간도 예외는 아니어서 사회전반에 경영혁신의 바람이 불면서 공공분야에 대한 경영혁신 정책의 일환으로서 예술계에 대해서도 경영마인드등의 도입이 강하게 추진되었다. 정부는 일부 공공예술기관들의 법적 성격을 바꾸는 것을 추진하는 동시에 예술기관들로 하여금 경영 합리화를 강하게 요구하고 나섰다.
이에 본 논문은 경영혁신의 사회적 요구에 직면, 변화의 몸살을 겪고 있는 우리나라 대표적 극장의 운영형태와 현실을 분석하고 이를 토대로 2003년 개관 비교적 모범적인 전문극장의 운영을 보여준 대전문화예술의전당의 효과적인 운영방안에 대해 연구하고자 한다. 이를 위해 Ⅱ장에서 극장의 정의와 운영형태, 한국 극장의 변천사 및 국공립문화예술회관의 개념 및 기능등 본 연구의 이론적 배경을 살펴 보았다. Ⅲ장에서는 전국 문화예술회관의 운영현항을, Ⅳ장에서는 국내 극장 운영형태의 사례를 지자체운영의 형태로 대구시와 광주시, 책임운영의 형태로 국립중앙극장, 독립법인의 형태로 세종문화회관, 위탁운영의 형태로 정동극장을 예를들어 운영형태를 분석했다. 이 때 지자체 운영의 형태의 사례연구는 대전과 예산규모가 비슷하고 지역적 특성을 고려하여 선정하였고 운영형태의 특징과 문제점 및 운영성과를 분석해 보았다. Ⅴ장에서는 해외 국공립극장의 운영형태에 대해 살펴보고 이 때 사례연구의 대상은 우리나라 국공립문화예술회관과 비교하여 각 나라의 특징적인 국공립 극장으로 선정하였다. Ⅵ장에서는 대전문화예술의전당의 전반적인 운영현황을 조사 연구 하였다. Ⅶ장에서는 앞서 살펴본 이론연구와 국공립문화예술회관의 운영형태와 현황으로부터 도출된 문제점과 해외국공립극장의 사례분석을 바탕으로 대전문화예술의전당의 바람직한 운영방안을 운영방법적 측면과 운영주체적 측면으로 제언해 보았다.
우리나라 국공립문화예술회관의 운영형태는 국가나 자자체가 직접운영하는 형태와, 책임운영, 독립법인화, 민간위탁등 크게 네 가지 유형으로 나눠 볼 수있다. 지자체 운영의 형태는 비경제성과 비효율성등의 이유로 점차 독립법인화로 전환되어 가고 있는 추세이다. 책임운영형태로 전환한 국립중앙극장은 정부소속 기관이었을때보다 재정자립이나 운영의 효율성, 공공서비스수준 향상 등 많은 부분에서 월등이 나아지고 있음을 볼 수 있다. 그러나 책임운영기관장을 비롯한 예술감독들의 실질적 권한에 있어 여전히 제약이 많아 책임운영의 취지를 살리기에는 여전히 문제점이 도출되고 있다. 독립법인형태의 세종문화회관의 사례분석은 운영적 측면에서 이전보다 재정자립도, 전문적 효율적 인력운영, 서비스 향상등이 많이 나아지고 있으나 운영의 가장 큰 문제로 안정적인 재정확보가 문제로 등장함을 보여준다. 정부나 지자체가 예산절감의 이유로 얼마든지 운영예산을 삭감 할수 있기 때문이다. 아울러 국립중앙극장이 설립시 전속단체를 법인화 시킨것에 비해 세종문화회관은 전속단체의 운영이 극장운영의 걸림돌이 되고 있다. 위탁운영형태의 정동극장도 앞에서 제시한 문제점들로부터 자유롭지 못하며 특히 공연수입에 전적으로 의지하고 있기 때문에 타 공연장에 비해 공연의 성패와 상관없는 안정적인 재정을 유지하는데 어려움이 있다.
그럼에도 불구하고 지방자차시대를 맞아 지역의 문화예술지원과 전문적 효율적 문화예술시설운영을 위한 기관의 독립법인화나 재단법인의 설립은 점차 늘어가는 추세이다.
대전문화예술의전당도 다양한 시대의 변화에 따라 극장운영의 효율성과 자율성을 위해서 독립법인화나 재단법인화가 필요하다는 시대적 요구에 맞서있다.
이에 극장 개관당시 타 지역의 사례를 분석하여 전문공연장으로 운영하여 성공적인 운영을 하고있는 만큼 독립법인화나 재단법인화의 추진도 지역적 특성, 역사와 전통 및 지역사회의 가치판단의 여러 가지 전제되는 조건들을 분석하고 해외의 다양한 사례를 연구 대전광역시 실정에 적합한 “대전형 독립법인”을 구축해야 할 것이다.
재단법인을 설립하는 이유는 여러 가지를 들 수가 있지만, 제시한바와 같이 효율적이고 진취적인 운영과 문화행정을 포함한 모든 행정의 균형과 조화를 이루기 위해서이다. 우선은 전문적인 독자성이 보장되어야 하고, 지자체가 목표로 하는 문화발전과 복지를 성취해내야 한다.
극장을 경영한다는 것은 이미 운영의 적자를 감수하고 시작하는 일이다. 그러나 적자의 폭을 줄이고 경영효율성을 높이는 것은 얼마든지 가능하다. 다만 ‘재단법인형’ 만이 절대적인 해결책인 양 맹신하고 유행처럼 추종하는 것은 바로잡아져야 하며, 지역의 특성과 공공 공연장의 기능과 존재 가치를 무시한 일방적 경영효율화 요구, 관객실적과 수지종합 등 일률적 계량수치로만 공연과 공연장을 평가 하는 결과론적 자세는 자제되어야 한다. 그래야만 공연 예술이라는 무형의 자산이 안정적으로 축적되고 보다 깊이 있게 사회와 공유될 수 있으며, 건전하고 발전적인 극장경영의 활동이 긍정적 효과로 더 많은 사람들이 혜택을 누릴 수 있게 될 것이다.
한편 지방자치체단체는 재단법인의 설립이 예산낭비나 권력분산 혹은 통솔 혼란으로 전락한다는 우려에서 벗어나야 한다. 오히려 예산과 책임과 운영을 분리 시킴으로써, 지역발전과 문화 창조에 긍정적인 계기가 될 수 있다고 확신해야 한다. 운영 주체자의 역할로 인하여 얻은 성과를 분명하게, 장기적인 안목에서 판단하고, 그 성과에 따라서 중임(重任)과 단임(單任)을 결정해야 다음의 성과를 기대할 수 있다. 세계 도처에서 재단법인들이 성취하는 업적에 대하여 정확한 정보의 획득이 필요하며, 문화발전에 대한 확고한 철학과 실천적 의지를 지녀야 한다.
극장 경영을 개혁한다는 것은 그렇게 간단한 문제는 아니다. 현재 우리나라 대부분의 문화예술회관처럼 세계에서 유일하게 공무원들이 직접 운영하고 있는 경우에는 더욱 그렇다. 이제까지의 문화예술회관의 경영이 낙후 내지는 방치되다시피 했던 경험을 돌이켜보면 극장의 개혁은 우선 경영의 주체부터 바꾸는 작업이 요구되기 때문이다.
이를 위해 대전문화예술의전당은 운영적 측면에서 이미 확보된 전문 인력의 효율적 운영방안을 모색하고 관객개발을 위한 프로그램 활성화 및 공연기획의 차별화 등에 중점을 두어야 한다. 이를통해 대전광역시의 실정에 맞는 “대전형 독립법인”의 모델을 찾아야 한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 문제제기와 연구목적 1
• 2. 연구방법과 범위 3
• Ⅱ. 연구의 이론적 고찰 5
• 1. 극장의 정의와 운영형태 5
• 2. 한국극장의 변천사 6
• 3. 국공립문화예술기관의 개념 및 기능 8
• Ⅲ. 전국 문화예술회관의 전반적인 운영 현황 12
• 1. 운영체제의 형태 12
• 2. 관장임용의 형태 13
• 3. 전문인력의 구성현황 14
• 4. 자체 공연기획 현황 15
• 5. 운영예산현황 16
• 6. 전속(상주)단체의 운영현황 17
• 7. 회원제도의 운영 여부 18
• Ⅳ. 국내 극장 운영형태의 사례 19
• 1. 지자체 운영의 형태 : 대구문화예술회관 19
• 1) 조직 및 인력 19
• 2) 재정 21
• 3) 전속단체 현황 23
• 2. 지자체 운영의 형태 : 광주문화예술회관 24
• 1) 조직 및 인력 24
• 2) 재정 26
• 3) 전속단체 현황 28
• 3. 책임운영의 형태 : 국립중앙극장 29
• 1) 조직 및 인력 29
• 2) 재정 30
• 3) 전속단체 현황 32
• 4. 독립법인의 형태 : 세종문화회관 33
• 1) 조직 및 인력 33
• 2) 재정 35
• 3) 전속단체 현황 38
• 5. 위탁운영의 형태 : 정동극장 38
• 1) 조직 및 인력 38
• 2) 재정 40
• 3) 공연현황 42
• 6. 소결 43
• Ⅴ. 해외 극장 운영형태의 사례 46
• 1. 프랑스 46
• 1) 프랑스의 문화행정 46
• 2) 프랑스의 공공극장 46
• 2. 영 국 49
• 1) 영국의 문화행정 49
• 2) 바비칸 센터(Barbican Center) 50
• 3. 일 본 52
• 1) 일본의 문화행정 52
• 2) 신 국립극장 53
• 4. 소 결 54
• Ⅵ. 대전문화예술의전당 현황 56
• 1. 운영개요 56
• 1) 조직 및 인력 57
• 2) 재정 58
• 2. 주요사업 60
• 1) 기획 공연 60
• 2) 교육프로그램 62
• 3) 마케팅과 홍보 62
• 3. 시 설 63
• 4. 상주단체 현황 65
• Ⅶ. 대전문화예술의전당의 효과적인 운영을 위한 제언 67
• 1. 운영방법적 측면 67
• 1) 전문인력의 효율적 운영 67
• 2) 관객 개발을 위한 프로그램의 다양화 68
• 3) 공연기획의 차별화 70
• 4) 자체 공연제작 프로그램 개발 71
• 5) 사무자동화 운영시스템 구축 74
• 2. 운영주체적 측면 : “대전형 독립법인” 설립 75
• Ⅷ. 결 론 79
• 참 고 문 헌 83
• 부 록 89
• 국 문 초 록 98
• ABSTRACT 102