지역인적자원 개발방안 연구

국문 초록 (Abstract)

지난 2004년 평생학습이 시작된 이후 제정된 이래 많은 지방자치단체에서는 평생학습도시를 조성하고 추진중에 있다. 평생학습을 인적·사회적 자본을 축적하여 개인뿐만 아니라 국가 사회적으로도 중요한 인식이 확대되고 있다. 국가의 지속적인 발전을 위해선 평생학습사회가 중요한 결정적 요인으로 작용한다는 것이 밝혀지고 있다. 평생학습사회라는 것은 국가경쟁력 차원에서 인적자원 양성에 대한 중요성을 인식하고 있는 것이다. 평생학습도시는 지역차원에서 언제, 어디서, 누구나 원하는 학습을 할 수 있도록 조성된 지역학습공동체를 의미한다. 이는 경제, 정치, 사회, 문화, 환경자원을 발굴하고 통합하여 도시경제를 조성 할 수 있도록 하며, 그 지역에 거주하는 시민들의 능력과 잠재성을 끌어낼 수 있는 토대를 형성하여 개인과 지역적 차원에서 사회결속력과 지역공동화 문제해결 등의 새로운 지역경제를 동력화 하는데 있다.
그러나 많은 지방자치단체에서는 지역경쟁력 확보차원에서 평생학습도시를 추진하고 있으나 실질적으로는 지역주민의 삶의 질 향상이나 사회적 통합 등 지역경쟁력확보 보다는 주민의 만족도를 높이는 방향에 중점을 두고 있다. 지역사업의 하나인 평생학습도시사업을 다양한 형태로 추진하는 과정에서 사업에 대한 지향성과 방향성의 불확실성, 재원과 행정서비스가 중복 내지는 낭비적이라는 비판을 받고 있는 실정이다.
따라서 본 연구는 지역경쟁력에 필요요소인 지역 인적자원개발를 위한 직업능력형 평생학습도시를 성공적으로 조성하고 추진중에 있는 청주시와 칠곡군을 대상으로 사례분석과 인터뷰 방법을 활용하여 운영현황을 분석하였다.
지역적 환경이 상반되지만 성공적으로 평생학습도시를 추진중인 청주시와 칠곡군 사례를 비교분석 하기 위해 선정하였고 선행연구를 통해 도출한 핵심변수인 직업능력개발형 평생학습도시 조성에 대한 구성변수 및 활성화변수를 중심으로 논의를 전개하였다.
본 연구의 목적은 두 자치단체의 사례를 문헌분석 및 인터뷰를 통해 분석함으로써 직업능력개발형 평생학습도시가 성공적으로 정착되기 위한 조건들을 도출하고 현재 시행되고 있는 평생학습도시 제도를 보다 더 나은 방향으로 개선시키기 위해 연구하였다. 본 연구의 내용을 간략하게 정리하면 다음과 같다.
지방자치단체에서 직업능력개발 평생학습도시를 정착되기 위한 요소로 지역주체자의 인식과 교육 제공자적 활성화서비스인 유관기관 네트워크, 유관기관 학습파트너십, 학습수요 대상자 활성화 변수 참여촉진요인, 지역산업관련 프로그램 여섯 가지를 선정하여 청주시와 칠곡군의 평생학습제공 관련자들을 대상으로 인터뷰방법을 실시하여 이를 확인하였다.
문헌분석과 인터뷰 결과 평생학습도시는 지역사업의 하나로 정치적 성향에 따라 영향을 받을 수 있지만 사업의 성숙도에 따라 정치적 성향의 영향은 줄어들었다. 문헌분석을 통해 잘 운영되고 있는 것으로 보였던 유관기관 학습 파트너십의 네트워크 체계와 지역산업관련 프로그램 정책은 직업능력개발형 평생학습도시 정착을 위해서 차후에 더욱 개선이 필요한 것으로 밝혀졌다.
그동안 많은 선행연구들은 평생학습도시의 효과적인 조성방안과 성과지표 측정방법, 그리고 발전방안을 모색하는데 초점을 맞추었다. 이에 본 연구는 한걸음 더 나아가 지역인적자원개발을 위해 직업능력개발형 평생학습도시 조성을 위한 중요요소를 실증적으로 분석한 것에 그 의의가 있다. 그러나 보다 다양한 변수에 대한 계량적 분석이 미흡하였고, 소수 대상자만으로 심층면접을 통해 연구를 진행하였다는 한계를 가지고 있다. 본 연구를 계기로 확산되고 있는 평생학습도시 사업에 대해 보다 더 계량적 논의들이 진행된다면 가치 있는 연구 성과를 가져올 수 있을 것이라 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the start of lifelong learning with legislation in 2004, many regional governments have been creating lifelong learning cities. Lifelong learning is being recognized as important not only for individuals but also for the nation in helping accumulate human and social capital. Lifelong learning societies have been found to play a critical role in the steady development of the nation. This shows higher awareness that lifelong learning society is key to nurturing human resources for greater national competitiveness. Lifelong learning city refers to the regional study community created by the regional government to provide a place where anyone can learn whenever, wherever, and whatever they want. It helps search economic, political, social, cultural and environmental resources and grows the city’s economy by integrating the resources and economic development of the region by laying the foundation to nurture the ability and potential of the residents and strong bonding in terms of individuals and region as well as address the problem of the region becoming hollow.
Many regional governments are promoting the creation of Lifelong learning city to secure competitiveness, but they are concentrating on the higher satisfaction of their residents instead of securing higher regional competitiveness for higher quality of life for the residents or social integration, etc. Currently, multiple Lifelong learning city projects are being implemented in various forms as one of the regional projects, and there are criticisms of the aim and direction of the projects being unclear and financial resources and administration services being duplicated or wasted.
Accordingly, through case analysis and interviews, this study analyzed the operation state of the projects of Cheongju-si and Chilgok-gun, which are successfully building lifelong learning cities to cultivate vocational competencies for the development of human resources, an essential element for the greater competitiveness of the regions.
The two regions have very different environments but were selected for comparative analysis since they are both successfully implementing the projects. The two key variables in the creation of a Lifelong learning city for higher vocational competencies as identified by previous studies – composition and revitalization – were mainly discussed.
The purpose of this research is to identify the conditions for the successful settlement of lifelong learning cities for greater vocational competencies and improve the current policies and institutions through the analysis of cases of the two regional governments, literature review, and interviews. The findings of this research are summarized as follows:
Perception of the region, networking between the relevant institutions (services from the education provider for activation), learning partnership of the relevant institutions, activation of learning demand targets, participation stimulation, and six regional industry-related programs were selected as key elements for the settlement of the Lifelong learning city for greater vocational competencies in the region and were checked through interviews with lifelong learning providers in Cheongju-si and Chilgok-gun.
The literature analysis and interviews showed that a lifelong learning city can be affected by political tendency as one of the regional projects, but the impacts of the latter can be minimized depending on the level of maturity of the project. In particular, the literature review revealed that two policies – networking system for learning partnership between the relevant institutions and regional industry-related programs, which had been considered successful – actually need to be improved further for the institutionalization of lifelong learning cities to develop the vocational competencies of the residents.
Many preceding studies have been aimed at investigating the effective creation of lifelong learning cities and issues in measuring performance indicators and development measures. This study is significant since it built on past studies by empirically analyzing the key elements in creating lifelong learning cities for greater vocational competencies of the residents to secure better human resources of the region. As a limitation of this study, however, it was conducted using in-depth interviews of a few interviewees without the quantitative analysis of various variables. Nonetheless, this study is expected to pave the way for quantitative discussions on Lifelong learning city projects of regional governments, through which more valuable research results can be gleaned.

목차 (Table of Contents)

• 【목 차】
• 요 약 ⅰ
• 목 차 ⅳ
• 표 목 차 ⅶ
• 그림목차 ⅷ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구범위 및 방법 4
• 제2장 이론적 논의와 분석틀의 설정 6
• 제1절 지역 인적자원개발의 이론적 고찰 6
• 1. 인적자원개발의 개념과 특징 6
• 2. 지역인적자원개발의 개념과 현황 8
• 제2절 지역인적자원개발과 평생학습도시의 연관성 15
• 1. 평생학습도시 개념 및 현황 15
• 2. 지역인적자원개발을 위한 평생학습도시 동향 23
• 3. 지역인적자원개발을 위한 평생학습도시 필요성 25
• 4. 지역인적자원개발과 평생학습도시의 연관성 27
• 제3절 선행연구 및 분석틀의 설정 30
• 1. 평생학습도시에 대한 선행연구 30
• 2. 인적자원개발을 위한 외국 평생학습도시 특징 32
• 3. 분석틀 설정 39
• 제3장 지역인적자원개발을 위한 평생학습도시 사례 분석 44
• 제1절 청주시 44
• 1. 추진의 환경적 요인 44
• 2. 지역주체자의 인식 45
• 3. 유관기관 네트워크 및 파트너십 49
• 4. 참여촉진 정책 및 지역산업관련 프로그램 52
• 5. 성과 58
• 제2절 칠곡군 63
• 1. 추진의 환경적 요인 63
• 2. 지역주체자의 인식 64
• 3. 유관기관 네트워크 및 파트너십 67
• 4. 참여촉진 정책 및 지역산업관련 프로그램 71
• 5. 성과 76
• 제3절 사례분석 종합 81
• 1. 구성변수에 대한 비교분석 종합 81
• 2. 활성화변수에 대한 사례분석 종합 83
• 3. 성과에 대한 사례분석 종합 89
• 제4장 결론 91
• 제1절 연구요약 91
• 제2절 정책제언 92
• 참고문헌 96
• ABSTRACT 103
• 부록 107