역내 항공자유화의 세계적 사례와 동북아 항공자유화의 비교연구 = Comparative Study of Regional Single Aviation Markets and Northeast Asian Open Skies

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Aviation industry, which can be referred to as the most international one among all industries, developed under the protection of governments during the infant era; however, the aviation industry of 21st century has been transforming to boost economic growth by liberalization. By analyzing the four single aviation markets (EU single aviation market, Australia-New Zealand single aviation market, ASEAN single aviation market, Arab single aviation market), where regional liberalization has been already completed or either are in the process of manifestation, one can demonstrate that single aviation market contributed to traffic growth and subsequently the overall economic growth by lowering market entry barrier and introducing competition. With respect to the advance of each single aviation market, when the market is discussed within a big picture such as political integration or economic integration, it is able to form markets systematically (EU single aviation market, ASEAN single aviation market); when open skies continue to augment for the need of the participant states, it is capable of naturally creating single aviation market (Australia-New Zealand single aviation market). On the other hand, when the level of competitive power in aviation industry among participant states is substantially different or when participant states anticipate that what they will lose is greater than what they will gain from the single aviation market, negotiation on the single aviation market makes little progress.(Arab single aviation market, ASEAN single aviation market)

Recognizing the need of single aviation market along with the need for bilateral open skies, Korea has been discussing Northeast Asian open skies consisting of Korea, China and Japan. Compared to other single aviation markets, Northeast Asian open skies is different from those of EU and ASEAN for the fact that its negotiation does neither contain any desire for political integration nor economic integration. Rather, Australia-New Zealand single aviation market, which was created by progressive liberalization for market access, should be more carefully analyzed in comparison with Northeast Asian open skies. While Korea, China and Japan commonly understand the potentiality of the Northeast Asian single aviation market consisting of the three aviation powers, there has been no substantial progress since the inception of the negotiation in 2006 due to various obstacles including political, economical, and sociological issues. In order to benefit from Northeast Asian open skies from both short-term and long-term perspective, Korea should take into consideration the two separate approaches. First, Korea should focus on liberalizing market access to Korea-China routes and Korea-Japan routes by strengthening bilateral air talks. Second, Korea should promote progressive development of Northeast Asian open skies by leading to establish an organization on a government level, which is designed to concentrate on the subject. Also during the process of making the Northeast Asian open skies, which will be formed according to the principle of reciprocity among the three states, it is imperative that one be cautious about free-riding of other states.

국문 초록 (Abstract)

가장 국제적인 산업이라고 할 수 있는 항공운송산업은 태동기에는 각 국가의 보호주의아래 성장해 왔으나, 21세기 항공운송산업은 자유화를 통해서 경제성장을 도모하는 방향으로 전환되고 있다. 역내항공자유화를 이미 형성했거나, 형성해 가고 있는 4개의 단일항공시장(EU 단일항공시장, 호주-뉴질랜드 단일항공시장, ASEAN 단일항공시장, ARAB 단일항공시장)에 대한 성과분석을 통해, 역내항공자유화가 시장진입장벽을 낮추면서 경쟁을 통해 교통량 증가와 해당 시장의 경제성장에 기여한다는 것을 알 수 있다. 각 단일항공시장의 진행경과를 보면, 정치적 또는 경제적 통합과 같은 큰 그림으로 단일항공시장이 논의되면 체계적으로 단일항공시장이 형성될 수 있고(EU 단일항공시장, ASEAN 단일항공시장), 참여국가의 필요로 항공자유화가 지속적으로 확대되면 자연스럽게 단일항공시장을 형성할 수 있다(호주-뉴질랜드 단일항공시장). 또한, 국가별로 항공산업에 대한 경쟁력이 크게 차이가 나거나, 일반 비즈니스와 마찬가지로 일부 국가가 얻는 것 보다 잃을 것이 많다고 인식하는 단일항공시장 논의는 진척이 느리다는 알 수 있다(ARAB 단일항공시장, ASEAN 단일항공시장).

한국은 일반적인 양자 항공자유화와 더불어 역내항공자유화의 필요성을 인식하여 한국, 중국, 일본으로 구성된 동북아 항공자유화에 대한 논의를 하고 있다. 타 단일항공시장과 비교하여 동북아 항공자유화는 정치적 통합과 경제적 통합의지는 없으므로 EU 단일항공시장과 ASEAN 단일항공시장과는 차이가 있다. 운송권에 대한 점진적인 자유화를 통해서 단일항공시장을 이룬 호주-뉴질랜드 단일항공시장의 형성과정을 주의 깊게 비교연구할 필요가 있다. 한중일은 3대 항공강국이 가지는 단일항공시장의 잠재력에는 인식을 같이 하면서도, 여러 가지 정치, 경제, 사회적 문제들로 2006년 시작되었던 동북아 항공자유화 논의는 실질적인 진전이 없는 상태이다. 이러한 상황에서 한국이 동북아 항공자유화를 통해 단기적∙장기적으로 수혜자가 되기 위해서는 두 가지 입장을 견지해야 한다. 첫째는, 양자항공논의를 강화하면서 한-중, 한-일간의 운송권에 대한 자유화에 집중해야 하고, 두 번 째는, 동북아 항공자유화를 논의할만한 3개국 정부차원의 기구창설을 주도함으로써 동북아 항공자유화에 대한 점진적인 발전을 이끌어야 한다. 또한, 한중일이 상호호혜주의의 원칙에 따라 구성될 동북아 항공자유화 형성과정에서 다른 국가들이 무임승차(free-riding)하지 않도록 주의도 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론...............................................................................................................1
• 1.1. 연구 배경 및 목적.........................................................................................1
• 1.1.1. 연구배경.....................................................................................................1
• 1.1.2. 연구목적.....................................................................................................3
• 1.2. 문헌고찰 및 논문구성....................................................................................4
• 1.2.1. 문헌고찰.....................................................................................................4
• 1.2.2. 논문구성.....................................................................................................7
• 제 2 장 역내항공자유화 사례분석..............................................................................9
• 2.1. EU 단일항공시장..............................................................................................9
• 2.1.1. 경과..........................................................................................................10
• 2.1.2. 주요 특징..................................................................................................10
• 2.1.2.1. 운송권....................................................................................................11
• 2.1.2.2. 소유 및 경영.........................................................................................11
• 2.1.2.3. 역외적 측면...........................................................................................12
• 2.1.2.4. 항공교통관리 및 슬롯............................................................................14
• 2.1.2.5. 공통법규(경쟁법,소비자권리,안전,환경관련) ........................................16
• 2.1.3. 성과분석...................................................................................................19
• 2.1.3.1. 노선확대................................................................................................19
• 2.1.3.2. 진입장벽해소.........................................................................................20
• 2.2. 호주-뉴질랜드 단일항공시장.........................................................................23
• 2.2.1. 경과..........................................................................................................23
• 2.2.2. 주요특징...................................................................................................25
• 2.2.2.1. 운송권....................................................................................................25
• 2.2.2.2. 소유 및 경영.........................................................................................26
• 2.2.3. 성과분석...................................................................................................27
• 2.2.3.1. 역내운송................................................................................................27
• 2.2.3.2. 국내운송................................................................................................30
• 2.3. ASEAN 단일항공시장....................................................................................31
• 2.3.1. 경과..........................................................................................................31
• 2.3.2. 주요특징...................................................................................................33
• 2.3.2.1. 운송권....................................................................................................33
• 2.3.2.2. 소유 및 경영.........................................................................................36
• 2.3.2.3. 공통법규(경쟁법, 안전/보안 관련)........................................................37
• 2.3.3. 예상성과분석............................................................................................39
• 2.3.3.1. 거시적 관점...........................................................................................39
• 2.3.3.2. ASEAN 회원국별..................................................................................41
• 2.4. 아랍 단일항공시장.........................................................................................42
• 2.4.1. 경과..........................................................................................................42
• 2.4.2. 주요특징...................................................................................................44
• 2.4.2.1. 운송권....................................................................................................45
• 2.4.2.2. 소유 및 경영.........................................................................................46
• 2.4.2.3. 공통법규(경쟁법 관련) .........................................................................47
• 2.4.3. 아랍 단일항공시장의 실현가능성 전망.....................................................47
• 제 3 장 동북아 항공자유화의 논의경과 및 타 시장과의 비교분석..........................49
• 3.1. 배경.............................................................................................................49
• 3.2. 양국간 논의경과..........................................................................................49
• 3.2.1. 한-중.......................................................................................................49
• 3.2.2. 한-일.......................................................................................................52
• 3.3. 삼자(三者) 접근방식....................................................................................55
• 3.4. 타 시장과의 비교분석.............................................