공론과 커뮤니티 형성을 통한 단계적 참여 설계 - 뉴욕 거버너스 아일랜드 공원 및 공공 공간을 중심으로 - = Step-by-step Participatory Design Process through Construction of Public Discourse and Community Development - An Analysis of New York Governors Island Park and Public Spaces -

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 뉴욕 거버너스 아일랜드 프로젝트를 사례로 삼아 오랜 시간 동안 대중과 단절되어 있던 공간이 공원이나 공공 공간으로 조성될 경우, 참여 설계를 어떠한 방식과 단계로 진행하는 것이 적절한지 프로젝트 단계별로 심층 고찰한다. 그 결과, 단계적 참여 설계의 방식은 다음과 같이 분석되었다. 첫째, 프로젝트 준비 단계에서는 넓은 의미에서 참여 설계의 일환으로 공론의 형성이 있었다. 다양한 사람들이 원하는 방향으로 개발하기 위해 합의점을 찾는 시도가 여러 주체의 주도로 이루어졌다. 둘째, 프로젝트 착수 단계 이전에 대상지를 공공에게 개방하고 다양한 활동을 지속적으로 유치함으로써 지역에 대한 애착을 높이고 커뮤니티를 형성해 나갔다. 셋째, 공모전 이후 프로젝트 마스터플랜 완성 단계 전까지, 다년간의 커뮤니티 형성 단계를 거치며 만들어진 커뮤니티의 사회적 상호작용을 통해 실질적이고 적극적인 참여 설계가 이루어졌다. 넷째, 프로젝트 세부 설계와 조성 단계에서는 공청회와 같은 전통적이고 소극적인 방식의 참여 설계를 시행함으로써 전문적인 설계 내용 및 전문가의 영역을 보전하였다. 공공의 참여는 공원의 큰 틀을 만드는 마스터플랜 단계에서 대부분 반영되고 구체적인 설계에서는 그 내용을 전문가가 발전시킬 수 있도록 함으로써 일반 시민과 전문가가 각자의 역할에 충실히 하는 효율적이고 효과적인 결과를 낳았다. 본 연구의 결론은 다음과 같이 요약될 수 있다. 프로젝트 단계별로 참여 설계의 방식을 다르게 할 필요가 있다. 즉, 단계별로 공론의 형성, 커뮤니티의 형성과 발전, 커뮤니티의 사회적 상호작용을 위한 참여 설계가 구상되어야 하며, 참여하는 시민과 전문가 각각의 영역을 보전하는 것이 효과적이다. 특히 공론과 커뮤니티의 형성 단계를 참여 설계의 한 과정으로 확장하는 것이 중요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study, which takes the New York Governors Island project as an example, is an in-depth analysis of the process of participatory design for transforming a space that had long been isolated from the public into a park and/or communal space. We found that the process of participatory design at each project phase consists of the following. First, in the preparatory phase, there was construction of public discourse: efforts to find a consensus to develop the space in a public-driven direction was led by various initiatives. Second, by opening the site to the public before the design phase and by consistently inviting a wide range of activities, a community was formed and its attachment to the site was established. Third, after the competition until the completion of the project master planning phase, substantial and active participatory design was enabled through social interaction of the community formed and developed over many years. Fourth, in the detail design and implementation phase, a traditional and passive way of participatory design such as public hearings was used, thereby preserving the expertise of professional designers. Public participation was reflected most in the master planning phase to create a broad framework of the park, while professionals designed the more specific aspects; this efficient and effective approach enabled both citizens and professionals to dutifully take part in developing the park. The results of this study can be summarized as follows. The mode of participatory design should be varied at each project phase, from construction of public discourse, to formation and development of the community, to participatory design for social interaction. Furthermore, it is effective to preserve the unique roles of citizens and design professionals. It is particularly important to extend the process of participatory design to include the construction of public discourse and community.

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