학생복합문화시설 구축 및 지속가능한 운영 방안 연구 용역

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2020년 하반기에 시도되었던 태안청소년문화복합시설(학생수영장) 건립을 위한 기본 계획 이후 실제 구축의 단계 전에 학생복합문화시설 자체의 타당성을 재검토하고 지속 운영 전략을 모색하기 위한 정책연구이다. 따라서 본 연구의 목적은 학생복합문화시설 구축에 대한 타당성을 조사하고 그 근거를 마련하는 것과 지어지게 될 학생복합문화시설의 지속 운영 전략을 도출하는 것이다. 연구의 목적을 위해 크게 4가지 연구를 진행하였다. 첫째, 유사 사례를 조사하고 분석하는 것이다. 이를 통해 구축하고자 하는 시설의 내용구성과 기능을 제안하는 근거로 삼았다. 수영장 시설(50미터 최소 4레인 ~ 최대 8레인 규모)과 함께 학생들을 위한 학교급별 회의장, 강연장, 활동의 공간을 마련하는 부분과 학부모, 교사의 공간도 함께 마련하는 것을 제안하였다. 뿐만 아니라 학교 간 동아리 공간이나 학생 전용 영화관 시설을 두어 태안군의 학생 대상 영화관이 없는 점을 커버하는 아이디어를 담았다. 아울러 가능하다면 생활 밀착형 공간(예, 조리실, 목공실 등) 조성도 함께 포함하여 제안하였다.
둘째, 학생복합문화시설을 구축한다면 어떤 지역이 좋은지 현장 답사를 통해 분석하였다. 분석을 위해 접근성, 편의성, 개발 가능성, 문화재 보존지역 여부 등 4개로 기준을 정해 시설 구축 예정 부지들에 대한 입지 분석을 하였다. 태안교육지원청과 태안군 관계자 면담에서 기존 학교 시설의 유휴 시설 활용에 대한 공간 구성, 태안군 군유지 또는 충청남도 도유지를 활용하는 방법, 폐교 예정 학교(만리포 고등학교)를 활용하는 방법 그리고 마지막으로 지역개발 AB지구 내에 구축하는 방법 등을 두고 의견을 모았으며 본 연구는 도심으로부터 다소 거리가 있지만 개발 AB지구 내에 두고 전용 버스를 편성하는 것과 폐교인 만리포 고등학교를 활용하는 것을 우선 제안하였다. 연구진은 문화예술원과 가족복합커뮤니티(현재 구축 중)센터가 위치한 곳이 다양한 센터와 공간이 함께 있기 때문에 이 지역을 최고의 부지로 판단했지만 공간 확보나 문화재 보존 지역 등의 제약 사항이 많아 난구축이 예측되어서 우선 추천 부지에서 제외하였다. 아울러 태안초등학교와 태안중학교 등의 지역도 직접 방문하였지만 앞서 문화재 보존 지역으로 인한 난개발 또는 개발 불가 지역 그리고 이미 다른 시설을 구축 중에 있는 등의 이유로 구축 제안 부지에서 제외하였다.
셋째, 개발 대상 부지를 결정하는데 중요한 근거가 된 것 중의 하나가 심층면담이었다. 특히 학생복합문화시설의 내용구성과 기능에 대해 실질적인 제안을 받아 학생 영화관 공간 구성의 필요성(초, 중, 고등학교 학생 모두 요구가 높은 공간), 창의 융합적 활동이 가능한 공간의 조성이 필요함과 비록 수영장을 조성하더라도 일부 수영 영재(선수) 중심의 운영이 아니라 일반 학생 나아가 일반 시민 대상 운영이 필요하다는 것을 파악하였다. 이에 지속 운영 전략에 이런 점을 반영하였다.
넷째, 설문조사를 실시하였다. 설문은 온라인으로 진행되었으며 태안군 관내의 교육 커뮤니티 구성원 모두에 대한 조사가 진행되었다. 진행 결과 학부모, 교사, 학생 관리자나 전문직 모든 구성원은 학생복합문화시설 구축을 원하고 있다. 특히 태안교육지원청이 관리하고 운영하는 전용 공간의 필요성에 대한 요구와 동기가 높은 것으로 나타났다. 심지어 태안군 교육공동체 구성원 모두는 학생복합문화시설을 상시 개방할 것을 원하고 있으며 초, 중, 고등학교 학생, 교사, 학부모에 따른 차별화되고 독립적인 공간이 필요하다는 의견을 내었다.
이와 같은 4가지 연구내용에 기초하여 본 연구는 다음과 같은 결론을 내렸다. 첫째, 학생복합문화시설은 구축하는 것이 타당하다. 둘째, 학생복합문화시설을 구축할 때 지속 운영을 위한 접근성과 편의성을 고려하여 도심에 두는 것이 바람직하지만 도심과 외곽 지역 간의 격차를 줄이고, 개발도 비교적 용이한 곳(AB지구 내, 폐교를 활용한 구축)을 예정지로 적시하였다. 셋째, 학생복합문화시설의 내용구성과 기능으로 수영장 시설(50미터 최소 4개 레인 ~ 8개 레인 설치)을 기본 시설로 하고 이와 함께 본 연구에서 제안하는 부대시설을 함께 두는 학생복합문화시설로 구축한다.
또한 앞서 제시한 네 가지 주요 연구 내용 제안과 함께 본 연구는 지속 운영 전략 차원에서 비전, 목적, 세부 과제와 이들을 이행하기 위한 중장기 로드맵을 개념적인 수준에서 함께 제안하였다. 수영과 문화를 함께 향유하는 태안형 인재라는 비전을 중심으로 “태안 학생 중심 교육 재도약을 위한 학생복합문화예술 구축 : 태안형 학생 교육의 지속 성장과 질 제고”라는 목표를 함께 제안하였다. 설정한 비전과 목표와 함께 5가지 부문에 대한 하위 과제는 물론 각 하위과제별로 3개 내외의 세부 과제도 제안하였다. 최종 비전, 목표, 하위과제 및 세부 과제를 실현하기 위한 중장기 로드맵을 제시하였다.
끝으로 본 연구가 학생복합문화시설을 구축하는데 근거가 되기를 바란다. 본 사업은 태안군, 충청남도교육청, 충청남도청, 국가 그리고 민간이 공동으로 예산을 매칭해야 가능하다. 이런 관점에서 태안교육지원청이 계획을 수립하고 본 사업을 주도할 수 있지만 예산 확보를 위해 보다 다각적인 노력이 요구된다. 하지만 본 연구에서 실시한 태안군 전체 교육 커뮤니티 구성원을 대상으로 조사한 결과는 학생복합문화시설 구축과 운영에 확실한 근거를 군민 전체를 대상으로 확보했다고 판단할 수 있으며, 이는 상위기관, 국가 심지어 민간의 예산을 논리적으로 실질적으로 확보할 수 있는 기반을 확보했다고 볼 수 있다. 따라서 본 정책 연구 완료 후에 실제 담당자가 배정되고 사업 추진위원회와 같은 거버넌스가 구축되어 빠른 사업 추진이 될 수 있기를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구내용, 연구방법 및 연구범위 2
• Ⅱ. 연구의 기초 5
• 1. 학생복합문화시설 조사 및 분석 5
• 2. 태안군 초중등학생 이용 가능 복합문화시설 조사 및 분석 14
• 3. 학생복합문화시설 추진 경과 분석 20
• Ⅲ. 학생복합문화시설에 대한 요구 수렴 24
• 1. 심층면담에 의한 요구 수렴 24
• 2. 설문조사에 의한 요구 수렴 30
• 3. 학생생활복합문화시설 구축 타당성 확보 및 구축 방향 분석 68
• Ⅳ. 학생복합문화시설 구축을 위한 현장 답사 71
• 1. 현장답사를 통한 주요 관련 시설 분석 71
• 2. 현장답사를 통한 학생복합문화시설 구축 예정 부지 제안 80
• Ⅴ. 학생복합문화시설의 내용 구성과 운영 방안 도출 84
• 1. 학생복합문화시설 구축 가부 분석 84
• 2. 학생복합문화시설의 내용 및 기능 제안 85
• 3. 지속 가능한 운영방안 제안 88
• Ⅵ. 학생복합문화시설 구축 이행 전략(안) 92
• 1. 마스터플랜 수립과 로드맵 92
• 2. 예산(안) 96
• Ⅶ. 요약 및 결론 97
• 1. 요약 및 결론 97
• 2. 제언 99
• 참고자료 및 참고 사이트 101
• 부록 102