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동북아의 새로운 국제관계와 한국의 미래지향적 안보정책 : 동북아 허리론의 제안 Searching For the Role of 'Strong-Waisted State'
현인택 한국전략문제연구소 1998 전략연구 Vol.5 No.2
This paper examines a new international order in Northeast Asia and explores South Korea's future-oriented security strategy. The Northeast Asian international system in the post-Cold War era has a very complex nature. It is not in an extreme state of flux. Unlike pessimists who argue that the post-Cold War East Asian international order will be instable in terms of orthodox neorealist tradition, it is not likely to face an inevitable array of chaos and instability in the near future. Even though there have been and still are historical legacy and rivalry among regional powers, especially between China and Japan, war is not likely. The rosy picture of peaceful Northeast Asia is also a remote possibility at present. The role of international institutions is still minimal. Economic interdependence in this region has been growing, but it alone does not resolve differences and diversity among countries in this region. "Perpetual Peace" is too ideal and lofty goal for them to realize in this region. In this paper, we will examine some questions as follows: (1) What is the structure of a new international order in Northeast Asia? (2) What is the nature of the structure? (3) What is South Korea's strategic role in this structure? The post-cold War Northeast Asian order is neither bipolarity nor multipolarity. It is a near-hegemonic system, in which the United States is far stronger than any other power in this region. In relative term, the U.S. power has never seriously declined in this region to the extent that other powers like Japan and China could compete with it since the last several decades. The near-hegemonic system has two groups, whose strategic goals are different in nature: one is "balance-of-power game circle"; the other "survival game circle:" The former consists of major powers in this region, namely the United States, Russia, China, and Japan, The latter is composed of smaller powers such as the two Koreas and Taiwan, The difference of their strategic goals will make different policies. Peace and stability or war and instability are the outcome of these policies. The most crucial factor for peace and stability is the role of the United States, that is, one of a near-hegemony in this region. Regional balance of power depends largely on the United Stages. American isolationism that some revisionists favor for the U.S. foreign policy goal, for instance, could change the whole picture of regional order. The United States is now pursuing deep engagement policy in this region. It has been sustaining alliances with both Japan and South Korea. Moreover, it strengthens the security relationship with Japan. Thus, the United States-Japan alliance is the most crucial pivot for stability in this region. It is however just like a dual-edged sword. It checks and balances both Japanese and Chinese power. What should be South Korea's strategy in this structure? The answer is Korea's role as a "Strong-Waisted State." The most crucial point for this idea is that Korea is positioned in the middle of Northeast Asia, just like the waist of a human body and thus it can search for its appropriate role for peace and stability in this region. Strong Korea can help stability and moreover, unified Korea can meet that purpose. In order to be a strong-waisted state, South Korea should step up its security relationship with the United States. China is also an important country that South Korea should maintain close relationship. But the core of South Korea's strategic goal should be the security relationship with the United States.
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현인택 (사) 한국전략문제연구소 2007 전략연구 Vol.- No.41
국가가 선택할 수 있는 전략적 대안에는 크게 두 가지가 있다. 하나는 연성국(軟性國: Soft Power)이며 다른 하나는 강성국(强性國: Hard Power or Military Power)이다. 강성국은 하드파워 즉, 군사력을 위주로 국력을 추구하는 국가이며, 연성국은 군사력이 아닌 경제력과 문화력을 추구함으로써 국력을 키우는 국가이다. 한국은 현재 군사력, 경제력, 문화력의 3대 요소에서 대부분 중간국 정도의 힘을 가지고 있어 연성강국을 지향해야 할 것이다. 한국이 연성강국을 추구하면서 이를 뒷받침하는 전략개념은 ‘지속가능한 억지’가 되어야 한다. 억지를 지속가능하게 하기 위해서는 필요한 정도의 군사력을 계속 보충하는 노력이 경주되어야 한다. 현실적으로 재래식 군사력의 첨단화가 필요하며 특히 한국이 취약한 부분인 명령, 통제, 커뮤니케이션 등 ‘C4ISR’ 부분의 보강 노력이 있어야 할 것이다. 그러나 군사력에 경제력과 문화력이 뒷받침되어 상호 시너지 효과를 내는 보다 총체적인 개념의 억지가 필요하다. 또한 한국이 지향하는바 연성강국으로 가기 위해서는 국내적으로 안정된 민주주의와 만개된 시장경제체제를 가져야 할 것이다. 앞으로 한국정치가 보다 지역적, 이념적 갈등을 최소화하고 민주주의를 더욱 공고화 시키면서 국내적 통합에 나설 수 있다면 이는 한국의 소프트 파워를 진작시키는 매우 중요한 계기가 될 수 있다. 아울러 한미동맹의 굳건한 기반 위에서 연성강국을 지향하면서 동시에 일본 또한 연성강국을 지향하고 중국이 국제적 규범과 보편적 가치를 지향하는 소위중국의 사회화(socialization)가 이루어진다면 동북아 국가들끼리 공동의 정체성을 가질 수 있는중요한 계기가 될 수 있으며 이를 위해 그러한 방향으로의 정책추진이 필요하고 긴요하다.
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