“지방자치단체의 자주재원 확보방안에 관한 연구” 토론문

최용전 한국지방자치법학회 2018 한국지방자치법학회 학술대회 자료집 Vol.68 No.-

유럽의 변리사중심의 법조전문자격사 동업과 시사점

최용전,김남욱,정극원 유럽헌법학회 2018 유럽헌법연구 Vol.0 No.26

법률시장의 개방에 즈음하여 변리사업계와 변호사업계 등 법조전문자격사들은 직역수호를 위한 각자도생으로 대응하고 있으며, 중앙부처도 경제파트와 법무파트간의 대립된 주장을 하고 있으나, 법률소비자의 권익보호, 지적재산권 보호 및 국가경쟁력의 확보를 위하여 법조전문자격사간의 동업은 필수적이므로, 향후 입법개선을 위하여 심도있는 연구가 필요하다. 2017년 3단계 법률시장의 개방으로 지재권보호의 필요성이 대두되고 있음에도 국내법제에서는 법조전문자격사간의 동업이 금지되어 있어 국내 지재권시장이 위험에 노출되어 있다. 이에 대한 정책연구의 자료를 제공하고자 유럽(영, 프, 독)의 법조전문자격사 동업법제와 국내법제를 비교분석하여 시사점을 얻고자 한다. 법조전문자격사간의 동업을 허용하는 독일과 프랑스의 동업제도도 법률관련 서비스의 일괄제공에 긍정적 효과가 있지만, 영국의 ABS는 법조전문자격사 뿐 아니라 기타 전문자격사들의 동업참여를 허용하는 것으로서 향후 글로벌 법률서비스시장에서 커다란 영향을 미칠 것으로 보인다. 우리나라도 글로벌화하는 법률서비스시장과, 복잡다양해지고 있는 과학기술분야의 특징을 고려하여, 변리사 중심의 동업을 허용함으로써, 지재권분야의 시장개방에 대응하고, 나아가 국내 재재권의 해외진출에도 긍정적 효과가 나타나도록 제도개선을 하여야 할 것이다. 그러므로 본 논문은 영국을 중심으로 유럽의 법률서비스 동업허용 법제현황을 살펴보고, 우리나라 동업금지규정과 비교분석하여, 우리나라 법제에 시사하는 바를 검토해보고자 한다. In the opening of the legal market, legal professionals such as patent attorneys and professional lawyers are responding to each other for the protection of the legal status. The central ministries also make contradictory claims between the economic part and the legal department. In order to protect intellectual property rights and secure national competitiveness, partnership between patent attorneys and professional lawyers is essential, and further research is needed to improve legislation. Although the need to protect IPRs is emerging due to the opening of the third-stage legal market in 2017, the domestic IPR market is at risk due to the prohibition of partnership among legal professional entities. In order to provide policy research data, I would like to obtain some implications by comparing and analyzing the partnership legislation of European legal experts (UK, German and French). The German and French partnership system, which allows partnerships between patent attorneys and professional lawyers, has a positive impact on the provision of law-related one-stop services, but ABS in the UK allows partnership between not only lawyer but non-legal professionals, It will have a big impact on the market. Considering the characteristics of the global legal service market and the increasingly complicated science and technology field, Korea should also respond to the positive effects with market opening in the IPR field by allowing patent attorneys-entered partnership. Therefore, this paper examines the current status of the legal system for legal services partnership in Europe, focusing on the UK, and make a comparative analysis with the provisions banning partnership in Korea, and review what is implied in Korean legislation.

국회의원 특권의 공법적 허용 한계 - 특권 내려놓기 논의를 포함하여 -

최용전,신봉기 한국부패방지법학회 2022 부패방지법연구 Vol.5 No.2

우리 헌법에는 평등권을 보장하고(헌법 제11조 제1항), 특수계급제도는 부정하는(헌법 제11조 제2항) 명문의 규정이 있다. 그러나 합리적 차별금지 원칙과 자의금지원칙의 범위 내에서는 차별 즉 평등권의 제한은 가능하다. 헌법규정에 의한 평등권의 제한은 헌법제정권자가 내린 헌법정책적 결정이며, 평등권의 헌법적 한계에 해당된다. 그리고 법률에 위임하여 평등권을 제한할 수도 있다. 정당의 목적과 활동이 민주적이어야 하는 의무(헌법 제8조 제2항과 제4항), 언론・출판의 사회적 책임(헌법 제21조 제4항)이나 재산권의 공공복리적합의무(헌법 제23조 제2항) 등은 전자(前者)의 예이며, 국가무원법에 의한 공무원, 공직선거법에 의한 피선거인, 출입국관리법에 의한 외국인 등의 개별적 기본권에 관한 개별적 법률유보와 모든 기본권에 관한 법률유보인 헌법 제37조 제2항의 일반적 법률유보가 후자(後者)의 예이다. 그리고 정당국가화의 경향의 표현으로 정당해산제도(제8조 제4항)와 정치자금보조금지원(제8조 제3항) 등은 일반결사와 비교하여 헌법에 의하여 직접 제한되는 불평등조항이라고도 볼 수 있지만, 일반결사에 비교하여 정당의 ‘특권’이라고 설명할 수 있다. 그 외에도 헌법에서 직접 헌법기관의 통치기능을 위한 특권인 대통령의 형사상 특권(제84조), 국회의원의 불체포 특권(제44조)과 면책특권(제45조) 등이 있다. 특히, 헌법이 합헌적으로 부여한 면책특권이나 불체포 특권이 폭로정치를 위한 면죄부라거나 범죄행위자들을 보호해주는 방탄국회라는 힐난을 받고 있으며, 법률에 의하여 국회의원들에게 부여된 각종 권한들이 특권이라고 비판받고 있으며, 폐지 또는 축소되어야 마땅하다는 압력을 받고 있다. 그러나 이러한 권한과 특권들은 국회의 기능을 전제로 한 것이므로 사안에 따라서는 의원 개인이 스스로 이 특권을 포기할 수도 없으며, 의회의 의결로도 제한할 수 없을 정도로 존재 자체가 중요하기도 하다. 불체포 특권은 2003년경 16대 대통령 선거에서 여야 양당 후보의 대선 비자금 사건의 관련된 의원들의 검찰 출석을 앞두고 임시국회를 소집하며 보호하면서, ‘방탄국회’라는 오명을 낳았으며, 국민적 저항과 비난이 커지자 체포동의안을 부결시킴으로서 면죄부를 준 사건은 부정적 기능의 대표적인 사례이다. 한편 제1공화국 제헌의회에서 대통령이 양곡수매정책에 대하여 다른 견해를 가진 농림부장관을 겸직하고 있던 민의원의원을 체포하고자 체포동의안을 제출하였지만, 의회는 행정부로부터 의원을 지킨 긍정적인 사례도 있었다. 그리고 면책특권은 모욕이나 명예훼손 등의 범죄행위의 책임성을 조각하여 일반국민과의 형평성에 부합하지 않기도 하지만, 유성환의원의 국시사건처럼 정부의 불법적인 탄압으로부터 국회의원을 보호하는 강력한 장치가 될 수도 있다. 제21대 국회 입법기에 이르러 의정활동과 무관한 일반 범죄혐의로 제출된 3건의 의원체포동의안이 모두 가결되었다. 이는 국회의원들이 과거와 달리 제식구감싸기를 하지 않고 객관적 정당성을 고민하고 있다는 상당히 긍정적 진척을 보여주고 있다. 그러나 여전히 전반적으로 국회의원들의 의정활동이 국민의 눈높이에 턱없이 부족하여 많은 비난을 받고 있으며, 그동안 주어졌던 다양한 권한의 내용을 내려놓기를 강요받고 있다. 이러한 상황에서 국회의원들의 특권과 특권내려놓기를 체계적 ... Our Constitution stipulates the president's criminal privilege (Article 84), the non-arrest privilege of the National Assembly member (Article 44), and immunity Privilege (Article 45), which are privileges for direct constitutional institutions' governing functions. The immunity and non-arrest privileges constitutionally granted by the Constitution are being criticized as indulgences for the politics of revelation or the bulletproof National Assembly that protects criminals. There is pressure to be However, since these powers and privileges are premised on the function of the National Assembly, depending on the case, individual members cannot renounce these privileges on their own, and their existence itself is so important that it cannot be restricted even by a resolution of the parliament. In the 16th presidential election around 2003, the attendance of lawmakers involved in the presidential slush fund case of candidates from both the opposition parties was postponed due to the convening of an extraordinary session of the National Assembly before the prosecution. Due to this incident, the privilege of non-arrest left a stigma as a tool to the 'Bulletproof National Assembly'. At the Constituent Assembly of the 1st Republic, a member of the National Assembly, who also served as the Minister of Agriculture and Forestry, was recommended to resign on the grounds that he had a different view on the president's grain purchase policy, and the arrest agreement was subject to him. There was also a positive case in which Congress protected a member of the parliament from government oppression by rejecting the arrest motion. The immunity privilege does not conform to equity with the general public by sculpting responsibility for criminal acts such as insults or defamation, but it can also be a powerful device to protect lawmakers from illegal government oppression, such as the case of Yoo Seong-hwan. . By the time of the 21st National Assembly's legislative period, all three motions for the arrest of a member of the National Assembly submitted for general crimes unrelated to their legislative activities were approved. This shows a fairly positive progress in that the lawmakers do not wrap themselves around and think about objective legitimacy. However, in general, the legislative activities of the National Assembly members are still being criticized for not reaching the level of the public, and they are being forced to lay down the contents of the various powers that have been given to them. In this situation, in order to systematically review the privileges and privileges of the members of the National Assembly and find ways to improve them, the powers and privileges of the members of the National Assembly will be reviewed, various methods for releasing the privileges will be introduced, and the discussion on the release of the privileges of members of the National Assembly will be briefly discussed. and (II), the most representative privileges of non-arrest and immunity, which are the most representative privileges of the National Assembly, are analyzed (III), and finally, measures to improve the privileges of the National Assembly are presented by dividing them into dropping privileges, non-arrest privileges, and immunity (IV).

지방의회 교섭단체 운영 활성화 방안

최용전 한국지방자치법학회 2022 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.22 No.2

Measures to Revitalize the Operation of Local Council Negotiating Groups Choi, Yong-Jeon (Professor, Dept. of Law and Public service, Daejin University) It is expected that the role and function of local councils will be strengthened as local autonomy affairs will increase due to the expansion of local autonomy and decentralization, and resident autonomy will be expanded with the full revision of the Local Autonomy Act in 2021. On the other hand, in the operation of local councils, the role of the negotiating group as well as the chairman of the council is important. The function is great. Nevertheless, the reality is that the legal basis for bargaining groups is insufficient. A negotiating group is a consultative body to coordinate interests and demands between parties by synthesizing the arguments of lawmakers belonging to a certain faction, and is an organization formed to efficiently carry out parliamentary activities. In order to guarantee the autonomy of local councils, the current legal system does not stipulate the negotiating body of local councils in the law, but is based on ordinances without delegation of higher laws. This legal vacuum is maintained, and the parliament of each local government voluntarily enacts ordinances on the composition and operation of bargaining groups, and, based on the ordinance, uses the seats determined by the ordinance as a constituting factor to belong to one political party. It is composed of members of the National Assembly, or a coalition of legislators belonging to a small party or non-partisan. Gyeonggi-do and Seoul Metropolitan City made efforts to establish policy committees within negotiating groups or to enact ordinances that allowed individual members of parliament to have assistants, but the Supreme Court made such efforts. Therefore, in this article, the concept and legal status of a local council bargaining group, the roles and functions of the bargaining group and representative member of the council (II), the grounds and limitations of the local council bargaining group support are reviewed (III), and the Let's propose a system improvement plan (IV) for revitalization. In particular, we would like to propose amendments to relevant laws such as the Local Autonomy Act and the Political Party Act. Key Words Local council, negotiating group, constitution, statute, ordinance, 지방의회 교섭단체 운영 활성화 방안 지방자치와 지방분권의 확대로 지방자치사무가 증대되고, 2021년 지방자치법의 전부개정으로 주민자치가 확대되면서 지방의회의 역할과 기능도 강화될 것으로 예상되고 있다. 한편 지방의회의 운영은 의회 의장은 물론 교섭단체의 역할도 중요하며. 기능도 크다. 그럼에도 불구하고 교섭단체에 대한 법적 근거가 불비되어 있는 현실이다. 교섭단체란 일정한 정파에 속하는 의원들의 주장을 종합하여 정당 간 이해와 요구를 조정하기 위한 협의 기구로, 의회 활동을 효율적으로 수행하기 위하여 구성되는 단체이다. 현행 법체계는 지방의회의 자율성을 보장하기 위하여 지방의회의 교섭단체를 법률에 규정하지 않고 상위법령의 위임없는 조례에 근거하여 구성하고 있다. 이러한 법률적 공백상태는 유지되고 있으며, 각 지방자치단체의 의회는 스스로 교섭단체의 구성과 운영에 관한 조례를 제정하고, 해당 조례에 근거하여 조례가 정하는 의석을 구성요건으로 하여, 하나의 정당 소속의 의원들로 구성하거나, 소수의 정당 소속 혹은 무소속 의원들의 연대로 구성하여 활동하고 있다. 경기도와 서울특별시는 교섭단체의 중요성을 인식하고, 교섭단체 내에 정책위원회를 설치하거나, 개인 의원 차원의 보좌직원을 둘 수 있는 조례를 제정하려는 노력을 하였으나, 대법원이 이들은 법률사항으로서 법률에 근거가 있어야 한다는 위지로 모두 무효 판결을 하였다. 따라서 주민자치의 시대에 적합한 지방의회 교섭단체 제도를 설계하고 교섭단체를 활성화하고자 본 글에서는 지방의회 교섭단체의 개념과 법적 지위, 교섭단체 및 대표의원의 역할과 기능을 일별하고(Ⅱ), 지방의회 교섭단체 지원근거와 한계를 검토하며(Ⅲ), 지방의회 교섭단체의 활성화를 위한 제도 개선방안(Ⅳ)을 제안해보가자 한다. 제안의 구체적 내용은 헌법, 지방자치법, 지방의회법안 등에 교섭단체의 법적 근거를 마련하고, 법령에서는 탄력적 규정을 두되, 교섭단체의 구성요건을 완화하여 지방의회에 다양한 의견, 소수자의 의견이 반영될 수 있도록 할 것을 제안하였다. 또한 정당법을 개정하여 지방의회 의원 보좌인력들의 정치적 중립의무가 배제될 수 있도록 할 것과 정치자금법을 개정하여 보조금의 배분 기준을 국회 교섭단체의 구성여부가 아니라 국회의원선거와 지방의회의원선거에서 각 정당이 획득한 득표율로 변경할 것을 함께 제안하였다.

지역간 이해대립의 해결을 위한 법적 모색 - 댐기본법과 낙동강수계특별법을 중심으로 -

최용전 한국토지공법학회 2001 土地公法硏究 Vol.13 No.-

탈원전 정책이 지닌 헌법적 쟁점에 관한 검토

최용전 한국토지공법학회 2018 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.111

한·독 입법지원제도 비교 연구

최용전,김도협 사단법인 한국국가법학회 2022 국가법연구 Vol.18 No.3

Although there are differences according to the characteristics of each country or the constitution of each country, the principle of parliamentary legislation is the most important element in most constitutionalist countries' constitutions. And legislative power is an essential and inherent power of Parliament. Nevertheless, the diversification, specialization, and diversity of legislative forms in modern society are weakening the position of the National Assembly as a legislative body. In other words, the legislative expertise of the current National Assembly has reached its limit. In the case of local councils, such a realistic problem can be said to be more serious. In this reality, we analyze and compare the legislative support systems of Korea and Germany to obtain implications. Analyzing the legislative support system of the German Bundestag and the House of Representatives and the Hessischer Landtag in comparison with the Korean National Assembly and the Gyeonggi Provincial Assembly, and comparatively examining the results, I think that it will make an academic contribution to enhancing the value of constitutionalism. This paper examines the National Assembly Research Service and the Legislative Counsel Office in the National Assembly Secretariat, which are representative legislative support organizations in Korea, and analyzed the Secretariat and the Legislation Policy Division of the Gyeonggido Assembly. In addition, the legislative support organization of the German Senate and House of Representatives, the composition of the Hesse State Parliament, the Presidium (Praesidium), the Council of Elders of the Hesse State (Ältestenrat), and the Workin0g Group (Arbeitsgruppen) were examined. In particular, regarding the Working Group in Hesse, the Hesse Renewable Energy Summit and the composition, role and effectiveness of the working-level preparation group moving together according to the preparations for the Hesse summit were examined. By comparing the systems of the two countries, I was concerned about a more efficient and meaningful legislative support system for the National Assembly and local governments in Korea. 개별국가나 해당 국가의 헌법의 특성에 따라 차이는 있지만, 대부분 입헌주의 국가의 헌법에서 의회입법의 원칙은 가장 핵심적 요소이다. 그리고 입법권은 의회의 본질적이고도 고유한 권한이다. 그럼에도 불구하고 현대사회의 다원화, 전문화 그리고 입법 형식의 다양성은 국회의 입법기관으로서지위를 약하게 하고 있다. 즉 현 국회가 가지고 있는 입법에 관한 전문성은 한계에 이르렀다고 하겠다. 이 같은 현실적 문제는 지방의회의 경우 그 심각성이 더욱 크다고 할 수 있다. 이러한 현실에서, 우리나라와 독일의 입법지원제도를 분석·비교해 보 시사점을 얻고자 한다. 우리나라 입법지원기관의 정점인 국회와 광역지방자치단체 중의 가장 규모가 큰 경기도의회의 입법지원제도를 분석하고, 이와 대비하여 독일 연방 상·하원의 입법지원제도와 헤센주 의회(Hessischer Landtag)의 입법지원제도에 관해 중점적으로 살펴보며, 비교법적으로 고찰하는 것은 입헌주의의 가치를 고양하는데 학문적 기여를 하리라고 본다. 본 논문에서는 우선 우리나라의 입법지원조직으로 대표되는 국회입법조사처와 국회사무처법제실에 대해 개괄적으로 살펴보고 경기도의회의 의회사무처와 입법정책담단관 등을 분석할 것이다(Ⅱ). 그리고 이어서 독일의 상·하원의 입법지원조직과 헤센주 의회의 법지원제도로서 헤센주 의회의 구성과 의장단(Praesidium), 원로의원위원회(Ältestenrat) 및 실무준비반(Arbeitsgruppen) 등에 관해 살펴보고자 한다(Ⅲ). 특히 이 중 실무준비반에 관해서는 재생에너지와 관련한 헤센주 정상회의의 준비에 따른 그 구성과 역할 및 유효성 등을 살펴봄으로써 우리나라의 국회와 지방자치단체 모두에게 보다 더 효율적이고 유의미한 입법지원시스템에 대한 고민을 하고자 한다. 본 글에서 헤센주 의회를 선택한 이유로는 첫째, 헤센주는 인구 600만 이상으로 독일 내 금융의 수도라고 지칭되는 지방(州)정부로서 연방 내에서 차지하는 경제적·정치적 위치를 고려해 볼 경우에 우리나라에서의 대표적인 지방자치단체인 경기도와 비견할 수 있기 때문이다. 그리고 둘째, 국가 권력구조체제라는 측면에서 하부 지방자치단체라는 조직적 성격에 주목한다면 독일의 단위는 지방(州)정부, 즉 란트(Land)라고 할 수 있으며 이 같은 기준으로 본다면 헤센주가 적절하다고 보여지기 때문이다. 그리고 셋째, 헤센주의 경우에 헤센주 의회는 ‘헤센 주의회 의사운영규칙’에 근거하여 상임위원회의 활동을 지원하기 위한 실무준비반(Arbeitsgruppen)을 구성하여 운영하고 있으며, 이에 대한 비교법적 고찰은 매우 유의미하다고 볼 수 있기 때문이다. 한국과 독일의 입법지원제도에 관하여 비교해 보니, 우리나라의 경우에는 국회중심의 입법지원제도가 정비되어 있음을 알 수 있다. 구체적 내용을 보면 첫째, 국회입법조사처는 국회의 위원회 또는 국회의원이 요구하는 사항의 조사·분석 및 회답, 입법 및 정책 관련 조사·연구 및 정보의 제공, 입법 및 정책 관련 자료의 수집·관리 및 보급, 국회의원연구단체에 대한 정보의 제공 및 외국의 입법동향의 분석 및 정보의 제공 등의 직무를 수행하고 있다. 둘째 국회사무처법제실은 기본적으로 국회의원 또는 위원회가 요청한 법률안의 입안 및 검토, 대통령령·총리령 및 부령에 대한 분석·평가, 국내외의 법제에 관한 연구 및 그 밖에 국회의원의 법제활동에 관한 지원을 중심으 ...

중고 의료기기의 유통에 대한 법적 규제 개선

최용전,권준철,정용규,Choi, Yong Jeon,Kwon, Jun Cheol,Jung, Yong Gyu 서비스사이언스학회 2014 서비스연구 Vol.4 No.1

의료기기는 공산품의 일종으로서, 공산품 중에서 특정한 목적과 기능에 해당하는 의료용으로 사용되는 공산품으로서, 공산품 중에서 국민의 생명과 신체에 중대한 영향을 미치는 공산품이므로 의료관련법에서 특별히 규정하여 관리하고 있는 제품들이라고 할 수 있다. 그러나 중고 의료기기에 활용된 의료기술은 대부분이 인체나 환경에 위해성이 없는 의료기술일 가능성이 크므로, 이렇게 위해성이 제로에 가까운 의료기기를 1등급으로 분류하여 위해성이 거의 없는 의료기기와 같이 취급함으로써 발생하는 불필요한 행정력과 시간의 낭비를 최소화할 수 있다. 의료기기 취급자 특히 판매업자에 포함되는 사업자의 영역이 넓혀지므로, 사업자들의 사업의지를 고양할 수 있으며, 국민의 의료기기에 대한 선택권과 접근권이 제고될 수 있다. 본 논문에서는 중고의료기기의 유통질서를 확립하고 공정한 거래를 촉진하기 위한 제반의 법률을 조사하고 규제를 개선하는 방향을 제시한다. Used medical equipment utilized in medical technology, most are not human or environmental risks likely to in normal medical technology. Therefore, the risk is close to zero so that medical devices are classified into Class 1 medical device, such as little or no risk by treating. It can be minimized without arising unnecessary and waste of time. As handlers in the medical device vendors are expanding the area of the business, we can uplift operators' commitment to the business and for the people's choice. In this paper, our research are presented to improve the legal and regulatory directions for the distribution of used medical devicesin in order to establish and promote a fair deal of diversity.

준정부기관의 지정요건과 지정행위에 관한 연구

최용전 단국대학교 법학연구소 2014 법학논총 Vol.38 No.3

This Although the Act on the Management of Public Institutions(hereinafterreferred to as the “Public Management Act”) was enacted in 2007 for improvingthe financial soundness, the debt of public institutions increases and it has beenthreatening the national economy. This probably is due to violation of the rule of law in the classification and designation of public institutions. So, this paper focuses on the classification and designation of quasi-governmental institutions and propose the improvement plans so that they can take a positive role in the rational financial management For this purpose, this paper examined the designation requirements, the legalnature, the designation situation, and the legal nature in designation of quasi-governmental institutions. This paper proposes the secure of publicity, the establishment of the rule of law in designation, the legal concept of public corporations andquasi-governmental institutions, and the reclassification of public institutions according to Public Management Act. 준정부기관은 헌법과 정부조직법에 의하여 설치되는 정부부처는 아니지만, 중앙정부가 행하여야할 공공복리를 실현하기 위한 행정서비스를 위탁받아서 수행하는 독립된 법인이다. 우리나라에서는 법률적 의미의 준정부기관은 ‘공공기관의 운영에 관한 법률(이하 ‘공공기관운영법’이라고 칭함)’의 제정으로 등장하였지만, 이미 정부투자기관 혹은 정부산하기관이라는 이름으로 존재하였으며, 영미에서는 1967년 카네기프로젝트(Carnegie Project)에서 등장한 개념이기도 하다. 공공기관운영법이 그 명칭에 있어서는 공공기관의 운영에 관한 법률이라고 하지만, 동법의 내용은 사실상 재무회계부분에 대한 관리ㆍ감독에 초점이 맞추어져 있으며, 특히 종전의 주무장관의 관리ㆍ감독권에 더하여 기획재정부장관에 의하여 재정과 회계에 대한 건전성을 확보하기 위한 제도들로 구성되어 있다. 그동안 정부가 공공기관의 재정운영 합리화를 위하여 많은 노력을 하여왔지만, 여전히 공공기관의 부채가 국가재정을 위협하고 있다. 그 원인 중에 하나가, 공공기관 지정제도의 부실에 있다고 본다. 공공기관의 부채는 직접적으로 경영방식과 기관 운영의 문제이지만, 간접적으로는 공공기관의 이사회․경영진의 구성 및 공공기관유형의 분류․지정에도 있다. 공공기관운영법상 공공기관의 관리 운영을 위한 각종 제도적 장치를 분류․지정된 무리별로 차등적용하는 현행 제도 하에서는 공공기관유형의 분류․지정이 공공기관 재정건전성을 해치는 첫 단초를 제공하고 있다고 하겠다. 그러나 공공기관의 유형별 개념정립이 불명확하여 공공기관의 구분지정에 정책적 판단이 지배적으로 기능하였으며, 이로 인하여 공공기관의 지정영역은 실질적으로 법치주의의 예외영역으로 작동하고 있었기 때문이다. 따라서 본 논문에서는 준정부기관의 유형구분의 기준과 지정행위에 대한 부분을 다루어 보고자 한다. 즉, 준정부기관의 지정요건과 지정행위가 재정운영 합리화에 긍정적인 역할을 할 수 있도록 개선하고자 함이다. 이러한 목적에서 먼저 제2장에서 준정부기관의 지정요건과 준정부기관의 법적 성격을 규명하고 제3장에서는 준정부기간의 지정현황과 지정행위의 법적 성격을 검토하며, 이러한 검토결과를 바탕으로 제4장에서는 공공기관운영법의 개선방안의 하나로서 준정부기관의 개념을 정립하고 이를 공공기관운영법에 반영하는 방법을 모색해 보고자 한다. 특히 중앙정부 내지는 행정작용에 적용되는 수준의 법치주의가 실현될 수 있도록 공공기관운영법상의 법체계를 정비하고, 준정부기관의 자율성과 책임성을 증진시키면서 또한 적정한 관리ㆍ감독에 의하여 효율성과 전문성이 달성되어야 한다는 전제를 두고서 개선방안을 마련해 보고자 한다.

조례안 성안절차와 지원제도 개선방안 연구- 경기도의회의 사례를 중심으로 -

최용전 한국지방자치법학회 2022 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.22 No.1

Enhancing the democratic legitimacy of the municipal ordinance means that a bill suitable for the needs of residents is proposed and enacted. To secure democratic legitimacy, residents’ opinions must be well reflected in the drafting and reviewing of ordinances. The current Local Autonomy Act and municipal ordinances only have regulations relating to the review process of draft ordinances, which is carried out at a meeting of the local council after the ordinance bill has been presented to the chairperso. The drafting process is conducted before the ordinance bill has been presented to the chairperson. It is important to secure democratic legitimacy in both the process of reviewing and drafting of ordinances. The Gyeonggi-do Assembly was selected as a case study because Gyeonggi-do has the largest local council among local governments in Korea. Its drafting process consists of two stages: the gathering of residents' opinions and expert advice, and the drafting of the ordinance bill. The ordinance bill review process consists of six steps: proposition, receiving, report to the plenary session, referral to the committee, review and resolution of the committee, and examination and resolution of the plenary session. Ordinance bills decided at the plenary session are transferred to the governor and promulgated. To enhance the democratic legitimacy of the ordinance, an improvement plan was proposed for the drafting process and the organization that supports the legislators in the process of drafting. The two stages of drafting were subdivided into four stages: recognition of the demand for ordinances, consultation with the head of local governments, data research and analysis, and policy design. Together with the drafting of articles, this totals five steps. To ensure the effectiveness of these subdivided procedures, the introduction of the individual legislative assistant system was emphasized, and an aligned plan for the organization of support in response to the ordinance drafting procedure was proposed. Support for each stage of the drafting process is organized as follows. First, in the demand recognition stage, individual legislators and committees play a leading role with the help of residents and experts. Second, the consultation stage with the executive branch included the important roles of the legislation policy division and the assembly steering committee. In the third stage (data investigation and analysis), there are individual legislators, committee, and expert committee, but it is desirable to establish a new support organization to perform the supporting role. In the fourth stage (policy design), ideally individual legislators with the assistance of a legislative aide play a leading role; however, if legislative aide is not available, it is appropriate for the committee to which individual legislators belong to take the lead. And, in the final stage (writing of articles), legislative experts belonging to the assembly secretariat are in charge of the drafting work. Alternatively, it is prudent to set up a new legislative office in the metropolitan local council to write articles, and to support the drafting for the basic local council. 최근의 개정 지방자치법의 내용은 모두 지방분권 강화라는 한 방향으로 전개되어 가고 있으며, 이는 곧 지방의회의 법적 지위와 조례의 법령 체계상의 효력 강화와 통한다. 법체계에서 조례의 효력을 법률이나 명령 등과 비교·조정하기 위해서는 조례 제정 절차의 민주적 정당성의 제고가 전제되어야 한다. 조례의 민주적 정당성을 제고한다는 것은 곧 주민 요구에 적합한 법안이 발의되고 제정됨을 의미한다. 민주적 정당성의 확보를 위해서는 조례의 성안 과정과 심사 과정에서 주민의 의견이 잘 반영되어야 한다는 것이다. 현행 지방자치법과 지방자치단체의 조례는 조례안이 의회에 접수된 이후에 진행되는 심사과정과 공포에 관한 규정만을 두고 있다. 조례안의 심사 과정에서의 민주적 정당성 확보도 중요하지만, 성안 과정에서의 민주적 정당성 확보도 중요하다. 성안 과정에서의 민주적 정당성의 확보를 위하여, 조례안의 성안 과정에서도 절차를 정비하여 주민의견이 잘 반영되도록 하여야한다는 명제를 충족시키기 위하여, 조례의 성안 과정을 연구하고자 하였다. 일반적으로 지방의회에서의 조례 심사 절차를 보면, 지방의회에서 조례안을 접수하면, 소위원회, 상임위원회, 특별위원회 및 본회의에서 심사가 순차적으로 이루어지고, 본의회에서 의결된 조례안은 지방자치단체장에게 이송되어 공포되거나 재의결 요구에 의하여 재의결 절차를 경유하게 되어있다. 그러나 조례안의 성안 절차는 주민, 의원 혹은 상임위원회에서 이루어지지만, 구체적 절차에 관한 규정을 찾아보기는 어렵다. 지방자치단체 중에서 가장 큰 규모의 의회가 설치된 지방자치단체가 경기도이므로 경기도의회를 연구사례로 정하였다. 경기도의회의 성안 단계는 2단계로 이루어져 있으며, 심사 단계는 6단계로 이루어져 있다. 조례안 성안 과정은 주민 의견 수렴 및 전문가 자문 단계와 조례안 작성 단계의 2단계로 구성되어 있다. 조례안 심사 과정은 발의, 접수, 본회의 보고, 위원회 회부, 위원회 심사·의결, 본회의 심의·의결의 6단계로 구성되어 있다. 본회의에서 의결된 조례안은 도지사에게 이송되어 공포된다. 조례의 민주적 정당성을 제고한다는 취지에서 조례의 성안 절차와 성안 과정에서 의원을 지원해주는 지원조직의 개선방안을 제안하였다. 2단계의 성안 단계를 조례의 수요 인식, 집행부와의 협의, 자료조사·분석, 정책설계라는 4단계로 세분화하였다. 여기에 조례안 작성 즉 조문 작성 단계를 결합하면 5단계로 구성된다. 이러한 세분화된 절차의 실효성을 확보할 수 있도록 개인 차원의 입법보좌관제도의 도입을 강조하였으며, 조례성안 절차에 대응하는 지원조직의 정비도 제안하였다. 성안 절차의 단계별 지원조직 등을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 수요 인식 단계에서는 개인 의원과 위원회가 주민, 전문가 등의 도움을 받아서 주도적 역할을 한다. 둘째 단계인 집행부와의 협의 단계에서는 입법정책담당부서와 운영위원회의 역할이 중요하다. 세 번째 단계인 자료조사·분석 단계에서는 개인 의원, 위원회 그리고 전문위원실 또는 신설하는 별도의 조직이 수행하는 것이 바람직하다. 네 번째 단계인 정책설계 단계에서의 수행기관은 입법보좌관의 보좌를 받는 개인 의원이 가장 이상적이지만, 입법보좌관이 배치되지 않는다면, 차선책으로서 개인 의원이 소속된 위원회가 적합하다.. 그리고 마지막...