지방자치단체 인구소멸 실태와 정책 방안

주상현 ( Ju¸ Sanghyeon ) 한국자치행정학회 2021 한국자치행정학보 Vol.35 No.3

최근 한국사회는 인구감소에 따른 지역 공동화와 마을소멸에 대한 대응이 국가적 화두가 되고 있다. 이 연구는 인구소멸의 특성을 고찰하기 위해 전라북도 14개 기초자치단체의 인구소멸 실태를 빅데이터 분석과 인구학적 요인을 중심으로 살펴봄으로써 지방정부 인구 소멸의 문제를 해결을 위한 정책적 시사점을 제시하는 데 연구목적을 두고 있다. 이 연구의 연구방법은 전북지역 언론 기사를 중심으로 ‘BIGKinds’를 활용한 빅데이타 분석을 통해 인구소멸 경향을 분석하고, 14개 시군에 대해 소멸위험지수, 전입 및 전출 인구 추이, 주민등록 인구 추이, 빈집 수, GRDP, 제조업 사업체 수, 혼인 건수 및 혼인율, 재정자립도 및 재정자주도 등의 지표 추이를 분석하였다. 분석결과를 보면 첫째, 14개 시군 중 장수군과 김제시, 순창군, 무주군이 인구소멸과 관련하여 핵심이슈가 되는 지역이고, 인구소멸과 관련성이 높은 이슈는 고령화, 저출산, 지역경제, 일자리, 지역균형발전 등이 전북지역에서 다루어야 할 중요한 키워드들로 나타났다. 둘째, 전북지역 14개 시군 인구소멸 요인별 경향분석을 보면 시군별 소멸위험 지수는 전라북도 14개 시군 중 전주, 군산, 익산, 완주는 소멸 주의단계에 해당하고, 나머지 시군은 소멸위험 진입단계에 접어든 것으로 분석되었다. 셋째, 시계열적인 경향을 보면 전입인구 감소, 전출인구 증가, 빈집 증가, GRDP의 정체, 제조업사업체 수의 소폭 증가, 혼인 건수 및 혼인율 감소, 재정자립도 및 재정자주도 감소에 따른 지방정부 재정능력 약화가 주요 특징으로 나타났다. 분석결과를 토대로 이 연구는 첫째, 인구소멸과 관련하여 지역에 대한 특화된 연구를 통해 지역 맞춤형의 대응방안 등이 모색되어야 하며, 둘째, 인구소멸과 관련해서는 14개 시군 및 각 시군의 읍면동 지역을 구체적으로 분석하여 시군별 차별화된 대응전략을 강구하는 것이 필요하고, 셋째, 인구소멸과 연관성이 높은 다양한 지표들을 발굴하고 이들의 데이터를 추적하는 등 인구소멸에 대한 심층적인 분석이 수행되어야 하며, 넷째, 강력하고 종합적인 출산장려정책 시행, 지역균형발전 정책 수행을 통한 지역의 자립적 성장 추진, 지역활력 정책 수립 및 시행, 지방정부-지역대학-공공기관 간 협력적 거버넌스 강화 등의 정책적 시사점을 제시하였다. In recent years, responding to population extinction has become a national topic in Korea. The purpose of this study is to present policy implications for overcoming the population extinction of local governments by examining the actual conditions of population extinction in the 14 local governments in Jeollabuk-do, focusing on big data analysis and demographic factors. In this study, big data analysis using ‘BIGKinds’ and trends in 8 major population indicators(extinction risk index, moving-in and moving-out population trends, resident registration population trends, vacant houses, GRDP, number of manufacturing businesses, number of marriages and marriage rate, financial independence and financial independence) were analyzed. The analysis results are as follows. First, issues highly related to population extinction were aging, low fertility, regional economy, jobs, and balanced regional development. Second, it was analyzed that Jeonju, Gunsan, Iksan, and Wanju among the 14 cities and counties in Jeollabuk-do were in the stage of extinction warning, and the remaining cities and counties entered the stage of entering the extinction risk. Third, the characteristics of the time series trend are a decrease in the moving-in population, an increase in the moving-out population, an increase in vacant houses, a stagnant GRDP, a slight increase in the number of manufacturing businesses, a decrease in the number of marriages and marriage rates, and a weakening of financial independence and financial independence. The implications of the study are as follows. First, in order to respond to population extinction, a specialized response strategy for each city and county is required. Second, it is necessary to discover various indicators highly related to population extinction and perform an in-depth analysis on population extinction. Third, policies such as strong fertility promotion policies, promotion of regional self-reliance growth through the implementation of balanced regional development policies, establishment and implementation of regional vitality policies, and strengthening of cooperative governance between local governments, local universities, and public institutions are necessary.

지방공무원 교육훈련 인식실태와 개선방안 연구

정태진 ( Taejin Jeong ),주상현 ( Sanghyeon Ju ) 한국정책연구원 2023 한국정책논집 Vol.23 No.0

지방자치시대 지방공무원의 역할은 나날이 증대되고 되고 있다. 따라서 지방공무원 역량강화를 위한 교육훈련은 지방자치단체의 지속적인 발전과 시민들에게 양질의 서비스를 제공하기 위해서 매우 중요하다. 이 연구는 지방자치단체의 성장·발전의 토대가 되는 지방공무원들의 교육훈련에 대한 인식조사를 통해 교육훈련 강화를 위한 효율적인 방안을 모색해 보는데 연구 목적을 두고 있다. 이를 위해 거제시청에 근무하는 지방공무원들을 대상으로 2023년 7월 25일부터 8월 8일까지 설문조사를 실시하였다. 설문대상은 248명이며, 분석변수는 교육만족도, 교육운영 내용, 집합 및 온라인교육, 통찰력 및 직관력 교육, 장기교육 등으로 구분하여 조사를 하였고, 빈도분석을 수행하였다. 분석결과 첫째, 교육훈련 만족도는 비교적 높은 것으로 나타났으며, 교육훈련의 필요성도 높게 인식하고 있는 것으로 나타났다. 둘째, 직무 역량강화와 개인 능력개발 등 두 가지를 교육훈련의 가장 중요한 요소로 여기고 있었다. 셋째, 응답자들의 절반 이상이 집합교육 방식을 선호하지만 온라인 위주의 교육훈련이 중심이었다. 넷째, 지방공무원들이 현안 문제의 중심을 통찰하고 대안을 제시할 수 있는 혜안을 기르는 것이 중요하다. 다섯째, 지방공무원들이 자기계발과 함께 지역문제 해결을 위한 안목이 필요하다. 이에따라 이 연구는 다음과 같은 정책적 시사점을 제시하였다. 첫째, 맞춤형 교육훈련 제공이 필요하다. 둘째, 리더십과 문제해결 능력 향상이 요구된다. 셋째, 실질적인 교육훈련 시간 보장이 필요하다. 넷째, 인문학적 소양 및 힐링 교육이 필요하다. 다섯째, 민간 참여를 통한 교육 거버너스 구축이 요구된다. In the era of local autonomy, the role of local public officials is increasing day by day. Therefore, education and training to strengthen the capabilities of local public officials is very important for the continuous development of local governments and to provide quality services to citizens. The purpose of this study is to find efficient ways to strengthen education and training through a survey of local public officials' perceptions of education and training, which is the foundation for the growth and development of local governments. For this purpose, a survey was conducted targeting local public officials working at Geoje City Hall from July 25 to August 8, 2023. The subjects of the survey were 248 people, and the analysis variables were divided into training satisfaction, training operation content, group and online training, insight and intuition training, and long-term training, and frequency analysis was performed. As a result of the analysis, first, satisfaction with education and training was found to be relatively high, and the need for education and training was also highly recognized. Second, job competency strengthening and personal competency development were considered the most important elements of education and training. Third, more than half of the respondents preferred group education, but online education and training were the main focus. Fourth, it is important for local public officials to develop insight into the core of pending problems and to suggest alternatives. Fifth, local public officials need self-development and insight into solving local problems. Accordingly, this study presented the following policy implications. First, it is necessary to provide customized education and training. Second, improvement in leadership and problem-solving skills is required. Third, it is necessary to guarantee practical education and training time. Fourth, humanities knowledge and healing education are needed. Fifth, the establishment of educational governance through private sector participation is required.

셀룰로오스 기반 생분해성 고분자 복합재의 물성 증가에 관한 연구

홍상준 ( Sangjun Hong ),이아정 ( Ajeong Lee ),주상현 ( Sanghyeon Ju ),신영은 ( Youngeun Shin ),박태훈 ( Teahoon Park ) 한국복합재료학회 2023 Composites research Vol.36 No.2

기존의 상용 플라스틱으로 인한 환경 오염에 대한 우려가 높아지면서 대체 재료로서 생분해성 고분자에 대한 연구가 주목을 받고 있다. 본 연구는 생분해성 열가소성 수지인 폴리 젖산에 유기 핵제의 도입으로 물성 강화 및 100% 생분해 가능한 나노복합재 개발을 목표로 한다. 그에 따라 무기 핵제의 대체재로 친환경 소재인 셀룰로오스 나노섬유를 채택하였다. 폴리 젖산 내 셀룰로오스 나노섬유의 균일한 분산을 위해 동결 건조 방식으로 나노화된 섬유 형상을 유지시켰으며, 이축압출기로 1차 교반을 진행하고, 사출 성형을 통해 이중 교반된 물성 시험용 시편을 제작하였다. 보강된 결정성을 확인하기 위해 시차주사 열량분석법을 사용하였고 1 wt%의 셀룰로오스 나노섬유가 보강재 및 핵제로서 작용하여 냉결정화온도가 약 14oC 가량 감소하며, 결정화되는 정도 또한 증가한 것을 확인하였다. 본 연구는 기존 생분해성 고분자의 무기 핵제를 유기 나노소재로 대체함으로써 100% 생분해 가능한 친환경 나노복합재 개발하여 강화된 물성의 플라스틱 소재 개발을 위한 친환경적 대안을 제시한다. Growing environmental concerns regarding pollution caused by conventional plastics have increased interest in biodegradable polymers as alternative materials. The purpose of this study is to develop a 100% biodegradable nanocomposite material by introducing organic nucleating agents into the biodegradable and thermoplastic resin, poly(lactic acid), to improve its properties. Accordingly, cellulose nanofibers, an eco-friendly material, were adopted as a substitute for inorganic nucleating agents. To achieve a uniform dispersion of cellulose nanofibers (CNFs) within PLA, the aqueous solution of nanofibers was lyophilized to maintain their fibrous shape. Then, they were subjected to primary mixing using a twin-screw extruder. Test specimens with double mixing were then produced by injection molding. Differential scanning calorimetry was employed to confirm the reinforced physical properties, and it was found that the addition of 1 wt% CNFs acted as a reinforcing material and nucleating agent, reducing the cold crystallization temperature by approximately 14oC and increasing the degree of crystallization. This study provides an environmentally friendly alternative for developing plastic materials with enhanced properties, which can contribute to a sustainable future without consuming inorganic nucleating agents. It serves as a basis for developing 100% biodegradable green nanocomposites.