한국의 정치-행정 맥락의 분석

이종수(Lee Jongsoo) 서울행정학회 2009 한국사회와 행정연구 Vol.20 No.3

This paper explores the context of politics-administration relations in Korean political system. To identify key issues associated with the relationship between politics and administration, this study has examined the characteristics of diverse models of political-administrative relations. Five issues are identified. Those are the principle of political supremacy and the problem of control, the problems of partisan neutrality and policy neutrality, political interference in public personnel administration. job security of bureaucrats, and the problem of bureaucracy and democracy. Korean bureaucracy has changed from 'autonomous administrators model' to 'responsive administrators model' after democratization of 1990s. As the need for more responsiveness increases, the bases of policy neutrality and autonomy of bureaucrats have been withered. To improve the performance and accountability of bureaucracy in a democratic government, neutral competence of professional staff agencies should be recognized, immoderate political interference should be refrained, and the term of office must be observed. To sum up, Korean political system should seek new balance between politics and administration to resolve the bureaucracy problem in a democratic society.

변화하는 시기의 젊은 건축가

이종수(Lee, Jongsoo) 대한건축학회 2015 建築 Vol.59 No.11

農産物브랜드 스토리텔링 마케팅

이종수(Lee, Jongsoo) 충남대학교 경영경제연구소 2012 경영경제연구 Vol.34 No.2

본 연구는 농산물 브랜드마케팅과 그 성공적 접근 방안으로 농산물브랜드 스토리텔링 마케팅 방안을 제시한 연구이다. 본고의 접근방법은 문헌연구, 실증자료 분석 및 필자의 선행연구에 기초하였다. 분석의 내용은 한국농산물 브랜드의 의의, 실태를 국내, 외 사례 중심으로 분석하고, 국내·외 농산물브랜드의 성공, 실패요인과 사례분석 및 국내농산물 브랜드의 성공요인과 스토리텔링 마케팅 효과를 분석하고, 농산물브랜드 스토리텔링 마케팅 발전 대안을 제시하였다. 전체 구성은 제1장에서 농산물브랜드 마케팅의 연구목적, 방법, 내용 등과 연구문제를 제기하였으며, 제2장에서는 농산물브랜드와 스토리텔링마케팅의 의의, 선행연구 등을 제시하고, 제3장에서는 2011년 현재 농산물브랜드 마케팅의 국내,외 사례 분석과 성공, 실패 요인 및 주요 시사점을 찾고, 제4장에서는 농산물브랜드 스토리텔링마케팅 발전방안을 구체화하여 몇 가지 접근전략으로 농산물브랜드에 이야기를 담아 접근하는 방안을 제안하였다. 주요 연구결과로는 농산물 브랜드마케팅의 기본방향과 스토리텔링마케팅 발전방향을 5가지 발전과제로 구분하여 제안하였으며, 제5장에서는 본 연구의 의의와 기대효과, 한계와 후속 연구과제를 제시하였다. The article is organized as follows: the first section clarifies the research question, the purpose of this study and its methodology regarding the agriculture product brand storytelling marketing & management strategy. The second section deals with the methodology of this study, the literature review, including reviews of previous research, the author"s previous research and the theoretical background of the subject. The third section presents agriculture product brand storytelling marketing & management strategy, the problems and effects of the subject, the actual conditions, examples of the subject. The forth section suggests applications of cases regarding the subject. The final section provides the study’s conclusions. The findings of the study include that it is useful to revitalize the agriculture product brand storytelling marketing because the subject is unique and specific contents. The study shows that the methodology of this subject can be applied to other developing regions or local governments.

인천과 나가사키의 음식문화 비교 분석

이종수(Lee, Jongsoo) 인천대학교 인문학연구소 2013 인문학연구 Vol.20 No.-

The article is organized as follows. The first, this research clarifies research questions, the purpose of study and methodology about the food culture comparison between the Incheon & Nagasaki. The second, this paper deals with methods of study, literature review, previous research and theoretical background of the sea port city food culture. The comparative variables of a characteristic of food culture are international regional ecology of sea port cities, climate, policy and religion, so forth. This paper analysed effects among food material, recipe, food manners and food culture. The third, the paper presents comparative analysis about food culture of the Incheon & Nagasaki. The forth suggests interchange direction for fostering food culture comparison between the Incheon & Nagasaki. The last concluded that there are fundamentally similar on food culture between these two sea port cities though there are minor differences of the preparation and display of the food.

지역문화공연 지불의사와 만족도 분석

이종수(Lee, Jongsoo) 한국문화정책학회 2014 문화정책 Vol.1 No.-

본 연구는 제1장에서 연구목적과 범위 방법 등을, 제2장은 뮤지컬 공연 지불의사와 만족도의 이론적 배경으로 지역이벤트의 의의와 평가 지표, 지불의사 선행연구 및 연구변수의 개요와 분석 모형 등을, 제3장은 국내, 외 지역이벤트 공연사례를, 제4장은 안동 뮤지컬에 대한 지불의사와 만족도 여부를 분석하여 제시하고, 제5장은 안동뮤지컬 지원제도 개선방안으로 기본방향과 정책대안으로 구분하여 먼저 제1절 기본방향과 주요개선 방향, 제2절 뮤지컬공연정책 구체화방안으로 거버넌스 구조화, 공연기획 방향, 공연관리 방향, 재정확보 방향, 전용공간 확보 등으로 제시하고, 주요 발전과제로 창작환경 조성, 창작자 지원, 투자활성화 유도, 공연 환경개선 등 대안과 발전과제를 제안하였다. 구체적으로는 뮤지컬공연지원 조례 제정, 공연평가위원회 구성, 중, 장기 공연계획 수립, 스토리텔링연구단(신설), 자체 재원조달 방안, 공연장 확보, 지역문화공연 인재 육성, 산수실경의 장소성 재조명, 킬러콘텐츠 개발, 창작 환경 조성, 관객 확보 방안 등이다. 제6장 결론에서는 연구의 의의와 한계 및 후속연구 과제를 제시하였다. The article is organized as follows. The first clarifies research questions, the purpose of study and methodology about case studies of WTP & satisfaction for regional culture events. The second deals with methods of study, literature review, previous research and theoretical background of case studies of WTP & satisfaction for regional culture events. The research variables of this study are WTP & satisfaction for regional events, so forth. This paper analysed effects of the case studies of regional culture events. The third presents case studies of WTP & satisfaction for regional culture events. The forth proposed case studies of WTP & satisfaction and policy alternatives. The fifth proposed some policy implications for regional governments. The last concluded.

공직선거법상 ‘기부행위’와 그 예외로서 조례에 근거한 ‘직무상 행위’의 해석 - 대법원 2015. 10. 15. 선고 2015도11392 판결 -

이종수 ( Lee Jongsoo ) 고려대학교 법학연구원 2019 고려법학 Vol.0 No.93

공직선거법은 제112조 이하에서 일체의 기부행위를 금지하면서 같은 조 제2항 각호에 기부행위로 보지 않는 예외를 두고 있다. 대상판결은 그 중에서도 공직선거법 제112조 제2항 제4호 나목에 규정된 조례에 근거한 ‘직무상의 행위’에 해당한다는 이유로 무죄를 선고한 최초의 판례라는 점에서 그 의미가 크다. 대상판결에서 A군 군수인 피고인은 조례에 근거하여 사업비를 지원하였는데, 그 과정에서 위 조례의 상위법률이 요구하는 요건을 검토하지 않았고, 지역 사업과 관련하여 애초 계획과 달리 공모사업에서 탈락한 마을들에 대하여 추가적인 사업비를 지원하였다. 이에 대하여 제1심은 피고인의 행위를 ‘직무상의 행위’로 볼 수 없어 기부행위에 해당한다고 판단하였다. 그러나, 제2심과 대법원은 지방자치단체의 장인 피고인은 법률보다 조례를 우선적으로 적용하여 사무를 집행하여야 하기 때문에 해당 조례가 상위법률과 다른 내용을 규율하고 있다고 하더라도 그러한 사정만으로 ‘직무상의 행위’에서 배제된다고 볼 수는 없고, 또한 피고인이 일응 조례가 규정한 요건과 절차를 준수하여 사업비를 집행한 이상 이를 두고 공직선거법상 기부행위제한 규정에 위배된다고 판단할 수는 없다고 하였다. 공직선거법은 지방자치단체가 자체사업계획과 예산으로 대상·방법·범위 등을 구체적으로 정한 조례에 의하여 금품이나 재산상 이익을 제공한 경우에는 기부행위로 보지 않는다고 규정하고 있는데, 그 조례가 동일한 사항을 규율하는 상위법률과 다른 내용을 규정하고 있다고 하더라도, 조례에 대한 최종적인 위법여부에 대한 판단은 대법원에 속하는 점을 감안할 때, 피고인과 같은 지방공무원이 조례의 적용을 배제할 의무를 부담한다고 볼 수 없고, 그것을 배제하지 않았다고 하여 형사처벌을 할 수는 없다고 할 것이다. 나아가 기부행위의 행위태양 중 하나인 ‘이익제공의 의사표시’는 그 상대방이 특정되어야 하고, 제공의 대상인 이익이 확정적이어야 하므로, 대상판결에서 피고인이 “사업비 지원을 검토하겠다”는 정도의 발언을 하였다고 하여 이에 해당한다고 볼 수 없다. 또한 피고인이 사업비를 추가지원하였다고 하더라도 그것이 조례가 정한 요건과 절차를 준수하였다면 ‘직무상의 행위’에 해당하므로 기부행위에 해당한다고 볼 수 없다. 끝으로 기부행위의 고의는 미필적인 것으로 족하지만 행정절차의 미준수와 형사고의는 엄격히 구별해야 하므로, 이를 함부로 추단하여서는 아니 되고, 특히 사업비 지급 과정에서 선거관리위원회로부터 공직선거법위반의 소지가 없거나 극히 경미하다는 취지의 답변을 듣고 이를 신뢰하여 사업비지급 결정을 하였다면 위법성 인식의 오인에 정당한 이유가 있어 책임이 조각된다고 보아야 할 것이다. The Public Official Election Act(‘the Election Act’) explicitly prohibits all ‘acts of contribution’ under Article 112 and only allows few exceptions in Article 112 (2). The judgment made in this case is significant, as it is the first case to find the defendant not guilty on the grounds that his actions fell under the ‘functional acts’ in article 112 (2) 4 (b) of the Act. In this case, the defendant, head of a Gun, executed additional operating expense for villages that did not qualify for such governmental support according to the original plan. Such execution could be justified based on the municipal ordinance of the Gun, though he did not review the stricter requirements set out by the Act, a higher level legislation that overrules a municipal ordinance. In the first trial by a district court, the court ruled that the defendant’s execution of such expense could not be regarded as ‘functional acts,’ and thus found him guilty. However, the appellate court and the Supreme Court held that the defendant, as he is the head of a Gun, should adhere to the municipal ordinances first rather than the Act or other higher level legislation. As a result, the appellate court and the Supreme Court ruled that the defendant did not violate the Act because he had adhered to the requirements and procedures prescribed by the respective municipal ordinance. The Election Act stipulates that the local governments’ decision to provide money or goods according to their own project plans within their budgets shall not be considered as an ‘act of contribution', when such decision adheres to a municipal ordinance of the respective local governments that specifically set out the scope, method, and objective of such support. Further, the Supreme Court has the authority to judge whether a municipal ordinance is illegal. Thus, a local public official such as the defendant shall comply with the respective municipal ordinances as long as such ordinance is not considered illegal by the Supreme Court. Therefore, the defendant should not be found guilty for adhering to a municipal ordinance that he is expected to follow in the first place. The existence of a contradictory higher level legislation shall not make the same action illegal. Furthermore, with regard to ‘the expression of suggesting benefits,’ the person receiving such benefit and the exact benefit should be specific. In this case, the defendant’s remarks, “I will consider supporting the business expense,” thus did not violate the Act. Finally, non-compliance of administrative procedures and criminal intent must be strictly distinguished, and the latter should not be presumed without a valid proof. The defendant, in the process of executing the project expenses, made an inquiry to the National Election Commission regarding this issue and the Commission responded that the possibility of violating the Election Act is miniscule at maximum. As a result, the defendant is found to have legitimate reasons for mistakenly believing in legal legitimacy of his actions and shall be found not guilty.

규범 간 충돌에 대한 형법적 고찰 - 대법원 2020. 1. 9. 선고 2019도12765 판결 -

이종수 ( Lee Jongsoo ) 고려대학교 법학연구원 2021 고려법학 Vol.0 No.100

공직선거법은 제135조 제3항에서 선거사무관계자에 대하여는 공직선거법에 규정된 수당이나 실비 이외의 일체의 비용 지급 내지 보상을 금지하고 있다. 그리고 공직선거법은 그러한 수당이나 실비의 구체적인 내용을 공직선거관리규칙에서 정하도록 하고 있는데, 공직선거관리규칙은 회계책임자에게는 5만 원, 선거사무원에게는 3만 원 이내의 수당만을 지급할 수 있도록 규정하고 있다. 그런데, 위와 같은 공직선거관리규칙은 1994년 제정 이래 한차례도 개정이 되지 않았는데, 이에 반하여 2013년 4,860원이던 최저임금은 2019년 8,350원, 2020년 8,590원으로 상승하여 공직선거법과 최저임금법 간 충돌이 발생하게 되었다. 대상판결에서 피고인은 선거사무관계자들에게 공직선거법에서 정한 수당 이외에 50만 원씩 추가로 지급하였는데, 위와 같은 금원 지급이 공직선거법에 위반한다고 하더라도 결과적으로 최저임금법에 따른 수당 지급으로 볼 수 있다고 주장하였다. 그러나, 대법원은 공직선거법과 최저임금법은 그 입법 목적과 규율대상이 다르기 때문에 이 사건에서 최저임금법은 적용되지 않는다고 보았다. 그러나, 헌법 제32조 제1항에 따라 제정된 최저임금법은 근로자에 대하여 최저임금 이상을 지급하지 않을 경우 형사처벌을 하도록 하고 있으며, 대법원은 선거사무원의 근로자성도 인정하고 있는 이상 규범 간 모순 내지 충돌이 발생하고 있는 ‘상황’ 자체는 인정하지 않을 수 없다. 따라서, 이와 같은 법률 간 충돌을 해결하기 위하여 (i) 헌법재판소에서 위헌결정을 하거나, (ii) 대법원에서 기소의 근거가 된 공직선거관리규칙의 위헌ㆍ위법성을 인정하였다면 구성요건해당성이 인정되지 않아 형사소송법 제325조 전단에 따른 무죄판결이 선고되어야 한다. 다만, 문제는 위와 같은 위헌결정 등이 없어 법률 간 충돌 내지 모순 상황이 유지되는 경우라고 할 것인데, 이러한 상황이라면 범죄체계론상 구성요건해당성이 아닌 위법성 또는 책임 단계에서의 해결이 필요하다고 할 것이다. 먼저, 위법성조각사유와 관련하여, 법령에 의한 행위로서 형법 제20조에 따른 정당행위에 해당하는지 여부가 문제될 수 있다. 법령에 의한 행위에 해당하기 위하여는 단순히 법령에 근거가 있다는 것만으로는 부족하고 동기나 목적의 정당성, 방법의 상당성, 균형성, 그리고 보충성 등의 요건을 충족하여야 하며, 주관적 정당화 요소도 요구된다고 할 것이다. 다음으로, 의무의 충돌에 해당하는지도 살펴볼 필요가 있으나, 대상판결과 같이 법령에 규정된 의무 사이에 모순이 발생하는 것은 법률 해석의 문제일 뿐 위법성조각사유로서 의무의 충돌에 해당한다고 보기는 어렵다. 이에 대상판결은 형법 제16조 법률의 착오로 접근을 하였는데, 다만 형법 제16조가 적용되기 위한 ‘정당한 사유’가 인정되지 않는다고 보았다. 그러나, 대상판결과 같이 법령 간 충돌이 발생하는 상황에서 하나의 법령을 준수하는 것이 다른 법령을 위반하는 결과가 된다면 이는 책임조각사유로서 ‘기대가능성’의 영역에 속한다고 볼 것이다. 기대가능성이 없어 책임조각이 인정되는지 여부에 대하여는 구체적으로 충돌하는 일부 법령에 따른 수사가 개시되었는지 여부, 관련자 내지 기관에 의한 고소 내지 고발이 이루어졌거나 그러한 움직임이 있었는지 여부, 피고인 스스로 규범 간 충돌을 피하기 위하여 선거관리위원회와 같은 유관기관에 해석을 의뢰하였는지 여부, 피고인이 자체적으로 규범 간 충돌을 피하기 위하여 충분한 노력을 하였는지 여부 등을 종합적으로 고려하여야 할 것이다. Public Official Election Act(‘Act’) prohibits the payment of all expenses other than allowances prescribed by the Act to election campaign workers. And the Act stipulates that only allowances between 30,000 and 50,000 won can be paid. However, the administrative rule has never been revised so far, resulting in contradictions with the Minimum Wages Act. In this case, the defendant paid election campaign workers an additional 500,000 won, in addition to the allowance by the Act, claiming that even if it violateㄴ the Act, it does not violate the Minimum Wages Act. However, the Supreme Court ruled that the Minimum Wage Act does not apply in this case because the Act and the Minimum Wage Act have different purposes. But, the Minimum Wage Act enacted under Article 32 (1) of the Constitution forces employers to pay the minimum wage to workers, and the Supreme Court have ruled that campaigners are workers, so it cannot be denied the contradictory relationships between laws itself. Therefore, if the law is sentenced unconstitutional or amended by the Assembly, it should be found not guilty. First of all, in order to be a Justifiable Act(Criminal Act Article 20), not only must there be grounds for the statute, but also must meet the requirements for proportionality and complementarity, and subjective requirements are also required. Moreover, conflict of duty needs to be discussed, but the Supreme Court ruled that if there is a contradiction between the laws, it can be solved through legal interpretation. So, in this case, the Supreme Court approached the issue of the misunderstanding of law(Criminal Act Article 16), but judged that ‘justifiable reasons’ for the application of Criminal Act Article 16 were not recognized. So, in my opinion, if there is a conflict between the laws, such as this case, it shall be regarded as ‘lacking expectation’. Therefore, the judgment shall be made by comprehensively considering whether the investigation has begun, whether the accusation has been made, whether the defendant has made his/her own efforts, whether he/she has inquired of a public institution, etc.

오디션 리얼리티쇼와 현대 여성의 ‘통과의례’

이종수(Jongsoo Lee) 한국여성커뮤니케이션학회 2008 미디어, 젠더 & 문화 Vol.9 No.-

이 연구는 전 세계적으로 인기를 끌고 있는 젊은 여성을 대상으로 한 오디션 리얼리티쇼인 〈도전 슈퍼모델(America’s Next Top Model)〉이 현대 여성들의 삶에 어떤 제식적 의미를 갖는지 살펴보고자 한다. 이를 위해 이 연구는 〈도전 슈퍼모델〉에 대한 서사분석을 통해 이 프로그램의 서사구조, 기술적ㆍ미학적 특성 등을 심층적으로 살펴보았다. 분석 결과 〈도전 슈퍼모델〉은 기존의 오디션 리얼리티쇼가 갖고 있는 보편적인 경쟁구도의 ‘통과의례’를 기본적인 서사구조로 삼고 있으며, 여기에 젊은 여성들의 욕구와 가치관을 반영하는 ‘외모의 변신‘, ‘자유, 개인성, 이동성’ 등을 중요한 요소로 첨가하고 있음을 밝혀냈다. 마지막으로 오디션 리얼리티쇼에 내재된 젊은 여성들의 ‘통과의례’ 서사가 사회적ㆍ문화적 이동성이 증가하는 글로벌 여성 공동체에 어떠한 사회문화적 의미를 갖는지 논의했다. 〈America's Next Top Model〉 is a competitive audition reality TV show, which is popular among the female audience allover the world, including Korea. This study attempts to explain the ritual meaning of this reality show to the female audience. For this purpose, this study closely analyzed the narrative structure and representational strategies of one season of the show with particular attention to the ritual meaning. Results revealed that 〈America's Next Top Model〉 is based on the classic narrative structure of 'the rite of passage' similar to those of other audition reality shows. The analysis also finds specific narrative characteristics appealing to women such as aesthetic 'makeover,', 'freedom, individuality, and mobility.' This study discussed how this narrative structure and representational strategies celebrate and reinforce the shared values, desires, and the experiences of the female audience in this era of competitive contemporary capitalism. Finally, this study discussed the socio-cultural implications of the consumption of 'American' reality TV programs on the Korean young female audience amidst growing global mobility and cultural sensitivities.

부산항의 음식문화 변동분석

이종수(Lee, jongsoo) 인천대학교 인문학연구소 2015 인문학연구 Vol.23 No.-

The article is organized as follows. The first clarifies research questions, the purpose of study and methodology about food culture acculturation of sea port city Busan. The second deals with methods of study, literature review, previous research and theoretical background of food culture acculturation of sea port city Busan. The comparative variables of a characteristic of food culture are international regional ecology, climate, 6.25 War, industrialization, so forth. This paper analysed effects among food material, recipe, food manners and food culture acculturation of sea port city Busan. The third presents comparative analysis about food culture acculturation of sea port city Busan. The forth suggests interchange direction for fostering the food culture acculturation of sea port city Busan. The last concluded. There were research effect & limitations for fostering food culture acculturation of sea port city Busan.

TV 장르 트렌드 국제 비교 연구

이종수(Jongsoo Lee) 한국방송학회 2005 방송통신연구 Vol.- No.60